城市管理學1

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1、二、選擇題1、ACD具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從(A 人口數(shù)量C 產業(yè)構成D 行政管轄）區(qū)別于農村地區(qū)。2、C(C第三次）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。3、AC總體來看，古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以(A 軍事C 政治)功能為主。4、A（A美國）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。5、ABCDE市政經(jīng)濟具有(A社會性B長期性C不可分性D政府性E公共性)的基本特征。6、ABCD在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)包括（A市法院B中共市委C市檢察院D市政府）。7、ABCD市人民代表大會職權主要具有地方（A任免權B監(jiān)督權C決定

2、權D 立法權）.8、ABD根據(jù)行政許可法這部法律的規(guī)定,除（A國務院B省一級人民政府D全國人大及其常委會），其他國家機關包括各個部門一律不能設定行政許可.9、ABD根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關制度,構成我國市民概念的基本條件為（A從事非農業(yè)生產勞動B居住在市區(qū)內D具有本市戶口)。10、D在我國城市中，(D集團參與)渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。11、ABCD市政管理體制的內容包括（A 市行政管理體制B市公共事務管理體制C市政府構成體制D市建制體制）。12、我國目前的建制市包括（A副省級市B 縣級市C地級市D直轄市）。13、ABCD中共市委對城市國家政權機關，包括(A市人民政府B市人民法院C市

3、人民檢察院D市人大）起著領導作用，處于領導地位。14、AD下列的市政職能中,（A消防D治安管理)屬于傳統(tǒng)職能.15、ABCDE市級政府的經(jīng)濟調控（A雙向性B間接性C綜合性D有限性E超前性)的特征。16、ABCDE城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（A 戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋C重點戰(zhàn)略D戰(zhàn)略愿景E戰(zhàn)略依據(jù)）組成。17、ABCD城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（A優(yōu)劣機威分析方法B競爭合作分析方法C 政經(jīng)社技分析方法D歷史分析方法）和獲取。18、ABCD世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個(A適于居住的B銀行信賴的C治理和管理良好的D有競爭力的）的城市。19、ABCD城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（A 范圍經(jīng)濟B可持續(xù)發(fā)展理論

4、C規(guī)模經(jīng)濟D集聚經(jīng)濟）。20、ABCD城市營銷的主要內容包括（A產品B城市營銷主體C目標市場需求D目標市場).21、B（B行政合理原則）行政合理原則要求行政機關在行使自由裁量權時，不僅應事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。22、ABCD我國土地儲備的運行模式包括（A上海模式B杭州模式C南通模式D武漢模式)。23、ABCD城市基礎設施的特性是（A地方公共物品性與效益的外部性B運行的協(xié)調性與系統(tǒng)性C經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性D建設的同步性與超前性）.24、A現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。25、B根據(jù)國際經(jīng)驗,當城市化水平達到（B 30）以后,城市

5、化將步入高速發(fā)展的階段,直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。26、CD城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C第三產業(yè)D第二產業(yè)）為主導，為國民經(jīng)濟服務。27、BD經(jīng)濟性規(guī)制主要針對(B 信息不對稱問題D自然壟斷）.28、21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是城市化水平要達到（D60%）。29、ABCD城市財政管理的內容包括（A預算管理B城市維護與建設資金的管理C 稅收管理D預算外資金管理)30、ABC在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有（A慈善模式B民主模式C巨物模式）31、ABCD一般情況下，把城市人口劃分為(A中小學年齡B老

6、齡C勞動年齡D托幼年齡）。32、ABD依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（A穩(wěn)定型B衰退型D增長型）。33、在（D衰退型)城市的人口年齡比例中，幼年比例小,老年人口多。34、ABC從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)）35、ABCD城市社區(qū)管理的主體組成包括（A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織)。36、ABCD城市環(huán)境的特征是（A脆弱性B開放性C人為性D復合性)37、ABCD我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（A水污染B固體廢棄物污染C 視覺污染D大氣污染）.38、AC城市環(huán)境保護的手段中(A 行政手段C經(jīng)濟手段）是日常管理的必要條件。39、AB

7、CD城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(A誰污染誰治理制度B排污權交易制度C獎勵制度D排污收費賠償制度）。40、ABCD一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（A處理者B 消費者C廢物處理者D資源開采者）。41、A（A英國）是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家.42、C（C工業(yè)化）是城市化的內在動力。43、B各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B3070%）左右，發(fā)展速度很快；44、ABCD城中村產生原因主要有：（A 投資主體回避農村居民點以減少建設成本B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地）.45、ABC（A撤市（縣

8、）設區(qū)B撤村設街C人口農轉非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向.46、A（A倫敦)大都市政府：成立于19世紀末,是最早建立的大都市政府,開創(chuàng)了大都市政府的先例。47、ABCD發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調機構的特點是(A、形式多種多樣，且在不斷調整B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C、“政府”與“非政府兩類協(xié)調機構逐步融合D、受政黨更替的影響大)48、AD從問題的相互關系不同,區(qū)域協(xié)調問題可以分為(A縱向協(xié)調D橫向協(xié)調)。49、ABD總體而言，區(qū)域協(xié)調機構的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調控模式B多元調控D強調控模式）。50、ABCD（A法國B荷蘭C日本D希臘)實行強調控模式。51、AB

9、CD對于突發(fā)事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含（A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng))的構架體系。52、C(C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。53、C（C預防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。54、ABCD堅持快速反應,就必須把握（A齊B實C準D 快)。55、ABCD突發(fā)事件處理的一般程序包括（A預警系統(tǒng)的建立B危機應對C危機判斷D 確認危機來源）。1、市政具有哪些特征?（P、12）政治性：市政實質上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分；歷史性:市政是一個歷史范疇,其內

10、涵在歷史發(fā)展中不斷演進；系統(tǒng)性：市政是個大系統(tǒng),是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體；綜合性：市政是一種綜合性很強的管理活動；動態(tài)性：市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。2、簡述中共市委的領導作用.(P、30）中國共產黨是執(zhí)政黨，是城市政權的領導者，市委的領導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。政治領導，政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉

11、化為城市國家機關的決議、命令、規(guī)章、條例等。思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,用共產主義理想和社會主義思想道德,教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心,成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識，最大限度地調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部,建立一個具有凝聚力和威信的領

12、導集體,并對他們進行黨內和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗。3、市民參政的意義是什么？（P、49）市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)；市民參政是廉政建設的推進器。4、試述編制城市規(guī)劃應遵循的原則。(P、114）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則.城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。5、城市基礎設施的特性是什么?（P、150）地方公共物品性與效益的外部性；經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性；建設的同步性與超前性；運行的協(xié)調性與系統(tǒng)性.6、中國城市成長中存在哪些問題

13、?（P、173)城市用地數(shù)量增長過快；城市土地利用效率低下；城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重;城市空間結構不合理。綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快,城市成長空間結構失衡，城市土地利用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地利用效率差別較大等問題。對于城市成長外延過程中占用農業(yè)用地過多的現(xiàn)象，以及城市內部空間集約利用和更新改造的問題正在成為全社會關注的熱點問題之一。實施以城市空間控制為目標的城市成長管理勢在必行。7、我國城市人口管理的特點是什么?（P、217)城市戶籍制度.居民身份證管理。城市計劃生育管理。8、我國城市人口的運動趨勢是什么？（P、219)城市

14、人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。城市人口存量不斷增大；城市人口流量不斷增大；城市人口結構變化。9、簡述城市社區(qū)管理的內容.（P、243）社區(qū)社會治安綜合治理。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。社區(qū)衛(wèi)生保健.社區(qū)精神文明建設。10、城市化浪潮的動力是什么?（P、278）工業(yè)化是城市化的內在動力;農業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力;信息化是城市化的后續(xù)動力。11、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？（P、300）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要;“分久必合”城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要；農村剩余勞動力轉移的需要。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調和

15、重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動.城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。12、簡述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。(P、301）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化；城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，13、傳統(tǒng)的封閉式發(fā)展思路的不足有哪些？（P、306）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體；強調城市自身發(fā)展的影響。14、當前我國區(qū)域協(xié)調中需要解決的

16、主要問題是什么？（P、320）產業(yè)的分工與合作。環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。基礎設施建設的協(xié)調和共享.共同的行為規(guī)則和標準的制定。區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建。15、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？（P、334）公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。16、在處理突發(fā)事件時如何做到快速反應？(P、340)堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點?！翱炀褪切畔⑼暾?、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理.“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分

17、析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施?！褒R”就是對突發(fā)事件的調查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息.“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責,狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。三、論述題：1、試述如何對我國的市政管理職能進行改革？（P、80）轉變任務的具體步驟是：實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解,劃分出哪些職能是應取消的,哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù).

18、這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律.為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)?？茖W配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；(3）進行綜合管理,對一些長

19、期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性。加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能.轉變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容.2、結合實際，論述新

20、形勢下,我國城市戰(zhàn)略管理的重點。（P、99)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀；所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用.綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應.綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低,反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標,包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置.構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷

21、反應能力； “敏捷城市包括三方面的內容:信息敏捷.依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。人員敏捷.有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內,保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。全面導入循環(huán)經(jīng)濟；循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是

22、污染零排放.循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟.循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng).要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源-產品和用品-再生資源的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán).這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。重視突發(fā)事件管理。應該認識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順,國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)

23、事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制.在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。3、試述中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要特點。（P、189）政企職責不分，造成城市經(jīng)濟管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把企業(yè)作為行政機構的附屬物，否認企業(yè)的商品生產者和經(jīng)營者的地位,導致政府對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死。城市政府機構通過行政手段和指令性計劃對企業(yè)的產供銷和人財物進行直接的全面的管理，導致城市經(jīng)濟管理的行政化,企業(yè)喪失了生產經(jīng)營的自主權，從而使企

24、業(yè)根本沒有生產經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性。條塊分割,城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟組織結構的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了企業(yè)之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割,從而嚴重違背了城市經(jīng)濟的基本特征和運動規(guī)律,分割了城市經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。忽視商品生產、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃，用產品

25、的計劃調撥替代商品交換，結果導致了經(jīng)濟調節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經(jīng)濟的發(fā)展。分配中的平均主義嚴重，造成城市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內在動力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟管理體制沒有把企業(yè)和勞動者的經(jīng)濟利益同企業(yè)的生產經(jīng)營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，企業(yè)吃國家的大鍋飯,職工吃企業(yè)的大鍋飯，從而使企業(yè)和勞動者喪失了搞好生產經(jīng)營活動的動力。排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展,造成城市經(jīng)濟生活的單調和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結構，把非公有制經(jīng)濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉,結果導致城市經(jīng)濟生活的單調和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨礙了城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展.4、

26、試述城市環(huán)境管理的原則.（P、262）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作.以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展，第三層涵義強調環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮.綜合利用、化害為利,這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物,變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產、保護環(huán)境而必須貫

27、徹的一項重要原則。預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復,因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理,因此要防治結合.“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則,也是防止污染的重要制度之一.依靠群眾、大家動手,保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責.(6）污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔.這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認.污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失,罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。除了上述原則以外,城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則,即可持續(xù)發(fā)展原則。