建筑施工手冊 311 施工項目管理概述

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1、31 施工項目管理31-1 施工項目管理概述31-1-1 基本概念31-1-1-1 項目項目是指為達(dá)到符合規(guī)定要求的目標(biāo)，按限定時間、限定資源和限定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等約束條件完成的，由一系列相互協(xié)調(diào)的受控活動組成的特定過程。項目的基本特征是：一次性，目標(biāo)的明確性，具有獨特的生命周期，整體性和不可逆性。31-1-1-2 建設(shè)項目建設(shè)項目是項目中最重要的一類。建設(shè)項目是指需要一定量的投資，按照一定的程序，在一定時間內(nèi)完成，符合質(zhì)量要求的，以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的特定過程。一個建設(shè)項目就是一個固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)項目有基本建設(shè)項目（新建、擴建、改建、遷建、重建等擴大再生產(chǎn)的項目）和技術(shù)改造項目（以改進(jìn)技

2、術(shù)、增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、治理“三廢”、改善勞動安全、節(jié)約資源為主要目的的項目）。建設(shè)項目有以下基本特征：（1）建設(shè)目標(biāo)明確性。建設(shè)項目以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo)。政府主要審核建設(shè)項目的宏觀經(jīng)濟效益和社會效益，企業(yè)則更重視盈利能力等微觀的財務(wù)目標(biāo)。（2）建設(shè)項目的整體性。在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，建設(shè)項目是由一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成的，建設(shè)中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（3）建設(shè)過程程序性。建設(shè)項目需要遵循必要的建設(shè)程序和經(jīng)過特定的建設(shè)過程。一般建設(shè)項目的全過程都要經(jīng)過提出項目建議書、進(jìn)行可行性研究、設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工和竣工驗收交付使用等六個階段。（4）建設(shè)項目的約束

3、性。建設(shè)項目的約束條件主要有：時間約束，即要有合理的建設(shè)工期時限限制；資源約束，即有一定的投資總額、人力、物力等條件限制；質(zhì)量約束，即每項工程都有預(yù)期的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平或使用效益的目標(biāo)要求。（5）建設(shè)項目的一次性。按照建設(shè)項目特定的任務(wù)和固定的建設(shè)地點，需要專門的單一設(shè)計，并應(yīng)根據(jù)實際條件的特點，建立一次性組織進(jìn)行施工生產(chǎn)活動，建設(shè)項目資金的投入具有不可逆性。（6）建設(shè)項目的風(fēng)險性。建設(shè)項目的投資額巨大，建設(shè)周期長，投資回收期長。期間的物價變動、市場需求、資金利率等相關(guān)因素的不確定性會帶來較大風(fēng)險。31-1-1-3 施工項目施工項目是指建筑企業(yè)自施工承包投標(biāo)開始到保修期滿為止的全過

4、程完成的項目。施工項目除了具有一般項目的特征外，還具有以下特征：（1）施工項目是建設(shè)項目或其中的單項工程、單位工程的施工活動過程。（2）建筑企業(yè)是施工項目的管理主體。（3）施工項目的任務(wù)范圍是由施工合同界定的。（4）建筑產(chǎn)品具有多樣性、固定性、體積龐大的特點。只有建設(shè)項目、單項工程、單位工程的施工活動過程才稱得上施工項目，因為它們才是建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品。由于分部工程、分項工程不是建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品，故其活動過程不能稱為施工項目，而是施工項目的組成部分。31-1-1-4 項目管理項目管理是指項目管理者為達(dá)到項目的目標(biāo)，運用系統(tǒng)理論和方法對項目所進(jìn)行策劃（規(guī)劃、計劃）、組織、控制、協(xié)調(diào)等活動過程的

5、總稱。項目管理的對象是項目。項目管理者是項目中各項活動主體本身。項目管理的職能同所有管理的職能均是相同的。由于項目的特殊性，要求運用系統(tǒng)的理論和方法進(jìn)行科學(xué)管理，以保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。31-1-1-5 建設(shè)項目管理建設(shè)項目管理是項目管理的一類。建設(shè)項目管理是指建設(shè)單位為實現(xiàn)項目的目標(biāo)，運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對建設(shè)項目進(jìn)行的決策，計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等管理活動。建設(shè)項目管理的對象是建設(shè)項目。建設(shè)項目管理主體是建設(shè)單位或其委托的咨詢（監(jiān)理）單位。建設(shè)項目管理的職能是決策、計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。建設(shè)項目管理的主要任務(wù)就是進(jìn)行投資、質(zhì)量、進(jìn)行目標(biāo)控制。31-1-1-6 施工項目管理施工項目管理

6、是指建筑企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對施工項目進(jìn)行的決策、計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等全過程的全面管理。施工項目管理有以下主要特點：（1）施工項目管理的主體是建筑企業(yè)。建設(shè)單位和設(shè)計單位都不進(jìn)行施工項目管理，它們對項目的管理分別稱為建設(shè)項目管理、設(shè)計項目管理。（2）施工項目管理的對象是施工項目。施工項目管理周期包括工程投標(biāo)、簽訂施工合同、施工準(zhǔn)備、施工以及交工驗收、保修等。由于施工項目多樣性、固定性及體形龐大等特點，施工項目管理具有先有交易活動，后有“生產(chǎn)成品”，生產(chǎn)活動和交易活動很難分開等特殊性。（3）施工項目管理的內(nèi)容是按階段變化的。由于施工項目各階段管理內(nèi)容差異大，因此要求管理者必須進(jìn)行有

7、針對性的動態(tài)管理，要使資源優(yōu)化組合，以提高施工效率和效益。（4）施工項目管理要求強化組織協(xié)調(diào)工作。由于施工項目生產(chǎn)活動的獨特性（單件性）、流動性、露天工作、工期長、需要資源多，且施工活動涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系、技術(shù)關(guān)系、法律關(guān)系、行政關(guān)系和人際關(guān)系，因此，必須通過強化組織協(xié)調(diào)工作才能保證施工活動順利進(jìn)行。主要強化辦法是優(yōu)選項目經(jīng)理，建立調(diào)度機構(gòu)，配備稱職的調(diào)度人員，努力使調(diào)度工作科學(xué)化、信息化，建立起動態(tài)的控制體系。31-1-1-7 施工項目管理與建設(shè)項目管理的區(qū)別施工項目管理與建設(shè)項目管理的主要區(qū)別見表31-1施工項目管理與建設(shè)項目管理的區(qū)別 表31-1區(qū)別特征施工項目管理建設(shè)項目管理管理主體

8、建筑企業(yè)或其授權(quán)的項目經(jīng)理部建設(shè)單位或其委托的工程咨詢（監(jiān)理）單位管理任務(wù)生產(chǎn)出符合需要的建筑產(chǎn)品，獲得預(yù)期利潤取得符合要求的能發(fā)揮應(yīng)有效益的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容涉及從工程投標(biāo)開始到交工與保修期滿為止的全部生產(chǎn)組織與管理及維修涉及投資周轉(zhuǎn)和建設(shè)全過程的管理管理范圍由工程承包合同規(guī)定的承包范圍，可以是建設(shè)項目，也可以是單項（位）工程由可行性研究報告評估審定的所有工程，是一個建設(shè)項目31-1-2 施工項目管理程序及內(nèi)容31-1-2-1 施工項目管理程序施工項目管理程序見表31-2。施工項目管理程序表 表31-2序號管理階段管理目標(biāo)主要工作工作負(fù)責(zé)執(zhí)行者1投標(biāo)簽訂合同階段中標(biāo)簽訂工程承包合同按企業(yè)的經(jīng)營

9、戰(zhàn)略，對工程項目做出是否投標(biāo)及爭取承包的決策決定投標(biāo)后，收集掌握企業(yè)本身、相關(guān)單位、市場、現(xiàn)場及諸方面信息編制施工項目管理規(guī)劃大綱編制既能使企業(yè)經(jīng)營盈利又有競爭力，可能中標(biāo)的投標(biāo)書，在投標(biāo)截止日期前發(fā)出投標(biāo)函若中標(biāo)，則與招標(biāo)方談判，依法簽訂工程承包合同企業(yè)決策層企業(yè)管理層2施工準(zhǔn)備階段使工程具備開工和連續(xù)施工的基本條件企業(yè)正式委派資質(zhì)合格的項目經(jīng)理，項目經(jīng)理組 建項目經(jīng)理部，根據(jù)工程管理需要建立機構(gòu)，配備管理人員企業(yè)管理層次與項目經(jīng)理協(xié)商簽訂施工項目管理目標(biāo)責(zé)任書，明確項目的管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)及各項管理任務(wù)編制（施工項目管理實施規(guī)劃）做好施工各項準(zhǔn)備工作，達(dá)到開工要求編寫開工申請報告，上報，

10、待批開工項目經(jīng)理部企業(yè)管理層3施工階段完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達(dá)到驗收、交工條件進(jìn)行施工做好動態(tài)控制工作，保證質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全目標(biāo)的全面實現(xiàn)管理施工現(xiàn)場，實行文明施工嚴(yán)格履行合同，協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計及相關(guān)單位的關(guān)系處理好合同變更及索賠做好記錄、檢查、分析和改進(jìn)項目經(jīng)理部企業(yè)管理層4驗收交工與結(jié)算階段對項目成果進(jìn)行總結(jié)、評價，對外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系工程收尾進(jìn)行試運轉(zhuǎn)接受正式驗收整理移交竣工的文件，進(jìn)行工程款結(jié)算總結(jié)工作，編制竣工報告辦理工程交接手續(xù)，簽訂（工程質(zhì)量保修書）項目經(jīng)理部解體項目經(jīng)理部企業(yè)管理層5用后服務(wù)階段保證用戶正確使用，使建筑產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有功能，反饋信息

11、，改進(jìn)工作，提高企業(yè)信譽根據(jù)（工程質(zhì)量保修書）的約定做好保修工作為保證正常使用提供必要的技術(shù)咨詢和服務(wù)進(jìn)行工程回訴，聽取用戶意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修和保修配合科研等需要，進(jìn)行沉陷、抗展性能觀察企業(yè)管理層31-1-2-2 施工項目管理的內(nèi)容1建立施工項目管理組織（1）由企業(yè)法定代表人采用適當(dāng)?shù)姆绞竭x聘稱職的施工項目經(jīng)理。（2）根據(jù)施工項目管理組織原則，結(jié)合工程規(guī)模、特點，選擇合適的組織形式，建立施工項目管理組織機構(gòu)，明確各部門、各崗位的責(zé)任、權(quán)限和利益。（3）在符合企業(yè)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)施工項目管理的需要，制訂施工項目經(jīng)理部管理制度。2編制施工項目管理規(guī)劃（1）在工程投標(biāo)前，由

12、企業(yè)管理層編制施工項目管理大綱（或以“施工組織總體設(shè)計”代替），對施工項目管理自投標(biāo)到保修期滿進(jìn)行全面的綱領(lǐng)性規(guī)劃。（2）在工程開工前，由項目經(jīng)理組織編制施工項目管理實施規(guī)劃（或以“施工組織設(shè)計”代替），對施工項目管理從開工到交工驗收進(jìn)行全面的指導(dǎo)性規(guī)劃。3進(jìn)行施工項目的目標(biāo)控制在施工項目實施的全過程中，應(yīng)對項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全目標(biāo)進(jìn)行控制，以實現(xiàn)項目的各項約束性目標(biāo)?？刂频幕具^程是：（1）確定各項目標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。（2）在實施過程中，通過檢查、對比，衡量目標(biāo)的完成情況。（3）將衡量結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，若有偏差，分析原因，采取相應(yīng)的措施以保證目標(biāo)的實現(xiàn)。4對施工項目的生產(chǎn)要素管理施工項目

13、生產(chǎn)要素主要包括：勞動力、材料、設(shè)備、技術(shù)和資金（即5M），生產(chǎn)要素管理的內(nèi)容有：（1）分析各生產(chǎn)要素的特點。（2）按一定的原則、方法，對施工項目生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置并評價。（3）對施工項目各生產(chǎn)要素進(jìn)行動態(tài)管理。5施工項目合同管理合同管理的水平直接涉及項目管理及工程施工的技術(shù)組織效果和目標(biāo)實現(xiàn)。因此，要從工程投標(biāo)開始，加強工程承包合同的策劃、簽訂、履行和管理。同時，還必須注意搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分的證據(jù)。6施工項目信息管理進(jìn)行施工項目管理和施工項目目標(biāo)控制、動態(tài)管理、必須在項目實施的全過程中，充分利用計算機對項目有關(guān)的各類信息進(jìn)行收集、整理、儲存和使用，提高項目管理的科學(xué)性和有效

14、性。7施工現(xiàn)場管理應(yīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)有效管理，以達(dá)到文明施工，保護環(huán)境，塑造良好企業(yè)形象，提高施工管理水平之目的。8組織協(xié)調(diào)在施工項目實施過程中，應(yīng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，溝通和處理好內(nèi)部及外部的各種關(guān)系，排除種種干擾和障礙。協(xié)調(diào)為有效控制服務(wù)，協(xié)調(diào)和控制都是保證計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。31-1-3 施工項目管理規(guī)劃31-1-3-1 施工項目管理規(guī)劃概念和類型1施工項目管理規(guī)劃的概念施工項目管理規(guī)劃是指由企業(yè)管理層或項目經(jīng)理主持編制的，用來作為編制投標(biāo)書的依據(jù)或指導(dǎo)施工項目管理的規(guī)劃文件。2施工項目管理規(guī)劃的類型施工項目管理規(guī)劃包括兩種：一種是施工項目管理規(guī)劃大綱，是由企業(yè)管理層在投標(biāo)之前編制的，旨在作為投標(biāo)

15、依據(jù)，滿足投標(biāo)文件要求及簽訂合同要求的管理規(guī)劃文件。另一種是施工項目管理實施規(guī)劃，是由項目經(jīng)理在開工之前主持編制的，旨在指導(dǎo)施工項目實施階段管理的計劃文件。兩種施工項目管理規(guī)劃的比較見表31-3施工項目管理規(guī)劃大綱與實施規(guī)劃的比較 表31-3種類作用編制時間編制者性質(zhì)主要目標(biāo)規(guī)劃大綱編制投標(biāo)書、簽訂合同、編制控制目標(biāo)計劃的依據(jù)投標(biāo)前企業(yè)管理層規(guī)劃性迫求經(jīng)濟效益實施規(guī)劃指導(dǎo)施工項目實施過程的管理依據(jù)開工前項目經(jīng)理部實施性追求良好的管理效率和效果31-1-3-2 施工項目管理規(guī)劃大綱1施工項目管理規(guī)劃大綱的編制依據(jù)（1）招標(biāo)文件及發(fā)包人對招標(biāo)文件的解釋。（2）企業(yè)對招標(biāo)文件的分析研究結(jié)果。（3）工

16、程現(xiàn)場情況。（4）發(fā)包人提供的工程信息和資料。（5）有關(guān)競爭對手、市場資源的信息。（6）企業(yè)決策層的投標(biāo)決策意見。2施工項目管理規(guī)劃大綱的內(nèi)容（1）項目概況描述。包括：根據(jù)投標(biāo)文件提供的情況對項目產(chǎn)品的構(gòu)成、工程特征、使用功能、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)意義的綜合描述。（2）項目實施條件分析。包括：發(fā)包人條件、相關(guān)市場、自然和社會條件、現(xiàn)場條件的分析。（3）管理目標(biāo)描述。包括：施工合同要求的目標(biāo)，承包人自己對項目的規(guī)劃目標(biāo)。（4）擬定的項目組織結(jié)構(gòu)。其中包括：擬選派的項目經(jīng)理，擬建立的項目經(jīng)理部部門設(shè)置及主要成員等。（5）質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃和施工方案。其中包括：招標(biāo)文件（或發(fā)包人）要求的質(zhì)量目標(biāo)及其分

17、解，保證質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的主要技術(shù)組織措施，工程施工程序，重點單位工程或重點分部工程的施工方案，擬采用的施工方法、新技術(shù)和新工藝及擬選用的主要施工機械。（6）工期目標(biāo)規(guī)劃和施工總進(jìn)度計劃。其中包括：招標(biāo)文件（或發(fā)包人）的總工期目標(biāo)及其分解，主要的里程碑事件及主要施工活動的進(jìn)度計劃安排，施工進(jìn)度計劃表，保證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的措施。（7）成本目標(biāo)規(guī)劃。其中包括：總成本目標(biāo)和總造價目標(biāo)，主要成本項目及成本目標(biāo)分解，人工及主要材料用量，保證成本目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)措施。（8）安全目標(biāo)規(guī)劃。其中包括：安全責(zé)任目標(biāo)，施工過程中不安全因素分析，安全技術(shù)組織措施。專業(yè)性較強的施工項目，應(yīng)當(dāng)編制安全施工組織設(shè)計及采取的安全技

18、術(shù)措施。（9）項目風(fēng)險管理規(guī)劃。其中包括：根據(jù)工程實際情況對施工項目的主要風(fēng)險因素作出預(yù)測，采取相應(yīng)對策措施，風(fēng)險管理的主要原則。（10）項目現(xiàn)場管理規(guī)劃和施工平面圖。其中包括：施工現(xiàn)場情況描述，施工現(xiàn)場平面特點，施工現(xiàn)場平面布置的原則，施工現(xiàn)場管理目標(biāo)和管理原則，施工現(xiàn)場管理的主要技術(shù)組織措施，施工平面圖及其說明。（11）投標(biāo)及簽訂施工合同規(guī)劃。其中包括：投標(biāo)和簽訂合同的總體策略，工作原則，投標(biāo)小組組成，簽訂合同談判組成員，談判安排，投標(biāo)和簽訂合同的總體計劃安排。（12）文明施工及環(huán)境保護規(guī)劃。31-1-3-3 施工項目管理實施規(guī)劃1施工項目管理實施規(guī)劃的編制依據(jù)（1）施工項目管理規(guī)劃大綱。

19、（2）施工項目管理目標(biāo)責(zé)任書。（3）施工合同及相關(guān)文件。（4）施工項目經(jīng)理部的管理水平。（5）施工項目經(jīng)理部掌握的有關(guān)信息。2施工項目管理實施規(guī)劃的內(nèi)容（1）工程概況描述，應(yīng)包括：1）工程特點。2）建設(shè)地點特征。3）施工條件。4）項目管理特點及總體要求。（2）施工部署，應(yīng)包括：1）該項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本及安全總目標(biāo)。2）擬定投入的最高人數(shù)和平均人數(shù)。3）分包規(guī)劃，勞動力規(guī)劃，材料供應(yīng)規(guī)劃，機械設(shè)備供應(yīng)規(guī)劃。4）施工程序。S）項目管理總體安排，包括：組織、制度、控制、協(xié)調(diào)、總結(jié)分析與考核。（3）施工方案。應(yīng)包括：1）施工流向和施工順序。2）施工段劃分。3）施工方法和施工項目機械選擇。4）安全施

20、工設(shè)計。（4）施工進(jìn)度計劃。如果是建設(shè)項目施工，應(yīng)編制施工總進(jìn)度計劃；如果是單項工程或單位工程施工，應(yīng)編制單位工程施工進(jìn)度計劃。它們的內(nèi)容均按有關(guān)規(guī)定確定。（5）資源供應(yīng)計劃，應(yīng)包括：1）勞動力供應(yīng)計劃。2）主要材料和周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)計劃3）機械設(shè)備供應(yīng)計劃。4）預(yù)制品訂貨和供應(yīng)計劃。5）大型工具、器具供應(yīng)計劃。（6）施工準(zhǔn)備工作計劃，應(yīng)包括：1）施工準(zhǔn)備工作組織及時間安排。2）技術(shù)準(zhǔn)備。3）施工現(xiàn)場準(zhǔn)備。4）作業(yè)隊伍和管理人員的組織準(zhǔn)備。5）物資準(zhǔn)備。6）資金準(zhǔn)備。（7）施工平面圖，應(yīng)包括：1）施工平面圖說明，應(yīng)有設(shè)計依據(jù)、說明，使用說明。2）施工平面圖，應(yīng)有擬建工程各種臨時設(shè)施，施工設(shè)施及圖例

21、。3）施工平面圖管理規(guī)劃。（8）施工技術(shù)組織措施計劃，應(yīng)包括：1）保證質(zhì)量目標(biāo)的措施。2）保證進(jìn)度目標(biāo)的措施。3）保證安全目標(biāo)的措施。4）保證成本目標(biāo)的措施。5）季節(jié)施工的措施。6）保護環(huán)境的措施。7）文明施工措施。上述各項施工技術(shù)組織計劃。均包括技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施及合同措施。（9）施工項目風(fēng)險管理規(guī)劃。應(yīng)包括：1）風(fēng)險因素識別一覽表。2）風(fēng)險可能出現(xiàn)的概率及損失值估計。3）風(fēng)險管理重點。4）風(fēng)險防范對策。5）風(fēng)險管理責(zé)任。（10）技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的計算與分析。應(yīng)包括：1）技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；總工期；分部工程及單位工程達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，單項工程和建設(shè)項目的質(zhì)量水平；總造價和總成本，單位工程造價和

22、成本，成本降低率；總用工量，平均人數(shù)，高峰人數(shù)，勞動力不均衡系數(shù)，單位面積（產(chǎn)值）的用工；主要材料消耗量及節(jié)約量；主要大型機械使用數(shù)量，臺班量及利用率。2）對以上指標(biāo)的水平高低做出分析和評價。3）針對實施難點提出對策。3施工項目管理實施規(guī)劃的管理（1）施工項目經(jīng)理組織編制完成項目管理實施規(guī)劃文件至簽字后報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。（2）如監(jiān)理工程師對施工項目管理實施規(guī)劃持有不同意見，可協(xié)商后由項目經(jīng)理主持修改。（3）在項目管理實施規(guī)劃實施前應(yīng)按專業(yè)和各子項目進(jìn)行交流，并落實執(zhí)行責(zé)任。（4）在項目管理實施規(guī)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)進(jìn)行檢查、協(xié)調(diào)和調(diào)整，保證規(guī)劃目標(biāo)的完成。（5）施工項目管理結(jié)束后，必須對項目管理實施規(guī)劃的編制、執(zhí)行的經(jīng)驗和問題做出全面總結(jié)、分析，連同規(guī)劃文件一同作為企業(yè)檔案資料保存。以上詳見“34施工組織設(shè)計”。