畢業(yè)論文進城農(nóng)民工子女教育問題的研究

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1、畢業(yè)設(shè)計（論文） 題 目 進城農(nóng)民工子女教育問題的研究 7 畢業(yè)設(shè)計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計（論文），是我個人在指導(dǎo)教 師的指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的成果。 盡我所知，除文中特別加 以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研 究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷 而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體， 均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。 作者簽名： 日 期： 指導(dǎo)教師簽名： 日 期： 使用授權(quán)說明 本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（

2、論 文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電 子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版，并提供 目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制 手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)校可以公布論文的部分 或全部內(nèi)容。 作者簽名： 日 期： 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進行研 究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外， 本論文 不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。 對本文的研 究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完 全意識到本聲明的法律后果由本人

3、承擔(dān)。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位 論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索， 可以采用影印、縮 印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。 作者簽名： 日期： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 進城農(nóng)民工子女教育問題的研究 近年來，隨著我國城市化進程的推進，尤其是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā) 展，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的深入改革，越來

4、越多的農(nóng)村勞動力不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn) 移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而他們的子女也有很多隨著一起流入到了城市。 但是由于目 前我國戶籍制度和教育制度的不合理不完善，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育就成為擺在 我們面前的難題。 本文首先闡述農(nóng)民工子女及義務(wù)教育的含義和特點， 分析農(nóng)民工子女義務(wù)教 育的現(xiàn)狀以及存在的問題。其次分析產(chǎn)生農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的成因。 通過 分析產(chǎn)生農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的成因， 探究農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題產(chǎn)生的 家庭經(jīng)濟、社會文化、教育制度等方面的深層次原因。 最后提出解決問題的對策 和方法，力圖改善農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀， 切實保障農(nóng)民工子女享受平等義 務(wù)教育的權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。

5、 關(guān)鍵詞：進城農(nóng)民工，子女，義務(wù)教育 The research of city migra nt childre n educati on problem Abstract In rece nt years, with the adva nceme nt of urba ni zati on in our coun try, especially the rapid developme nt of in dustrializatio n and urba ni zati on and the deep reform from pla nned economy to the marke

6、t economy, a grow ing nu mber of rural labor force from the coun tryside moved to the con ti nu ously econo mic developed area, as well as their childre n in flow to the city. But at prese nt our country household registers system and the un reas on able educati on system is imperfect, migra nt chil

7、dre n of compulsory educatio n has become a difficult problem to us. This paper describes the meaning of compulsory educati on of migra nt childre n and characteristics of childre n of compulsory educati on, the status of migra nt workers and problems. Second gen erate childre n of migra nt workers

8、 of the causes of compulsory educati on. Gen erated by an alyz ing the compulsory educati on of migra nt childre n causes of the problem, explore the issue of compulsory educati on of migra nt children in the family have economic, social, cultural, educational system and so deep-rooted reas ons. Fi

9、nally, measuresa nd methods to solve the problem, tryi ng to improve the status of compulsory education, children of migrant workers, and effectively protect the childre n of migra nt workers enjoy equal rights of compulsory educatio n, promote social harm ony. Key Words: Migra nt Workers in Cities

10、; Childre n of Migra nt Workers; Compulsory educatio n 摘要 IV Abstract V 一、 緒論 1 （一） 研究背景 1 （二） 研究目的 1 二、 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的含義及特點 2 （一） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的概念 2 1. 農(nóng)民工 2 2. 農(nóng)民工子女義務(wù)教育 2 （二） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的特點 2 三、 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀、問題及成因 3 （一） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀分析 3 1. 低收入“高學(xué)費”困擾就讀 3 2. 生源質(zhì)量的差異化

11、考驗學(xué)校的教學(xué)工作 3 3. 自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長 4 （二） 農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題 4 1. 公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)問題 4 2. 農(nóng)民工子弟學(xué)校的不公平境遇問題 4 3. 社會對農(nóng)民工子女歧視問題 4 4. 失學(xué)、輟學(xué)率高 5 5. 農(nóng)民工子女的健康安全問題 5 （三） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育成因的分析 5 四、 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的對策 6 （一） 健全相關(guān)政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利 6 （二） 公辦民辦“兩條腿走路” 6 1. 以公辦學(xué)校為主力 7 2. 鼓勵和規(guī)范農(nóng)民

12、工子弟學(xué)校發(fā)展 7 （三） 優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置 8 1. 建立寄宿學(xué)校 8 2. 建立“教育聯(lián)合體” 9 （四） 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 9 1. 改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制、實行中央財政統(tǒng)一預(yù)算 9 2. 真正落實《義務(wù)教育法》及各項教育制度 9 3. 實施電子學(xué)籍制度，實現(xiàn)對農(nóng)民工子女學(xué)籍的動態(tài)管理 9 4. 引進政府采購制度 10 （五） 發(fā)揮社會公眾力量 10 1. 建立健全的社會捐贈機制 10 2. 積極引導(dǎo)社會力量資助和參與辦學(xué) 11 （六） 推進農(nóng)村教師隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 11 1. 加大對農(nóng)村師資隊伍資金的

13、投入 11 2. 完善農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn) 11 3. 健全農(nóng)村教師的社會保障標(biāo)準(zhǔn) 12 4. 建立農(nóng)村教師特殊津貼制度 12 結(jié)論 13 參考文獻 14 謝辭 15 進城農(nóng)民工子女教育問題的研究 一、緒論 伴隨我國經(jīng)濟的高度發(fā)展，改革的深入，特別是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的 進程日益加快和市場對勞動力資源的需求， 出現(xiàn)了大量流動人口 （大部分是進城 務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民即農(nóng)民工），且其規(guī)模還在持續(xù)擴大，再加上嚴(yán)重的金融危機， 大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給城市帶來巨大的就業(yè)壓力。隨之而來的就是流動人口子女教 育問題日益突出，需要政府和社會給予特殊關(guān)注和支持。 雖然中央政

14、府逐步出臺 了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)社學(xué)雜費和借讀費的政策，以及保障農(nóng)民工子女與城 市學(xué)生享受相同的待遇，這在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女的上學(xué)難問題， 但也 出現(xiàn)了其他新問題，大部分農(nóng)民工子女還是享受不到真正的教育公平和高質(zhì)量的 教育。要全面解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題是一個循序漸進的過程， 這些問題 不可能一下子從根本上得以解決，還需要在城鎮(zhèn)化的過程中逐步推進。 所以政策 的出臺不等于問題的解決，從政策方案合法化到政策目標(biāo)的實現(xiàn)之間還有一段相 當(dāng)長的距離，還存在著十分復(fù)雜的過程。 （一） 研究背景 農(nóng)民工子女教育問題是在中國社會轉(zhuǎn)型時期的大背景下產(chǎn)生的。 20世紀(jì)50 年代后期以來，

15、由于受到嚴(yán)格的戶籍管理制度的限制，我國人口流動的規(guī)模非常 有限。但隨著改革開放與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展， 這種局面逐漸在 發(fā)生改變，人口流動量逐年增大，越來越多的農(nóng)民進城打工，與此同時，我國也 在經(jīng)歷著由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會改變，由農(nóng)村社會向城市社會改變，由傳統(tǒng)型向 現(xiàn)代型的改變，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型時期。 自20世紀(jì)80年代 以來規(guī)模越來越大的人口流動，是社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。 （二） 研究目的 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對流動兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國 家、社會的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。流動兒童教育這一問題具有復(fù)雜性、多變性和 地區(qū)特殊性等特

16、點。雖然國家出臺了一系列的政策解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問 題，但由于公辦學(xué)校資源缺乏，農(nóng)民工子女學(xué)校教育質(zhì)量低下。 解決好這一弱勢 群體的教育問題，成為我們主要的研究課題，本文分析農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在 的問題，尋找對策，為更好的解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問題提出一些意見跟建議。 二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育的含義及特點 （一） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的概念 1. 農(nóng)民工 農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員， 農(nóng)民工是 我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社 會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離

17、土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力， 一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三 產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力； 狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。 進城農(nóng)民 工子女專指6至14周歲（或7至15周歲）承受父母或其他監(jiān)護人在流入地暫 時居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的處于義務(wù)教育階段的適齡兒童和少年。 2. 農(nóng)民工子女義務(wù)教育 農(nóng)民工子女義務(wù)教育是指，根據(jù)法律規(guī)定， 6至14周歲（或7至15周歲） 承受父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的處于義務(wù)教育 階段的適齡兒童和青少年，國家、社會、家庭必須予以保證的同城市適齡兒童和 青少年平等的享有國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年 實施的一定年限的強

18、迫教育的制度。 解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題具有極其重大的意義。 首先，農(nóng)民工子女的 義務(wù)教育問題是我國“三農(nóng)”問題的一個側(cè)面，解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題 有助于提高我國廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)， 促進“三農(nóng)”問題的最終解決。其次, 我國憲法規(guī)定，每個公民都享有平等的受教育的權(quán)利， 它也是公民離有其他文化 教育權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民工子女也不例。解決他們的受教育問題有助于維護 教育領(lǐng)域的公平與正義。另一方面，農(nóng)民工在城市生活多年，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展 作出了不可磨滅的貢獻，解決他們的子女的義務(wù)教育問題既是對他們的一，也解 決了他們的后顧之憂，也有助于促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。因此，我們要站 在

19、解決“三農(nóng)”問題、促進教育公平的高度，解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題， 實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的特點 農(nóng)民工子女教育問題的特點包括：首先，戶籍制度的限制農(nóng)民工子女無法進 入城市公辦學(xué)校。其次，教育資金的投入比例失衡。城市公辦學(xué)校的師資力量要 遠(yuǎn)遠(yuǎn)倚翠于農(nóng)民工子女學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。 總之，農(nóng)民工子女教育問題的解決已迫 在眉睫，迫切需要我們采取多種措施加以解決。 三、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀、問題及成因 （一）農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀分析 1?低收入“高學(xué)費”困擾就讀 近年來農(nóng)民工子女定點學(xué)校在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下環(huán)境大有改善， 生源日趨上 升。對于特別

20、困難的學(xué)生，學(xué)校給與了一定的優(yōu)惠，實行“兩免一補”的政策， 保證困難家庭子女不因經(jīng)濟貧困而失學(xué)。 但是，在城市上學(xué)所需的必需生活費用 相對農(nóng)村高出很多，這對于經(jīng)濟能力不強的農(nóng)民工來說，是一定的考驗。接受教 育是每個公民的基本權(quán)利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。 盡 管許多城市的主管部門都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問題， 但現(xiàn)實是，很多農(nóng) 民工子弟仍處于無學(xué)可上的“漂泊”狀態(tài)。 2. 生源質(zhì)量的差異化考驗學(xué)校的教學(xué)工作 農(nóng)民工子女來自各地，整體素質(zhì)普遍沒有成立學(xué)生好，來城市讀書后，給學(xué) 校、老師帶來了一定的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。首先，部分農(nóng)民工的居住點經(jīng)常變 動，這給他們的子女

21、接收學(xué)校教育帶來很大的困難。 中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況 頻頻發(fā)生，大量的學(xué)籍變動打亂了學(xué)校的正常管理秩序。 另外，接收學(xué)校還要承 擔(dān)一定的安全責(zé)任，女口：接收學(xué)校在不明確學(xué)生真是去向的情況下無法確定該生 是轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)還是其他。其次，教學(xué)老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類 學(xué)生的素質(zhì)差異。有些學(xué)生不會輸普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交 流，教學(xué)無法互動，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；有些學(xué)生性格比較內(nèi)向、自卑，難以 融入同學(xué)之中；有些學(xué)生在家鄉(xiāng)讀書時沒學(xué)英語，老師每天都要花很長的時間給 他們來練聽力，默寫單詞。學(xué)生整體素質(zhì)差，行為習(xí)慣差異也是一個普遍的問題。 每個學(xué)期班主任要走訪無數(shù)個家庭，

22、 了解家庭生活及學(xué)生以前的學(xué)習(xí)情況。 這些 差異，需要老師對他們進行更多的教育、 訓(xùn)練，才能使他們和城里的孩子走在同 一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導(dǎo)致城里孩子趨向于那些不好的行 為習(xí)慣，造成不良好后果。另外，農(nóng)民工子女進入一個新環(huán)境讀書，心理上也會 有個調(diào)整、適應(yīng)的過程。這就需要老師多關(guān)心、多幫助，使他們盡快融入到新的 環(huán)境中。 3. 自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長 一些經(jīng)過種種努力已經(jīng)進入城市學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女， 當(dāng)他們的父母把他 們送進校門時，問題也接踵而來。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分農(nóng)民工的孩子都是正在 接受義務(wù)教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發(fā)展和形成的關(guān)鍵時期。

23、如果得 不到父母的積極引導(dǎo)和良好的監(jiān)督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格 缺陷。孩子的心靈是脆弱的，要讓他們正常成長，心理健康至關(guān)重要。經(jīng)濟、地 域、文化上的差異首先就讓孩子們的心理筑上一道城堡。將會對他們成年后的人 格和社會的適應(yīng)能力也會產(chǎn)生極大的影響， 對于社會來講也是極大的隱患。因此， 不管對于社會還是個人，農(nóng)民工子女的心理健康都需要各方面的幫助和關(guān)愛。城 鄉(xiāng)兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視，然而，這種隔膜和孩子無 關(guān)。但是，農(nóng)民工子女以深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以 逾越，長期在邊緣狀態(tài)生長，將扭曲他們的心理，加深他們背起實感和對立感。 農(nóng)民工子女就

24、近入學(xué)不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權(quán)利。 （二）農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題 1. 公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)問題 農(nóng)民工子女是作為勞動力轉(zhuǎn)移的附屬品來到城市的，雖然已經(jīng)開始在城市扎 根，但因為他們在城市里沒有戶口，戶口所在的村鎮(zhèn)又沒有把義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移 到其滯留的城市，他們的到來必然加重流入地公辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)， 遂不被當(dāng)?shù)毓k 學(xué)校接納，即使被接納，也需要在正常的學(xué)費之外另交借讀費， 甚至還有所謂贊 助費，無形中加重了進城農(nóng)民工子女的教育負(fù)擔(dān)。 2. 農(nóng)民工子弟學(xué)校的不公平境遇問題 農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的弊端：一般地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，多由于資金問題只能租 一天算一天；師資

25、良莠不齊，有退休教師，有農(nóng)村民辦教師，甚至還有只認(rèn)識一 些簡單漢字的農(nóng)民，連最基本的教育質(zhì)量都無法保證，更不用說教育方法和教育 觀。農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡陋、教材陳舊，有的甚至停留在托管的階段。 3. 社會對農(nóng)民工子女歧視問題 一方面，公辦中小學(xué)不愿接收農(nóng)民工子女；另一方面，即使接收了，也是采 取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學(xué)生一視同仁。 4. 失學(xué)、輟學(xué)率高 面對城市的高要求與惡劣的家庭經(jīng)濟環(huán)境之間的差別，那些無力支付學(xué)費的 農(nóng)民工子女就只能游走于城市的邊緣。 由于農(nóng)民工經(jīng)濟拮據(jù)，一般只能居住在城 鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，生活環(huán)境惡劣，治安混亂。他們?yōu)榱松嫞L時間出外打 工，根

26、本沒有時間照看子女，年紀(jì)小的子女只能放任自流，容易失學(xué)輟學(xué)。 5. 農(nóng)民工子女的健康安全問題 健康不僅是生理的，也包括心理和社會適應(yīng)能力。生理健康上，由于經(jīng)濟困 難，農(nóng)民工子女本身營養(yǎng)就不樂觀，農(nóng)民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保 險，農(nóng)民工子女的生理健康受到了威脅。 而隨父母進城后，他們普遍感到城里生 活的巨大反差，再加上經(jīng)常變換居住地，生活的不穩(wěn)定以及缺乏關(guān)愛和溝通，往 往容易產(chǎn)生自卑、暴躁冷漠的心理，造成了心理陰影。 （三）農(nóng)民工子女義務(wù)教育成因的分析 盡管國家出臺的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問題， 盡管許 多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但

27、實際上都收效甚 微。農(nóng)民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現(xiàn)在哪些方面， 我 們的看法是： 首先，許多地方在計算經(jīng)濟發(fā)展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常 住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還 要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)， 影響到部門的政績和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴?部門只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。 其次，出于對農(nóng)民工進城數(shù)量增加的擔(dān)憂。 近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單 身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家 庭的負(fù)擔(dān)?？墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的 日常工作

28、。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題， 還要涉及到他們的住房 問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。 第三，農(nóng)民工子女教育問題也關(guān)系到我們國家城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問 題。盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象， 而且也 需要在推進城鎮(zhèn)化過程中和實行農(nóng)村稅費改革后逐步加以解決。 但現(xiàn)實中，農(nóng)民 工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū) 間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民 工子女的教育經(jīng)費，在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶， 實際上 的受害者就是這些在城市打工

29、就業(yè)的農(nóng)民下一代。 農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù) 教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于 進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。 四、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的對策 （一） 健全相關(guān)政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利 國際公認(rèn)的義務(wù)教育有三個必要條件，即免費、義務(wù)和強制。多年來，我國 實施的義務(wù)教育一直是只免學(xué)費，學(xué)校每學(xué)期向每位學(xué)生收取一定的雜費和課本 費。這一情況在2006年春季得到了改變，中國政府率先在西部地區(qū)農(nóng)村實施“兩 免一補”政策，即義務(wù)教育階段不再收取課本費和雜費，補助寄宿生生活費?，F(xiàn) 在，這一政策已在全國農(nóng)村地區(qū)推行?！懊獬?/p>

30、學(xué)雜費，農(nóng)民得實惠”成為新的流 行語,孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。 為了保障經(jīng)費來源，新《義務(wù)教育法》第 44條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費投入 實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)， 省、自治區(qū)、直轄市人民政 府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實?！边@次重大的制度改革，改變了過去以薄弱的縣級財政為主的 狀況，使義務(wù)教育經(jīng)費的投入得到了切實保障。 相關(guān)政策的制定必須以解決實際問題為出發(fā)點，政策實施過程的效果則以能 否真正解決實際問題為標(biāo)準(zhǔn)。因此，還需要制定一個農(nóng)民工權(quán)益保障法， 保證農(nóng) 民進城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出貢獻的同時，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們 的整個教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏?/p>

31、受義務(wù)教育。 除了義務(wù)教育制度，中央應(yīng)開始同時著手進行戶籍制度和財政制度的改革， 使之適應(yīng)民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務(wù) 教育的施行，在減免其雜費的同時，采用強制性手段停止借讀費用的收取， 若無 特殊情況，學(xué)齡兒童在監(jiān)護人的督促下必須完成九年義務(wù)教育； 其次，淡化戶籍 意識和改革戶籍制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個 人戶籍成為確認(rèn)公民基本身份的憑證， 而不是民工子女接受城市教育“絆腳石”。 （二） 公辦民辦“兩條腿走路” 實行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流 動兒童就學(xué)的主渠道。這是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

32、發(fā)教育部等部委《關(guān)于進一步做好進 城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（2003年）已明確規(guī)定的。因此，公 辦中小學(xué)應(yīng)盡可能地擴大招生容量， 同時要加強收費管理，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減少 收費項目，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)。另一方面，鼓勵扶持民工子弟校的發(fā)展。 2003年開始實施的《民辦教育促進法》以法律的形式確定了民辦教育的地位， 支持和促進民辦教育的地位，鼓勵社會捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會等，解決弱勢 群體子女的上學(xué)問題。 1. 以公辦學(xué)校為主力 公辦學(xué)校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學(xué)設(shè)施、強有力的教師 隊伍。對流動兒童的教育關(guān)系到中華民族的素質(zhì)， 因此公辦學(xué)校要充分發(fā)揮自身 優(yōu)勢

33、，根據(jù)流動兒童流動性大的特點，制定分期收費的辦法。通過設(shè)立助學(xué)金、 減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的流動兒童就學(xué)。 但一個需要說明的問題是，公辦學(xué)校也是被市場包圍著的，基于對利益最大 化的追求，學(xué)校會傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時為了 使資源有最大的產(chǎn)出，他們會拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。 在要求公辦學(xué) 校實現(xiàn)“一視同仁”的政策目標(biāo)時，作為政策的制定者和評價主體的管理部門， 以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想 主義。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段和 思想誘導(dǎo)手段，來促進公辦中小學(xué)對農(nóng)

34、民工子女真正意義上的接納。 2. 鼓勵和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展 我們看到一個普遍存在的問題，那就是城市還沒有做好安置農(nóng)民工家庭的準(zhǔn) 備，還不具備讓所有農(nóng)民工子女進入公辦中小學(xué)接受 “一視同仁”的義務(wù)教育的 能力，公辦中小學(xué)校的全面接收還需要時間，如果我們坐等所有的措施都到位， 很多農(nóng)民工的孩子可能已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了受教育的機會。 因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué) 校的發(fā)展來填補農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長。由于政府建設(shè)新的學(xué)校在財力上有 一定的困難，在相當(dāng)一段時間內(nèi)公辦學(xué)校的容量又有限， 而且公辦學(xué)校要優(yōu)先解 決當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生的入學(xué)問題，因此流動子女入學(xué)需求與流入地公辦教育供給量之 間存在著巨大的缺口，僅靠

35、公辦學(xué)校解決流動子女入學(xué)問題是不可能的， 筆者認(rèn) 為應(yīng)該大力扶持和發(fā)展民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校， 應(yīng)該對農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件 酌情放寬，但同時應(yīng)對其進行規(guī)范化管理，消除安全、教育質(zhì)量、師資力量等方 面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險，鼓勵大機構(gòu)、 大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》 ，建立實 施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施， 防止在辦學(xué)硬件、課程開 設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。 農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個過渡時期的產(chǎn)物，在一定時期內(nèi)有它存在的必然性。 為以弱勢群體為教育對象的私立學(xué)校提供資助，增加對這一類私立學(xué)校的資金投

36、 入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中， 減少政府教育資源分配中的不平 等現(xiàn)象，是各國政府維護社會公正的重要舉措， 我國政府對農(nóng)民工子女簡易學(xué)校 實行“私校公助”勢在必行。因此，國家應(yīng)在法律上賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同 等的法律地位，在實踐上要加強對這類學(xué)校的管理， 規(guī)范其辦學(xué)行為，促進其辦 學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。 具體說來，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)， 同時政 府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患 和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下， 應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合 標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對于存

37、在嚴(yán)重隱患的， 則要堅決取締；二是對辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求， 辦學(xué)者應(yīng)要求達到大專 以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資 格證書；三是要通過科學(xué)的辦學(xué)成本核算， 建立適度的學(xué)雜費收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦 學(xué)單位或個人利用教育市場供求關(guān)系的暫時失衡以牟取暴利； 四是對達到標(biāo)準(zhǔn)的 學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予 以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開展“一對一” 、“手拉手”幫扶， 鼓勵各類公辦學(xué)校在圖書、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以 促進這類學(xué)校健康有序地發(fā)展。 （三）優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置 1

38、. 建立寄宿學(xué)校 城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市， 改善農(nóng) 村教學(xué)環(huán)境，加大對農(nóng)村教育的投資，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書可以緩解壓力。 其中建立寄宿學(xué)校，對農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育 的好辦法。加大農(nóng)村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟 學(xué)校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境， 使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育， 并且專門為農(nóng)民工子女建立宿 舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書無人看管而擔(dān)憂， 這樣才可以吸引農(nóng)民工子 女選擇回鄉(xiāng)讀書。 2. 建立“教育聯(lián)合體” 城市、農(nóng)村的學(xué)校結(jié)對子，

39、對口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學(xué)校早已采 用。但這種“對子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒 有共同的利害關(guān)系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結(jié)對子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體” 內(nèi)教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進教育教學(xué)理念共享，把兩 個學(xué)校看作是一個學(xué)校的兩個部分。這樣對薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是 具有相當(dāng)大的促進作用的。同時也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢教育資源得到充 分利用。在具體實施過程中，兩?？梢噪p向交流，互相安排各科教師和管理者到 對方學(xué)校工作。實施師資一體化、督導(dǎo)評估一體化、管理一體化，可以在較短的 時間里，使一批薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量得到提升。 （四

40、）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 1. 改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制、實行中央財政統(tǒng)一預(yù)算 目前我國的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實行“分級辦學(xué)、分級管理”的 模式，義務(wù)教育經(jīng)費主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子女沒有流入地的常住戶口， 往往無法享受由流入地政府財政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費。 同時，由于各地經(jīng)濟發(fā)展 的不平衡造成的全國各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。 解決問題需要強化中央政府對義 務(wù)教育的責(zé)任。從世界各國的經(jīng)驗來看，許多國家的義務(wù)教育都是與強迫教育、 免費教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會，幾乎每一個負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成 是自己最基本的職責(zé)之一。中央政府應(yīng)該對現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的教 育財政體制進行

41、改革，由國家財政統(tǒng)一解決流動人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費， 以減 輕地方政府和公民個人的負(fù)擔(dān)。目前，我國財政已具備了此能力。 2. 真正落實《義務(wù)教育法》及各項教育制度 2006年6月，十屆人大常委會第22次會議通過了《中華人民共和國義務(wù) 教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人 在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工 作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條 件”。這標(biāo)志著政府以法律的形式，將解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題推 向一個新的階段。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個有法律保障和指導(dǎo)的政

42、府行為。 3. 實施電子學(xué)籍制度，實現(xiàn)對農(nóng)民工子女學(xué)籍的動態(tài)管理 農(nóng)民工子女具有較強的流動性，加之未成年人無需辦理外來人員的暫住登 記，致使難以準(zhǔn)確掌握需要接受義務(wù)教育適齡流動兒童的數(shù)據(jù)。 因此，無論是教 育經(jīng)費由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。 同時，流 動性強也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動。更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難 以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。 因此，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系 統(tǒng)，實現(xiàn)全國電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，是實現(xiàn)對農(nóng)民工子女學(xué)籍動態(tài)管理的一項有 力措施。 4. 引進政府采購制度 流入地政府提供資金，向社會公開招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校

43、，政府與承辦 單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費。 建成后，由學(xué)校向政府提供辦 學(xué)計劃和財政預(yù)算，政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費水平， 對學(xué)校給予資金支持。作 為政府采購的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教 師進修和培訓(xùn)的義務(wù)。除了要開設(shè)國家規(guī)定的課程外，有權(quán)設(shè)置針對社會需要的 其他課程，并有選擇教學(xué)方式、方法的自由。家長和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保 證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度， 提高財政資金的使用效 率，政府必須對承辦單位進行監(jiān)督管理， 學(xué)校的日常運作在嚴(yán)格的法律和管理限 制下進行。以三年或者五年為一個周期對學(xué)校進行全面的評估，如果承辦單位沒 能

44、履行合同，政府在合同履行過程中有單方面變更權(quán)、 控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和終止合 同的權(quán)利。同時，因政府采購所引起的爭議按照行政爭議的救濟途徑進行處理， 當(dāng)事人對財政部門作出的投訴處理或者處罰不服的， 可以依法提出行政復(fù)議或者 行政訴訟。 （五）發(fā)揮社會公眾力量 1. 建立健全的社會捐贈機制 在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，有很多有愛心的先富者，應(yīng)該鼓勵他們將一 部分財富通過慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈機制，使得社會捐贈 的資金得到良好的利用，起到最大的效用。 流動人口子女教育問題是牽涉全局的問題， 不是一個地區(qū)、一個部門能解決 的。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、

45、社會團體、慈 善機構(gòu)和公民個人捐款、捐物，以資助家庭困難的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)， 多方共同來幫助這一弱勢群體。 11 進城農(nóng)民工子女教育問題的研究 2. 積極引導(dǎo)社會力量資助和參與辦學(xué) 目前，我國還處在社會主義初級階段，政府以及公辦學(xué)校為農(nóng)民工子女提供 平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅持落實“兩為主”政策的前提下，政 府應(yīng)堅決取締那些質(zhì)量嚴(yán)重低劣的打工子弟學(xué)校，扶持有一定基礎(chǔ)的打工子弟學(xué) 校，加大對扶持學(xué)校的硬件、軟件以及對校長和教師進行培訓(xùn)等方面的扶持力度， 使得這類學(xué)校能按照教育標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工子女提供合格的教育服務(wù)， 并納入當(dāng)?shù)卣? 府監(jiān)督管理的范圍，以補充和擴展城

46、市公辦學(xué)校的容量。 積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調(diào)動非政府組織和社會力量來辦學(xué)，使 “官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅(qū)動。各級政府要按照《民辦教育促進法》 的相關(guān)規(guī)定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應(yīng) 的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟 學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制， 給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué) 校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)， 減 輕公辦學(xué)校壓力。同時也要不斷開發(fā)城市公立學(xué)校的潛力， 破除城市學(xué)生與農(nóng)村 學(xué)生的界限，取消或減免公辦學(xué)校的“借讀費”、“贊助費”和“擇校費”；

47、一視 同仁地解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)困難問題， 為農(nóng)民工子女 創(chuàng)造更多健康成長的空間。 （六）推進農(nóng)村教師隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 1. 加大對農(nóng)村師資隊伍資金的投入 國家應(yīng)該進一步加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村教師的待遇，中央財 政可直接將農(nóng)村教師的工資完全納入到中央財政預(yù)算， 教師的工資至少應(yīng)該由省 級財政統(tǒng)一發(fā)放。省級財政通過集中建立銀行賬戶，通過各專業(yè)銀行或信用社發(fā) 放，確保農(nóng)村教師工資足額、及時到位。由此使上級部門承擔(dān)起它本應(yīng)該承擔(dān)的 責(zé)任，以解決長期以來義務(wù)教育的責(zé)任與財力不對稱的問題。 按照教師的學(xué)歷和 在農(nóng)村工作的年限浮動教師的基本工資，保證大學(xué)畢業(yè)生愿意

48、去并最終留在農(nóng)村 教書。為了使更多的大學(xué)畢業(yè)生進入農(nóng)村教師隊伍， 還必須盡快使老教師退下來， 并且由國家應(yīng)盡可能出錢安置。 2. 完善農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn) 國家雖然統(tǒng)一規(guī)定了教師應(yīng)發(fā)的工資，但是這種規(guī)定只能保障由國家直接發(fā) 放工資的城市教師，而無法保障廣大的農(nóng)村教師。因為農(nóng)村地區(qū)特別是落后的農(nóng) ii 進城農(nóng)民工子女教育問題的研究 村地區(qū)，居民收入水平低，地方稅源稀少，縣、鄉(xiāng)政府無法獲得穩(wěn)定的收入，因 此難以承受義務(wù)教育經(jīng)費的巨大需求，這就必然造成了義務(wù)教育階段拖欠農(nóng)村教 師工資的現(xiàn)象。農(nóng)村教師隊伍中還存在著大量代課教師， 他們由于無編定崗，在 工資待遇方面根本無法享受到國家正式

49、教師的工資標(biāo)準(zhǔn)， 他們大都由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政 府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況給予少量報酬。 為了保障代課教師的基本權(quán)利，在職代課 教師的工資至少應(yīng)由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，?？顚Ｓ?。 3. 健全農(nóng)村教師的社會保障標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村教師的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療問題是其社會保障的基本內(nèi)容， 《教師法》對 這些方面也有明確的規(guī)定。我們從法律規(guī)定中明顯感受到了國家在制定教師社會 保障時，在住房、養(yǎng)老以及醫(yī)療保障方面對農(nóng)村教師關(guān)懷不足。 《教師法》應(yīng)該 秉承縮小差距、實現(xiàn)教師公平的理念，刪除那些具有地域歧視的規(guī)定，對于所有 教師一視同仁?，F(xiàn)在為改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，國家、地方都提出了很多相應(yīng)的措 施。然而，它們大多都以文件的形式下

50、發(fā)，很多政策、規(guī)定到了地方基層就得不 到有效的落實，因此只有將這些制度上升到法律的高度，農(nóng)村教師的權(quán)利才能得 到相應(yīng)的保障。 4. 建立農(nóng)村教師特殊津貼制度 農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的地方，環(huán)境艱苦，交通不便，生活水平低下。 針對這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該建立農(nóng)村教師特殊津貼制度， 激勵更多的教師投身農(nóng)村 教育事業(yè)。我們在制定制度的時候同樣可以引入一個系數(shù)， 系數(shù)的制定可以依據(jù) 地區(qū)偏遠(yuǎn)程度、人文環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟和財政狀況等方面進行設(shè)定。那些地 理位置越偏僻、自然條件越艱苦、經(jīng)濟越落后的地方，農(nóng)村教師所得的津貼也應(yīng) 該越多，這才能穩(wěn)定偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師隊伍， 并吸引更多的人服務(wù)農(nóng)村教育。同時 農(nóng)村

51、教師的特殊津貼制度所需的經(jīng)費應(yīng)全部或主要由中央財政負(fù)擔(dān)。 結(jié)論 本文闡述了農(nóng)民工及農(nóng)民工子女教育問題的的概念、特征及研究的意義等， 分析了我國農(nóng)民工子女教育問題發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題， 總結(jié)出了農(nóng)民工子女教育 問題成因的分析，然后根據(jù)成因提出了民農(nóng)民工子女教育問題的策略及方法， 希 望可以為農(nóng)民工子女提供更多教育成長的空間。 13 參考文獻 [1] 汪明；農(nóng)民工子女就業(yè)問題與對策 [J];教育研究；2004年 [2] 孫紅玲；論轉(zhuǎn)型時期流動人口子女的教育公平問題 [J];教育科學(xué)；2001（ 1）： 4—6. [3] 陳凡；教育公平：現(xiàn)狀、原因及對策分析 [J];青海社會科學(xué)；

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