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1、制度創(chuàng)新是反腐倡廉的根本途徑
把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神以及加強新時期黨的廉政建設的重要內容。黨的十六屆三中全會明確提出，要建立健全與社會主義市場機制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這個三位一體、三者并重的體系是對制度反腐的一個比較準確、比較完善的論斷，是從權力反腐向制度反腐的一個轉向。
一、加強制度建設是標本兼治、加大反腐敗治本力度的根本途徑。當前，我國正處于深刻的社會轉型和體制轉軌時期，激烈的社會變革帶來社會全面進步的同時，負面效應即腐敗現象也在滋生蔓延。出現這一現象的根本原因，是由于沿用多年的計劃經濟體制已被打
2、破，社會主義市場經濟體制尚未完善，新舊體制轉換中的縫隙和漏洞等為反腐敗的滋生蔓延留下了空間。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須從制度建設入手。
反腐倡廉重在制度建設、制度創(chuàng)新。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的頒布施行，是以民主監(jiān)督的制度來防止腐敗發(fā)生，是黨內監(jiān)督工作從根本上實現制度化的一個飛躍，一個升華；建立教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和預防體系，其核心也是制度建設；因而，加強制度建設是標本兼治，從源頭上反腐治本的根本途徑，反腐敗從本質上說就是一個制度建設的過程。
二、狠抓三個環(huán)節(jié)，形成有效機制，確保制度反腐落到實處。抓教育，堅持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人敗的自律機制
3、。主要突出三項教育：一是在反腐倡廉教育方面，以各級領導干部為重點，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力關、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進行樹典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀政紀條規(guī)教育，民主集中制教育等，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是在職業(yè)道德教育方面，以廣大公職人員為重點，進行職業(yè)道德的培訓教育，引導公職人員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂于奉獻，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習慣。三是在公民道德教育方面，以廣大市民為重點，學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，進行黨風廉政建設的宣傳，抓好經常性教育，倡導誠實守信、遵紀守法的良好風氣，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”
4、的社會文化氛圍。
抓制度，創(chuàng)新體制建設，規(guī)劃從政行為，建立使人敗的保護機制。重點是深化改革，推進體制機制制度的創(chuàng)新，規(guī)范事權財權人權物權的運作。一是推進行政審批制度改革，建設行政服務中心和招標投標中心，規(guī)范事權，防止重大決策的個人專斷和失誤。二是推進財政管理制度的改革，建立會計中心，規(guī)范財權，避免資金違規(guī)運作。三是推進干部人事制度改革，規(guī)范人事權，防止用人上的不正之風。四是發(fā)揮市場配置資源的作用，按經濟規(guī)律辦事，規(guī)范物權，防止物資購銷中以權謀私、暗箱操作。深化政務、廠務、村務等各項公開辦事制度，自覺接受群眾對領導機關和領導干部工作的監(jiān)督，提高為人民服務的水平和質量。堅持和完善民主集中制、民主
5、決策制度，發(fā)揚黨內民主，堅持集體領導，廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行程序，不斷提高全黨和各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高政府決策的科學性和可行性。
抓監(jiān)督，完善制約機制，防止權力失控，形成使人敗的防范機制。重點抓好以下制度的落實：一是建立和完善領導干部廉政檔案制度，并進行電腦化管理和上網公布，確保對干部的監(jiān)督不留死角、有效到位。二是建立和落實廉政談話制度，主要對新提拔任職的領導干部，采取任職廉政談話、誠勉談話、警示談話三種，起到增強廉潔意識，規(guī)范從政行為的作用。三是建立信訪回復制度。四是實行領導干部述職述廉制度，特別是“一把手”要向紀檢監(jiān)察機關進行專題述廉，使領導干部本人廉潔自律與黨風廉政建
6、設責任制的落實做到有機結合。五是實行誡勉和末位淘汰制度，這一制度的實施，可以使領導干部產生危機感，對領導干部的管理監(jiān)督發(fā)揮積極作用。此外，進一步健全和完善民主推薦、組織考察、任前公示及用失察失誤責任追究制度，以確保對領導干部監(jiān)督到位。在加強黨內監(jiān)督方面，尤其要重點落實好民主集中制、民主生活會和黨員領導干部參加雙重組織生活制度，堅持用制度來強化監(jiān)督、管好干部，努力形成一種結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
協調推進教育、制度、監(jiān)督體系，形成源頭治腐，建立綜合防范機制。把教育、制度、監(jiān)督三者整合為一個有機的整體，統一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程以及各個方面、各個環(huán)節(jié)，從根本上解決問題。達到在這位一體的科學體系的作用下，靠教育的培養(yǎng)、靠監(jiān)督的制約、靠制度的規(guī)范，來提高各級領導干部拒腐防變和抵御風險的能力。
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