全面落實科學(xué)發(fā)展觀電子講義

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1、 《全面落實科學(xué)發(fā)展觀》 電子講義 目錄 一、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑 二、全面落實科學(xué)發(fā)展觀機制 一、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑 從馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論到江澤民的“三個代表”，它們之所以能夠指導(dǎo)我們的革命和建設(shè)跨越一個又一個險阻， 取得一個又一個偉大成就，關(guān)鍵在于我們的黨能夠真正貫徹執(zhí)行這個先進的理念，化理論為實踐，在實踐中推動理論繼續(xù)前進?？茖W(xué) 發(fā)展觀是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”的繼承與發(fā)展，它要創(chuàng)造新時代的新輝煌，同樣需要我們能夠

2、 全面落實科學(xué)發(fā)展觀。 本講主要講述如何全面落實科學(xué)發(fā)展觀，共分為兩個部分：第一部分，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑；第二部分，全面落實科學(xué)發(fā) 展觀的機制。 途徑就是道路，就是可能性；一個沒有實現(xiàn)途徑的理論不是科學(xué)的理論，一個無法找到落實途徑的發(fā)展觀是偽發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展 的科學(xué)性不僅表現(xiàn)在它的內(nèi)容之中，也表現(xiàn)在它的實現(xiàn)的途徑之中。具體地講，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑主要有： 1．推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟增長方式是指推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式，實質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣 實

3、現(xiàn)經(jīng)濟增長。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國實現(xiàn)又快又好發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。 ●現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長方式存在的主要問題 黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的方針以來，我國在轉(zhuǎn)變增長方式取得了不少成效，但總體上還沒有轉(zhuǎn)變 “高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的增長方式。 第一，高投入。我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠資金、 勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。 “六五”、 “七 五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，我國每增加 1億元 GDP 需要的固定資產(chǎn)投資分別是 1.8億元、 2.15億元、 1.6億元、 4.49

4、 億元和 4.99億元。 第二，高消耗。生產(chǎn)要素的粗放投入，必然帶來資源的高強度消耗。與世界先進水平相比，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯 偏高。其中火電供煤比國際先進水平高 22.5%，機動車每百公里油耗比歐洲高 25%，比日本高 20%。 第三，高排放。高消耗必然帶來廢物的高排放和高污染，在經(jīng)濟較快增長同時，以生態(tài)環(huán)境問題加劇作為代價。目前，我國每增 加單位 GDP 的廢水排放量比發(fā)達國家高 4倍。 第四，難循環(huán)。從資源流程和對環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一是傳統(tǒng)模式：即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的 單向線性過程；另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資

5、源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保 護環(huán)境，以盡可能小的成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。 第五，低效率。高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)的結(jié)果必然是低效率，無論是勞動生產(chǎn)率，還是資本和資源的產(chǎn)出效率，我國 與發(fā)達國家相比都處于較低水平。 ●轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要性和緊迫性 第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的迫切需要。由于經(jīng)濟增長方式粗放，我國在經(jīng)濟增長中付出的 資源環(huán)境代價過大，這既加劇了能源、資源短缺的壓力，又加大了投資品價格上揚以及物價全面上漲的壓力，這

6、影響經(jīng)濟持續(xù)快速健 康發(fā)展。 第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，到 2020年 實現(xiàn) GDP 比 2000年翻兩番的目標，這是十分艱巨的任務(wù)，唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式才能完成這一任務(wù)。 第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與實現(xiàn)工業(yè)化的矛盾，我國不能像少 數(shù)發(fā)達國家那樣奢侈地消費地球上的資源，也不能因為資源問題而影響我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，根本出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。 第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是最寶貴的資源，發(fā)展是為了人

7、民生活得更幸福。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長 方式，即使經(jīng)濟增長了，但如果人民生活質(zhì)量沒有改善，就是沒有發(fā)展的增長，甚至是負增長。 ●推進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的思路和措施 第一，把轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念作為推進增長方式轉(zhuǎn)變的前提。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單 地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟社會的全面進步，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽略自然界首先是人 類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 第二，把控制固定生產(chǎn)投資的過快增長和擴大國內(nèi)消費需求作為推進增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。轉(zhuǎn)變增長方式，必須促進投資型經(jīng)濟

8、向消費型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。 第三，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動增長方式的突破口。要做到“四個盡可能”，盡可能減少生產(chǎn)源頭的自然資源投入，盡可能減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生量，盡可能回收能回收的資源，盡可能利用能重新利用的資源。 第四，把強化企業(yè)管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要基礎(chǔ)。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的微觀基礎(chǔ)。 2．大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟整體競爭力和改善經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑。 ●經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展 第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大改善。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)比重下降，林、牧、漁業(yè)

9、發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化分工的格局開始形成。 第二，工業(yè)增長速度加快，繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，成為國民經(jīng)濟中增長最為迅速的產(chǎn) 業(yè)部門。 第三，新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長的同時，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善?，F(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù) 等新的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，會計、審計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。 ●經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題 第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。近年來，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整效果較為

10、明顯，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍較突出。主要體現(xiàn)在，降低農(nóng)業(yè)比重和明顯提高服務(wù)業(yè)比重的進展不理想。 第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食進一步增產(chǎn)和農(nóng)民進一步增收的難度越來越大。 第三，部分行業(yè)投資增長過快，盲目擴張問題仍較突出。主要體現(xiàn)在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)。 第四，產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)整體競爭力仍然偏低。我國競爭主要靠低成本的勞動力和粗放的資源投入；一些核心技術(shù)主要靠進口。 ●經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和任務(wù) 第一，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯。要鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要樹立新的糧食安全觀，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，確保國

11、家糧食安全。要加強農(nóng)村公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第二，提高工業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)工業(yè)由大變強。推進工業(yè)化的重點必須實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高為主。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，避免工業(yè)化帶來的問題。 第三，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快。把全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，大力提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。 3．提高自主創(chuàng)新能力 提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的迫切要求，是推進結(jié)構(gòu)

12、調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，是突破資 源環(huán)境等重大瓶頸約束的必然選擇，也是提升綜合國家和國際競爭力的根本途徑，要把加強自主創(chuàng)新能力貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過 程。 ●科技進步與創(chuàng)新取得的成效 第一，科技投入不斷增加。科技的投入規(guī)模和投入強度，是衡量科技實力和創(chuàng)新能力的重要標志。我國科技投入逐年增加。 第二，創(chuàng)新能力有所增強。國家采取一系列重要舉措，使得我國創(chuàng)新能力不斷增強。“神五”的上天標志著我國成為世界自主掌握載人航天技術(shù)的國家之一。 第三，科技成果產(chǎn)業(yè)化取得進展。“西電東送”、“南水北調(diào)”、三峽工程的建設(shè)急需的技術(shù)和設(shè)備研制取得重要進展。 第四

13、，科技體制改革取得突破。以應(yīng)用類研究機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制為突破口，形成了以市場需要為主要導(dǎo)向的研究開發(fā)新格局?！裎覈萍歼M步與創(chuàng)新面臨的形勢和挑戰(zhàn) 第一，世界科技進步加速發(fā)展，正孕育著新一輪重大突破。 （如信息科學(xué)、生命科學(xué)）第二，科技進步與創(chuàng)新深刻地影響著世界發(fā)展格局，成為推動世界生產(chǎn)力發(fā)展的主要動力。 第三，以科技創(chuàng)新能力為核心的國際競爭日趨激烈，我國面臨著發(fā)達國家競爭優(yōu)勢的巨大壓力和挑戰(zhàn)。 第四，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標對科技創(chuàng)新提出了更高的要求。 ●提高自主創(chuàng)新能力的主要任務(wù) 第一，實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展。堅持“有所為有所不為”的方針，抓住當代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展

14、帶來的重要機遇，在具有相對優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。 第二，發(fā)展壯大科技人才隊伍。全面貫徹人才強國戰(zhàn)略，要堅持以人為本，充分發(fā)揮廣大科技人員的創(chuàng)造性。 第三，加快科技體制改革。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突出企業(yè)作為技術(shù)進步和自主創(chuàng)新的主體功能。 第四，建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系。圍繞建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，改革科技體制，增強企業(yè)的主體地位，提高科技創(chuàng)新能力，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。 第五，完善科技管理體制。以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需

15、求為導(dǎo)向，打破部門之間、地方之間、軍民之間、產(chǎn)學(xué)研之間長期以來條塊分割、相互封閉的格局，形成協(xié)調(diào)一致，分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制。 第六，加強對全球科技資源的利用。要充分利用跨國公司的技術(shù)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)制造分工進入到研發(fā)創(chuàng)新分工。 4．建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理措施，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源 消耗滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求。 ●我國面臨的資源約束與環(huán)境壓力 第一，資源約束增強。資源約束是我國必須長期面對的重大戰(zhàn)略問題，是國民經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社

16、會的一個重要制約 因素。 第二，生態(tài)環(huán)境壓力。長期以來，我國是在脆弱的生態(tài)環(huán)境下，進行著影響全球經(jīng)濟格局的大規(guī)模經(jīng)濟活動，在經(jīng)濟繁榮的同時， 也面臨著非常嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。 ●建設(shè)資源節(jié)約型社會的重點任務(wù) 第一，合理開發(fā)資源。加強資源開采管理，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)，提高資源綜合開發(fā)和回采率。 第二，節(jié)約使用資源。節(jié)約能源，提高能源利用效率。 第三，循環(huán)利用資源。推進再生產(chǎn)利用產(chǎn)品的標準、標識和相關(guān)認證制度的建立和實施。 第四，推行清潔生產(chǎn)。對污染物嚴重超標的企業(yè)和使用有毒有害原材料的企業(yè)，實現(xiàn)強

17、制性清潔性生產(chǎn)審核。 第五，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)支撐體系。政府與市場結(jié)合，促進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。 第六，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)，重點是加大對重點流域、區(qū)域、海域及重點城市的污染防治力度。 ●建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主要政策措施 第一，完善資源環(huán)境政策。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。 第二，健全相關(guān)法規(guī)。結(jié)合我國國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究制定促進資源有效利用的法規(guī)。 第三，轉(zhuǎn)變消費模式。要樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。

18、 第四，發(fā)揮市場機制的作用。要建立信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時發(fā)布國內(nèi)外各類資源節(jié)約信息，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，加強管理。 返回頂端 二、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的機制 黨的十一屆三中全會以來， 特別是黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來， 在發(fā)展改革、 對外開放的實踐中，各級政府和廣大人民群眾對“為什么發(fā)展”、“怎么發(fā)展”、“發(fā)展什么”等有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的一系列重大問題的認識不斷深化，初步建立起有利于全面落實科學(xué)發(fā)展觀的社會主義經(jīng)濟體制和運行機制。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著一些困難和問題，這

19、些問題的存在，表明目前全面落實科學(xué)發(fā)展觀的體制和機制還很不完善，需要進一步深化改革，建立和完善有利于全面落實科學(xué)發(fā)展觀的體制和機制。 1．深化政府行政管理體制改革 全面落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是政府能不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求管理和組織經(jīng)濟社會活動。因此，建立和形成有利于落實科學(xué)發(fā) 展觀的體制和機制，關(guān)鍵在于深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作人員的素質(zhì)。 第一，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責(zé)范圍。 合理界定政府職能，就是要求政府不要管理那些不應(yīng)由政府管理、政府管理不了或者管不好的事情，切實管理好那些符合科學(xué)發(fā) 展觀要求的，并且

20、應(yīng)該由政府管理的事情。這是解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題的基礎(chǔ)。 第二，科學(xué)劃分中央政府與地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的權(quán)責(zé)，努力實現(xiàn)各級政府權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)。 要在堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方政府主動性積極性原則的基礎(chǔ)上，明確中央政府和各級地方政府在全面落實科學(xué)發(fā)展觀方 面的管理責(zé)權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相協(xié)調(diào)。 第三，健全科學(xué)民主決策機制。 全面落實科學(xué)發(fā)展觀是要求各級政府按照客觀規(guī)律辦事，科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟社會活動。核心是大力推進決策的科學(xué)化、民主化，提高決策透明度，以保證政府有關(guān)部門的各項決策符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

21、第四，完善對政府的監(jiān)督機制。 建立社會參與和監(jiān)督機制是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。要強化人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督機制。 2．建立科學(xué)的政績評價體系 政績是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的成績。政績觀是各方面和有關(guān)部門對政績的最基本的認識，也是科學(xué)發(fā)展觀在各級領(lǐng)導(dǎo)工作實 現(xiàn)中的具體體現(xiàn)。樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的政績評價體系，將有利于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按科學(xué)發(fā)展觀的要求開展工作、履行職 責(zé)。 第一，科學(xué)的政績評價體系要符合“以人為本”的要求。 （讓人民群眾滿意） 第二，科學(xué)的政績評價體系，要

22、全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績。既要評價干部在發(fā)展經(jīng)濟，落實我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)方面取得 的成績，也要評價在統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，兩個文明建設(shè)方面的成績。 第三，科學(xué)的政績評價體系，要全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平、學(xué)識水平、領(lǐng)導(dǎo)能力。既要反映領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的宗旨、對理想信念 的認知水平，還要反映對科學(xué)發(fā)展觀的認識水平和長期執(zhí)政能力。 第四，科學(xué)的政績評價體系應(yīng)該責(zé)任明確、獎懲嚴明。 第五，科學(xué)的政績評價體系應(yīng)該著眼于對領(lǐng)導(dǎo)干部長期工作情況的考核。 第六，科學(xué)的政績評價體系要促進樹立求真務(wù)實的作用。要用群眾的觀點看政績，把人民群眾擁護不擁護

23、、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的根本標準。 3．深化財政稅收體制改革 在科學(xué)劃分中央政府與地方政府職責(zé)后，全面落實科學(xué)發(fā)展觀可以使各級政府的財權(quán)、事權(quán)相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。 第一，推進財政支出管理體制改革，健全公共財政體制。 第二，根據(jù)各級政府承擔的事權(quán)職責(zé)，明確各級政府財政責(zé)任。全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的財政責(zé)任，應(yīng)當由中央政府承擔。相反，地方公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當由地方財政承擔。 第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度。對應(yīng)當由地方政府承擔，但地方財政無力承擔的財政責(zé)任，中央政府要在堅持量力而行的

24、原則下，通過轉(zhuǎn)移支持的形式，提高地方政府履行職責(zé)的財政能力。 第四，分步實施稅收制度改革。合理的稅收制度是政府引導(dǎo)社會各方面全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施和有力工具。 4．完善價格形成機制 完善的市場體系、公平的競爭秩序是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體制基礎(chǔ)之一。經(jīng)過二十年的改革，我國市場體系已經(jīng)初步建立 起來，但是，目前我國的市場體系還不健全、不完善；全國統(tǒng)一的市場體系尚未完全形成。因此需要： 第一，建立充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格機制。 第二，進一步打破行政性壟斷和資源性壟斷，合理區(qū)分自然壟斷和非自然

25、壟斷業(yè)務(wù)，引入競爭機制，推進投資主體多元化。 5．深化企業(yè)改革 企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。近年來，我國國有企業(yè)改革取得了重大進展，但一些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立起來。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須深化企業(yè)改革。深化企業(yè)改革，才能形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力。改革的主要措施是： 第一，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。 第二，加快國有大型企業(yè)股份制改革步伐，建立和完善現(xiàn)代

26、企業(yè)制度。 第三，繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 （相關(guān)法規(guī)建設(shè)；放寬融資渠道） 第四，強化企業(yè)管理。引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境和諧發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點；引導(dǎo)企業(yè)突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。 6．加強和改善宏觀調(diào)控 ●宏觀調(diào)控的實踐加深了人們對全面落實科學(xué)發(fā)展觀的認識。 在中央的引領(lǐng)下，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各個方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， 更新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，加深發(fā)展觀的認識。

27、●宏觀調(diào)控必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 宏觀調(diào)控的理念、調(diào)控的政策取向、調(diào)控的方法、調(diào)控的內(nèi)容都要體現(xiàn)和落實科學(xué)發(fā)展觀。即第一，要堅持以經(jīng)濟建立為中心，保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展；第二，要堅持以人為本，調(diào)控的出發(fā)點要從注重物質(zhì)增長，轉(zhuǎn)向注重人的發(fā)展；第三，拓寬發(fā)展內(nèi)涵。按照 科學(xué)發(fā)展觀的要求，不單單是把國民經(jīng)濟這個“蛋糕”做大，還包括把“蛋糕”做優(yōu)和切好。第四，考慮承載能力（環(huán)境） 。不僅考慮需要，還要考慮可能。 ●完善宏觀調(diào)控手段，健全宏觀調(diào)控體系 要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在加強和改善宏觀調(diào)控中，主要運用經(jīng)濟、法律手段等綜合措施，并注意把握時機和力度，做到適時適度。

28、 第一，加快宏觀調(diào)控法治化建設(shè)步伐。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步完善政府投資、規(guī)劃編制、應(yīng)急機制、戰(zhàn)略資源等方面的法規(guī)。切實轉(zhuǎn)變觀念，嚴格依法辦事，將宏觀調(diào)控的各項工作納入法治化軌道。 第二，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，加強產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策以及價格、土地使用政策，對外經(jīng)濟合作和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)配合，不斷提高產(chǎn)業(yè)政策水平。 第三，加強信息管理和輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。加強經(jīng)濟信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮政府信息的導(dǎo)向作用。 第四，健全和完善宏觀調(diào)控體系。要進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能；貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。