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1、“我為安陽獻(xiàn)一計(jì)"二等獎(jiǎng)
均衡配置教育資源 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
韓東喜
胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中,把“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國"列為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù)之首.報(bào)告指出：要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。教育部周濟(jì)部長在十七大舉行的記者招待會(huì)上也提到：“要堅(jiān)持各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,為人民群眾提供更好的接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì),努力讓所有的孩子都能上得起學(xué)，上好學(xué)”。落實(shí)十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀，讓教育資源實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及每一個(gè)學(xué)生,讓適齡學(xué)童都能享受優(yōu)質(zhì)教育的陽光，
2、是教育均衡發(fā)展的終極目標(biāo)和不懈追求。均衡教育將為我們社會(huì)的穩(wěn)定,為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。做好這項(xiàng)工作對(duì)于保障廣大人民群眾共享優(yōu)質(zhì)教育資源，體現(xiàn)社會(huì)的公平公正,貫徹落實(shí)黨的教育方針，提升我市的文化興市戰(zhàn)略，辦人民滿意的教育，加快我市教育事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。
一、政策理論依據(jù)
推進(jìn)教育均衡發(fā)展是踐行“三個(gè)代表"重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，它對(duì)促進(jìn)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)教育和社會(huì)公平具有重要意義。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會(huì)，教育具有改變?nèi)说拿\(yùn)的價(jià)值。對(duì)人生來講，公平最重要的是教育，
3、因?yàn)樗瞧瘘c(diǎn)的公平和機(jī)會(huì)的公平.公平的教育能夠使我們國家每一個(gè)公民都看到希望，而看到希望的社會(huì)，它的發(fā)展是無窮的、和諧的，更是科學(xué)的。
新的《義務(wù)教育法》已經(jīng)以法律的形式將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展及對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)確定了下來.新頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也明確提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，河南省人民政府也下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》.可以說,平等地接受義務(wù)教育是我國適齡兒童、少年的權(quán)利和義務(wù)，教育的宗旨和性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須更加體現(xiàn)教育的公益性和普惠性原則，決定了教育的發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是均衡的。聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會(huì)發(fā)表的重要文獻(xiàn)《學(xué)會(huì)生存》指出,政治民
4、主化與社會(huì)民主化進(jìn)程的重要標(biāo)志之一是，教育公平是否進(jìn)入國家公共政策和社會(huì)政策的基本框架。
二、我市基礎(chǔ)教育概況
我市（含縣區(qū),2006年數(shù)字）共有各級(jí)各類學(xué)校2459所，在校生115。2萬人,教職工7。1萬人，其中專任教師5.28萬人?，F(xiàn)有高中階段學(xué)校99所，其中普通高中51所，中等職業(yè)學(xué)校48所；義務(wù)教育階段學(xué)校2005所，其中初中337所，小學(xué)1668所；特殊教育學(xué)校5所；幼兒園295所。
1、目前市區(qū)局屬普通高中大致有15所（不包括礦區(qū)，下同），數(shù)量不足且分布極不均衡。市區(qū)東南有一中、開發(fā)區(qū)高中，一是優(yōu)質(zhì)高中，一是規(guī)范性高中；市區(qū)東、北部有外國語、北關(guān)區(qū)高中，中心帶有實(shí)驗(yàn)中學(xué),三中
5、；西南部高中最多,且質(zhì)量上乘，有二中、三實(shí)驗(yàn)、梅園、虹橋中學(xué),龍安區(qū)高中、十三中等；市區(qū)西北是我市的旅游帶，對(duì)外展示窗口，只有洹北、十二中等，兩所學(xué)校設(shè)施條件均不規(guī)范，且間距較近，缺少一所規(guī)范性高中.
2、市區(qū)現(xiàn)有初中27所（含完中），大多始建于上世紀(jì)七十年代。在老城區(qū)及其周邊分布較為密集,教育資源相對(duì)過剩。隨著安陽市城區(qū)建設(shè)的拉大及老城區(qū)改造，老城區(qū)內(nèi)居民向外遷移,部分學(xué)校生源規(guī)模逐步縮小，甚而一些初中有空殼趨勢(shì)。在辦學(xué)條件上,除五中比較優(yōu)越外，其他學(xué)校在硬件設(shè)施方面參差不齊，更主要的是師資力量不均衡，相差懸殊。
3、小學(xué)：有4所小學(xué)歸市教育局管理，其他分屬各區(qū)管理。與初中狀況類似,在老
6、城區(qū)內(nèi)及周邊分布較為密集，部分小學(xué)空殼趨勢(shì)更加明顯。在辦學(xué)條件上良莠不齊，主要體現(xiàn)在師資配備不均衡及硬件設(shè)施的差異上。
三、均衡配置教育資源的對(duì)策設(shè)想
我們認(rèn)識(shí)到：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個(gè)最直接、最主要的原因。
（一)高中階段：合理布局,規(guī)范建校,優(yōu)化配置，發(fā)展特色.
目前高中教育存在著普通高中產(chǎn)品屬性不清、示范性高中角色認(rèn)定不準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃不明朗等問題。社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的強(qiáng)烈需求與優(yōu)質(zhì)高中供給不足之間的矛盾依然突出;一些普通高中辦學(xué)行為不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，引發(fā)諸多社會(huì)爭議，成了新的社會(huì)熱點(diǎn)。示范性高中有做大做強(qiáng)之趨勢(shì)，外埠甚至出現(xiàn)了巨型高中,成了生
7、源依賴者;而薄弱高中與優(yōu)質(zhì)高中的差距在不斷拉大，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。示范性高中評(píng)估究竟是導(dǎo)致了千校一面還是促進(jìn)了學(xué)校特色和個(gè)性的形成?這些都是值得反思的問題。日本在上世紀(jì)七十年代也曾搞過類似的高中評(píng)估,但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本人承認(rèn)這項(xiàng)改革失敗了.高中教育應(yīng)該走出一條新路，為此建議：
1、合理布局，規(guī)范建校，優(yōu)先在市區(qū)西北部籌建一所規(guī)范性高中：針對(duì)我市東、北部、西北部缺少普通高中的現(xiàn)狀，政府可采用置換用地的辦法，調(diào)整學(xué)校布局，或新建、擴(kuò)建學(xué)校。以后逐步改善辦學(xué)條件，扶持薄弱學(xué)校,消除不合格學(xué)校，為今后高中階段的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ).
2、發(fā)展特色高中，實(shí)施英才教育和平民教育相結(jié)合戰(zhàn)略：除舉辦
8、極少量綜合性高中外，要大力發(fā)展特色或?qū)I(yè)高中，包括外國語、科學(xué)、藝術(shù)、人文、實(shí)驗(yàn)及職業(yè)高中(含有特色的私立高中），通過立體升學(xué)與就業(yè)渠道，對(duì)口升入理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)大學(xué)；通過升學(xué)和就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的“觀念平等”和“事實(shí)平等”，滿足學(xué)生的不同需求和發(fā)展意向。
(二）義務(wù)教育階段:調(diào)整布局，均衡配置，公平優(yōu)先，效率兼顧.
對(duì)老城區(qū)內(nèi)及周邊的學(xué)校要考慮合并重組、搬遷外移。通過布局調(diào)整，提高教育資源利用率，避免教育資源的浪費(fèi)，置換出的城區(qū)黃金地帶也能為教育事業(yè)的發(fā)展提供后勁。在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，還要做到以下資源均衡:
1、在辦學(xué)條件上實(shí)現(xiàn)均衡:當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡非常明顯地表
9、現(xiàn)在教育資源配置的不均衡上.所以首先要在辦學(xué)條件上實(shí)現(xiàn)均衡。具體來說，學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值大體相當(dāng)；通過整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享,如:布局調(diào)整后的學(xué)校資源重組或收歸兼并，把薄弱學(xué)校并入力量雄厚的學(xué)校，辦成分校（原市第34中既是一例）.要發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，以共享促均衡。即可由名校為首組成“大學(xué)區(qū)”或教育集團(tuán),“大學(xué)區(qū)"內(nèi)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，其他學(xué)校參與，共同組成了一個(gè)教育聯(lián)合體，統(tǒng)一安排教師、組織備課、開展教學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教師培訓(xùn)，學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)生共享各類教育資源。
另一方面，按照《義務(wù)教育法》要求，不再舉辦
10、重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，逐漸取消對(duì)其傾斜的各種政策。要知道，優(yōu)質(zhì)學(xué)校戰(zhàn)略進(jìn)一步加劇了教育的不均衡，它們的建立是以犧牲數(shù)所薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件為代價(jià)而換取的，這種人為導(dǎo)致教育發(fā)展失衡已受到廣泛質(zhì)疑，事實(shí)證明也是不可取的。
筆者強(qiáng)調(diào)的區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學(xué)校都是同一個(gè)模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對(duì)的均衡，教育均衡本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，而是政府提供的辦學(xué)條件要基本均衡，大力扶持薄弱學(xué)校，樹立“辦好所有學(xué)校，教好所有學(xué)生"的教育理念.
2、在師資隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)均衡：（1)建立教師定期輪崗制度以及優(yōu)秀教師共享制，促進(jìn)學(xué)校
11、師資均衡。將名校的師資和“大學(xué)區(qū)"內(nèi)其他校的師資進(jìn)行交換、交流，以帶動(dòng)整體教學(xué)水平的提高。請(qǐng)政府部門出臺(tái)相關(guān)文件,要求市區(qū)內(nèi)凡在現(xiàn)單位工作6年以上專任教師必須進(jìn)行交流，各區(qū)中小學(xué)教師交流人數(shù)應(yīng)達(dá)到專任教師編制數(shù)15%以上，起始年級(jí)配備50%的交流教師,確保起始年級(jí)師資在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實(shí)現(xiàn)基本均衡。其目標(biāo)是3至6年后，力爭使全市中小學(xué)教師資源基本實(shí)現(xiàn)均衡配置。（2)統(tǒng)籌發(fā)放教師結(jié)構(gòu)工資，縮小校際間教師收入差距.長期以來，學(xué)校間收入差距成為教師交流的最大障礙。要通過縮小收入差距，促進(jìn)學(xué)校校長、教師的合理流動(dòng).（3)在學(xué)校管理水平上實(shí)現(xiàn)均衡：實(shí)行校長交流
12、制。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。學(xué)校之間也可以嘗試校長互派交流.學(xué)校管理要規(guī)范化，不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運(yùn)作，即管理規(guī)范化、科學(xué)化。在這個(gè)前提下,允許創(chuàng)新，提倡改革。
3、在經(jīng)費(fèi)撥付上實(shí)現(xiàn)均衡。倘若拿我市高中階段最優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校相比，經(jīng)費(fèi)差距何止百倍.義務(wù)教育階段在擇校費(fèi)留用與撥付資金獲得方面,各校之間也是苦樂不均。我們建議實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“統(tǒng)一”：校際間生均公用經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,校際間同職級(jí)教師工資待遇的統(tǒng)一。請(qǐng)根據(jù)我市實(shí)際情況，制定教師結(jié)構(gòu)工資標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)同類教師工資待遇基本相同。教育局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和人頭將結(jié)構(gòu)工資撥付到學(xué)校,學(xué)校可以根據(jù)每
13、個(gè)教師的教學(xué)工作量和教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行內(nèi)部調(diào)節(jié)，建立起內(nèi)部的競(jìng)爭機(jī)制。如果制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并加以落實(shí)，可以促進(jìn)師資流通的順暢。這對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將具有實(shí)質(zhì)性的意義。
4、在生源配置上實(shí)現(xiàn)均衡。進(jìn)一步改革和完善中招中考制度，要進(jìn)一步改革和完善高中階段招生考試制度,積極推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生制度，積極推進(jìn)將普通高中招生指標(biāo)均衡地分配到初中的招生制度。將重點(diǎn)高中的招生名額平均下放各初中（起碼要拿出一定比例名額）,緩解義務(wù)教育階段各初中之間的應(yīng)試競(jìng)爭壓力,實(shí)行按學(xué)區(qū)招生,就近入學(xué)，逐步抑制對(duì)初中的擇校過熱現(xiàn)象。全市嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中的規(guī)定,繼續(xù)實(shí)行電腦派位，嚴(yán)
14、禁任何初中招生舉行或變相舉行選拔性考試.推動(dòng)中等職業(yè)教育學(xué)校建立靈活的招生入學(xué)制度和學(xué)籍管理制度，從制度上克服“應(yīng)試教育”和片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。
如果各校教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施都達(dá)到了規(guī)范化，并執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求,教師和校長由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪換調(diào)整、保證各校師資力量和教學(xué)水平的相對(duì)均衡，那就可以給“擇校熱”逐漸降溫。
（三)農(nóng)村義務(wù)教育：增加經(jīng)費(fèi)，規(guī)模達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn).
按照省政府要求，到2010年，全省80％左右的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?；具_(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)基本消除薄弱學(xué)校和大班額現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展
15、.我們建議：
1、提高農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)薄弱縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
2、規(guī)模建設(shè)九年一貫制學(xué)校,改變農(nóng)村學(xué)?！吧ⅰ⑿?、弱"的狀況，到2010年后，基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校".
3、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)成幫扶合作體，縮小城鄉(xiāng)教育差距,開展城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧被顒?dòng).做到“建成一所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，就組織城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援一所”.推動(dòng)城鄉(xiāng)教師的有序交流，要求城市學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師下鄉(xiāng)支教不得少于1年，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)城進(jìn)修見習(xí)不得少于半年，政府給予差旅費(fèi)和生活補(bǔ)助。評(píng)教育專家的校長、評(píng)高級(jí)職稱的教師均必須具有相應(yīng)的支教經(jīng)歷,借勢(shì)而起推進(jìn)所有學(xué)校共同發(fā)展。
筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)教育均衡
16、的現(xiàn)階段目標(biāo)應(yīng)是盡快改變薄弱學(xué)校面貌，首先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的基本均衡，首先把市區(qū)全部納入義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之列，然后,向城鎮(zhèn)和農(nóng)村推進(jìn)，向高中階段推進(jìn)，邁向更高水平的教育均衡。
教育是國家發(fā)展的基石,而基礎(chǔ)教育又是教育的核心，是社會(huì)進(jìn)步的保障，是影響社會(huì)變革促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一種力量和重要支撐。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公平和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。我省鄭州市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展若干保障機(jī)制的意見》，正在規(guī)劃“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！焙汀氨∪鯇W(xué)?！遍g的校長與教師進(jìn)行輪崗的制度方案，省會(huì)已先行一步。按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，到2010年，全省基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)教育資源均衡配置,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展勢(shì)在必行、刻不容緩，建議市政府盡快將均衡教育列入未來規(guī)劃方案。讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每一個(gè)學(xué)生，讓教育資源實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展。
均衡配置教育資源全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
