區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

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1、摘要：當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題在許多地區(qū)日益凸顯出來。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡問題，已經(jīng)成為困擾我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康 發(fā)展的突出社會問題，成為理論和實(shí)踐工作中的熱門和焦點(diǎn)問題。 本 文從各地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活水平等方面來分析區(qū)域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，以及造成發(fā)展不平衡的原因，提出相應(yīng)的對策。 改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策開始從注重公平轉(zhuǎn)向注重效率， 在 東部沿海地區(qū)基礎(chǔ)好、投資效益高的情況下，實(shí)行了向東部傾斜的區(qū) 域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的全面高漲和新的經(jīng)濟(jì)增長源的形成。 然而，與之相伴隨的區(qū)域差距的日益顯現(xiàn)， 這違背了我國和諧發(fā)展戰(zhàn) 略。本文對我國區(qū)域發(fā)展不平衡的原因

2、及對策進(jìn)行了分析。全國各地上半年GDP曾幅普遍好于預(yù)期，顯示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、 較快、良好的運(yùn)行態(tài)勢。但各地增減不一的 GD嗽字，也暴露出經(jīng)濟(jì) 發(fā)展過程中存在的一些問題。一、什么叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡：我國實(shí)行以公有制為主體，其他多種經(jīng)濟(jì)形式為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)制度。 允許一部分人先富起來，帶動另一部分人共同走向共同富裕， 這是一 個(gè)不短的過程，需要全國人的共同努力。而在地區(qū)分布上，地區(qū)資源分布不平衡。有些地方交通便利，資源豐富，產(chǎn)品富饒，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的速度就快一些；反之亦反之。這就叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)和原因：我國地域廣闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差 異，

3、其中只要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平 差異。在歷史中由于自然、政治和社會因素的 積累，逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距現(xiàn)象。新中國成立以來，由 于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不是非常明顯。 可是， 改革開放以來，對外開放首先從東部沿海地區(qū)開始， 實(shí)行東部優(yōu)先發(fā) 展，然后帶動西部地區(qū)發(fā)展的政策方針， 東部沿海地區(qū)利用其有利的 地理和社會因素，積極參與國際分工，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，成為 改革開放二十年來中國經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。 這樣，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 差距就顯現(xiàn)出來，并且不斷擴(kuò)大。西部要想趕超東部，關(guān)鍵在于努力 發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，采用比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與東部地區(qū)以及國際 分工，

4、并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長條件適時(shí)推動產(chǎn)業(yè)升級，才能實(shí)現(xiàn)趕超，并取 得比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。如第三產(chǎn)業(yè)的比重。我國中西部地區(qū)工 業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要 采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，長期以來扮演著東部能源，原材料供應(yīng)基 地的角色，而加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使 資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，致使中西部 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化程度 偏低。較低的工業(yè)化程度難以形成中心城市向周邊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的生產(chǎn)要 親傳遞網(wǎng)絡(luò)，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，輻射能力較差。而東部 地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，而

5、且工業(yè)化程度高，產(chǎn)品的科技含量高， 附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。 東部地區(qū)要強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)和金融性的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 而在中部地區(qū)要 強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化發(fā)展，在西部地區(qū)要強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，特別是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游、文化和科技，以及軍事相 關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3、人民生活水平 差異。由于人民的收入、消費(fèi)觀的不同，我國 各地區(qū)人民的消費(fèi)水平也有較大的差異。西部地區(qū)擁有最高的消費(fèi) 率，而東部地區(qū)的消費(fèi)率最低，各地區(qū)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作 用也相應(yīng)的有強(qiáng)有弱。中部地區(qū)消費(fèi)需求對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增

6、長的影響最 大。造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因有：1、自然資源分布不均衡以及開發(fā)建設(shè)程度的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展 不均衡。中國自然資源種類多，數(shù)量豐富，向有“地大物博”之說。 但是其分布很不平衡，尤其以水、能源和礦產(chǎn)資源更為突出。中國水 資源的分布，南方多，北方少。能源方面，煤炭探明儲量將近80%分布于中國北方，10%在西南地區(qū)，而江南8省只占很少一部分。2、工業(yè)基礎(chǔ)以及技術(shù)條件的差異導(dǎo)致發(fā)展不平衡。工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 中發(fā)揮著重要作用。西部地區(qū)由于歷史條件的限制，發(fā)展落后，大型 工業(yè)企業(yè)很少，規(guī)模較小，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，而一些沿海地區(qū)， 開

7、放時(shí)間早，引入外資較多，科技投入較多，科研開發(fā)能力較強(qiáng)，工 業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好。市場機(jī)制不健全。市場機(jī)制具有使要 素價(jià)格和要素收益均等化的作用，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的水、土地、勞動、能 源、環(huán)境及其他資源價(jià)格上漲、收益下降時(shí)，資金必然流向這些要素價(jià)格較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。我國由于市場 經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要素價(jià)格還沒有充分反映其稀缺程度， 特別是多 數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)對土地費(fèi)用等要素價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼， 在一定程度上阻礙了資 金在區(qū)域間的自由流動。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力由于戶籍、社會保障制 度的制約，不能充分地在地區(qū)間自由流動，難以形成區(qū)域間合理的競 爭關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)利用了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力資

8、源， 但沒有付出應(yīng)有 的社保、教育等成本。資源價(jià)格偏低，既造成對資源的過度需求和浪 費(fèi)，又誤導(dǎo)一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗能、資源性產(chǎn)品。3、生態(tài)建設(shè)以及市場化運(yùn)作程度等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件， 生態(tài)建設(shè)也成為 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。隨著中國改革的深入，市場化程度也在不 斷提高，但是我國市場化進(jìn)程是不平衡的， 不用的領(lǐng)域和地區(qū)的市場 化成都有很大的差別，東部地區(qū)的市場化進(jìn)程較快，而西部地區(qū)的市 場化進(jìn)程較慢。4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)致發(fā)展不均衡。區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制尚不健全。實(shí)施區(qū)域管理和區(qū)域規(guī)劃缺乏必要的法律保障， 各類規(guī)劃之間如 區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、土地利用總

9、體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等缺乏法律 支撐下的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此造成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，區(qū)域規(guī)劃的 內(nèi)容在實(shí)際管理中無法落到實(shí)處。區(qū)域管理體制不健全，政出多門， 機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，資金多頭分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和穩(wěn)定 的資金渠道。5交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的不均衡影響。我國東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“基本適應(yīng)型” “中部地區(qū)屬于“隨后一跟進(jìn)型”；西 部地區(qū)則處于滯后狀態(tài)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約 西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論及政策建議首先我們必須正確認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是一個(gè)帶有普遍性的 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如果得不到及時(shí)控制，甚至不斷擴(kuò)大，將會造成發(fā)達(dá)地區(qū) 的資源過度集

10、中，人口過度密集，地區(qū)負(fù)擔(dān)加重，而對于欠發(fā)達(dá)的地 區(qū)，由于人力、技術(shù)、資金等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的資源流向了發(fā) 達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從保障， 會導(dǎo)致長期增長緩慢甚至 衰退。因此政府應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題，出面處理好效率與公平的問題，既保證宏觀經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長， 又使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)共同發(fā)展。第一，在加快西部地區(qū)發(fā)展的過程中，對人力資本投資是至關(guān)重 要的，它可以創(chuàng)造區(qū)域間趨同的條件，達(dá)到實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的預(yù)期 效果。所以，從中西部地區(qū)的投資政策角度看，首先應(yīng)該把錢投在教 育等促進(jìn)人力資本積累的領(lǐng)域。第二，開放程度的差異，也是造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長差異的一個(gè)重 要原因。越是開放的經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制所發(fā)揮的作用也越明顯，資源配 置的效率也越高。加快中西部地區(qū)改革開放步伐，也是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增 長速度的重要杠桿。但開放程度在很大程度上是由外生的制度決定 的，因此要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長的趨同，首先要做到政策的趨同。第三，政府應(yīng)該通過制定法規(guī)政策規(guī)范市場秩序，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃整體發(fā)展方向，改善投資環(huán)境，推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段調(diào)控 宏觀經(jīng)濟(jì)活動，在財(cái)政和金融領(lǐng)域，集中財(cái)力物力，加大對欠發(fā)達(dá)地 區(qū)和增長潛力較大地區(qū)的投資。通過轉(zhuǎn)移支付制度，政府投資，稅收 優(yōu)惠等國家收入、支出體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。