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1、人民代表大會(huì)制度何以優(yōu)于西方議會(huì)制度主講人：劉正沛（臨床七班，2 0 1 4 5 6 2 0 7 1 9）2 0 1 6年5月4日 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 議會(huì)制，也稱議會(huì)民主制或內(nèi)閣制，是民主政治制度的一種，特點(diǎn)是其政府首腦（臺(tái)灣憲政學(xué)者與文獻(xiàn)稱之為行政首長(zhǎng)，以有別于國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人）的權(quán)力來(lái)自議會(huì)（即國(guó)會(huì)）的支持，而這種支持
2、通過(guò)兩種途徑落實(shí)：第一是國(guó)會(huì)改選后的多數(shù)議席支持，第二是行政首長(zhǎng)贏得國(guó)會(huì)的信任投票。 在中國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度是比西方議會(huì)制度更加先進(jìn)的制度，這具體體現(xiàn)在： 我國(guó)人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的主要制度形式.這一制度體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則,具有真正的人民性和廣泛的代表性.人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心,十三億人民怎樣管理國(guó)家?主要通過(guò)人民代表大會(huì)這種組織形式.根據(jù)法律規(guī)定,凡年滿1 8周歲的我國(guó)公民（精神病患者和依法被剝奪政治權(quán)利的人除外）不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán).人民有權(quán)選出自己的代表,到各級(jí)人民
3、代表大會(huì)去行使國(guó)家權(quán)力,參加國(guó)家管理.在各級(jí)人民代表大會(huì)中,我國(guó)的各政黨、階級(jí)、階層、地區(qū)、民族等都有一定比例的代表, . 西方制度離不開(kāi)選舉，代表或議員的選舉是代議制民主制度的重要組成部分。雖然世界上絕大多數(shù)國(guó)家的選舉制度都宣稱實(shí)行普遍、平等、直接、秘密等民主選舉原則，現(xiàn)實(shí)中西方國(guó)家議會(huì)選舉之間及其較人民代表大會(huì)選舉仍然存在較大的區(qū)別。即使是西方，不同國(guó)家的議院議員產(chǎn)生的方式也不相同，除了公民直接參與選舉之外，有選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生的，也有競(jìng)選產(chǎn)生的。西方議會(huì)實(shí)行兩院制，兩院的議員產(chǎn)生亦存在不同。如美國(guó)參議院與眾議會(huì)議員的產(chǎn)生辦法就不同。有的國(guó)家，候選人由黨派提出，有的國(guó)家議會(huì)的議席在各個(gè)政黨、
4、各個(gè)利益集團(tuán)、各種社會(huì)勢(shì)力之間進(jìn)行分配，議會(huì)內(nèi)部分為不同議會(huì)黨團(tuán)，代表著不同的利益集團(tuán)。而我國(guó)人民代表的產(chǎn)生則完全不同。我國(guó)的選舉法已歷經(jīng)五次修改，日臻完善。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直接選舉，縣級(jí)以上人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍代表團(tuán)外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。2 0 1 0年選舉法修改后明確規(guī)定了“城鄉(xiāng)按相同人口比例”選舉全國(guó)人大代表，即按人口數(shù)分配代表名額，不再區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。2 0 1 3年的全國(guó)人大代表就是首次按這一城鄉(xiāng)相同人口比例產(chǎn)生的。 2 0 1 3年第十二屆全國(guó)人民代表大
5、會(huì)代表人數(shù)較上屆代表人數(shù)基本持平的情況下，工農(nóng)代表人數(shù)比例增加的現(xiàn)實(shí)，就是我國(guó)人民民主不斷完善更趨真實(shí)的有力佐證。雖說(shuō)我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例從8比1到現(xiàn)在的1比1用了近6 0年，但已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)選舉平等，標(biāo)志著我國(guó)政治民主制度在扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)步。 具體表現(xiàn)在： （1）性質(zhì)不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式，是建立在社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。這一制度，保障人民當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。而西方國(guó)家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度則是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的資本主義國(guó)家的政權(quán)組織
6、形式。其聲稱是“主權(quán)在民”的民主國(guó)家，不論采取民主共和制，還是君主立憲制，實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益和意志。它與西方國(guó)家的階級(jí)關(guān)系、政黨制度、私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治無(wú)產(chǎn)階級(jí)的工具。 （2）議會(huì)機(jī)關(guān)組成人員的階級(jí)基礎(chǔ)不同。西方國(guó)家議會(huì)雖然打著“全民的”、“普遍的”、“平等的”、“超階級(jí)的”選舉制度招牌，其實(shí)選出的在人民代表大會(huì)制度下，人民代表機(jī)關(guān)的組成人員則都是根據(jù)人民意志選舉出來(lái)的各方面的代表人物，有著廣泛的代表性和深厚的群眾基礎(chǔ)，代表人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。 （3）職權(quán)不同。我國(guó)人民代表大會(huì)制度，是當(dāng)今世界最民主的制
7、度。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。而西方國(guó)家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度，總統(tǒng)（政府）、議會(huì)、司法三權(quán)分立，矛盾很多，難以統(tǒng)一?，F(xiàn)在西方有些國(guó)家三權(quán)分立也有名無(wú)實(shí)。 西方議員與選民的關(guān)系不同。西方國(guó)家議會(huì)議員一經(jīng)選出后，選民無(wú)權(quán)罷免，這就使得選民對(duì)于議員的監(jiān)督無(wú)徑。而根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免自己選出的代表。這不僅授予了選民對(duì)于人民代表享有的監(jiān)督權(quán)，也表明在我國(guó)人民的權(quán)力具有至高性和權(quán)威性。人民是國(guó)家的主人，人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)服從和體
8、現(xiàn)人民的意志，按照人民的利益和意愿辦事。目前出現(xiàn)的一些代表工作室，就不失為一種人民代表聯(lián)系群眾、了解民意、以便準(zhǔn)確反映民情的好形式。如果堅(jiān)持不僅在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，即使是在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間也照常運(yùn)轉(zhuǎn)，將更能得到選民的支持?，F(xiàn)在人大代表每逢開(kāi)會(huì)都在廣泛進(jìn)行調(diào)研，了解民情民意，以便在人民代表大會(huì)上解決問(wèn)題，也反映出人民代表為人民著想、為人民辦事的良好作風(fēng)。 西方議會(huì)制度下的政府或司法機(jī)關(guān)公職人員的產(chǎn)生與我國(guó)人民代表大會(huì)制度下各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生不同。在內(nèi)閣制下，政府公務(wù)員區(qū)分為政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員，政府由議會(huì)中的多數(shù)黨組閣，政務(wù)類(lèi)公務(wù)員往往要與內(nèi)閣共進(jìn)退；總統(tǒng)制下，國(guó)家
9、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主要官員或由國(guó)家首腦任命。如美國(guó)聯(lián)邦大法官由美國(guó)總統(tǒng)任命，任命后的主要官員不必向議會(huì)（國(guó)會(huì)）集體負(fù)責(zé)（有的國(guó)家或許需要先得到議會(huì)同意），這與內(nèi)閣制又不同。而按照我國(guó)人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，因此，擔(dān)任“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的產(chǎn)生既不是完全意義上的直接民選，也不是單純地由執(zhí)政黨指定，或由國(guó)家首腦直接任命。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織上、路線方針政策上，因此，在我國(guó)公務(wù)員有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之分，有的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人有任期的要求，但沒(méi)有政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員之分。這些在我國(guó)憲法和有關(guān)法律
10、中都有明確的規(guī)定。我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員通常都有過(guò)基層工作的歷煉，經(jīng)過(guò)層層的選拔和考察。這說(shuō)明我們黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視從基層一線培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。 胡錦濤同志在十七大報(bào)告中就曾指出：“?！?黨的十八大報(bào)告也明確提出，要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。人民代表大會(huì)制度表明，在我國(guó)，權(quán)為民為授。所以我們黨能夠明確提出“執(zhí)政為民”，并能夠接受全民的監(jiān)督。 綜上所述，我們可以看出而人民代表大會(huì)制度是一種新生的社會(huì)主義政權(quán)制度，它是我們黨雖然歷史很短，還不完善，但已顯示出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度要比西方議會(huì)民主優(yōu)越，但這種優(yōu)越需要很長(zhǎng)時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)橐环N政治制度的建立到完善需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，而我們的人民代表大會(huì)制度，從建立至今才只有幾十年時(shí)間。
人民代表大會(huì)制度何以優(yōu)于西方議會(huì)制度
