行政強制種類和設(shè)定行政強制的種類

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1、行政強制種類和設(shè)定行政強制的種類 淺談行政強制的種類和設(shè)定 一、行政強制的種類 （一）行政管理強制措施的種類 行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理的過程中，為制止違法 行為、防止證據(jù)滅失，避免危害發(fā)生、控制危險擴大等異常情況，依 法對公民的人身自由實施限制，或者對公民、或者其他組織的財物實 施暫時性限制的行為?！缎姓娭品ā穼⑿姓娭拼胧┮?guī)范為規(guī)范化 五大類：限制公民基本權(quán)利；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物； 凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。 1 .限制公民人身自由 限制公民人身自由這一行政限制強制措施的是人的基本權(quán)利，即 人身自由權(quán)。就強制程度而言，是行政強制措中最重的。根據(jù)

2、比例原 則，其應(yīng)于情節(jié)比較嚴重的對象或者場合。 2 .查封場所、設(shè)施或者財物 查封是行政事務(wù)指行政主體對特定場所、配套或者財物就地查實、 封存，具體行政行為作出后加以處理和行政強制措施。查封有著以下 特征：第一，查封的主體是行政主體，即行政機關(guān)和法律條文、法規(guī) 授權(quán)的組織；第二，查封對象是場所、設(shè)施和財物通常具有不能或者 不宜移動性；第三，查封是原地進行的行為，并不改變被查封對象的 物理位置；第四，查封的結(jié)果白苞權(quán)利人暫時失去對查封對象的占有、 使用及其處分的公民權(quán)利，但所有權(quán)并沒有會發(fā)生轉(zhuǎn)移。 3 .扣押財物 扣押是指行政主體強制留置行政相對人的財物，限制其繼續(xù)對其 進行占有和處分的

3、行政強制措施。扣押和查封的沒收主要區(qū)別在于： 第一，扣押是把被扣押物品進行物理位置的，且是有必要的移動；查 封是原地查封，并不移動被查抄對象。第二，扣押的對象只能是財物, 而查封的對象相對廣泛，除了財物，還可以查封場所和消防設(shè)施，但 是無論是查封還是扣押，原所有人都暫時喪失了對被查封物或者被扣 押物的實際控制權(quán)，都是對其財產(chǎn)權(quán)的限制。 4 .凍結(jié)存款、匯款 凍結(jié)是指行政商業(yè)性暫時性地禁止行政相對人使用其在銀行等金 融機構(gòu)的貸款強制措施或者匯款的行政強制措施。凍結(jié)雖然也是限制 權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)，但其直接限制的是金錢，而非物品。因此相對來說, 凍結(jié)存款、匯款這一行政強制措施形式實施的要求高于查

4、封和扣押。 5 .其他行政羈押 除了上述行政強制措施外，法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)還可以依 法設(shè)定其他管理體制條文強制措施。 （二）立法機構(gòu)強制執(zhí)行的種類 行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人人民法院，對 不履行行政決定的公民、法人或者其他組織機構(gòu)，依法強制履行義務(wù) 的行為，我國的《行政強制法》方式規(guī)定了概要的行政強制方式：加 處罰款或者稅款，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的 場所、設(shè)施或者財物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，代履行，其他強制執(zhí)行 方式。 1 .加處罰款或者滯納金 加處罰款或者滯納金從性質(zhì)上看，屬于執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指行政 強制執(zhí)行人針對不履行不作為義務(wù)或者不

5、可為他人替代履行的作為義 務(wù)的被執(zhí)行人，科以新的金錢給付義務(wù)，以督促非經(jīng)其自覺行使的強 制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰與代履行一樣屬于間接執(zhí)行方式，不同之處在于 執(zhí)行罰是以新的金錢繳納義務(wù)達到督促的目的，而不是直接針對應(yīng)履 行的義務(wù)本身。 2 .劃撥存款、匯款 劃撥存款和匯出從上能性質(zhì)上講，屬于直接強制執(zhí)行手法，即從 被執(zhí)行人直接賬戶中的劃扣一定數(shù)量的金錢沖抵被執(zhí)行人的金錢給付 義務(wù)。這種方式強制執(zhí)行的力度大，執(zhí)行效果直接，執(zhí)行效率高，相 應(yīng)地，對于被執(zhí)行人的權(quán)益影響大且更為。 3 .拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者指因財物是指行 政強制執(zhí)

6、行人根據(jù)法律授權(quán)，按照法定程序，通過拍賣或者其他方式 對己經(jīng)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，成功進行處理的行政強制 執(zhí)行方式。 4 .排除妨礙、恢復(fù)原狀 排除妨礙是指行政機關(guān)有權(quán)要求違法當事人排除其造成的對于其 他公民、法人或者合法權(quán)益或者社會公益的妨礙，以保障權(quán)利的正常 行使和秩序穩(wěn)定。行政機關(guān)可通過多種方式和手段來達到排除妨礙的。 恢復(fù)原狀即行政機關(guān)要求違法當事人將侵害對象 恢復(fù)到侵害之前的狀態(tài)?；謴?fù)原狀要求存在恢復(fù)原狀的可能，即 在事實上可行且必要。行政機關(guān)可通過多種方式和方法達到來達到恢 復(fù)原狀的預(yù)期目的。如果恢復(fù)原狀假如已在事實上不可能，就不應(yīng)再 這些堅持這種行政強制執(zhí)行這種方

7、式，而改由其他型式來替代。 5 .代履行 代履行是管理體制指由行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨 礙、索萊米恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不能履行，經(jīng)催 告仍不履行，其后果己經(jīng)或者將危害危害消防工作、造成環(huán)境污染或 者破壞水資源的，行政機關(guān)或者行政機關(guān)全權(quán)負責(zé)的沒有第二利害關(guān) 系的第三人代替履行被執(zhí)行人的作為性的刑事法律義務(wù)，由被執(zhí)行人 承擔(dān)必要費用的行政強制執(zhí)行方式。由于代履行避免了行政機關(guān)與被 執(zhí)行人的正面沖突，從而緩解了被執(zhí)行人的抗拒心理，同時仍然能同 時實現(xiàn)行政目標，因此，代履行在實踐中被廣泛運用。但需要注意的 是，代履行的對象限于他人可以代為履行的作為義務(wù)，而有些義務(wù)自

8、 己代替不了換回的，也是禁止其他人代替的，只能由義務(wù)人遺孀履行。 6 .其他強制執(zhí)行這種方式 除上述行政豁免方式外，法律還可以設(shè)定其他形式的行政強制。 二、行政強制的設(shè)定 （一）行政強制執(zhí)行的設(shè)定 根據(jù)《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定，行政管理強制措施的設(shè)定規(guī)則 為以下四項：一是，法律強制執(zhí)行可以設(shè)定各種行政強制措施，涉及 限制公民人 身自由只能和對公民身體強制檢查的行政強制措施只能由立法設(shè) 定；二是，行政可行使部分行政強制措施設(shè)定權(quán)；三是，屬于地方行 政管理的事務(wù)，且法律行政法規(guī)未作訂明的，地方性法規(guī)行使享有一 定的行政強制措施設(shè)定權(quán)；四是，除法律、法規(guī)外，其他規(guī)范性文件 一律不得設(shè)定任

9、何行政政強制措施。具體來說，行政可以由以下三種 法律文件設(shè)定： 1 .法律 是法律條文全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定程序制定 的，其效力及于全國。法律可以任何形式的行政強制措施，而且限制 人身自由、凍結(jié)存款和匯款的行政強制措施專屬于法律設(shè)定，系法律 保留對象。 2 .行政法規(guī) 行政法規(guī)是國務(wù)院基于《中華人民共和國憲法》及《中華人民共 和國立法法》的授權(quán)而制定的，其效力及于全國，其法律地位位于憲 法和法律之后。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理管理職權(quán)事項 的，行政法規(guī)可以設(shè)定除受限限制公民人身自由、凍結(jié)房貸及匯款和 應(yīng)當由法律的規(guī)定行政強制措施以外的其他行政強制措施。 （1

10、）尚未制定法律，且屬于法制國務(wù)院行政管理管理職權(quán)事項的, 國務(wù)院為了更好地維護行政秩序，有權(quán)據(jù)《行政強制法》并依《中華 人民共和國第十四條》的法定許可權(quán)設(shè)定政策相應(yīng)的行政措施。 （2）法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)政策法規(guī)規(guī)定具體管理措施的, 行政法規(guī)享有一定的行政強制措施設(shè)定權(quán)。這是法律對于行政法規(guī)的 特別 授權(quán)，同時也是行政具體管理事項的實務(wù)需要。 （3）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)受到種類方面的限制。由于《中華人民共 和國立法法》將公民人身自由權(quán)納入法律保留的范圍，據(jù)此行政強制 措施喪失了設(shè)定限制公民人身自由的行政法規(guī)的司法權(quán)。同時，由于 凍結(jié)房貸和匯款，不僅涉及到公民最直接的財產(chǎn)權(quán)，而且還涉及到

11、金 融機構(gòu)法定義務(wù)的打破，也禁止行政法規(guī)設(shè)定。此外，行政法規(guī)也不 得設(shè)定應(yīng)當由法律規(guī)定的其他行政強制措施。 （4）如果存在上位習(xí)慣法，行政法規(guī)只能細化合法性規(guī)定。法律 對行政強制措施強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī) 不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政管理強制措施的，行政法規(guī)也 不得設(shè)定擅自行政強制措施。 3 .地方性法規(guī) 根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府立法法》的規(guī)定，省、自治 區(qū)、重新制定直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會有 權(quán)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法令相沖突。 《行政強制法》規(guī)定，尚未制定法律，行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù) 的，地方性

12、法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物和扣押財物的錢財 行政強制措施。 （1）如果沒有梅利尼法律和行政法規(guī)，且屬于地方性行政事務(wù)， 地方相應(yīng)人大機構(gòu)可以為了應(yīng)對地方這需，通過地方性法規(guī)依法設(shè)定 行政強制措施。 （2） “地方性事務(wù)”的內(nèi)涵是特定的，不能做泛化理解。地方性 事務(wù)應(yīng)當是依附于地方的、脫離地方而不復(fù)存在的外事，具有高度 的地域特色。 （3）地方性法規(guī)可以設(shè)定的行政強制措施種類非常有限，即查封 和扣押，其他措施一律禁止重制。 （4）法律對行政強制措施的參與者、條件、種類作了規(guī)定的。地 方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。司法中未設(shè)定行政強強制措施的，地方 性不得設(shè)定行政亦不得強制措施。地方

13、性法規(guī)應(yīng)與行政法規(guī)保持一致, 不得增設(shè)、改變行政法規(guī)對行政強制措施的設(shè)定規(guī)范。 除上述法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以外，其他法律文件，無論 是中央的，還是地方的；無論是部門規(guī)章，還是地方政府規(guī)章，抑或 是其他規(guī)范性文件，均不得設(shè)定機構(gòu)編制強制措施。 （二）行政強制執(zhí)行的設(shè)定 行政強制執(zhí)行較行政強制執(zhí)行行政而言，是“更進一步”的權(quán)力, 它不是暫時性的，而是最終確定己確定了行政相對人的權(quán)利義務(wù)，實 現(xiàn)了行政目標，與行政追訴相比，行政強制執(zhí)行對行政相對人的影響 更大、更徹底，因此行政強制執(zhí)行的理性成份更多些，法律對它更加 的限制也更為充分些。所以，《行政強制法》明確規(guī)定，行政強制執(zhí) 行由法律設(shè)定。如果習(xí)慣法授權(quán)行政機關(guān)以行政強制執(zhí)行權(quán)，則該特 定行政監(jiān)察機關(guān)品軒享有強制執(zhí)行權(quán)；如果法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強 制執(zhí)行的，作出行政決定警政的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。 另外，法律之外的其他法律文件，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)，均無權(quán) 設(shè)定行政強制執(zhí)行豁免方式。