完善綜合運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)制度提高行政效率

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1、完善綜合運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)制度提高行政效率編者按：本文主要從進(jìn)一步深化人事改革，調(diào)整人員結(jié)構(gòu);深化競(jìng)爭(zhēng)上崗；改革收入分配制度，建立均衡的工資體系;深化薪酬改革；完善績(jī)效考核制度；加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高公共部門(mén)公務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)；借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)的人力資源管理問(wèn)題是一項(xiàng)新的課題、進(jìn)一步拓寬競(jìng)爭(zhēng)范圍、對(duì)公務(wù)員的任用，必須向社會(huì)公布，任何職位都對(duì)符合報(bào)考條件的人開(kāi)放、激勵(lì)是管理的核心，而薪酬激勵(lì)又是激勵(lì)機(jī)制中最重要的激勵(lì)手段、科學(xué)的考核是獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)、中國(guó)的公務(wù)員制度建立僅十年多點(diǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)還不完善、目前公共部門(mén)的培訓(xùn)應(yīng)提供多種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高

2、人員素質(zhì)、企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的施行先于公共部門(mén)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。摘要：本文根據(jù)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基本理論，結(jié)合中國(guó)公共部門(mén)公務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行實(shí)踐，主要針對(duì)完善公共部門(mén)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制中晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵字：人力資源激勵(lì)機(jī)制對(duì)策中國(guó)的人力資源管理問(wèn)題是一項(xiàng)新的課題，對(duì)公共部門(mén)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的研究探討目前還處在初級(jí)摸索階段，當(dāng)前在中國(guó)公共部門(mén)晉升制度、薪酬管理制度、考核制度及培訓(xùn)等中有效運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完善中國(guó)公共部門(mén)人力資源管理有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。要建立和完善公共部門(mén)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制，研究如何有效地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制以有利于公共部門(mén)組織

3、、吸引和保留人才。中國(guó)公共部門(mén)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制以來(lái)在機(jī)制本身及其在實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題、還面臨著一定的困難，需要借鑒各國(guó)及企業(yè)等先進(jìn)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步完善公共部門(mén)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基本理論，結(jié)合中國(guó)公共部門(mén)公務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行實(shí)踐，主要針對(duì)完善公共部門(mén)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制中晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，提出以下基本解決途徑。一、進(jìn)一步深化人事改革，調(diào)整人員結(jié)構(gòu);深化競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)一步拓寬競(jìng)爭(zhēng)范圍。在錄用方面，競(jìng)爭(zhēng)考試的參與條件要寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與考試競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，包括為廣大工人、農(nóng)民和普通公民提供機(jī)會(huì)。對(duì)公務(wù)員的任

4、用，必須向社會(huì)公布，任何職位都對(duì)符合報(bào)考條件的人開(kāi)放，進(jìn)行公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試，任用成績(jī)優(yōu)秀者。以江蘇省“公推公選”中存在的問(wèn)題解決方法為例：首先，應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)行群眾參與和監(jiān)督的有效機(jī)制。“公推公選”的實(shí)質(zhì)是考任制，是通過(guò)考試，擇優(yōu)錄用，它遵循的是公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄用的原則，這就要求建立機(jī)制，確保監(jiān)督有序，在公開(kāi)考試之前，應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等各種形式，大力宣傳競(jìng)爭(zhēng)上崗的意義、政策、程序、辦法和紀(jì)律要求，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。二、改革收入分配制度，建立均衡的工資體系;深化薪酬改革正如上文中美國(guó)哈佛大學(xué)教授威廉詹姆士研究發(fā)現(xiàn)；在缺乏科學(xué)、有效激勵(lì)的情況下，人的潛能只能發(fā)

5、揮出20-30%，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠讓員工把另外70-80%的潛能也發(fā)揮出來(lái)。所以公共部門(mén)能否建立起完善的激勵(lì)機(jī)制，將直接影響到其生存與發(fā)展。激勵(lì)是管理的核心，而薪酬激勵(lì)又是激勵(lì)機(jī)制中最重要的激勵(lì)手段，是目前普遍采用的一種有效的激勵(lì)手段，它相對(duì)于內(nèi)在激勵(lì)，管理者更容易控制，而且也較容易衡量其使用效果，如果能夠真正發(fā)揮好薪酬對(duì)公共部門(mén)工作人員的激勵(lì)作用，就可以達(dá)到“雙贏”的目的。而要想真正發(fā)揮薪酬管理對(duì)公共部門(mén)工作人員的激勵(lì)作用，就要深化薪酬改革，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。三、完善績(jī)效考核制度科學(xué)的考核是獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。傳統(tǒng)的人事管理，主要憑直覺(jué)、印象、隨意的觀察以及憑簡(jiǎn)單的成績(jī)記錄對(duì)工作情況作出

6、評(píng)定，因而缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)定手段，容易造成評(píng)定上的失誤。現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理要求運(yùn)用正式的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，準(zhǔn)確、公正、積極地對(duì)公務(wù)人員作出考核和評(píng)定?？己朔椒☉?yīng)該有科學(xué)性，應(yīng)該將定性與定量相結(jié)合，應(yīng)該使考核制度化、規(guī)范化。在這樣的考核機(jī)制下，才可能準(zhǔn)確地不帶個(gè)人感情色彩地判斷每個(gè)人的功與過(guò)，以及每個(gè)人貢獻(xiàn)的絕對(duì)量和相對(duì)量，才能公正地決定獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、懲罰誰(shuí)。公正和公平的獎(jiǎng)懲，必須建立在公正和公平的考核基礎(chǔ)上。實(shí)施公共部門(mén)公務(wù)人員績(jī)效考核，重視公務(wù)員激勵(lì)過(guò)程。以“績(jī)效”為主線(xiàn)的公務(wù)員考核是完善激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容?？?jī)效考核的核心是:以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部，注重公務(wù)員的能力發(fā)揮與提高。實(shí)施公務(wù)員

7、績(jī)效考核，不僅能夠激發(fā)公務(wù)員比業(yè)績(jī)、論貢獻(xiàn)的積極性，還能為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才提供可靠的依據(jù)，從而有效促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。四、加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高公共部門(mén)公務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)就公務(wù)員制度而言，現(xiàn)代公務(wù)員制度自1870年在英國(guó)誕生時(shí)起，英、美、法、德等國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)己經(jīng)形成一套完整的法規(guī)制度和培訓(xùn)體系。如美國(guó)政府制定了“培訓(xùn)21世紀(jì)美國(guó)人”計(jì)劃;歐盟在其2000年議事日程中明確提出要“將知識(shí)化放在最優(yōu)地位”并強(qiáng)調(diào)大力開(kāi)發(fā)人力資源;日本提出“培養(yǎng)世界通用的21世紀(jì)日本人”的目標(biāo);韓國(guó)提出“21世紀(jì)是文化和經(jīng)濟(jì)融為一體的時(shí)代，只有頭腦強(qiáng)國(guó)才能支配世界”；新加坡政府繼續(xù)堅(jiān)持“人才立

8、國(guó)”。中國(guó)的公務(wù)員制度建立僅十年多點(diǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)還不完善，政府投資的力度還不夠大，培訓(xùn)的內(nèi)容和手段仍顯陳舊，其理論研究、管理水平還不高。目前公共部門(mén)的培訓(xùn)應(yīng)提供多種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高人員素質(zhì)，同時(shí)做好公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)。首先，要對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，主要包括忠于國(guó)家、忠于政府、忠于職守、嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，自覺(jué)抵制各種腐敗行為:要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的知識(shí)素養(yǎng)，提高行政效率;要在公共部門(mén)公務(wù)人員中實(shí)行世貿(mào)基本知識(shí)的全面培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律以及世貿(mào)組織的基本原則，增強(qiáng)符合國(guó)際慣例意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力;要繼續(xù)深入開(kāi)展依法行政

9、培訓(xùn)，促進(jìn)政府職能向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變，提高公務(wù)人員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例接軌的依法行政能力;在公務(wù)人員中開(kāi)展MPA教育，提高公務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化行政管理能力，同時(shí)加強(qiáng)公務(wù)人員的諸如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等技能培訓(xùn);研究制定各級(jí)各類(lèi)公務(wù)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提供能力建設(shè)科學(xué)依據(jù)，建立科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。還要提高公共部門(mén)公務(wù)人員的全面培訓(xùn)意識(shí)。五、借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的施行先于公共部門(mén)，我們還應(yīng)借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在榮譽(yù)激勵(lì)的方式在企業(yè)中采用的比較普遍，這是一種比較有效的方法，在西方的企業(yè)中也普遍采用。例如美國(guó)IBM公司有一

10、個(gè)“百分之百俱樂(lè)部”，當(dāng)公司員工完成他的年度任務(wù)，他就被批準(zhǔn)為“百分之百俱樂(lè)部”成員，他和他的家人被邀請(qǐng)參加隆重的集會(huì)。結(jié)果，公司的雇員都將獲得“百分之百俱樂(lè)部”會(huì)員資格作為第一目標(biāo)，以獲得那份光榮。這一激勵(lì)措施有效地利用了員工的榮譽(yù)需求，取得了良好的激勵(lì)效果。這一點(diǎn)我們公共部門(mén)有待學(xué)習(xí)?？傊?，中國(guó)激勵(lì)機(jī)制的建立和完善有利于每個(gè)公務(wù)人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。由于人的需求的多樣性、多層次性，調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的方法也是多種多樣的，只有完善并綜合運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)制度，完善晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，才能充分激發(fā)公務(wù)人員的潛力，達(dá)到行政效率的最佳狀態(tài)。參考文獻(xiàn)：【1】.金太軍主編，公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施，廣州:廣東人民出版社，2002年版【2】.陳振明主編，國(guó)家公共部門(mén)工作人員制度，福州:福建人民出版社，2001年版【3】.陳昌文主編，公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理，成都:四川人民出版社，2000年版【4】周三多等編，管理學(xué)，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年版【5】郝忠勝、李虹，人力資源主管績(jī)效管理辦法，北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2003年版