培訓(xùn)課件(三個(gè)管理辦法)15年第三期代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)

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1、,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),*,（四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法、四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法、四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法）,主講：湯萬平,四川省,2015年,第三期政府采購代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育,培訓(xùn),四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,（,2016,年,1,月,1,日起執(zhí)行，有效期,5,年）,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,（,2016年1月1日起執(zhí)行，有效期5年）,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)

2、效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,（,2016年1月1日起執(zhí)行，有效期2年）,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,一、制定背景及目的,二、制定依據(jù),三、內(nèi)容解讀,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,一、,制定背景及目的,（一）背景,1.,法制化建設(shè)的需要。如采購法實(shí)施條例的實(shí)施，推動(dòng)政府采購制度體制改革。,2.,政府采購工作,的,實(shí)際需要。,3.,政府采購監(jiān)管需要。,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,一、,制定背景及目的,（二）目的,1.,建立政府采購誠信管理制度體系，維護(hù)良好的政府采購秩序；,2.,強(qiáng)化政府采購當(dāng)事人的誠信意識(shí)，規(guī)范,政府采購行為,；,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,二、制定依據(jù),1.,政府

3、采購法第三條，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。,2.,政府采購法實(shí)施條例第六十三條，各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。,3.,納入省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做好政府采購領(lǐng)域建章立制工作。,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,三、內(nèi)容解讀,（一）總則。,實(shí)施范圍：,在,四川省行政區(qū)域內(nèi),組織實(shí)施、參加政府采購活動(dòng)的政府采購當(dāng)事人的誠信管理行為，適用本辦法。,概念解釋：,政府采購當(dāng)事人,，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的,采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu),（包括集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購

4、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。,誠信管理,，是指對(duì)政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中的,失信行為,進(jìn)行認(rèn)定、處理，并對(duì)政府采購當(dāng)事人的誠信信息進(jìn)行使用的行為。,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,三、內(nèi)容解讀,管理主體：,各級(jí)人民政府財(cái)政部門,負(fù)責(zé)政府采購當(dāng)事人的誠信管理。,信息來源：,政府采購當(dāng)事人誠信信息的來源包括,供應(yīng)商投訴，有關(guān)單位和個(gè)人的控告和檢舉，財(cái)政部門對(duì)政府采購當(dāng)事人的考核評(píng)價(jià)和對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及其他部門單位的報(bào)送材料,。,（二）失信行為。,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商。,（一）在采購人,選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu),時(shí)提供虛假資料、隱瞞財(cái)政部門監(jiān)督檢查或考核評(píng)價(jià)結(jié)果的；,（二）與其他采購代理機(jī)構(gòu)

5、串通謀取代理政府采購業(yè)務(wù)的；,（三）擅自將已代理的政府采購業(yè)務(wù),委托其他采購代理機(jī)構(gòu)的,；,（四）接受采購人委托開展采購需求市場(chǎng)調(diào)研，但,向采購人隱瞞市場(chǎng)行情及其他有關(guān)情況,，導(dǎo)致采購人確定的,采購需求嚴(yán)重不合理的,；,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,三、內(nèi)容解讀,（五）編制的采購文件對(duì)供應(yīng)商,實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的,；,（六）未按政府采購法律制度規(guī)定、采購文件規(guī)定,發(fā)售采購文件,的；,（七）委托代理協(xié)議約定采購文件須經(jīng)采購人確認(rèn)，但,采購過程中擅自改變采購,文件供應(yīng)商資格條件要求、采購項(xiàng)目要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)的；,（八）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、擾亂評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)、干預(yù)采購評(píng)審活動(dòng)或評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織混

6、亂無序的；,（九）,未按規(guī)定發(fā)放中標(biāo)、成交通知書的,；,（十）未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項(xiàng)目保證金，,引起矛盾糾紛的,；,（十一）,違約收取政府采購代理服務(wù)費(fèi)用或者收取、索取代理服務(wù)費(fèi)以外的其他費(fèi)用的；,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,三、內(nèi)容解讀,（十二）受采購人委托簽訂政府采購合同，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止簽訂政府采購合同的；,（十三）未嚴(yán)格按照政府采購法律制度規(guī)定,組織或參加采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收的,；,（十四）無正當(dāng)理由,拒絕接受,供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑或?qū)?yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；,（十五）泄露在政府采購活動(dòng)中獲取

7、的,商業(yè)秘密,的；,（十六）在財(cái)政部門,投訴、舉報(bào)處理過程中,隱瞞采購項(xiàng)目相關(guān)情況的；,（十七）在有關(guān)部門依法實(shí)施的,監(jiān)督檢查中,提供虛假情況的；,（十八）工商部門、稅務(wù)部門、審判機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門單位認(rèn)定的失信行為；,四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法,三、內(nèi)容解讀,（三）失信行為處理。,涉及行政處理處罰的，涉及犯罪的；記入誠信檔案的程序及其他規(guī)定。,（四）失信行為運(yùn)用。,采購人,采購代理機(jī)構(gòu)。誠信檔案可以作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要參考依據(jù),供應(yīng)商（,編入采購文件生效、自行承諾、結(jié)果公告,）、全省適用、一事不二罰。,（五）附則。,考核評(píng)價(jià)，解釋，實(shí)施時(shí)效。,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履

8、約驗(yàn)收管理辦法,一、制定背景及目的,二、制定依據(jù),三、內(nèi)容解讀,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,一、制定背景及目的,（一）背景,1.,法制化建設(shè)的需要。,2.,政府采購工作,的,實(shí)際需要。,3.,政府采購監(jiān)管需要。,（二）目的,規(guī)范政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收行為，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，提高政府采購效益。,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,二、制定依據(jù),1.,政府采購法第四十一條，履約驗(yàn)收。,2.,政府采購法實(shí)施條例第十一條，采購人科學(xué)合理確定采購需求；第十三條代理機(jī)構(gòu)需求設(shè)置及協(xié)助采購人驗(yàn)收；,第十五條,需求設(shè)置完整、明確；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)供應(yīng)商、專家意見；,第

9、四十五條,履約驗(yàn)收的要求；第二十條差別歧視待遇、第六十八條涉及處理處罰（未執(zhí)行采購政策、未按規(guī)定編制采購文件導(dǎo)致無法驗(yàn)收、評(píng)分設(shè)置未對(duì)應(yīng)、未按規(guī)定組織驗(yàn)收）。,3.,納入省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做好政府采購領(lǐng)域建章立制工作。,4.,四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見,（川府發(fā)201463號(hào)）第四部分。,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,三、內(nèi)容解讀,（一）總則,需求論證,，是指政府采購預(yù)算批復(fù)后，政府采購活動(dòng)實(shí)施前，為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，對(duì)采購項(xiàng)目的采購需求進(jìn)行論證的行為。,履約驗(yàn)收,，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購合同約定義務(wù)后，為保證采購質(zhì)量，對(duì)中標(biāo)、成交

10、供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的行為。,政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收實(shí)行,采購人負(fù)責(zé),、引入第三方、法定監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的模式。,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,三、內(nèi)容解讀,（二）需求論證,采購需求論證由,采購人,負(fù)責(zé)，,可以委托,采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，,但不免除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。,論證范圍（,不需要論證的項(xiàng)目：,有明確規(guī)定的，不能列明需求的，競(jìng)價(jià)、批量集采、定點(diǎn)采購，已經(jīng)論證的，進(jìn)口產(chǎn)品）,論證內(nèi)容：,1.,是否屬于政府采購政策扶持范圍（,節(jié)能環(huán)保、進(jìn)口產(chǎn)品、中小企業(yè)等,）；,2.,采購數(shù)量、采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、,材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)

11、規(guī)定的,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,三、內(nèi)容解讀,3.,擬采用的,采購方式,、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；,4.,擬確定的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的,資格條件,；,5.,政府采購項(xiàng)目的,實(shí)質(zhì)性要求,，政府采購項(xiàng)目履約時(shí)間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；,6.,其他需要論證的事項(xiàng)。,論證專家、專業(yè)人員的來源，,應(yīng)當(dāng)具備與評(píng)審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平,。,嚴(yán)禁采購需求,傾向特定的供應(yīng)商。單一的或不具備競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)商不能參加。,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,三、內(nèi)容解讀,論證結(jié)果運(yùn)用（自主決定、資料歸檔）,。,（三）履約驗(yàn)收,驗(yàn)收范圍：,政府采購項(xiàng)目,無論金

12、額大小,，都要進(jìn)行履約驗(yàn)收。,實(shí)施主體：采購人?？梢晕胁少彺頇C(jī)構(gòu)組織，但不免除責(zé)任，不得由供應(yīng)商承擔(dān)費(fèi)用。,具體要求：中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，要求第三方質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加；政府,向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù),項(xiàng)目，,采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離,、有,質(zhì)疑投訴舉報(bào),的采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。公共服務(wù)對(duì)象參與并提出意見。,四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法,三、內(nèi)容解讀,建立驗(yàn)收制度：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)制、內(nèi)控制度。,驗(yàn)收程序：,1.,成立驗(yàn)收小組,。代表（指定負(fù)責(zé)人、臨時(shí)或日常、熟悉需求、單數(shù)）,2.,制定方案,。,3.

13、,驗(yàn)收,。供應(yīng)商履約完成后；每個(gè)小組成員做好記錄；記錄準(zhǔn)確詳細(xì)。,4.,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。實(shí)施驗(yàn)收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況，與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗(yàn)收結(jié)論性意見。小組成員個(gè)人記錄和意見附后。簽字確認(rèn)（成員、非成員）,5.,采用分離的項(xiàng)目,。公共服務(wù)項(xiàng)目，完成后,2,個(gè)工作日公告。,（四）違規(guī)情形處理（處理處罰要求，責(zé)任認(rèn)定）。,（五）附則。經(jīng)費(fèi)來源、解釋主體、實(shí)施時(shí)效。,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,一、制定背景及目的,二、制定依據(jù),三、內(nèi)容解讀,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,一、制定背景及目的,（一）背景,1.,法

14、制化建設(shè)的需要。,2.,政府采購工作的實(shí)際需要。,3.,政府采購監(jiān)管需要。結(jié)果導(dǎo)向，事后監(jiān)管。,（二）目的,為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,二、制定依據(jù),1.,政府采購法,“第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購,監(jiān)督管理,的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門,依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé),?！?2.,納入省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做好政府采購領(lǐng)域建章立制工作。,3.,四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見,（川府發(fā)201463號(hào)）第五部分，,“,要建立涵蓋各方政府采購

15、當(dāng)事人的政府采購績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,”,。,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,三、內(nèi)容解讀,（一）總則,適用范圍、政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)概念解釋、應(yīng)當(dāng)遵循的原則、績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任主體和對(duì)象。,政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià),，是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購活動(dòng)組織實(shí)施全過程進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人及參與者的行為提供信息參考，為實(shí)施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。,政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià),由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé),，可以通過政府購買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。,政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)象,是,政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況,?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將運(yùn)用于,對(duì)采購人、

16、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購評(píng)審專家,的監(jiān)督管理。,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,三、內(nèi)容解讀,（二）績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和機(jī)制。,（三）績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施。實(shí)施主體、時(shí)間、要求。,政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)原則上實(shí)行,定期評(píng)價(jià),，,每年進(jìn)行一次,，于次年,8,月底前完成上年度的評(píng)價(jià),。,（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。,政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果除匯總的得分外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的,扣分事項(xiàng),進(jìn)行說明，指明扣分事項(xiàng)所涉政府采購當(dāng)事人或者參與者，,分清責(zé)任主體,，并作總體評(píng)價(jià)。,公示，發(fā)現(xiàn)問題要依法處理。,監(jiān)督管理依據(jù)、選擇代理機(jī)構(gòu)、編制預(yù)算。,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,三、內(nèi)容解讀,（五）附則。解釋主體、施行時(shí)效。,附件政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)表,，主要對(duì)采用不同的政府采購方式實(shí)施的政府采購項(xiàng)目以表格的形式明確績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。,四川省政府采購執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法,謝謝大家！,