貿易動力轉型拓展紡織品出口貿易

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1、貿易動力轉型拓展紡織品出口貿易 編者按：本文主要從我國紡織品出口貿易面臨的環(huán)境及發(fā)展趨勢；我國紡織品出口貿易拓展的對策建議進行論述。其中，主要包括：貿易自由化背景下，區(qū)域性優(yōu)惠安排增加的趨勢、貿易爭端背景下，關稅壁壘被重新利用的趨勢、自由保護主義背景下，貿易限制手段多樣化趨勢、進入后配額時代的世界紡織品貿易并未從此真正步入自由貿易、利用“二保一反”措施實施貿易限制、用生態(tài)標準等技術貿易壁壘形成出口屏障、利用勞工標準制造貿易障礙、新市場出現(xiàn)的背景下，紡織品市場價格下降的趨勢、對外拓展貿易市場、鞏固和拓展傳統(tǒng)出口市場、對內拓展出口動力、出口數(shù)量大價格低極易招致進口國的貿易爭端和報復等，具體請詳見

2、。 2004年12月31日．世界《紡織品及服裝協(xié)議》(ATC)到期．主宰國際紡織品服裝貿易近30年的配額體制結束．世界紡織品服裝貿易從2005年1月1日開始步入”后配額時代”。作為世界貿易組織成員國的中國．也是世界紡織品出口貿易大國．注定要成為這個新時代的主角。從2005年年初開征紡織品從量出口關稅．到后來宣布調高部分紡織品出口關稅，再到后來的取消紡織品出口關稅．我國紡織品出口貿易新聞不斷從中美、中歐紡織品貿易摩擦．到多輪紡織品貿易磋商．紡織品貿易已成為一個越來越熱門而敏感的話題。從政府官員到學者到外貿從業(yè)人員甚至到普通老百姓都對我國紡織品出口貿易的發(fā)展日益關注。 一、我國紡織品出口貿易面

3、臨的環(huán)境及發(fā)展趨勢 1、貿易自由化背景下，區(qū)域性優(yōu)惠安排增加的趨勢 隨著世界經(jīng)濟一體化的進一步加深，世界各國之間經(jīng)濟和貿易的聯(lián)系與依賴日益增強．對貿易保護主義形成一定程度的制衡，要求貿易自由化的呼聲也越來越大。1986年，關貿總協(xié)定將紡織品回歸自由貿易的議題納入烏拉圭回合談判．并決定成立世界貿易組織取代關稅與貿易總協(xié)定。1995年．世貿組織成立．其宗旨就是主導世界貿易總體趨勢朝自由化方向邁進。紡織品配額的取消本身就是貿易自由化的有力例證。因此．從長遠來看．國際貿易包括紡織品貿易的大環(huán)境是自由化。 但是．全球貿易自由化并不是全球性自由貿易。在貿易自由化背景下全球貿易體系中出現(xiàn)區(qū)域貿易協(xié)定急

4、劇增長的趨勢。截至2003年1月1日．在WTO備案的區(qū)域貿易協(xié)定總數(shù)達到259個在這些區(qū)域貿易協(xié)定中有許多專門針對紡織品的貿易優(yōu)惠安排。如1994年北美自由貿易協(xié)定就取消了北美三國之間紡織品進口的配額限制和關稅．逐步實現(xiàn)其區(qū)域內紡織品貿易自由化。再如美國(2000年貿易與發(fā)展法》，賦予加勒比海鄰近24個國家以及撒哈拉以南48個非洲國家生產(chǎn)的服裝輸往美國．在關稅和配額方面享有優(yōu)惠。在歐盟．其內部各國之間紡織品和服裝的進口關稅已全部取消。歐盟還通過與地中海國家簽訂《聯(lián)系國協(xié)定》．與巴爾干半島地區(qū)國家簽訂《聯(lián)系與穩(wěn)定協(xié)定》．推動雙邊的紡織品貿易一體化和自由化。歐盟還與南非、墨西哥、智利等國分別簽訂《

5、自由貿易協(xié)定》，分階段地逐步取消紡織品配額和關稅。事實上，包括正在談判中的美洲自由貿易區(qū)和構想中的泛歐洲——地中海自由貿易區(qū)都把紡織品服裝問題作為一個特別重要的問題來對待．并考慮特殊的安排。促進區(qū)域內紡織品貿易自由化，以對抗區(qū)外競爭者越來越成為這些區(qū)域貿易協(xié)議的重要內容。 大大加強的區(qū)域貿易優(yōu)惠安排在一定程度上抵消了全球多邊貿易體制所達成的惠及所有WTO成員的自由貿易制度。這種發(fā)展趨勢對我國紡織品出口貿易也產(chǎn)生了深刻的影響。這些區(qū)域貿易優(yōu)惠安排為貿易轉移提供了機會，在對區(qū)域市場形成保護．促進與既定貿易伙伴國的貿易發(fā)展的同時，事實上減少了各成員按照比較利益原則增加從中國進口紡織品的可能性，增添

6、了我國產(chǎn)品在其區(qū)域內擴大市場份額的難度 2．貿易爭端背景下，關稅壁壘被重新利用的趨勢 從2005年1月1日開始．紡織品全球配額取消。作為WTO的成員國中最大的紡織品出口國．中國理所當然地享受紡織品配額取消的利益。但是，配額取消帶來的自由貿易僅100多天就被美歐的頻繁設限打破。4月4日，美國啟動針對3類中國紡織品進口的保障程序；4月6日．歐盟公布對中國紡織品特限行動指南；4月28日，美國對l4大類美國決定對3個類別的中國服裝產(chǎn)品重新實行配額限制5月18日，美國對我4種產(chǎn)品采取特?！保?月22日．中國宣布自6月1日起大幅度提高74種紡織品出口關稅稅率；5月23日，歐盟對和麻紗啟動特保程序；5月

7、25曰．歐盟宣布推遲對我和麻紗啟動特保程序5月27日，美國正式對我4類紡織品實行進：13限制措施，設限期到2005年12月31日止月27日．歐盟對我T恤和麻紗提出正式磋商請求；5月30日，國務院關稅稅則委員會決定自6月1日起取消81種紡織品出口關稅；6月，中美、中歐紡織品貿易磋商開始……中美歐紡織品貿易爭端的背后，很重要的原因是因為發(fā)達國家面臨紡織品進口增長為推卸責任將矛頭指向中國．希望通過打擊我國的紡織品出口以轉移國內壓力。但是，隨著中國政府外交策略的轉變．單方面地實施限制或是特保的效果越來越難以掌控．而且即使是在發(fā)達國家內部也出現(xiàn)種種責難。因此．關稅壁壘作為WTO認可的貿易保護措施正出現(xiàn)被

8、重新利用的趨勢。2004年歐盟、美國、日本紡織品服裝行業(yè)總體平均進口關稅水平分別為9％、lO．2％、8％．并承諾在2005年將紡織品服裝平均關稅分別約束至7．9％、8．9％、6．6％。雖然發(fā)達國家紡織品服裝平均關稅約束水平較低但是下降幅度有限并呈現(xiàn)以下特點：(1)關稅升級現(xiàn)象。以歐盟為例，享受最惠國待遇的供應方向歐盟出口紡織品時遭遇的關稅結構為：原料平均關稅為0。7％，纖維平均稅率為5-3％，紗線平均稅率為6．3％，織物平均稅率為9．1％，服裝平均稅率為11．9％．從原料到服裝的關稅升級現(xiàn)象十分明顯．使服裝制成品的有效關稅大大高于其名義關稅：(2)關稅高峰現(xiàn)象。以美國為例，美國至少對200種紡

9、織品制定了高于18％的從價關稅稅率，對部分羊毛及人造纖維的征稅超過30％，一些特定服裝的從價稅達到33％，甚至更高。就其發(fā)達國家紡織品服裝關稅安排特點來看．關稅仍然是直接影響競爭力并形成不公平競爭的最直接的因素。 3。自由保護主義背景下，貿易限制手段多樣化趨勢 進入后配額時代的世界紡織品貿易并未從此真正步入自由貿易。在許多紡織品進口國不安地要求延長配額取消時限時，我們就已經(jīng)體會到這一點。配額取消后，國際紡織品貿易保護不會隨之消失，相反將以一種新的形態(tài)繼續(xù)配額的影響。如果說配額制度是一種有限制的貿易保護主義的話(畢竟受多邊協(xié)議和增長率的限制)，這種新形態(tài)就是一種自由保護主義了。一方面，各種貿

10、易限制措施層出不窮另一方面，貿易限制實施更為自由．因為這些措施不是多邊的，而是雙邊甚至是單邊的。 利用“二保一反”措施實施貿易限制?！倍Ｒ环粗肝覈度胧绤f(xié)定書》中所規(guī)定的“紡織品特別保障措施、“特定產(chǎn)品過渡性保障機制和反傾銷措施”。按照我國《入世協(xié)定書》中規(guī)定，所有世貿組織成員在截至2008年12日前，如遇自中國進口的紡織品在短期內數(shù)量激增、價格下跌，對其造成市場擾亂”，可運用紡織品特別保障措施條款對中國紡織品實施進1：3限制：也可在截至2013年12月10日前(即中國入世后12年內)．運用“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”條款對中國紡織品實施進口限制也可在截至2016年l2月10日前(即中國入世

11、l5年內)根據(jù)反傾銷措施條款在確定傾銷時將中國視為非市場經(jīng)濟國家。可以預見各國以二保一反實施的貿易救濟將成為我國今后很長～段時間內紡織品出口的主要障。 利用生態(tài)標準等技術貿易壁壘形成出口屏障。近年來歐美等發(fā)達國家紛紛提高了產(chǎn)品的技術標準同時以社會的可持續(xù)發(fā)展和生命安全為由．對產(chǎn)品制定了苛刻的綠色環(huán)保要求。目前．紡織品服裝領域主要盛行的歐盟生態(tài)標簽和生態(tài)紡織品認證已造成我國紡織品服裝的出口退貨和出口限制并成為我國紡織品國際市場準入的“綠色屏障” 利用勞工標準制造貿易障礙。近年來．國際上興起一些新的企業(yè)認證體系——企業(yè)社會責任標準，主要涉及到企業(yè)的社會責任和對勞動者權益的保護，目的是希望企業(yè)在

12、賺取利潤的同時．主動承擔對環(huán)境、社會和利益相關者的責任?？陀^地說．社會責任標準是人類物質文明上升到精神文明的一種體現(xiàn)。但是，隨著發(fā)展中國家制成品出31的大量增加．發(fā)達國家抨擊發(fā)展中國家忽視勞工權益的呼聲也日益高漲。在我國，紡織品服裝基本屬于勞動密集型產(chǎn)品．受社會發(fā)展水平的影響．大多數(shù)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)很難符合西方發(fā)達國家的社會責任標準。因此，這些企業(yè)社會責任標準的存在可能成為制約我國紡織品出口的又一大障礙。 4．新市場出現(xiàn)的背景下，紡織品市場價格下降的趨勢 世界紡織品服裝貿易的回歸WTO體制在一定程度上沖擊和削弱了一些雙邊或區(qū)域自由貿易協(xié)定給與特定國家的優(yōu)惠和特權．那些由此而產(chǎn)生的貿易也將部分

13、被取消，生產(chǎn)和貿易扭曲將會被消除。當紡織品服裝貿易不再受到數(shù)量限制．世界將出現(xiàn)一個巨大的、有待開發(fā)的市場。配額取消使發(fā)達國家的紡織品服裝市場變得更為開放，增加更多的貿易機會。此外，發(fā)展中國家迫于發(fā)達國家的壓力將進一步開放其國內紡織品服裝市場新的市場也會使發(fā)展中國家之間的貿易日益擴大。 在出現(xiàn)新的市場的同時，世界紡織品市場價格出現(xiàn)下降的趨勢以美國為例自1996年以來其紡織品服裝的進口價格持續(xù)下降．歐洲、日本和許多其它市場也是這樣。究其原因，主要是進口服裝的價格總體呈下降趨勢，而進口服裝在整個紡織品進口中占很大比重。配額取消后，進口紡織品服裝價格還將不斷下降，將使紡織品市場價格下降的趨勢繼續(xù)延續(xù)

14、。一方面，進口價格持續(xù)下跌，給進口國帶來明顯的福利凈增加效應；另一方面．價格下降的趨勢繼續(xù)下去將對發(fā)展中國家的貿易條件產(chǎn)生不利的影響5．市場集中程度加深背景下。市場競爭加劇的趨勢 如果說世界紡織品服裝市場在配額取消前呈現(xiàn)的是一個不完全競爭市場的話，那么，進入后配額時代后，它將成為一個幾乎完全競爭的市場但是，在分析日本和美國的紡織品服裝在1995年到2001年期間各自前5位的供應國和地區(qū)所占的貿易比重(表1)時，可以發(fā)現(xiàn)分別作為非配額國家和配額國家的日本和美國．其進口紡織品服裝市場表現(xiàn)出不同的市場集中程度。2001年日本前五大進31服裝供應國已基本壟斷了日本進口服裝市場．而相比之下，美國前五大

15、服裝供應國占美國進口服裝市場的一半還不到。因此．可以預計，隨著配額的取消．美國及其它原設限國進口紡織品服裝市場集中程度將進一步加大。 。 因此．取消配額后，市場開始進行激烈的重組，過去靠配額的庇護生存的企業(yè)面臨抉擇。在這個市場中，企業(yè)之間的競爭更趨激烈，商品的價格逐漸下降，行業(yè)利潤趨薄。在高端產(chǎn)品市場，我國產(chǎn)品仍將與美國、歐盟、日本等國家競爭；在低端產(chǎn)品市場，我國則將與為數(shù)更多的具有基本相同比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家競爭，這其中既包括東南亞國家，又包括墨西哥和加勒比海地區(qū)國家等中南美洲的一些國家。紡織品服裝市場競爭加劇的趨勢不可避免。 二、我國紡織品出口貿易拓展的對策建議 在日趨嚴峻的出口環(huán)

16、境下．我國紡織品貿易要持續(xù)增長．必須有的放矢地拓展紡織品出口貿易。筆者認為可以從兩方面著手。 1．對外拓展貿易市場 一方面，鞏固和拓展傳統(tǒng)出口市場。眾所周知．歐、美、日是我國紡織品服裝出口的傳統(tǒng)市場．在我國紡織品服裝出口的國家和地區(qū)分布中一直占較大比重．一直以來我國每年有超過的紡織品服裝出口是輸往這些國家和地區(qū)。而歐、美、日同時又是世界紡織品服裝進口的大國．2003年僅美歐紡織品服裝進口就達2300億美元。如果我們對美歐市場占有率增長一個百分點，就意味著可增加2O多億美元的貿易額。因此，歐、美、日仍應是我國紡織品服裝出口貿易市場拓展的重點。 但是如果出口市場過分集中于某個或某幾個市場．會

17、造成對出口市場的依賴．增加貿易的不穩(wěn)定性。從第一部分的分析我們已經(jīng)注意到，這些傳統(tǒng)市場出現(xiàn)的市場競爭加劇、各種關稅及有針對性的非關稅限制措施的利用以及區(qū)域優(yōu)惠安排的趨勢對我國紡織品服裝貿易帶來發(fā)展障礙。要想在后配額時代的紡織品貿易中尋求進一步發(fā)展，優(yōu)化全球出口市場的戰(zhàn)略布局是十分重要的。因此，拓展貿易市場要實行多元化戰(zhàn)略在鞏固和拓展傳統(tǒng)市場的同時積極培育和拓展周邊和新興市場比如俄羅斯韓國和中東等市場。以俄羅斯為例有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯~,2003年俄羅斯紡織品服裝進口額比2002年增長了103個百分點從其經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，可以預計未來對于占盡地利的中國，紡織品服裝出口俄羅斯將會有更大的發(fā)展空間。 2

18、。對內拓展出口動力 目前我國紡織品服裝出口仍是價格驅動．2004年我國出151177億件服裝平均每件服裝的價格僅有3．51美元出1360億雙鞋，平均每雙鞋的價格不到2．5美元。在這種價格驅動下，我國的紡織品服裝貿易形成了一種”數(shù)量大價格低“的現(xiàn)象。這其中有國際市場競爭加劇的客觀原因也有國內企業(yè)由于“對外出口偏好”而過度競爭的原因，還有我國紡織品服裝貿易主要出口常規(guī)產(chǎn)品附加值不高的原因。 眾所周知出口數(shù)量大價格低極易招致進口國的貿易爭端和報復(比如“二反一?！钡?。因此我們有必要實現(xiàn)貿易動力的轉型盡快地調整出口企業(yè)的產(chǎn)品結構提高出口產(chǎn)品的附加值和品質以質量帶動紡織服裝出口貿易的發(fā)展這同時也是

19、回避某些非關稅壁壘的有效手段。 但是企業(yè)是為了追求利益而生存的。部分出口企業(yè)可能因為短期利益的驅動同時又缺乏長遠的眼光而惰于收集信息并適時調整生產(chǎn)結構。所以不能奢望僅僅通過企業(yè)的覺悟實現(xiàn)動力轉型這個目的需要政府和行業(yè)協(xié)會從中發(fā)揮更大的作用。 一方面政府綜合運用財政、稅收利率等經(jīng)濟手段刺激微觀經(jīng)濟主體——企業(yè)生產(chǎn)高檔面料和精品成衣等高附加值的資本和技術密集型產(chǎn)品加快外貿增長方式從數(shù)量增長為主向以質取勝的轉變。 另一方面行業(yè)協(xié)會也要進一步發(fā)揮作用在積極引導和規(guī)范紡織服裝出口產(chǎn)品之問的競爭秩序的同時，加強信息咨詢和行業(yè)預警積極出臺各種貿易救濟措施讓日益升級的貿易摩擦損失降到最低為拓展紡織服裝出口貿易提供保證。