我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是什么

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1、------------- 精選文檔 ----------------- 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是什么 政府職能轉(zhuǎn)變， 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事 務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與 發(fā)展 變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對(duì)哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管 到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、 方法 及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報(bào)告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，十七大報(bào)告要求形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，

2、加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。 一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府 一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加 政府成本， 而且導(dǎo)致效率低下， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理 現(xiàn)代 化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。 建設(shè)廉潔政府， 就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作 用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹(shù)立起廉潔行政的形象。要在制約 行政權(quán)力上下工夫， 建立起有效的廉政制約機(jī)制。 在公務(wù)員收入相 對(duì)不高，而又面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、 物價(jià)頻頻升高

3、的情況下， 要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。 同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，特別是來(lái)自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首 要的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)， 建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)， 進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào) 可編輯 ------------- 精選文檔 ----------------- 動(dòng)地方的積極性。 建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)， 發(fā)展社會(huì)

4、主義民主， 充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。 同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革， 盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。 二、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能 目前 ，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的 法律 法規(guī)還不健全， 地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不 究，致使市場(chǎng)秩序比較混亂。 突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫， 偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、 工程質(zhì)量低劣等 問(wèn)題 嚴(yán)重。 為此，必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。

5、首先，要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)， 比如盡快出臺(tái)反壟斷法， 采取法律手段打破行政壟斷，防止 企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場(chǎng)秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開(kāi)改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。 三、繼續(xù)深化行政審批制度改革 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過(guò)多過(guò)細(xì)

6、。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為 影響我國(guó)投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問(wèn)題。改革行 政審批制度勢(shì)在必行， 只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府， 才能 可編輯 ------------- 精選文檔 ----------------- 夠研究超前性、 深層次的戰(zhàn)略性重大問(wèn)題， 才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。 加快審批制度的改革， 一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍； 二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的

7、監(jiān)督； 五要改革審批部門(mén)普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。 四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 微觀管理，指政府站在出資者立場(chǎng)上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場(chǎng)的方式， 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)公有制企業(yè)的直接管理活 動(dòng)。宏觀調(diào)控， 指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié) ”，它是政府通過(guò)調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財(cái)政支出、貨幣供給） ，來(lái)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)行為的政策過(guò)程。 加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得

8、更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段， 以更靈活多樣、 更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市 場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域， 政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。 即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作 用是否有效，是否有更好的辦法。 只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。 五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率 轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政。 根據(jù)世貿(mào)組織要求， 政府要保證法律法規(guī)在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施， 有比 可編輯

9、 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)， 當(dāng)好人 ------------- 精選文檔 ----------------- 較完善的依法行政體制，政府行政過(guò)程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見(jiàn)的、 公開(kāi)的。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政， 由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公 開(kāi)。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則， 也是改進(jìn)政府管理方 式的一個(gè)基本方法。各級(jí)政府在管理過(guò)程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開(kāi)、 過(guò)程公開(kāi)。再次，要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化， 不僅有利于提高行政管理效率， 加強(qiáng)政府各級(jí)機(jī)關(guān)及各級(jí)部門(mén)間

10、的 信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦 事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。 六、加強(qiáng)人口、 資源、環(huán)境等方面的管理職能 （社會(huì)管理職能） 加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)的人口、資源、環(huán)境面臨著新的形勢(shì) 和新的要求。人口、資源、環(huán)境工作，不僅要把國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因 素結(jié)合起來(lái)考慮，而且要更多地考慮國(guó)際因素。加入世貿(mào)組織，既 為我們充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、 兩種資源， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口 資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇， 也對(duì)我們提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作， 穩(wěn)定低生育水平

11、， 提高出生人口素質(zhì)； 強(qiáng)化國(guó)土資源管理與合理利 用，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制， 全面加快資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高對(duì)資源的保護(hù)，深化有償使用制度改革，推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完 善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范，依法保護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán) 益。進(jìn)一步把國(guó)土資源的管理、利用與開(kāi)發(fā)納入科學(xué)化、規(guī)范化、 法治化的軌道； 加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度， 加強(qiáng)水利建設(shè)和對(duì) 水資源的管理。 七、加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念， 可編輯 -------------

12、 精選文檔 ----------------- 民公仆。新形勢(shì)下政府的一個(gè)重要職能， 是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能， 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境； 通過(guò) 形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制， 為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)； 通過(guò)不斷完善硬 環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛 圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。 繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)， 機(jī)構(gòu)改革必須

13、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展， 但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個(gè)努力的目標(biāo)， 具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性， 我 們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。 尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后， 許多 領(lǐng)域要同國(guó)際接軌，要按國(guó)際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是 經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。 我們既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政 管理體制改革。 可編輯