附件3：四川省委 省人民政府《關(guān)于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》（川委發(fā)[2005]12號）

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1、中共四川省委 省人民政府文件川委發(fā)200512號關(guān)于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省級各部門： 去年以來，各地、各部門認真貫徹落實中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知(川委發(fā)20041號)和四川省人民政府關(guān)于在城市建設(shè)中做好房屋拆行工作的通知(川府發(fā)20043號)精神，高度重視征地拆遷補償安置工作，取得了較好成效。但是，在征地拆遷補償安置工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要是：補償標準低、不到位，安置不落實、不及時，就業(yè)門路少、無保障等。特別是在實施過程中，個別地方方法失當，甚至動用警力強征強拆，嚴重傷害了群眾的利益

2、和感情，人民群眾反映十分強烈，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。為了切實保護被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，妥善解決征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活問題，努力維護社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好征地拆遷補償安置工作通知如下： 一、以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，做好征地拆遷補償安置工作 各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人為本，切實關(guān)注民生，處理好實現(xiàn)群眾的根本利益、長遠利益與維護群眾的切身利益、眼前利益的關(guān)系，妥善化解征地拆遷中的突出矛盾，切實安排好被征地拆遷群眾的生產(chǎn)和生活，確保被征地拆遷群眾的原生活水平不下降。要堅持一切從實際出發(fā)，量力而行，堅決糾正因急功近利、盲

3、目攀比而導(dǎo)致的大規(guī)模征地拆遷行為，堅決制止各類不切實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蟆惫こ?、“政績”工程。要把做好被征地拆遷群眾的補償安置工作、維護被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價和考核的重要內(nèi)容?？己苏?，既要看經(jīng)濟發(fā)展速度，又要看群眾的滿意程度；既要看城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績，也要看拆遷安置工作的成效。要嚴格項目審批程序，合理控制征地拆遷規(guī)模。對脫離當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平的征地拆遷項目，不予審批；對沒有認真貫徹川委發(fā)20041號文件，造成拆遷矛盾突出、上訪量居高不下的地區(qū)，除國家理點建設(shè)項目以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用住房和廉租房項目外，一律停止征地拆遷；對補償費用不落實、補償安

4、置房資金不落實、征地拆遷政策不落實的新征地拆遷項目，不予批準征地。同時，要堅決糾正各類違法用地行為。 二、適當提高標準，切實做好征地拆遷的補償工作 各地、各部門要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定(國發(fā)200428號)精神和四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知(川辦函200439號)的有關(guān)規(guī)定。要加快當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一產(chǎn)值標準和地上附著物及青苗補償費補償標準的制定工作。要在現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策規(guī)定范圍內(nèi)，適當提高土地補償、安置補助倍數(shù)。大中型水利水電工程建設(shè)征地的補償費標準和移民安置辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。條件成熟時，省政府將制定各縣(市、區(qū))征地區(qū)片綜合價。各地要進一步完善征地手續(xù)和程

5、序，強化征地補償費用管理，嚴禁拖欠、截留、挪用征地補償費。要向群眾公開經(jīng)國務(wù)院或省政府批準的征地補償安置方案，確保把征地補償費用按規(guī)定足額補償?shù)奖徽鞯氐霓r(nóng)民手中。 嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷補償評估管理辦法(省政府令第173號)的規(guī)定，規(guī)范被拆遷房屋和安置房屋價格的評估行為。合理確定被拆遷房補償金額和安置房價格。各市(州)人民政府要按照保障農(nóng)民合不利益不受損害的原則，抓緊修訂農(nóng)村房屋拆遷補償標準，報省政府批準。 三、及時解決被拆遷群眾的住房安置問題 項目立項要把拆遷安置與環(huán)保評估方案同等列為前置條件，先定方案再立項，堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則，嚴禁先拆遷后安置。拆遷安置房屋建設(shè)要超前進行，

6、原則上不搞過渡房。確需過渡的，要落實安置方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。農(nóng)房拆遷過渡期不能超過12個月，超過12個月的過渡費要加倍補償；城市房屋拆遷過渡期不得超過18個月，超過過渡期的必須按規(guī)定及時計發(fā)安置補助費。農(nóng)房拆遷原則上要采取還房方式，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可按照“對等略好”的原則，根據(jù)實際制訂具體辦法。有條件的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修建被征地農(nóng)民的安置小區(qū)。農(nóng)民自愿購買商品房的，可以采用貨幣安置辦法。要抓緊解決拆遷安置中的遺留問題，對已拆遷但長期得不到安置的，今年年底前要基本解決。 四、努力

7、解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題 各地要切實將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入享受再就業(yè)扶持政策范圍，及時為有就業(yè)愿望的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民審核辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，按照有關(guān)規(guī)定認真落實稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼等各項再就業(yè)扶持政策。各級勞動保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機構(gòu)要為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民提供免費的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助他們通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。各級勞動保障部門認定的再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他培訓(xùn)機構(gòu)要為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民提供免費再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力。在同等條件下，用地單位要優(yōu)先安排符合條件的被征地農(nóng)民就業(yè)。 失地?zé)o業(yè)農(nóng)民享受各項再就業(yè)補貼政策和免費就業(yè)服務(wù)所需資

8、金，從當?shù)卣耐恋厥找嬉约柏斦A(yù)算安排的相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌解決。2004年1月1日以后新產(chǎn)生的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，凡已納入失業(yè)保險范圍的，其職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補貼按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。 五、妥善解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的社會保障問題 按照必須妥善解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生計問題的總體要求，改變一次性發(fā)放生活費的做法，土地收益必須首先用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置和社會保障。各地要對政府土地收益的使用情況進行一次清理，對未按規(guī)定使用土地收益的，要限期歸還，并將清理結(jié)果上報省政府。各地要按一定比例從土地收益中劃出一部分資金于2005年12月底前建立征地調(diào)節(jié)資金，解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置補償遺留問題、最低生活保障和失業(yè)保

9、險、養(yǎng)老保障等社會保障問題，具體比例由各市(州)、縣(市)人民政府按不低于土地收益中的10%的比例確定。不足部分先由當?shù)刎斦|付，再從土地收益中逐年歸還。在今年內(nèi)，對符合川委發(fā)20041號文件規(guī)定條件的因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都要實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險制度，其所需經(jīng)費在土地收益中優(yōu)先解決。省上將在成都開展失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險試點，將法定勞動年齡內(nèi)的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，取得經(jīng)驗后在各地逐步推行。各地也要根據(jù)實際，制定規(guī)范，逐步落實。對超過法定勞動年齡的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，用土地出讓收益資金以及政府補助資金實施養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，資金實行單獨管理、封閉運

10、行。 六、改進工作方法，努力化解突出矛盾和問題 征地拆遷補償安置是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作繁重，影響很大。各地、各部門要加強宣傳教育，使群眾了解中央和省有關(guān)征地拆遷補償安置的政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾支持依法進行的征地拆遷工作。要堅持依法行政，加強監(jiān)管，建立完善征地(不含大中型水利水電工程)中的告知、確認、聽證、“兩公告、一登記”制度和拆遷中的估價鑒定、行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證等制度，進一步規(guī)范征地拆遷行為。要增強工作透明度，切實做到項目公開、審批公開、程序公開、標準公開、方案公開、“兌現(xiàn)”公開、拆遷公開、執(zhí)法公開、驗收公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要暢通群眾訴求渠道，建立有效的信訪處理機

11、制。各市(州)、縣(市、區(qū))對群眾反映的問題要進行全面排查、認真梳理、妥善解決，努力做到件件有答復(fù)、事事有回音，積極化解征地拆遷中的糾紛和矛盾。各市(州)要將排查情況于今年9月10日前分別報省委辦公廳和省政府辦公廳。對排查出的問題的處理情況，各市(州)要在今年9月至12月逐月上報。對于“釘子戶”的問題，要通過耐心細致的思想教育和有關(guān)政策解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，妥善處理。要慎用警力，在沒有明顯違法行為的情況下不準使用警力，確需使用警力的要經(jīng)過嚴格的法定審批程序。對個別惡意串聯(lián)、煸動群眾鬧事的，對別有用心向境外敵對勢力、境外媒體傳遞有關(guān)征地拆遷中的糾紛和矛盾信息，求助境外勢力“維權(quán)”的，

12、公安、國家安全機關(guān)要早發(fā)現(xiàn)、早處置、早減少危害，防止其形成規(guī)模、形成氣候。各級干部要努力提高政策水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，堅決避免因工作方法簡單粗暴造成群體性事件和惡性事件。 七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督促檢查和責(zé)任追究 各級黨委、政府要高度重視被征地拆遷補償安置工作，將其擺上重要議事日程，作為一項政治任務(wù)抓緊抓實抓好。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要新自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，靠前指導(dǎo)服務(wù)。實行目標管理，建立責(zé)任追究制，對在征地拆遷補償安置中嚴重損害群眾合法利益導(dǎo)致發(fā)生惡性事件和重大群體事件的地方，要嚴格追究黨委、政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。嚴肅查處不按規(guī)定程序進行征地拆遷補償安置，違反規(guī)劃以及審批程序征地拆遷，濫用職權(quán)、強制征地拆遷等行為。對拖欠、擠占、挪用征地拆遷補償資金，濫用強制手段，擅自動用警力等違法違規(guī)行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。加強監(jiān)督檢查，及時研究解決存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，確保各項政策措施落到實處。省委、省政府將適時組織督查組，對各地、各部門征地拆遷安置工作情況進行督促檢查。8