公共行政學—行政文化

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1、Public Administration y共行政學 內彖古財憶于陵 Public Administration Public Administration [:肆客十章行政文化 Public Administration Public Administration 第一節(jié)行政文化概述 第三節(jié)行政倫理

2、Public Administration Public Administration Public Administration 心一、行政文化的涵義 行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的, 直接反映行政活動與行政關系的各種心理現(xiàn)象、 道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取 向。 ?行政文化的形成、 變化和發(fā)展，受到哲學世界觀、政治思 想系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心 理的影響、制約，同時又反作用于這些文化現(xiàn)象。行政文 化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又 是可以相互轉化

3、的。行政文化具有歷史性、階級性、民族 性、變動性、連續(xù)性等特征。 1、行政文化的構成 1.行政文化的關系構成 (1)主體行政文化。主體行政文化是指行政管理 過程中，實際擁有和行使行政權力的個體或組織 的行政意識。 III Q (2)客體行政文化?？腕w行政文化是指行政管理 過程中，不直接行使國家行政權力并作為行政管 理對象的個人、群體和組織的行政意識，其核心 是對行政主體的行為合理性的評價，其評價標準 會因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。 Public Administration 葩2.行政文化的發(fā)生性構成 (1)行政心態(tài)。行政心態(tài)是人們對具體行政活動所持的情

4、 緒、感知方式和態(tài)度的總和。 與(2)行政意志。行政意志是人們決心達到某種行政活動目 的而產生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強化結果。 ◎ (3)行政規(guī)范。行政規(guī)范作為確定或指導各種行政關系、 行政活動的標準和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也 是行政意志轉化為行政實踐后的合理性成果。 ?(4)行政評價。行政評價是特定意識形態(tài)下，人們對社會 實際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價值判斷，以 達到去偽存真、揚善抑惡的目的。行政評價一般分為社會 評價與自我評價兩種形式。 3.行政文化的其他構成 心依據行政文化中不同類型的行政意識所處位置、 起作用的不同，可將行政文化作層次性劃分

5、，如 行政心理、行政道德、行政精神構成，由較低層次 上升至較高層次的層級性行政文化；依據不同的 文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構成；依據不同 的階級意識形態(tài)，可將行政文化的構成作階級性 區(qū)分等。 Public Administration 三、行政文化的作用 1.行政文化的一般功能 (1)引導功能。行政文化使行政系統(tǒng)中的群體有 明確的正義目標，大家同心同德為這一目標努力 奮斗。 (2)規(guī)范功能。通過外在的輿論評價和內心信念 的體驗以及一定的制度約束。 穿翩漏文鮭關翥政對象 (4)選擇功能。在發(fā)生行政行為之前，行政主體 總是在一定行政意識支配下，在不同的價值或善

6、 惡沖突之間做出自覺自愿的抉擇。 2.行政文化對內向性行政的作用 內向性行政即行政者對其機關內部事務的管理活 動。 O (1)對行政組織形式的影響。 (2)對行政觀念的影響。 ◎ (3)對行政風氣的影響。 Public Administration 3.行政文化對外向性行政的作用 ◎外向性行政即行政者對國家事務和社會公共事務 的管理活動。 。(1)廉潔行政的保障。 (2)高效行政的條件。 ?⑶民主行政的前提。 Public Administration —、行政責任的涵義及特征 廣義的行政責任：指政府及其公務員因其公共權 力

7、地位和公職身份而對授權者、法律以及行政法 規(guī)所承擔的責任。在這種意義上使用的行政責任 概念，實質上就是行政人員的職業(yè)責任。 狹義的行政責任，是指國家的公務人員違反行政 組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定 的義務和職責時，所必須承擔的責任。出現(xiàn)上述 情況時，行政管理人員要對自己的違法失職行為 及其后果負責，行政機關或其他特定機構根據行 政法追究其行政責任，并予以懲罰。狹義行政責 任以廣義的行政責任作為前提條件。 :、行政部門及人員責任的類型 （一）政治責任 。政府及其官員因其享有和行使國家行政權而承擔 的維護社會制度、維護憲法精神和原則，維護國 家法律制度，維護國家安全，維護公

8、民生命和財 產不受侵犯，維護社會穩(wěn)定、秩序和發(fā)展等方面 的責任。 （二）行政責任 電政府及其官員對既定法律和行政法規(guī)也承擔的責 任，特別是經考選而就任的政府常務官員的責任 行政責任更多地是從管理的或組織分工的角度而 言的 所謂行政人員的法律責任，是行政人員因違反法律義務而 （三）法律責任 由專門國家機關依法追究的否定性法律后果。 ◎行政人員法律責任的基本類型: ?根據責任引起的原因，分為行政違法責任（實體與程序）、 行政不當責任（自由裁量）、行政侵權責任; 根據責任的功能和目的，分為懲罰性責任與補償性責任； ?根據責任的性質和內容，分為行政法律責任、民事法律責 任、

9、刑事法律責任、違憲法律責任； 根據引起責任的法律事實與責任人的關系，分為直接責任、 間接責任、連帶責任； ?根據問責主體，分為行政機關認定和追究的責任、權力機 關認定和追究的責任、司法機關認定和追究的責任。 （四）道德責任 令行政人員的道德責任是指行政人員在行使公共權 力、管理公共事務的過程中，負有的道德義務以 及違反道德義務所應承擔的否定性后果 社會要求和自我意識兩個層次，體現(xiàn)的是應當性 條件：客觀上可進行善惡評價，意志自由 對于行政人員的道德責任，體現(xiàn)明顯的嚴格性， 主要是源于行政人員職位的特殊性（權威性） 行政人員道德責任的內容： 公正、仁愛、求實、寬

10、容、節(jié)制 Public Administration Public Administration e聽沁擁的璽聽詼勰不知情但你幾 電對應的: 將實情訴諸于媒體 聰策產生巨大影響,而且如果上級的上級保密,則 4、維護了公眾利益，但很可能會因此而失去上級的信任； S I、服從上級決定； 2、盡量找機會避免繼續(xù)參與此事，保持“中立”； 向上級的上級反應情況，以求得更高層的支持; 將實情訴諸于人民代表； ?1、得到上級賞識，并能安穩(wěn)的工作，但良心受到譴責； 暨圖竄好’上級不會再追究此事，同樣能正常工作，但良心仍 ?韋護了公眾利

11、益，但無疑會令上級十分反感，從而嚴重影響現(xiàn)有 四、行政責任沖突 羽權力沖突根源于兩種或兩種以上的權力所強加于 行政人員的客觀責任。我們往往遇到的難題是： 法律要求、組織要求和上級領導要求之間的沖突 角色沖突根源于行政人員在行政組織中因扮演的 角色不同而涉及的主、客觀責任。 III III ?利益沖突則根源于公共角色（客觀責任）與私人 利益（社會責任）之間的矛盾。最為典型的例子 便是公共行政人員在有機會利用職權謀取私利時 所陷入的道德困境。 五、行政責任的歷史演變 資本主義社會前的行政無責 ◎閣員責任制 國家豁免說 缸國家過錯責任 國家無過錯責任 Pu

12、blic Administration 六、行政責任的基本范疇 （—）行政責任的實施條件 61、基本權利（基礎保障） 2、一般權利（直接保障） 公物使用請求權 電行使職務了解權 電執(zhí)行公務保障權 ◎行政裁量權 L自由申辯權 ◎確認事實權 Public Administration （二）行政責任的構成要件 I國家行政機關及其工作人員的行政行為 電有憲法及法律的確認 ?特定的行為后果 國家承擔全部或部分損害責任 Public Administration Public Administration 七

13、、行政責任的確定 0（—）行政責任承擔主體 個人 主觀故意 重大過錯 行政部門 官員所屬行政機關 執(zhí)行職權的權源機關 所屬機關和費用擔負機關 （二）確定行政責任的依據 ?（三）行政責任的追究 Public Administration Public Administration 八、行政問責制 行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及 其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的、 并要求其承擔否定性結果的一種約束機制。 Q行政問責不僅是專門機關及公眾監(jiān)督行為的體現(xiàn), 也是政務公開的必然要求，本質上是現(xiàn)代民主政 治發(fā)的必然結果，表明了國家

14、（行政）權力的公 共屬性。 Public Administration 、行政問責的范圍、程序和后果 行政問責的范圍：政府該做什么？為什么做？做 了沒有？怎么做的？結果如何? Q行政問責程序的規(guī)范性、可操作性是實行行政問 責制的重要保障。不同的行政問責主體在實施行 政問責時的程序應有一定的差異。 行政問責的后果是行政機關及其行政人員承擔相 應的責任，是落實承擔行政責任的種類與形式。 Public Administration 2、行政問責制的類型 ◎按問責的主體不同，可分為同體問責和異體問責 按問責時機不同，分為常態(tài)問責和非常態(tài)問責 按問責事件的形式

15、不同，分為對積極作為的問責 和對消極不作為的問責 從控制的來源和程度兩個維度出發(fā)，可以將公共 行政問責制劃分為四種類型：官僚型問責、法律 型問責、專業(yè)型問責和政治型問責 3＞責任政府與行政問責制 責任政府是指國家行政機關在行使公共權力時，必須向國 家立法機關和執(zhí)政黨負責，同時積極回應并滿足公民的各 種訴求，真正實現(xiàn)為人民服務的根本宗旨。作為民主政治 的一種價值理念，它要求政府必須回應社會和民眾的基本 要求并采取積極行動；政府必須積極履行其社會義務和職 責；必須承擔道義上的、政治上的、法律上的責任；必須 接受來自內部和外部的控制以保證責任的實現(xiàn) 。責任政府具有如下特征 的有限政府：

16、◎高效政府： 民主政府： 權力有限而責任無限 清正廉潔，務實高效 權力來源于社會，服務于社會，分享于社會 依法行政 ?法治政府： 分析：行政責任與行政倫理 行政責任是行政倫理的具體化，行政責任只要與 一定的責任意識相聯(lián)系，就是行政倫理問題，可 能表現(xiàn)為有利于或有害于政府和人民利益的行政 行為，它們也就同時成為行政倫理責任。任何政 府為了實現(xiàn)其統(tǒng)治與管理效能，都必須具有為之 服務的行政倫理與責任制度。 ◎ 1.行政倫理的價值判斷 2.行政責任的自律與他律 行政良心是公務員在履行行政職務過程中逐步 形成的一種倫理意識。 行政良心是公務員意識中

17、的一種強烈的行政責 任感和自我評價的能力；行政良心是公務員在深 刻理解國家、政府及行政機構制定的法律、法規(guī)、 政策與倫理原則的基礎上，以高度負責的態(tài)度， 對自身行政行為的善惡價值進行自我評價和自我 修養(yǎng)的過程；行政良心是多種行政道德心理要素 在行政人員意識中的有機結合和相互作用的結果O Public Administration Public Administration ◎展望： 怎國家行政活動范圍和權限的日益擴大，在客觀上 III 要求行政人員提高為國家權力主體服務的自覺性、 積極性，增強工作責任感，提高行政能力，以優(yōu) 秀的行政責任技

18、術和高尚的職業(yè)倫理觀，在紛繁 的行政活動中，自旋地對國彖權力主體負責。把 外在的倫理約束和內在的道德自覺相結合，監(jiān)督 或強制行政人員在行政過程中自覺履行倫理義務、 責任和使命。行政倫理制度、規(guī)范的他律與行政 倫理信念、良心的自律共同構成行政倫理系統(tǒng)， 二者相互配合、相輔相成，形成合理有效的行政 倫理操作系統(tǒng)。 法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的 傾向性指導，將之精確化是行政人員自己的 任務。這樣一來，在隨意性很大的情況下， 要想做出負責任的決策，決策者的倫理水準 和良知就至關重要了。 （美）庫珀：《行政倫理學：實 現(xiàn)行政責任的途徑》 Public Adm

19、inistration 如果不顧一個國家的風俗，最有利的形 勢和可能最好的法律，也不能維持一個 政體。 托克維爾 “即使在一個法紀最松弛的國家里，一 個有良心的人也不會胡作非為的；他會 為自己訂出立法者所忘記訂的法律”。 （黑格爾） 由第三節(jié)行政倫理 ◎一、行政倫理的涵義 倫理是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿 論、傳統(tǒng)習俗和人們內心的信念來維系的，表現(xiàn) 為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的 總和。行政倫理就是行政管理領域中的角色倫理。 行政倫理或行政道德是以“責、權、利”的統(tǒng)一 為基礎，以協(xié)調個人、組織與社會的關系為核心 的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。行政

20、職能、行政能 力、行政效率等共同構成完整的行政行為。沒有 相應的行政倫理，行政行為就不能擔負起它的應 有作用。 Public Administration Public Administration Public Administration 是一種關于公私利益關系的觀念體系 1是一種關于權利義務關系的規(guī)范體系 是一種關于政府管理的價值體系 L是一種關于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系 是一種關于行政權力的內在約束機制 ◎是一種特定的行政文化層面 Public Administration :、行政倫理的構成

21、 個人品德 ◎職業(yè)道德 ?組織倫理 ◎政策倫理 二行政倫理規(guī)范 1.服務原則 2.效率原則 3.公正原則 。4?廉潔原則 5.開拓創(chuàng)新原則 Public Administration Public Administration 四、行政倫理中的困境 行政管理人員的角色沖突 C集體行動與個人選擇的沖突 公共機構的代表性與自主性的沖突 公共管理目的與手段之間的沖突 Public Administration 五、行政倫理建設 $ （—）行政倫理建設的途徑 心1、加強行政倫理教育。 2、強調行政倫理立

22、法。 3、加強公民對行政活動的干預和監(jiān)督。 （二）制度規(guī)范與理想信念的協(xié)調互補 （三）確定最低要求和理想追求 本章復習題 @行政責任的內涵 ◎行政責任的類型及涵義 行政責任沖突的表現(xiàn) 行政責任理論歷史演變 令行政責任的特征 行政責任的實施條件 ◎行政責任的構成要件 ◎行政問責制的內涵 責任政府的特點 ◎行政倫理的內涵 ?行政倫理的構成 ◎行政倫理的困境表現(xiàn) ◎行政倫理立法的利弊分析 Thank Ymi!