深究汽車(chē)出口歐盟的綠色壁壘及措施

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1、深究汽車(chē)出口歐盟的綠色壁壘及措施 綠色壁壘又稱(chēng)環(huán)境壁壘，是指以保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物的生命、健康或平安,保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、綠色準(zhǔn)入制度、強(qiáng)制性綠色標(biāo)簽、強(qiáng)制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)等。 據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，2021年1-10月，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)保持良好開(kāi)展態(tài)勢(shì)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成1462.38萬(wàn)輛和1467.70萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)34.49%和34.76%。其中，乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成1107.84萬(wàn)輛和1110.06萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)36.29%和35.53%；商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成354.54萬(wàn)輛

2、和357.64萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)29.18%和32.40%。出口方面，前三季度汽車(chē)出口40.52萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)62.51%〔具體情況見(jiàn)下表〕。 隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，汽車(chē)市場(chǎng)的回暖是必然趨勢(shì)，我國(guó)汽車(chē)出口的大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭也會(huì)逐步恢復(fù)，不過(guò)近期歐盟再次提高了關(guān)于車(chē)輛排放限值、車(chē)輛平安性等方面的要求，盡管歐盟并不是我國(guó)汽車(chē)的主要出口市場(chǎng)，但歐洲聯(lián)盟的汽車(chē)產(chǎn)品統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制和技術(shù)法規(guī)體系在國(guó)際上成為許多國(guó)家和地區(qū)在建設(shè)自身的汽車(chē)技術(shù)法規(guī)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制，建設(shè)區(qū)域性的一體化市場(chǎng)過(guò)程中參考借鑒的模式，許多市場(chǎng)甚至直接采用歐盟的整車(chē)型式批準(zhǔn)模式和技術(shù)指令工程，如以色列、伊朗市場(chǎng)等。因此

3、，如何通過(guò)分析歐盟市場(chǎng)上所遇到的綠色壁壘，并尋求有效的解決措施，對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口的持續(xù)健康開(kāi)展，具有積極的指導(dǎo)意義。 一、汽車(chē)產(chǎn)品出口歐盟所面臨的綠色壁壘及其影響 〔一〕排放標(biāo)準(zhǔn) 汽車(chē)排放是指從汽車(chē)尾氣中排出的一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸铩⑽⒘?、碳煙等有害氣體。歐洲汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)〔ECE〕的排放法規(guī)和歐盟〔EU〕的排放指令共同加以實(shí)現(xiàn)的。排放法規(guī)由ECE參與國(guó)自愿認(rèn)可，排放指令是EU參與國(guó)強(qiáng)制實(shí)施的。歐盟的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)一直是世界各地區(qū)的標(biāo)桿，目前歐盟執(zhí)行的是歐洲議會(huì)2006年12月通過(guò)的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。 歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)要求很高，以氮氧化物為例，根據(jù)歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，柴油轎車(chē)每公里氮

4、氧化物的排放量不應(yīng)超過(guò)180毫克，比歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少了28%。相對(duì)于歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，將于2021年9月實(shí)施的歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。根據(jù)歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，柴油轎車(chē)每公里氮氧化物的排放量不應(yīng)超過(guò)80毫克，比目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少68%。 然而，目前我國(guó)汽車(chē)大局部還不能到達(dá)歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，北京作為我國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的城市，目前剛開(kāi)始研究制定機(jī)動(dòng)車(chē)“國(guó)Ⅴ〞排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，按照方案，2021年前后北京機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)將從2021年實(shí)施的“國(guó)Ⅳ〞升級(jí)為“國(guó)Ⅴ〞。“國(guó)Ⅴ〞排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲從去年9月1日起正式實(shí)施最新的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，北京的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)落后了將近一個(gè)檔次，因此，其它地區(qū)的

5、汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)就更達(dá)不到歐盟的規(guī)定了，排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距，直接限制甚至禁止了我國(guó)很多汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品的出口，對(duì)于我國(guó)汽車(chē)出口到歐盟市場(chǎng)以及更多其它以歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)硬傷，也是出口數(shù)量受到限制最重要的一個(gè)障礙。 〔二〕環(huán)保指令 歐盟針對(duì)汽車(chē)及汽車(chē)產(chǎn)品公布的環(huán)保指令很多，最主要的是有： 1.歐盟議會(huì)和理事會(huì)在2000年公布的2000／53／EC?關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)的技術(shù)指令?(ELV指令)，隨后，歐盟議會(huì)和理事會(huì)根據(jù)社會(huì)各方的反應(yīng)意見(jiàn)，對(duì)該指令相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，形成了一套完整的報(bào)廢汽車(chē)回收利用技術(shù)法規(guī)體系，并在2005年公布了2000／64／EC指令。 2.歐盟于2003年1月公布

6、的?報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令?〔WEEE-2002/96/EC〕和?關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令?〔RoHS-2002/95/EC〕。 3.2007年6月1日開(kāi)始，歐盟REACH法規(guī)(?關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案?)正式生效。該法規(guī)將使我國(guó)出口汽車(chē)受到環(huán)保限制。 4.2007年8月，歐盟主要針對(duì)能耗的EUP指令?用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令?實(shí)施。 5.還很多關(guān)于汽車(chē)空調(diào)、部件等方面的指令，如2006年歐盟制定的關(guān)于汽車(chē)空調(diào)系統(tǒng)排放物的指令〔MACs指令〕等。 這些指令涉及汽車(chē)產(chǎn)品出口的大局部零部件，包括從使用到報(bào)廢回收各個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)上對(duì)環(huán)保的要求遠(yuǎn)高于我國(guó)的水平，對(duì)我國(guó)

7、汽車(chē)及零部件生產(chǎn)商產(chǎn)品出口歐盟帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。 〔三〕認(rèn)證制度 歐盟對(duì)境內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)施整車(chē)型式認(rèn)證〔WVTA〕制度，按照WVTA認(rèn)證中環(huán)保工程的要求，在歐盟國(guó)家銷(xiāo)售的所有汽車(chē)及零部件，除豁免清單〔2021/689/EC〕規(guī)定的特殊情況以外，鉛、汞、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚含量不能超過(guò)1000mg/kg、鎘含量不能超過(guò)100mg/kg。自2021年1月1日起，汽車(chē)零部件回收率不得低于95%，再利用率不得低于85%。另外，按照相關(guān)環(huán)保要求，汽車(chē)所使用的非金屬材料，都必須有明確的材料標(biāo)識(shí)。 同時(shí)，對(duì)汽車(chē)空調(diào)制冷劑年泄漏量、發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣中有害氣體與溫室氣體含量等限值的規(guī)定，明顯比其他興旺國(guó)

8、家嚴(yán)格。 歐盟的這種對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)施的整車(chē)型認(rèn)證制度，不僅設(shè)計(jì)汽車(chē)及零部件產(chǎn)品的根本性能，還對(duì)整車(chē)和零部件的拆解技術(shù)、廢舊部件回收及循環(huán)利用技術(shù)做出了明確的要求。按照歐盟的方案，未來(lái)數(shù)年里，這些環(huán)保方面的要求會(huì)越來(lái)越高。 〔四〕環(huán)保管理體系認(rèn)證ISO14001認(rèn)證和ISO/TS16949認(rèn)證 ISO14001是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一份標(biāo)準(zhǔn)，是ISO14000族標(biāo)準(zhǔn)中的一份標(biāo)準(zhǔn)，ISO14001認(rèn)證全稱(chēng)是ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，是指依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施的合格評(píng)定活動(dòng)。該標(biāo)準(zhǔn)于1996年進(jìn)行首次發(fā)布，2004年分別由ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

9、了修訂，目前最新版本為ISO14001-2004。ISO/TS16949是對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)和相關(guān)配件組織應(yīng)用ISO9001:2021的特殊要求，其適用于汽車(chē)生產(chǎn)供給鏈的組織形式。 我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，需要取得該國(guó)或國(guó)際通行的管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，如國(guó)際通行的ISO14001認(rèn)證、ISO/TS16949認(rèn)證。 二、應(yīng)對(duì)策略 第一，提高對(duì)綠色壁壘的正確認(rèn)識(shí)，建立嚴(yán)格的汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之與國(guó)際接軌。面對(duì)綠色壁壘，我們首先要提高對(duì)其的正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)闅W盟的環(huán)保指令、認(rèn)證制度和排放標(biāo)準(zhǔn)等，并不僅僅是針對(duì)某個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品，它也是歐盟境內(nèi)的汽車(chē)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。這種對(duì)我們來(lái)說(shuō)所謂的“壁壘〞不僅代表了歐盟對(duì)

10、汽車(chē)產(chǎn)品環(huán)保的重視，更代表了全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的趨勢(shì)，面對(duì)這種壁壘，消極應(yīng)對(duì)、怨聲載道是無(wú)濟(jì)于事的，如何按照“綠色壁壘〞的要求，生產(chǎn)更環(huán)保、更綠色的產(chǎn)品，才應(yīng)該是汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)商關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，歐盟的汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境保護(hù)方面是全球最嚴(yán)格的。其環(huán)保法規(guī)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)世界各國(guó)的政策影響很大，我國(guó)也不例外。因此，要想突破歐盟綠色壁壘的限制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口的可持續(xù)、健康開(kāi)展，就應(yīng)當(dāng)積極參考?xì)W盟的標(biāo)準(zhǔn)，修訂、完善我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步和國(guó)際接軌。 第二，跟進(jìn)歐盟環(huán)保法規(guī)研究，做好出口產(chǎn)品規(guī)劃。歐盟的綠色環(huán)保法規(guī)開(kāi)展變化很快，汽車(chē)出口企業(yè)有必要跟進(jìn)歐盟關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品的環(huán)保法規(guī)研究。通

11、過(guò)對(duì)不斷變化的歐盟綠色壁壘法規(guī)的研究，分析其變化動(dòng)向以及未來(lái)可能出臺(tái)的新的規(guī)定。目的是為了了解綠色壁壘開(kāi)展的趨勢(shì)和對(duì)環(huán)保新的要求，找出中國(guó)汽車(chē)出口歐盟存在的風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)機(jī)。在跟進(jìn)歐盟環(huán)保法規(guī)的根底上，結(jié)合公司自身的情況和開(kāi)展方向，制定出可以把握歐盟市場(chǎng)時(shí)機(jī)，滿(mǎn)足歐盟市場(chǎng)需要的汽車(chē)產(chǎn)品規(guī)劃。產(chǎn)品規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括汽車(chē)的類(lèi)別、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等。這種產(chǎn)品規(guī)劃不僅要針對(duì)目前的綠色壁壘，也應(yīng)考慮到以后可能出現(xiàn)的新的壁壘，對(duì)我國(guó)汽車(chē)想要進(jìn)入并維持在歐盟市場(chǎng)的地位具有指導(dǎo)意義。 第三，大力開(kāi)展新能源環(huán)保汽車(chē)，積極開(kāi)發(fā)出口汽車(chē)新品種。新能源汽車(chē)包括燃料電池汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、氫能源動(dòng)力汽車(chē)和太陽(yáng)能汽車(chē)等。其廢氣排

12、放量比擬低，是汽車(chē)工業(yè)開(kāi)展的方向，也是我國(guó)汽車(chē)政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。借助政策優(yōu)勢(shì)，我國(guó)很多汽車(chē)企業(yè)在新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)方面投入了巨大的人力、財(cái)力，在核心技術(shù)方面取得了一定成績(jī)，相對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)核心技術(shù)落后的局面，大力開(kāi)展新能源環(huán)保汽車(chē)，是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)超越的最好良機(jī)。開(kāi)展新能源環(huán)保汽車(chē)對(duì)提高我國(guó)汽車(chē)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，突破歐盟綠色壁壘有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以雙環(huán)汽車(chē)的紅星小貴族電動(dòng)車(chē)為例，這款新能源汽車(chē)，憑借其零污染、零排放的環(huán)保性能目前已獲得美國(guó)20多項(xiàng)電動(dòng)車(chē)認(rèn)證，向美國(guó)出口了5000多臺(tái)。 第四，增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品的科技水平。綠色壁壘的限制，其本質(zhì)就是技術(shù)壁壘的一種，最核心

13、的內(nèi)容就是技術(shù)上的限制。在技術(shù)上要想突破這種限制，使我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品出口到歐盟，就必須對(duì)現(xiàn)有的落后技術(shù)進(jìn)行改造，并不斷堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品生產(chǎn)理念。目前，國(guó)內(nèi)有很多企業(yè)完全具備足夠強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以滿(mǎn)足歐盟環(huán)保法規(guī)的要求，但是由于國(guó)內(nèi)缺乏相關(guān)法規(guī)以及重視不夠等原因，它們?cè)诠?jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致它們掌握的環(huán)保技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外企業(yè)，難以通過(guò)歐盟環(huán)保認(rèn)證的限制。 所以說(shuō)，汽車(chē)廠商要想出口到歐盟，必須轉(zhuǎn)變思想，由以前出口的“量〞向“質(zhì)〞轉(zhuǎn)變，重視國(guó)際汽車(chē)技術(shù)認(rèn)證，把由內(nèi)而外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為考核汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標(biāo)，增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入，提高產(chǎn)品的環(huán)?？萍妓?。 第五，重視綠色設(shè)計(jì)，

14、走綠色生產(chǎn)之路。在短期不能快速提高節(jié)能減排技術(shù)水平的情況下，一個(gè)小小的設(shè)計(jì)也會(huì)讓汽車(chē)的性能“綠色〞不少。比方可以在發(fā)動(dòng)機(jī)上設(shè)計(jì)搭載專(zhuān)用裝置，可以大大降低汽車(chē)的排放污染，同樣能到達(dá)環(huán)保的要求，目前國(guó)外有很多這樣的設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)卻普遍重視不夠。如果想快速突破綠色壁壘的限制的話，這樣的綠色設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)就有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。綠色設(shè)計(jì)的理念應(yīng)當(dāng)貫穿汽車(chē)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，其根本的思想是：在設(shè)計(jì)階段就將環(huán)境因素和預(yù)防污染的措施納入產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，將環(huán)保性能作為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，力求使產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響為最小?！熬G色設(shè)計(jì)〞的核心是“3R〞，即Reduce〔降低本錢(qián)〕，Recycle〔循環(huán)回收〕，Reuse〔重用〕，不僅在生產(chǎn)階段要減少物質(zhì)和能源的消耗，使用階段減少有害物質(zhì)的排放，而且要使產(chǎn)品及零部件能夠方便地分類(lèi)回收并再生循環(huán)或重新利用。