民族宗教工作如何依法行政

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1、民族宗教工作如何依法行政依法管理宗教事務(wù)，是我們建立一個現(xiàn)代的民主法制的國家所需要的。我們過去管理宗教比較習(xí)慣于行政的方式，或者單純依靠政策來管理，我們要有一個轉(zhuǎn)變，以后依法管理宗教事務(wù)。一是宗教立法要健全，二是法治觀念要加強，三是執(zhí)法體制要完備。我們的法制還不健全，比如宗教法現(xiàn)在還沒有出臺，現(xiàn)在國務(wù)院出臺的宗教事務(wù)條例是全國綜合性行政法規(guī)。管理宗教事務(wù)不是干預(yù)宗教界的內(nèi)部事務(wù)，而是管理與公共利益、國家利益相關(guān)的事務(wù)。管理的目的是保護合法，制止非法，打擊犯罪。管理工作要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是從習(xí)慣的行政直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ǖ拈g接管理；二是從防范型的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的常態(tài)管理。還要實現(xiàn)社會化管理，

2、即把宗教屬于社會性的部分納入社會管理體系，如財產(chǎn)審計、福利保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)等。對行政執(zhí)法的新要求2004年國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要提出：依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致。加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。2008年國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定:為適應(yīng)全面推進依法行政、建設(shè)法制政府進程，認真貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，有計劃、分步驟地全面推進依法行政、依法管理，現(xiàn)結(jié)合民族宗教工作改革和發(fā)展的需要，提出以下貫徹實施意見。一、充分認識全面推進民族宗教工作依法

3、行政的重要性和緊迫性國務(wù)院發(fā)布的全面推進依法行政實施綱要，是我國適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。也是市民族宗教事務(wù)管理工作強化法制建設(shè)，全面推進依法行政、依法管理的根本依據(jù)。市民族宗教事務(wù)局作為實行民族、宗教事務(wù)管理的行政部門，要履行中華人民共和國民族區(qū)域自治法、城市民族工作條例和宗教事務(wù)條例等法律法規(guī)賦予的行政管理職能，任重而道遠。因此，全面領(lǐng)會綱舉精神，切實做到依法行政，依法管理，依法開展工作，是搞好新形勢下民族宗教事務(wù)管理工作的根本保證。近年來，我市民族、宗教工作行政管理工作在加強制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、完善監(jiān)督機制、提

4、高工作人員民族和宗教法律素質(zhì)和執(zhí)法水平等方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效。但是，離全面推進依法行政的要求還存在差距，主要體現(xiàn)在：制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范化和有效性還需進一步加強；對行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機制和規(guī)范性文件合法性審查制度還需進一步健全；少數(shù)執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄，在執(zhí)法過程中還存在執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。當(dāng)前，民族和宗教工作正處于改革的關(guān)鍵時期，在這種新形勢下，進一步加強法制建設(shè)，進一步推進依法行政，不僅是落實依法治國基本方略、推進依法行政、建設(shè)法制政府、構(gòu)建和諧社會的必然要求，而且是適應(yīng)民族和宗教工作改革發(fā)展新形勢，為民族和宗教工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展構(gòu)建良好社會和法制環(huán)

5、境的迫切需要。要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，切實把依法行政貫穿于民族和宗教事務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)。二、全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹落實依法治國基本方略和全面推進依法行政實施綱要精神，忠實履行國家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實維護國家利益、維護少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，緊緊圍繞民族和宗教工作改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，增強民族和宗教工作系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的意識，提升其依法行政、依法管理的能力和水平，提高民族、宗教事務(wù)管理

6、的工作效能，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進民族和宗教工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。（二）總體目標(biāo)經(jīng)過五年努力，在全市民族、宗教事務(wù)管理工作中基本實現(xiàn)依法行政、依法管理、依法開展工作的目標(biāo)：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民族、宗教工作管理體制基本形成。民族和宗教工作執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平進一步提高，民族和宗教工作部門行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實，違法行政行為明顯減少。按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序以及民族、宗教工作的發(fā)展需要制訂規(guī)范性文件，建立健全各項規(guī)章制度，為民族和宗教工作部門的改革和發(fā)展提供制度保障。確保國家法律、法規(guī)和規(guī)章在民族和宗教工作部門得到全面、正確的實施，民族和宗教事務(wù)工

7、作依法管理進一步強化，違法行為得到及時糾正和懲處，少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益得到有效維護。逐步形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度。各級民宗局向社會全面、準(zhǔn)確、及時地提供民族和宗教工作管理信息，民族和宗教工作管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。探索形成高效、快捷的防范、化解民族、宗教工作部門法律風(fēng)險的機制，使民族、宗教工作改革和發(fā)展中遇到的法律風(fēng)險得到有效防范和化解。建立行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤的機制。建立完善民族和宗教工作部門行政監(jiān)督制度和機制，強化層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，顯著提高民族和宗教工作系統(tǒng)的行政監(jiān)督效能。民族和宗教工作部門廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識明顯增強

8、，依法行政、依法管理的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法管理的能力和水平明顯增強，善于運用法律手段管理民族和宗教行政和經(jīng)濟事務(wù)，并善于運用法律手段維護自身權(quán)益，應(yīng)對各種風(fēng)險。三、全面推進依法行政的基本原則和基本要求（一）六項基本原則民族和宗教工作全面推進依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護國家利益、少數(shù)民族和信教群眾權(quán)益作為民族和宗教工作依法行政工作的出發(fā)點；必須維護憲法和法律的權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把民族和宗教工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展作為依法行政的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；必

9、須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變行政管理職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進的統(tǒng)一；必須堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，既嚴格依法辦事，又積極履行職責(zé)。（二）六條基本要求民族和宗教工作全面推進依法行政必須做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。合法行政。各級民宗局應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施民族和宗教工作管理和執(zhí)法行為；法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，必須依法執(zhí)行；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，不得作出影響管理相對人合法權(quán)益或增加管理相對人義務(wù)的決定。合理行政。各級民宗局實施行政管理和行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不

10、歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。程序正當(dāng)。各級民宗局實施行政管理和行政執(zhí)法，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。各級民宗局工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利益關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。高效便民。各級民宗局實施行政管理和行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。誠實守信。各級

11、民宗局公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，各級民宗局不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公眾利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級民宗局利用法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，依法履行民族和宗教工作管理和執(zhí)行職責(zé)。各級民宗局違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)需賠償。四、全面推進依法行政的具體措施（一）切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新民族和宗教工作行政管理方式。一是依法規(guī)范管理職能。要按照國家有關(guān)

12、深化民族和宗教工作行政管理體制改革的總體部署，通過職能轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)和實現(xiàn)依法行政的要求，保證民族宗教行政主管部門的職能不“缺位”、不“錯位”和不“越位”。二是合理劃分和依法規(guī)范各執(zhí)法部門的職能和權(quán)限。按照國家法律法規(guī)和政策的要求，依法規(guī)范各執(zhí)法部門的職能和權(quán)限。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，嚴格核定人員編制。三是清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，依法規(guī)范收費管理。嚴格實行罰沒收入罰繳分離，行政事業(yè)性收費收支兩條線管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。各級民宗局不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。四是依法實施行政許可，創(chuàng)新行政管理方式。要認真貫徹實施行

13、政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政審批方式。民族和宗教工作行政許可盡可能實施“一個窗口”對外服務(wù)，嚴格規(guī)范行政審批行為。五是推進政務(wù)信息公開。要加快電子政務(wù)建設(shè)，將辦理事項和主體、權(quán)限、責(zé)任、程序以及條件等，予以固定和公開，進一步統(tǒng)一和規(guī)范民族和宗教工作執(zhí)法管理行為，實現(xiàn)便民和高效。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，各級民宗局應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、新聞媒體等形式公開政務(wù)信息并實現(xiàn)內(nèi)部不同部門之間網(wǎng)上信息互通，資源共享。（二）不斷健全依法科學(xué)民主決策機制。健全和完善民族宗教工作行政決策機制，把堅持科學(xué)決策、民主決策與推行依法決策有機結(jié)合起來?？茖W(xué)、合理界定各級

14、民宗局及其內(nèi)部機構(gòu)的行政決策權(quán)，完善內(nèi)部決策制度。建立健全決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，按照“誰決策，誰負責(zé)”的原則，完善決策追究程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（三）提高民族和宗教工作部門制度建設(shè)的質(zhì)量。制定規(guī)范性文件應(yīng)遵守法制統(tǒng)一原則，不得違反上位法的規(guī)定并與民族和宗教工作系統(tǒng)的改革發(fā)展實際相一致，重在提高質(zhì)量。嚴格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，嚴格按照云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定的備案辦法 （云南省人民政府今第129號）規(guī)定，加強規(guī)范性文件制定和備案管理。提高民族和宗教工作部門制定規(guī)范性文件的透明度和公眾參與度。制定規(guī)范性文件，要廣泛征詢基層組織、基層管理人員、管理相

15、對人的意見，對關(guān)系民族團結(jié)、宗教穩(wěn)定和社會發(fā)展、影響管理相對人切身利益的規(guī)范性文件，要通過座談會、論證會、聽證會或者行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件的草案或征求意見等方式廣泛聽取各方面的意見，并建立聽取和采納意見情況的說明制度。要建立健全調(diào)查制度和專家咨詢論證制度，建立和完善規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度和規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度，強化法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件合法性的審查職能，進一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。（四）理順民族和宗教工作執(zhí)法體制，規(guī)范民族和宗教工作執(zhí)法行為。一是繼續(xù)深化民族和宗教工作執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要結(jié)合民族和宗教工作執(zhí)法的特點和要求，進一步明確民族和宗教

16、工作執(zhí)法權(quán)限，落實行政執(zhí)法責(zé)任，進一步完善民族和宗教工作行政執(zhí)法體制，加大行政執(zhí)法力度。二是繼續(xù)完善民族和宗教工作執(zhí)法主體資格制度和民族、宗教工作執(zhí)法人員資格制度。民族和宗教工作執(zhí)法必須由各級行政主管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。嚴格實行民族和宗教工作執(zhí)法人員資格制度，未通過民族和宗教工作相關(guān)法律法規(guī)考試并取得執(zhí)法資格的人員，不得從事民族和宗教工作執(zhí)法工作。要通過適時舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)，定期對持有行政執(zhí)法證的人員進行審核和再培訓(xùn)。三是進一步規(guī)范民族和宗教工作執(zhí)法程序。要嚴格按照法定程度行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法健全和完善告知、聽證、回避、公開等執(zhí)法程序制度。明確民族、宗教事務(wù)管理中違法案件的立案管轄

17、、處罰標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善民族和宗教工作執(zhí)法程序，完善重大行政處罰決定向上一級備案制度。四是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公平、公開、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。五是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級民族、宗教行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對行政管理相對人的有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)律、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)歸檔。建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等案卷歸檔制度，并定期對案卷質(zhì)量進行檢查和評估。（五）積極探索民族、宗教工作高

18、效、快捷防范、化解矛盾的機制。完善信訪工作機制和制度，完善預(yù)防和處理群體性事件機制，積極探索預(yù)防和解決民族、宗教矛盾問題的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。任何民族、宗教行政主管部門和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復(fù)信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律持續(xù)解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過

19、法律途徑解決。（六）完善民族、宗教工作部門依法行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政管理工作的監(jiān)督。各級民宗局要從民主政治的高度認識加強民族和宗教工作依法行政監(jiān)督工作的重要性，要按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償?shù)脑瓌t，圍繞自覺接受外部監(jiān)督和努力完善內(nèi)部監(jiān)督機制兩方面開展工作。一是大力推行政務(wù)公開，不斷增強民族和宗教工作行政管理和知法的透明度。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二是完善內(nèi)部監(jiān)督制度和機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不當(dāng)行為，不斷提高依法行政的自覺性：進一步提高民族和宗教工作管理和執(zhí)法人員對行政行為有制約，權(quán)

20、力設(shè)定有依據(jù)，權(quán)力運行有制衡，行政許可有規(guī)范的依法行政基本要求的把握和處理能力，增強依法行政責(zé)任感和執(zhí)法水平。依法做好民族、宗教事務(wù)管理的行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作，建立健全適合民族和宗教工作部門行政復(fù)議工作特點的工作程序和內(nèi)部工作制度，落實行政復(fù)議對行政自由裁量權(quán)的合理性審查，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，建立完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告分析制度，通過行政復(fù)議及時有效監(jiān)督下級嚴格依法行政。要改變傳統(tǒng)觀念，正確對待民族和宗教工作行政主管部門當(dāng)被告問題。一旦成為被告，要面對現(xiàn)實，主動應(yīng)訴。提倡和鼓勵民族、宗教工作行政主管部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴，借以不斷提高行政執(zhí)法能力和依法行政水平。建立和完善目標(biāo)

21、績效考核管理制度，把依法行政作為各級民族宗教管理部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新內(nèi)部層級監(jiān)督機制。加大民族和宗教工作系統(tǒng)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督力度，上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家法律、行政法規(guī)實施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。建立健全行政補償制度。（七）增強依法行政觀念，提高依法行政能力。民族宗教事務(wù)管理部門的全體工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，形成尊重法律，自覺守法和重視管理工作合法性的

22、觀念，并善于運用法律手段妥善處理相關(guān)問題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平；提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，定期或不定期地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法決策、依法行政、依法管理的知識培訓(xùn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理納入定期考核內(nèi)容。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。建立民族、宗教工作部門廣大干部職工學(xué)法用法制度以及依法行政、依法管理的考核制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織民族、宗教工作部門廣大干部職工學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本質(zhì)工作有關(guān)的專門法律知識，把依法行政、依法管理的情況作為考核廣大干部職工的重要內(nèi)容，完善考核制度

23、，制定具體的措施和辦法。加強法制宣傳，積極營造全社會遵守民族、宗教法律法規(guī)的良好環(huán)境。通過法制宣傳，增強尊重和遵守民族、宗教法律法規(guī)的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，為民族和宗教工作推進依法行政創(chuàng)造良好的氛圍。六、積極完善依法行政的保障機制（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、全面推進。各級民族宗教工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起推進依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進依法行政工作列入重要的議事日程，高度重視并積極推進本單位的依法行政工作，建立和完善全面推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制，一級抓一級，逐級抓落實。各級民族宗教工作部門要成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織開展

24、全市的民族、宗教事務(wù)管理依法行政的具體工作。（二）科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任。各級民族宗教工作部門要結(jié)合工作實際，精心組織制訂落實本規(guī)劃實施意見的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點，有計劃，有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，研究提出推進依法行政工作的具體措施，分解工作任務(wù)，把各項工作和責(zé)任落到實處。同時要研究建立民族和宗教工作推進依法行政工作的評價制度，對于推進依法行政成績突出的單位，予以表彰和獎勵；對于落實推進依法行政方案和措施不力的，要予以通報批評，并依法追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。各級民宗局要將推進依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、獎勵等專項經(jīng)費列入經(jīng)費預(yù)算，確保推進依法行政工作的

25、順利開展。（三）建立依法行政工作定期報告制度。每年12月底，各級民族宗教工作部門要將本年度推進依法行政工作所采取的措施，取得的成效，存在的問題以及整改情況；本年度對依法行政情況的檢查結(jié)果；行政管理相對人及服務(wù)對象對民族、宗教事務(wù)管理工作反映強烈的不依法行政的問題所采取的措施和處理經(jīng)過；下一年度推進依法行政工作的方案；貫徹落實本規(guī)劃的情況總結(jié)上報。（四）充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。各級民族宗教工作部門要根據(jù)工作需要，進一步加強法規(guī)工作機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，提高法規(guī)工作機構(gòu)工作隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。民族和宗教工作系統(tǒng)法規(guī)工作機構(gòu)也要切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，努力當(dāng)好本級族宗教工作在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，以高度的責(zé)任感和使命感，切實履行職責(zé)，精心組織實施，加強指導(dǎo)檢查，務(wù)求工作實效，為全面推進民族和宗教工作依法行政作出應(yīng)有的貢獻。