應(yīng)急管理制度

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1、應(yīng)急管理制度應(yīng)急管理制度 應(yīng)急救援預(yù)案管理制度應(yīng)急救援預(yù)案管理制度1、目的為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)總局令第 17 號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本制度。2、范圍本制度適用于對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。3、應(yīng)急預(yù)案的編制 3.1 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：3.1.1 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；3.1.2 結(jié)合公司的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；3.1.3 結(jié)合公司的危險(xiǎn)性分析情況；3.1.4 應(yīng)

2、急組織和人員的職責(zé)分工明確，并具有的落實(shí)措施；3.1.5 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；3.1.6 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足公司的應(yīng)急工作要求；3.1.7 預(yù)案基本的要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；3.1.8 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。3.2 公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.3 公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。3.3.1 針對(duì)公司存在的各種風(fēng)險(xiǎn)、事故類型的

3、，由總經(jīng)理組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主演內(nèi)容。3.3.2 對(duì)于某一種風(fēng)險(xiǎn)，由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.3.2.1 公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括：溺水事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、觸電事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、火災(zāi)和爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、中暑事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、機(jī)械傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、高處墜落事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、食物中毒事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、車輛交通事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、坍塌事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、汛期施工應(yīng)急預(yù)案。3.3.2.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括事故類型及危險(xiǎn)程度分析、應(yīng)

4、急處置的基本原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故的預(yù)防預(yù)警、報(bào)告制度與現(xiàn)場(chǎng)處置方案。3.3.3 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位（包括重大危險(xiǎn)源），由所在項(xiàng)目經(jīng)理組織制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。3.3.4 綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。3.4 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。4、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審4.1 評(píng)審辦法應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種辦法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)

5、急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。4.1.1 形式評(píng)審依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。4.1.2 要素評(píng)審依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列的要素內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存

6、在問題的不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。4.1.2.1 關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容包括包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。4.1.2.2 一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。4.2 評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。4.2.1 評(píng)審準(zhǔn)備成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人及涉及單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員。4.2.2 組織評(píng)審評(píng)審工作由總經(jīng)理或分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理主持

7、，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議整改意見。現(xiàn)場(chǎng)處置方案的評(píng)審，采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。4.2.3 修訂完善應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認(rèn)真組織分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。4.2.4 批準(zhǔn)印發(fā)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的由總經(jīng)理簽發(fā)。5、應(yīng)急預(yù)案的備案5.1 公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提供以下材料：5.1.1 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；5.1.2 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；5.1.3 應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。5.2 公司應(yīng)當(dāng)向接受備案的上級(jí)部門領(lǐng)取備案登記證明。6、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 6.1 公司采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案

8、的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。6.2 各單位定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。6.3 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。6.4 公司在制定年度安全工作計(jì)劃時(shí)，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。6.5 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。6.6 應(yīng)

9、急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況有記錄并歸檔。6.7 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：6.7.1 公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；6.7.2 公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；6.7.3 周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；6.7.4 應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；6.7.5 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；6.7.6 應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂；6.7.7 應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。6.8 公司及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。6.9 公司按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝

10、備，各單位必須建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。6.10 若發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)的部門。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援隊(duì)伍1、目的為了保護(hù)本企業(yè)從業(yè)人員在經(jīng)營活動(dòng)中的身體健康和生命安全，保證本企業(yè)在出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援，從而最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給本企業(yè)及本企業(yè)職工所造成的損失，成立公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組。2、范圍適用于所在公司內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的部門及個(gè)人。3、責(zé)任 3.1 本企業(yè)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)人及職

11、務(wù)工作職責(zé)備注部門周文偉總經(jīng)理主持全面工作范富副總經(jīng)理應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作覃輝煌總工程師參與應(yīng)急救援實(shí)施工作王征財(cái)務(wù)副總監(jiān)安全生產(chǎn)及救援資金保障各項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)急救援實(shí)施工作 3.2 施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援小組負(fù)責(zé)人及部門工作職責(zé)備注項(xiàng)目經(jīng)理主持施工現(xiàn)場(chǎng)全面工作技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作安全員負(fù)責(zé)應(yīng)急救援實(shí)施工作技術(shù)員、質(zhì)檢員、資料員參與應(yīng)急救援實(shí)施工作4、安全事故應(yīng)急救援技能生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織成員經(jīng)培訓(xùn)，掌握并具備現(xiàn)場(chǎng)救援救護(hù)的基本技能，施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援小組必須配備相應(yīng)的急救器材和設(shè)備。小組每年進(jìn)行 1-2 次應(yīng)急救援演習(xí)和對(duì)急救器材設(shè)備的日常維修、保養(yǎng)，從而保證應(yīng)

12、急救援時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援程序公司及工地建立安全值班制度，設(shè)值班電話并保證 24 小時(shí)輪流值班。如發(fā)生安全事故立即上報(bào)，具體上報(bào)程序如下：現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人現(xiàn)場(chǎng)值班人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組組長公司值班人員公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組向上級(jí)部門報(bào)告。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援組織立即啟動(dòng)如下應(yīng)急救援程序：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人：向現(xiàn)場(chǎng)值班人員報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)值班人員：控制事態(tài)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，組織車輛保證道路暢通，送往就近醫(yī)院。公司值班人員：了解事故及傷亡人員情況公司生產(chǎn)安全應(yīng)急救援小組：了解事故及傷亡人員各簡(jiǎn)況及采取的措施，成立生產(chǎn)安全事故臨時(shí)指揮小組，進(jìn)行善后處理事故調(diào)查，預(yù)防事故發(fā)生措施的落實(shí)，并上

13、報(bào)上級(jí)部門。6、應(yīng)急救援小組職責(zé) 6.1 組織檢查各施工現(xiàn)場(chǎng)及其他生產(chǎn)安全部門的安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全防范措施及各種安全管理制度。6.2 進(jìn)行教育培訓(xùn)，使小組成員掌握應(yīng)急救援的基本常識(shí)，同時(shí)具備安全生產(chǎn)管理相應(yīng)的素質(zhì)水平，小組成員定期對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。6.3 制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，制定安全技術(shù)措施并組織實(shí)施，確定企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的安全防范和應(yīng)急救援重點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、監(jiān)控和危險(xiǎn)預(yù)測(cè)。糾正和預(yù)防措施的實(shí)施過程圖：發(fā)現(xiàn)不符合（或潛在不符合）確定不符合性質(zhì)是否需采取糾正和預(yù)防措施簡(jiǎn)單糾正糾正調(diào)查分析原因制定糾正措施計(jì)劃實(shí)

14、施糾正措施計(jì)劃糾正措施是否有效鞏固改進(jìn)成果關(guān)閉不符合YN 應(yīng)急救援預(yù)案定期評(píng)審制度應(yīng)急救援預(yù)案定期評(píng)審制度1、目的為了對(duì)本公司事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行定期評(píng)審，確保預(yù)案的持續(xù)適用性和有效性，特制定本制度。2、適用范圍本制度適用于對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)審。3、職責(zé)3.1 公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)預(yù)案評(píng)審活動(dòng)。3.2 分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理負(fù)責(zé)組織準(zhǔn)備預(yù)案評(píng)審所需的資料，負(fù)責(zé)整改措施跟蹤檢查的組織和報(bào)告工作。3.3 公司各科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織、準(zhǔn)備并提供與本部門有關(guān)的評(píng)審所需資料，并負(fù)責(zé)落實(shí)評(píng)審提出的整改措施。4、工作程序4.1 預(yù)案評(píng)審活動(dòng)以召開“評(píng)審會(huì)議”的形式進(jìn)行，參與會(huì)議的范圍可包括公司級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)

15、人及其他相關(guān)人員。4.2 評(píng)審會(huì)議每半年召開一次；當(dāng)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化或發(fā)生重大事故時(shí)，總經(jīng)理可決定臨時(shí)召開評(píng)審會(huì)議。4.3 預(yù)案評(píng)審的范圍可涉及到公司的所有作業(yè)活動(dòng)或者其中部分活動(dòng)。4.4 預(yù)案評(píng)審的內(nèi)容包括：4.4.1 應(yīng)急救援預(yù)案的貫徹實(shí)施情況及適宜性；4.4.2 危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及其分布情況；4.4.3 指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；4.4.4 應(yīng)急裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；4.4.5 應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練；4.4.6 預(yù)防事故的措施；4.4.7 事故的處理；4.4.8 工程搶險(xiǎn)、搶修；4.4.9 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；4.4.10 緊急安全疏散；4.4.11 社會(huì)支援。根據(jù)需要可以對(duì)其中

16、的單項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。4.5 安全主管負(fù)責(zé)收集預(yù)案評(píng)審資料，提出預(yù)案評(píng)審會(huì)議中需解決的問題，報(bào)副經(jīng)理審核。4.6 辦公室根據(jù)會(huì)議要求，確定預(yù)案評(píng)審會(huì)議的議程、時(shí)間和參加部門，由技術(shù)質(zhì)安部通知與會(huì)部門。4.7 總經(jīng)理主持預(yù)案評(píng)審會(huì)議，對(duì)評(píng)審內(nèi)容作出評(píng)價(jià)，提出整改措施或建議。4.8 安全主管負(fù)責(zé)預(yù)案評(píng)審會(huì)議的記錄及評(píng)審報(bào)告的編制，管理評(píng)審報(bào)告經(jīng)總經(jīng)理審批后分發(fā)到各個(gè)相關(guān)部門。4.9 各相關(guān)部門接到評(píng)審報(bào)告后，實(shí)施與本部門有關(guān)的整改措施，視需要按規(guī)定修改有關(guān)文件。4.10 技術(shù)質(zhì)安部主任對(duì)整改措施實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)證。4.11 由技術(shù)質(zhì)安部主任保存預(yù)案評(píng)審的有關(guān)記錄。應(yīng)急資金投入保障機(jī)制應(yīng)急資金投入保

17、障機(jī)制 應(yīng)急救援資金是保障現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生災(zāi)變事故時(shí)迅速投入開展應(yīng)急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應(yīng)急救援資金，就無法保證有效開展應(yīng)急救援工作和維護(hù)應(yīng)急管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此特制定應(yīng)急救援資金保障措施。1、建立應(yīng)急資金保障機(jī)制可考慮著眼應(yīng)對(duì)多種突發(fā)安全威脅，加強(qiáng)應(yīng)急救援任務(wù)的能力需要，按照戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急的思路，將現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中的搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各應(yīng)急救援專業(yè)小組有機(jī)結(jié)合起來，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和做好動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)指揮動(dòng)員實(shí)施職能。應(yīng)急救援財(cái)力保障專業(yè)小組把搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資裝備資金等項(xiàng)目進(jìn)行整合和統(tǒng)一管理。主要職責(zé)是：資金保障，防災(zāi)抗災(zāi)資金管理的基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)對(duì)包括應(yīng)急投入和應(yīng)

18、急專項(xiàng)資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運(yùn)營；制定應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件資金保障的應(yīng)急資金保障預(yù)案、緊急狀態(tài)下的財(cái)經(jīng)執(zhí)行法規(guī)和制度；與包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、通信信息、交通運(yùn)輸、后勤服務(wù)在內(nèi)的各有關(guān)職能小組建立緊急狀況下的資金保障統(tǒng)管管理機(jī)構(gòu)即成為應(yīng)急救援資金管理指揮中心，負(fù)責(zé)召集上述相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)情分析和項(xiàng)目論證、救災(zāi)資金的緊急動(dòng)員、各部門資金需求統(tǒng)計(jì)和協(xié)調(diào)、救災(zāi)物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用。2、建立有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制 首先，要明確資金保障的協(xié)調(diào)主體及其職責(zé)。總體上可考慮依托企業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組建立應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組，由企業(yè)應(yīng)急辦公室統(tǒng)一管理調(diào)度，發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件

19、時(shí)積極響應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門組織工作。由企業(yè)組織抗災(zāi)救援工作時(shí)，總后勤部應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對(duì)口協(xié)調(diào)企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門，申請(qǐng)企業(yè)財(cái)務(wù)資金及時(shí)劃撥應(yīng)急保障；由公司組織進(jìn)行抗災(zāi)救援工作時(shí)，各企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對(duì)口協(xié)調(diào)本單位的防災(zāi)救災(zāi)資金統(tǒng)管部門，充分保證財(cái)政資金用于應(yīng)急救援資金保障。其次，要進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部需求上報(bào)渠道。資金保障跟著需求走，企業(yè)內(nèi)部需求提不出來，資金申請(qǐng)和下達(dá)九缺乏相應(yīng)依據(jù)。企業(yè)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)要逐漸形成統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，并保證企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援部隊(duì)可指定專人負(fù)責(zé)將所需資金保障數(shù)額上報(bào)至企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，經(jīng)由抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)專人

20、匯總后及時(shí)報(bào)送企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組審核。3、建立可靠的資金保障體系一是要建立一定規(guī)模的應(yīng)急資金。公司每年在制定安全生產(chǎn)投入計(jì)劃時(shí)要預(yù)留部分應(yīng)急資金，并把這部分應(yīng)急資金列入企業(yè)預(yù)算。二是要建立災(zāi)害保險(xiǎn)資金體系。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，除依靠通過政府財(cái)政投入外，也應(yīng)考慮采取運(yùn)用保險(xiǎn)市場(chǎng)融資的方式，建立資金保險(xiǎn)基金，由政府和企業(yè)分?jǐn)傋匀粸?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，彌補(bǔ)財(cái)政資金支付不足。三是要進(jìn)一步完善常態(tài)的企業(yè)資金動(dòng)員機(jī)制。通過管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證。固定和規(guī)范企業(yè)救援基金組織和救助團(tuán)體職能，面向各投資企業(yè)積極開展資金募集活動(dòng)，加大救災(zāi)基金儲(chǔ)備力度。四是在緊急時(shí)期充分發(fā)動(dòng)民眾捐款。例如抗震救災(zāi)民眾捐贈(zèng)情況顯示出民間存在

21、很大的財(cái)力動(dòng)員潛力。通過廣泛宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員民眾捐獻(xiàn)資財(cái)。是緊急時(shí)期籌措和募集資金不容忽視的重要措施。4、強(qiáng)化資金保障監(jiān)管力度 4.1 是要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度時(shí)實(shí)施資金保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要建立健全完善救災(zāi)資金管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法，使資金監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循。4.2 是要建立全過程全方位監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋資金籌措募集、申請(qǐng)劃撥、采購支付全過程，使資金保障監(jiān)管工作真正做到橫向到邊，縱向到底、嚴(yán)密有效，把所有救災(zāi)資金保障活動(dòng)全部納入監(jiān)督檢查的視野。4.3 是要形成內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)控體系。要采取資金使用職能部門內(nèi)部監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢檢察部門外部監(jiān)管相結(jié)

22、合的方式，通過定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議等形式，互通監(jiān)管信息。形成監(jiān)管合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理抗災(zāi)救災(zāi)資金管理使用中的違法違規(guī)問題。4.4 是要充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)把公開透明原則貫穿于救援資金管理使用的全過程，主動(dòng)向救援資金來源、投向和使用管理情況；進(jìn)一步完善監(jiān)督信息反饋機(jī)制，利用信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，加大社會(huì)監(jiān)管力度。4.5 完善資金保障體系要進(jìn)一步整合完善在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件中制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障管理規(guī)定。以往自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件發(fā)生后所制定的資金保障管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖然有很強(qiáng)的針對(duì)性，但缺乏適應(yīng)性，部分規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還存在缺項(xiàng)漏洞問題。需要根據(jù)企業(yè)安

23、全形勢(shì)的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)救援資金管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂整理和完善，使應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的資金保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援資金保障工作規(guī)章。明確各級(jí)、各部門、各單位及相關(guān)人員在應(yīng)急救援資金保障工作中的職責(zé)、任務(wù)、行動(dòng)方式、協(xié)作辦法，形成一套條款詳細(xì)、操作性強(qiáng)的規(guī)章和管理辦法，使各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)在應(yīng)急救援資金保障中能夠互相配合。強(qiáng)化供需銜接，確保應(yīng)急救援資金保障活動(dòng)走上規(guī)范化、制度化、企業(yè)化的軌道。事故緊急救援管理制度事故緊急救援管理制度1、公司成立“應(yīng)急救援指揮部”由總經(jīng)理、副總經(jīng)理、工程管理部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營管理部

24、、質(zhì)量監(jiān)督部技術(shù)質(zhì)安部、物資設(shè)備部、人力資源部、辦公室等部門組成，發(fā)生事故時(shí)以指揮部為主負(fù)責(zé)全公司救援工作的組織和指揮。2、應(yīng)急救援指揮部總指揮由總經(jīng)理擔(dān)任，副指揮由主管安全和主管生產(chǎn)副經(jīng)理擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、后勤供應(yīng)組、搶險(xiǎn)救援組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救治組、善后處理組、事故調(diào)查組。3、應(yīng)急救援指揮部成員職責(zé)：總指揮：總經(jīng)理3.1 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處理的指揮和協(xié)調(diào)，對(duì)事故與災(zāi)害的緊急處置迅速作出判斷與決策；3.2 復(fù)查和評(píng)估事故（事件）可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展過程；3.3 指揮現(xiàn)場(chǎng)人員撤離，確保任何傷害者都能得到足夠的重視；3.4 決定事故現(xiàn)場(chǎng)死是否實(shí)行交通管制，協(xié)助場(chǎng)外

25、應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展服務(wù)工作；3.5 與場(chǎng)外應(yīng)急機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系及對(duì)緊急情況的處理做出安排；3.6 及時(shí)向上級(jí)安全部門報(bào)告重大傷亡事故應(yīng)急處理工作；3.7 在緊急狀態(tài)結(jié)束后，控制受影響地點(diǎn)的恢復(fù)，并組織人員參加事故的分析和處理；3.8 負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)急救員與現(xiàn)場(chǎng)的所有作業(yè)人員進(jìn)行自救互救知識(shí)的培訓(xùn)教育，使每一名從業(yè)人員都能夠掌握通暢呼吸道、人工呼吸、止血包扎、骨折固定和搬運(yùn)等急救技術(shù)，了解在可能出現(xiàn)的惡劣條件下求生求救的方法。副指揮職責(zé)：1、副經(jīng)理（安全）(1)協(xié)助總指揮工作，負(fù)責(zé)組織編寫項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，提出搶險(xiǎn)報(bào)修及避免事故擴(kuò)大的臨時(shí)應(yīng)急方案和措施；(2)指導(dǎo)搶險(xiǎn)報(bào)修實(shí)施應(yīng)急方案

26、和措施并修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷；(3)評(píng)估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立應(yīng)急步驟，確保員工的安全和減少設(shè)施和財(cái)產(chǎn)損失；(4)審核工程安全技術(shù)交底資料，發(fā)生應(yīng)急救援事件時(shí)為組長決策提供技術(shù)支持；(5)組織繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖，標(biāo)明重點(diǎn)部位，向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險(xiǎn)救援信息資料；(6)總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代行工作。2、副經(jīng)理（生產(chǎn)）(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的直接指揮以及組織應(yīng)急救援方案的演練；(2)負(fù)責(zé)組織專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)行事故中心地帶的搶救與救災(zāi)工作；(3)負(fù)責(zé)組織自愿救險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)行緊急情況下配合或替換專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍搶險(xiǎn)與救災(zāi)，防止事故或?yàn)?zāi)害擴(kuò)大與蔓延。在事故調(diào)查清楚并定性的條件下，盡快清理現(xiàn)場(chǎng)

27、，恢復(fù)生產(chǎn)。綜合協(xié)調(diào)組：辦公室(1)設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)，為應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和信息；(2)負(fù)責(zé)事故或?yàn)?zāi)害的緊急救險(xiǎn)、救災(zāi)與處置情況的通訊指令的傳達(dá)，保證領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)與各成員之間，本單位與上級(jí)和周邊單位之間（如地方消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)）信息及時(shí)溝通，完成調(diào)度、匯報(bào)、通告與救援工作；(3)負(fù)責(zé)在整個(gè)救險(xiǎn)救災(zāi)過程事與遇險(xiǎn)人員的家屬聯(lián)絡(luò)和接待，作好精神和生活上的安撫工作；(4)負(fù)責(zé)對(duì)外消息的發(fā)布與澄清事宜；(5)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)索賠事宜的處理，做地善后事宜；(6)負(fù)責(zé)應(yīng)急過程的會(huì)議、記錄與整理，應(yīng)急事件結(jié)束后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交會(huì)議記錄報(bào)告。后勤供應(yīng)組：財(cái)務(wù)部(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急所需的機(jī)械、裝備、材料、生活保障物資

28、的供應(yīng)、組織、調(diào)集工作；搶險(xiǎn)救援組：物資設(shè)備部（防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)）(1)在第一時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)安全搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，對(duì)搶救過程中的工藝設(shè)備、管線以及電力等進(jìn)行調(diào)整和控制，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。(2)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員的臨時(shí)搶救和臨時(shí)處置，并協(xié)助醫(yī)護(hù)人員護(hù)送重傷員到相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；(3)搶險(xiǎn)搶修或救援結(jié)束后，直接報(bào)告最高管理者并對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和評(píng)估；(4)負(fù)責(zé)組織調(diào)查事故經(jīng)過，查明事故原因，提出防范措施并提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見；(5)應(yīng)急事件結(jié)束后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施報(bào)告。安全保衛(wèi)組：辦公室(1)事件發(fā)生后組織警戒保衛(wèi)人員封閉事故現(xiàn)場(chǎng)、隔離事故或?yàn)?zāi)害區(qū)

29、域；(2)負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、組織人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)照相取證；(3)負(fù)責(zé)維持秩序、疏通交通等工作；協(xié)助、配合政府有關(guān)部門對(duì)傷亡事故的處理。醫(yī)療救治組：財(cái)務(wù)部和質(zhì)量監(jiān)督部(1)負(fù)責(zé)在外部救援機(jī)構(gòu)未到達(dá)前，對(duì)受害者進(jìn)行必要的搶救（如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等）；(2)區(qū)分傷重程度，使重試受害者優(yōu)先得到外部救援機(jī)構(gòu)的救護(hù)；(3)協(xié)助外部救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送受害者的治療效果，并將治療進(jìn)展情況及時(shí)反饋給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出決策。善后處理組：人力資源部(1)負(fù)責(zé)事故善后處理工作，認(rèn)真做好受傷職工及家屬的思想情緒穩(wěn)定工作。事故調(diào)查組：技術(shù)質(zhì)安部(1)查明事故經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；(2)查明

30、事故原因和性質(zhì)；(3)確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；(4)提出防止事故發(fā)生的措施建議；(5)提出事故調(diào)查報(bào)告。4、安全環(huán)?？萍跋嚓P(guān)科室要根據(jù)公司各類預(yù)案要求及時(shí)開展救援演練工作。5、公司內(nèi)事故報(bào)警方式采用內(nèi)部電話和外部電話線路進(jìn)行報(bào)警，由指揮部根據(jù)事態(tài)情況通過公司內(nèi)部電話發(fā)布事故消息，做出緊急疏散和撤離等警報(bào)。需要向社會(huì)和周邊發(fā)布警報(bào)時(shí)，由指揮部人員向政府以及周邊單位發(fā)送警報(bào)消息。事態(tài)嚴(yán)重緊急時(shí)，通過指揮部直接聯(lián)系政府以及周邊單位負(fù)責(zé)人，由總指揮部親自向政府或負(fù)責(zé)人發(fā)布消息，提出要求組織撤離疏散或者請(qǐng)求援助，隨時(shí)保持電話聯(lián)系。6、公司應(yīng)急救援人員之間采用內(nèi)部和外部電話線路進(jìn)行聯(lián)系，

31、應(yīng)急救援小組的電話必須 24 小時(shí)開機(jī)，禁止隨意更換電話號(hào)碼的行為。特殊情況下，電話號(hào)碼發(fā)生變更，必須在 48 小時(shí)內(nèi)向指揮部報(bào)告。指揮部必須在 24 小時(shí)內(nèi)向各成員和相關(guān)部門發(fā)布變更通知。7、現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急處理的首要任務(wù)是控制和遏制事故，從而防止事故擴(kuò)大到附近的其它設(shè)施，以減少傷害。在處理事故時(shí)要堅(jiān)持以下原則：(1)消除事故原因；(2)阻斷泄漏；(3)把受傷人員搶救搬運(yùn)到安全區(qū)域；(4)危險(xiǎn)范圍內(nèi)無關(guān)人員迅速疏散、撤離現(xiàn)場(chǎng)；(5)事故搶險(xiǎn)人員應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)和必要的防范措施后，迅速投入排險(xiǎn)工作；8、安排對(duì)工人情況進(jìn)行記錄，包括姓名、工作崗位、工作班次、地址等，并保存在應(yīng)急控制中心，還要定期更新，

32、以便在應(yīng)急疏散人員時(shí)保證所有人員都疏散到位。發(fā)現(xiàn)缺員時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所缺員工的姓名和事故前所處的位置等。9、事故發(fā)生后，要迅速劃定事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)范圍，防止無關(guān)人員誤入現(xiàn)場(chǎng)造成傷害，同時(shí)要做好隔離區(qū)的交通速到工作。10、事故得到控制后，要立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行洗消并迅速成立事故調(diào)查小組，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采取攝像、拍片等取證分析后，由總指揮下達(dá)解除應(yīng)急救援的命令。在涉及到周邊社區(qū)和單位的疏散時(shí)，由總指揮通知周邊單位負(fù)責(zé)人員或者社區(qū)負(fù)責(zé)人解除警報(bào)。11、救援小組、事故發(fā)生當(dāng)事人必須在 24 小時(shí)內(nèi)組織召開事故分析會(huì)（特殊情況可以延期，最多不超過三天），救援小組必須在召開事故分析會(huì)的 48 小時(shí)內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，處理結(jié)果將在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行通報(bào)，讓全體員工受到教育。12、處罰(1)對(duì)違反制度規(guī)定，不積極執(zhí)行救援任務(wù)、不配合救援工作的相關(guān)人員處 200 員罰款，嚴(yán)重的降職甚至解除勞動(dòng)合同。(2)對(duì)事故當(dāng)事人處 2001000 元罰款，并進(jìn)行安全教育，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動(dòng)合同。