世界銀行貸款長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目社區(qū)農(nóng)戶參與手冊模板

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1、世界銀行貸款 長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目 社區(qū)（農(nóng)戶）參與手冊 四川省林業(yè)和草原局 2020年5月（第二版） 修訂前言 本手冊第一版于2020年1月完成編制，并由四川省林業(yè)和草原局于2020年 2月24日下發(fā) （川林發(fā)[2020] 4號文件）至各縣（市、區(qū)）。2020年5月，項 目邀請相關(guān)的參與式林業(yè)規(guī)劃專家，在對項目區(qū)的社會經(jīng)濟情況進一步精細調(diào)研 的基礎(chǔ)上，結(jié)合本項目營造林活動的規(guī)劃和施工組織特點， 對項目的參與式規(guī)劃 和社區(qū)參與體系進行了調(diào)整和完善， 在此基礎(chǔ)上形成了本手冊的第二版。 請各項 目單位在項目規(guī)劃和實施過程中嚴格參照本版手冊認真執(zhí)行。 四川省林業(yè)工作總站 （

2、四川省林業(yè)涉外項目服務(wù)中心） 2020年5月 1 .四川省世行貸款項目概述 1. 2 .社區(qū)（農(nóng)戶）參與手冊目的和意義 2 2.1 目的及意義 2. 2.2 適用范圍 2. 3 .社區(qū)磋商團隊的組建和培訓(xùn) 3. 3.1 社區(qū)磋商的對象 3. 3.2 社區(qū)磋商平臺 3. 3.3 組建工作隊伍 4. 3.4 人員培訓(xùn) 5. 4 .社區(qū)（農(nóng)戶）參與程序 7. 5 .磋商和參與過程與效果監(jiān)測 12 附錄 15 社區(qū)(農(nóng)戶)參與規(guī)劃和實施過程是增加農(nóng)民主體性和確保長期森林經(jīng)營管 理得以持續(xù)的有效工具。為確保村民自愿參與項目規(guī)劃與實施， 實現(xiàn)項目預(yù)期的 良好社會效益

3、，避免或消除項目實施可能帶來的社會風(fēng)險或負面影響， 根據(jù)世界 銀行的有關(guān)政策以及中國的有關(guān)政策與法規(guī)， 特制定本 世行貸款 長江經(jīng)濟帶珍 稀樹種保護和發(fā)展‘項目”《社區(qū)(農(nóng)戶)參與手冊》，并在項目實施中加以貫徹和 執(zhí)行。 1,四川省世行貸款項目概述 世界銀行貸款 長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目”(以下簡稱 四川省世行貸 款項目”)的目標(biāo)是采用世行以結(jié)果為導(dǎo)向的(P for R)創(chuàng)新貸款工具，支持四川 省《大規(guī)模綠化全川規(guī)劃》的實施，該規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務(wù)院大規(guī)模推 動國土綠化、著力提升森林質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)土珍稀樹種的保護和發(fā)展，完成森林生 態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，大幅度增強我省森林生態(tài)系統(tǒng)

4、服務(wù)功能， 筑牢長江上游生 態(tài)屏障。 項目營造林活動包括以下四個主要內(nèi)容： (i)優(yōu)先生態(tài)區(qū)進行科學(xué)造林和更新造林； (ii)通過提高營造林和森林管理水平，豐富林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量； (iii)減少人為干預(yù)促進天然更新； (iv)加強長期森林發(fā)展和制度可持續(xù)性。 項目計劃建設(shè)期為5年，即從2019年至IJ 2023年。項目營造林活動的實施集 中在前3年，后2年為項目建設(shè)成果的維護整固期。 項目造林和森林撫育活動涵 蓋國有土地和集體土地。對于涉及到林農(nóng)在集體所有的土地和個人承包的集體土 地上開展?fàn)I造林活動的部分，為了保證所有項目區(qū)的相關(guān)村民自愿參與項目， 根 據(jù)世行要求，特擬定本指

5、南，作為指導(dǎo)參與式磋商和參與式規(guī)劃的方法文件。 2,社區(qū)(農(nóng)戶)參與手冊目的和意義 2.1 目的及意義 社區(qū)(農(nóng)戶)參與手冊是確保所有目標(biāo)群體(受益人)自愿、平等參加項目 的有效途徑；確保受益人能夠參與決策，包括識別項目內(nèi)容、確定造林模型和管 護模式以及尋求避免或消除項目實施帶來的對生計產(chǎn)生潛在影響的減緩措施。 采 用社區(qū)(農(nóng)戶)參與手冊的主要目的是： (1)保證社區(qū)中與項目相關(guān)的權(quán)益人自愿參加四川省世行貸款項目； (2)在項目農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)合體或集體林場代表的參與下，完成項目技術(shù)方 案的設(shè)計，包括選地、樹種的選擇、造林或人工林改造模型的確定、項目林的管 護方案等； (3)保證低收

6、入農(nóng)戶、貧困戶、少數(shù)民族人口、婦女等可能被邊緣化的群 體能夠享有公平參加項目的機會， 參與到項目設(shè)計和實施中來，并保證他們在參 加項目時的受益； (4)確保與項目受益人簽訂公平、公正的項目合同； (5)避免項目干預(yù)可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險，并與相關(guān)權(quán)益人制定減緩措施； (6)提高農(nóng)戶對可持續(xù)森林資源的保護意識和管理能力，強化他們對森林 資源管理的承諾。 2.2 適用范圍 本《社區(qū)(農(nóng)戶)參與手冊》將用于指導(dǎo)所有項目縣(市、區(qū))開展項目參 加農(nóng)戶或聯(lián)戶的選擇、項目造林或人工林改造施工設(shè)計、項目合同的簽訂的制定。 3.社區(qū)磋商團隊的組建和培訓(xùn) 3.1 社區(qū)磋商的對象 根據(jù)四川省世行貸款項

7、目用地現(xiàn)有的權(quán)屬情況， 具體磋商對象可以分以下幾 類： (1) 承包了土地但仍未造林的荒地和山地的農(nóng)戶； (ii)需要進行森林撫育和森林低改的農(nóng)戶； (iii)現(xiàn)有的農(nóng)戶聯(lián)合體(已經(jīng)將已有的山地或林地放在一起經(jīng)營的聯(lián)戶 )， 愿意以聯(lián)戶方式參加生態(tài)造林項目的農(nóng)戶； (iv)集體林場； (v)村委會成員和村民代表，作為不承包給個人的村集體林地造林的磋商 對象。 3.2 社區(qū)磋商平臺 在絕大多數(shù)情況下，項目村的山林權(quán)屬為各家各戶所有，項目的規(guī)劃過程中， 需要林主充分知情、自愿申請參加、自由表達主張，項目規(guī)劃結(jié)果需要充分體現(xiàn) 廣大農(nóng)戶的意愿。在項目區(qū)的社會經(jīng)濟情況和林業(yè)工程項目特點

8、之下， 社區(qū)參與 需要平衡考慮下列方面： (1)林業(yè)工程項目以小班為單位開展規(guī)劃和施工，這意味著： - 同一個小班之內(nèi)的農(nóng)戶必須就一個營造林模型和樹種組合達成妥協(xié)； - 農(nóng)戶所達成的意愿妥協(xié)結(jié)果必須符合項目的技術(shù)要求和政策原則； (2)社區(qū)的參與和受益不僅僅限于規(guī)劃過程中， 還包括實施過程中的投勞務(wù) 工、林木采伐收益，以及將來的遠期經(jīng)營收益。 (3)項目區(qū)農(nóng)戶外出打工普遍，包括舉家外出的情況， 必須找到切實可行的 社區(qū)參與模式。事實上，這也是林業(yè)項目的客觀需要 -如果舉家外出 的農(nóng)戶或戶主(明白人)不在家的農(nóng)戶無法參與項目，將無法以小班為單 位開展規(guī)劃和施工。并且，這也不利于農(nóng)戶

9、參與的普遍性、公平性、和 接受度。 基于上述分析，本項目的社區(qū)參與工作需要依托村支兩委開展 (以下簡稱村 委會)，包括宣傳項目信息、協(xié)助村民的參與申請、協(xié)調(diào)意愿訴求、解釋項目政 策、提供指導(dǎo)性建議、召集村民代表會議，代表社區(qū)與項目簽訂實施合同，回答 農(nóng)戶疑問，受理相關(guān)投訴等。但村委會對于項目的林業(yè)技術(shù)政策和社區(qū)參與要求 通常并不熟悉，因此在項目規(guī)劃和實施的過程中，項目工作人員需全程提供指導(dǎo) 和監(jiān)督。 盡管村委會是項目在參與式規(guī)劃和實施工作中的日常依托， 但山林的經(jīng)營權(quán) 和收益權(quán)屬于各家各戶，從法理上看，村委會無權(quán)對村民個戶的山林地塊包辦安 排，并且，項目補貼的使用和營林施工的利益分配屬

10、于村內(nèi)大事， 需經(jīng)村民代表 會議討論決定。村民代表會議制度是發(fā)揚基層民主，實現(xiàn)村民自治的重要手段， 也是貫徹村民委員會組織法的組織平臺。 近年來，其議事制度、公示制度也越來 越完善。并且，鑒于前述的林業(yè)經(jīng)營特點（相對集中連片、道路共享、以小班為 單位規(guī)劃、集中施工、以小班為單位檢查驗收），散戶林主個人的意愿應(yīng)與群體 意愿相協(xié)調(diào)，因此在項目規(guī)劃與實施中，需要依賴于村民代表會議制度下的民主 集中制原則。 在接受農(nóng)戶對其授權(quán)協(xié)調(diào)項目規(guī)劃設(shè)計和實施組織安排的前提下， 村民代表 會議在社區(qū)參與過程中，應(yīng)發(fā)揮下列職能： - 代表社區(qū)和參與農(nóng)戶表達意愿和主張 - 識別受影響群體，并確定應(yīng)對措施方案

11、 - 審查并通過項目的參與式規(guī)劃結(jié)果 - 決定營造林施工的組織和管理方法 - 決定項目補貼的使用方法 - 決定采伐木的分配/處置方法 - 對森林管護/保護的長效機制做出安排 村民代表由村民推選產(chǎn)生，任期與村委會的任期相同。村民代表在選擇的過 程中，已經(jīng)充分考慮到了代表性、 公正性和在家無外出的情況，因此是項目開展 參與式規(guī)劃和社區(qū)磋商的最佳平臺。 3.3 組建工作隊伍 （1）建立省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組 省項目辦在項目實施前成立社區(qū)（農(nóng)戶）參與手冊支持組并指派專人負責(zé)。 省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組的主要任務(wù)是： a）組織和協(xié)調(diào)各縣開展參與式設(shè)計活動； b）對各縣參與式設(shè)計工作小組人員進行培訓(xùn)

12、； c）對各縣進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。 （2）建立工作小組 每個縣在項目實施前建立參與式設(shè)計工作小組，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部 門、鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)部門相關(guān)人員構(gòu)成，要求縣級人員 2-3名、鄉(xiāng)級2-3名。 主要任務(wù)是： a）組織、實施村級參與式設(shè)計的各項活動； b）記錄、分析和匯總磋商結(jié)果，并將其反應(yīng)到項目設(shè)計當(dāng)中。 3.4 人員培訓(xùn) 在啟動參與式設(shè)計活動之前，首先要對工作小組的人員進行培訓(xùn)，使每個工 作人員學(xué)會并掌握參與式設(shè)計的方法和工具。 建議培訓(xùn)時間為2天，其中1.5天 用于室內(nèi)方法培訓(xùn)，0.5天用作社區(qū)參與式設(shè)計的實地練習(xí)。具體培訓(xùn)內(nèi)容、時 間安排及參加人員參見表1。

13、表1社區(qū)參與式設(shè)計方法培訓(xùn)建議日程 時間 內(nèi)容 參加人員 第一天 室內(nèi)方法培訓(xùn) 上午 - 四川省世行貸款項目簡介 - 介紹參與式設(shè)計的目的和意義 - 介紹并展示參與式設(shè)計的步驟和方 法 - 培訓(xùn)教師 - 工作小組人員 下午 參與式設(shè)計主持協(xié)調(diào)的方法練習(xí) - 小組練習(xí)：小組磋商，磋商研討 會的步驟，內(nèi)容和主持技巧；如 何使用主管展示方法主持協(xié)調(diào)磋 商過程 - 介紹，分享小組練習(xí)結(jié)果 - 培訓(xùn)教師 - 工作小組人員 第二天 到某個項目村進行實地練習(xí) 上午 - 小組磋商的主持 - 磋商研討會的主持 - 村級土地資源踏查和規(guī)劃 - 工作小組人員

14、 下午 - 總結(jié)回顧村級練習(xí) - 分析練習(xí)結(jié)果 - 提問和解答嗟商主持的技術(shù)問題 - 培訓(xùn)教師 - 工作小組人員 4,社區(qū)（農(nóng)戶）參與程序 根據(jù)世行的社會保障措施的要求，參與式受益人磋商和林地規(guī)劃應(yīng)該在林業(yè) 發(fā)展項目的整個實施周期在社區(qū)層面實施， 作為避免和減少社會沖突的保證條件。 項目的參與式規(guī)劃設(shè)計分四個階段進行， 包括1）項目宣傳2）初步規(guī)劃3）詳細 規(guī)劃4）簽訂項目合同。 社區(qū)磋商過程將以村民代表會議為載體貫穿始終。下文以系統(tǒng)化的表格形式， 對詳細的工作步驟、工作方法、參與人員、討論事項，以及每個步驟的成果和檔 案產(chǎn)出進行了概括總結(jié)，以方便項目工作人員隨時查閱。

15、 各步驟的工作流程和注意事項詳見表 2,此處不再以文字形式贅述。需要專 門強調(diào)的是： （1） 為了避免潛在的社會和環(huán)境風(fēng)險，該世行結(jié)果導(dǎo)向型貸款不包括 退耕還林項目投資的活動；不包括天保工程項目；不包括由此產(chǎn)生土地或土 地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的造林和森林經(jīng)營活動；以及不包括在集體和個人承包的土地 上進行封山育林活動。 （2） 村民代表會議的主體是行政村正式的村民代表， 但鼓勵和歡迎感 興趣的村民共同參加，尤其是婦女、貧困農(nóng)戶和少數(shù)民族農(nóng)戶，以及潛在的 可能受到項目營造林活動影響的村民。其中，為重視性別差距問題，根據(jù)項 目評估文件（PAD）,項目對婦女參與提出了如下要求： ? 鼓勵婦女參加社區(qū)磋商和

16、政府補助的林業(yè)項目的申請， 將婦女中 請項目的比例由家庭申請總數(shù)的25%提高到45%; ? 支持符合婦女特殊需求的培訓(xùn)，提高她們的技能，以擴大她們的 工作和獲得收入的機會，這將會提高她們在家庭中的地位和獲得 工作機會的能力。目標(biāo)是將對女性的培訓(xùn)從基線調(diào)查結(jié)果的 30% 提高到45% （3） 在少數(shù)民族地區(qū)需要考慮少數(shù)民族的語言與文字。 階段 步驟 主要活動 成果 檔案要求及備注 1. 項目 宣傳 1-1 廣泛宣傳 全縣大部分農(nóng)村社區(qū)和部分農(nóng)戶初步知曉了 項目 相關(guān)照片 （根據(jù)實際情況收集整理） 1-2 重點宣傳 重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)和部分農(nóng)戶初步知曉了 項目

17、相關(guān)照片 （根據(jù)實際情況收集整理） 1-3 受理項目 感興趣的行政村主動提交了項目申請 項目申請表（附錄 2） 2. 初步 規(guī)劃 2-1 準備入村 規(guī)劃 制作了行政村衛(wèi)片圖，并打印一張（不小于 A3）以備入村使用 2-2 項目入村 研討會 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村領(lǐng)導(dǎo)了解了項目 對該村的森林資源及權(quán)屬情況進行了評估 明確了該村是否納入項目 村委會落實了社區(qū)規(guī)劃組成員，接下來將 協(xié)同工作組開展外業(yè)規(guī)劃工作 相關(guān)討論內(nèi)容在衛(wèi)片圖上進行了標(biāo)注 ?社區(qū)會議出席名單（附錄7） ?社區(qū)會議總結(jié)表（附錄 8） 2-3 初步規(guī)劃 ?工作組與社區(qū)規(guī)劃組共同完成了初步規(guī)劃 ?

18、制作參與式衛(wèi)片規(guī)劃圖 3. 詳細 規(guī)劃 3-1 第一次 村民代表 會議 村民代表們就營造林規(guī)劃設(shè)計的補充完善 達成了一致意見 相關(guān)討論內(nèi)容在衛(wèi)片圖上進行了標(biāo)注 就項目實施安排開展了初步討論 規(guī)劃設(shè)計和實施安排結(jié)合了對弱勢群體的 利益關(guān)照 下發(fā)了農(nóng)戶意愿征詢表給社區(qū) 社區(qū)會議出席名單（附錄7） 社區(qū)會議總結(jié)表（附錄 8） 潛在的負面影響因素及采取 的應(yīng)對措施分析表（附錄 3） 參與項目的林主名單及意愿 征詢結(jié)果（附錄 4） 3-2 社區(qū)內(nèi)部 工作： -征詢農(nóng) 戶總愿 項目農(nóng)戶充分知情并書面表達了意愿 潛在負面影響的應(yīng)對措施方案得到了相關(guān) 農(nóng)戶的認可

19、 社區(qū)內(nèi)部民意得到進一步的溝通和尊重 3-3 詳細規(guī)劃 完成了項目詳細規(guī)劃，包括對衛(wèi)片規(guī)劃圖進 彳TW 參與式衛(wèi)片規(guī)劃圖（衛(wèi)片 +小班 邊界+注記） 3-4 草擬村民 代表會議 決議 在總結(jié)前期規(guī)劃和研討結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合 社區(qū)內(nèi)部的民意反饋，形成了村民代表會議 決議的討論稿 4. 合同 簽訂 4-1 第二次 村民代表 會議 村民代表會議就項目規(guī)劃設(shè)計方案達成最 終一致 針對項目的規(guī)劃和實施安排出臺了村民代 表會議決議 簽訂了項目合同 社區(qū)會議出席名單（附錄 7） 社區(qū)會議總結(jié)表（附錄 8） 村民代表會議決議（根據(jù)研 討結(jié)果，與村委會共同制作） 項

20、目合同（附錄 6） 4-2 社區(qū)公示 全體村民（包括參加項目的和未參加的農(nóng)戶） 知悉了規(guī)劃結(jié)果，相關(guān)疑問、意見和異議得到 正視和解決。 公示欄照片（遠景、近景各一張， 公示內(nèi)容包含：參與式衛(wèi)片規(guī)劃 圖、村民代表會議決議、規(guī)劃結(jié) 果匯總表（附錄 5）  階段和步驟 責(zé)任方 活動及方法 1 第1階段：項目宣傳 1-1 廣泛宣傳 縣項目辦 在重要的集鎮(zhèn)中心懸掛宣傳橫幅，擺攤發(fā)放項目宣傳材 料 在有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部參加的政府會議中順便宣傳項 目，并發(fā)放宣傳材料 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺（如有）發(fā)布項目宣傳公告 縣電視臺播報相關(guān)的項目新聞，可能的話制作項目專題 報道

21、 ?全縣大部 分農(nóng)戶初 1-2 重點宣傳 縣項目辦，相 關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 縣項目辦可選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行重點宣傳。宣傳方法 類同1-1,但也可以主動聯(lián)系。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可能是 1） 林地和森林資源適合項目； 2）傳統(tǒng)林區(qū)，群眾林業(yè)積極 性高。 ?重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 分農(nóng)戶初 1-3 受理項目申請 縣項目辦、相 關(guān)村、相關(guān)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府 （1）感興趣的行政村與縣項目辦建立聯(lián)系，雙方溝通咨詢 （2）縣項目辦與村委會初步溝通后，發(fā)放項目申請表 （3）村委會對本村適合參加項目的林地資源進行粗略評估 后，填寫項目申請表并提交縣項目辦 ?感興趣的 了項目申 2 第2階段：初步規(guī)劃 2-1 準備

22、入村規(guī)劃 工作組 根據(jù)衛(wèi)星影像顯示的信息，結(jié)合二調(diào)數(shù)據(jù)，對行政村內(nèi)的 林地資源進行初步識別和評估 ?制作了行 印一張（ 入村使用 階段和步驟 責(zé)任方 活動及方法 2-2 項目入村研討 會 工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府，村支兩 委 (1)到訪對項目感興趣的村，結(jié)合項目宣傳材料，向村支兩 委班子成員介紹項目目標(biāo)及政策、近自然可持續(xù)森林經(jīng) 營理念、營造林模式、技術(shù)標(biāo)準、受益戶參與政策、 可選 的施工組織形式、后續(xù)管理需求等相關(guān)信息。 (2)結(jié)合行政村衛(wèi)片圖(紙質(zhì)版或使用投影儀)，討論本村的 森林資源現(xiàn)狀、問題和參加項目的潛力。 (3)對森林資源進行實地評估，并

23、討論： 是否適合納入項目，可能的營造林措施 (4)對權(quán)屬和生計情況進行評估，并討論： 權(quán)屬情況，潛在的矛盾沖突 項目活動是否會對特定村民造成生計影響 項目規(guī)劃和實施中，如何關(guān)照婦女、貧困戶、少數(shù) 民族和其它弱勢群體的利益 (5)村委會初步?jīng)QTE： 本村是否參加項目 適合的項目地塊范圍 適合的施工組織模式 (6)村委會指派專門的班子成員和相關(guān)的村民小組長 /村民， 組成社區(qū)規(guī)劃組(包括婦女代表)，協(xié)同工作組開展接下 來的外業(yè)規(guī)劃。 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行 項目 ?對該村的 情況進行 ?明確了該 ?村委會落 成員，接一 開展外業(yè) ?相關(guān)討論 進行了標(biāo) 2-3 初步規(guī)劃 工

24、作組，社區(qū) 規(guī)劃組 (1)開展現(xiàn)地初步調(diào)查，查看立地條件、林分狀況，了解權(quán) 屬情況，討論適合的營造林措施 (2)在明確村組邊界的基礎(chǔ)上區(qū)劃小班，并初步指定技術(shù)模 型。 (3)將初步規(guī)劃結(jié)果完善到衛(wèi)片圖上，并標(biāo)出相關(guān)重要信息 ?工作組與 完成了初 ?制作參與  階段和步驟 責(zé)任方 活動及方法 3 第3階段：詳細規(guī)劃 3-1 第一次村民代 表會議 工作組，村委 會，社區(qū)規(guī)劃 組，村民代 表，相關(guān)村民 召開村民代表擴大會議(歡迎感興趣的村民 +邀請可能有生計 影響的村民、婦女代表、少數(shù)民族代表共同參加) ： (1)介紹項目，匯報前期規(guī)劃結(jié)果 項目目標(biāo)、內(nèi)

25、容、政策、標(biāo)準 前期開展了哪些規(guī)劃工作(步驟、人員、活動) 結(jié)合衛(wèi)片規(guī)劃圖，與社區(qū)規(guī)劃組一起，陳述初步規(guī) 劃結(jié)果，回答村民疑問 (2)針對營造林模型設(shè)計，包括樹種選擇、混交模式，征詢 村民意見，主持討論，然后達成一致 (3)討論項目活動可能的社會經(jīng)濟影響 -如何擴大止面影 響，避免負面影響： 權(quán)屬是否存在爭議？ ?如有，討論如何避免 營造林活動是否會影響特定村民的生計和資源利 用？ ?如有，登記相關(guān)村民名單并討論應(yīng)對方案。 如何關(guān)照婦女、貧困戶、少數(shù)民族和其它弱勢群體 的利益？ (4)針對項目實施安排進行討論 營林施工組織形式、項目補貼的使用 用工投勞的原則 施

26、工的監(jiān)督和管理 采伐木的處理/銷售及收益分配 森林的管護和保護 (5)將農(nóng)戶意愿征詢表留給村委會，由后者安排開展農(nóng)戶宣 傳、意愿征詢和簽字 ?村民代表 設(shè)計的補 致意見 ?相關(guān)討論 進行了標(biāo) ?就項目實 步討論 ?規(guī)劃設(shè)計 了對弱勢 ?下發(fā)了農(nóng) 社區(qū) 3-2 社區(qū)內(nèi)部工 作： -征詢農(nóng)戶意 愿 村委云，村民 小組長 (1)村委會派出工作人員，與村民小組長一起，以召開村民 小組大會或入戶宣傳的靈活形式，宣講項目政策和項目 在本村前期的規(guī)劃結(jié)果和研討情況，并就下列方面征集 相關(guān)農(nóng)戶的意愿簽字： 是否自愿參加項目 是否同意項目的技術(shù)政策要求 是否同意專業(yè)隊統(tǒng)一施工

27、 是否同意授權(quán)給村民代表會議協(xié)調(diào)項目的規(guī)劃設(shè)計 和實施安排 不同意參加項目的農(nóng)戶，可以選擇不參加項目；不在家 但是愿意參加項目的農(nóng)戶，可以委托親友代簽字。 (2)向項目的潛在受影響名單內(nèi)的農(nóng)戶詳細介紹項目規(guī)劃以 及開展的應(yīng)對措施， 征求他/她們的意見，并取得其同意。 相關(guān)農(nóng)戶如果不同意項目的安排，也有權(quán)向相關(guān)部門發(fā) 起投訴/申訴 (3)在與農(nóng)戶交流的過程中， 廣泛收集他/她們對前期的規(guī)劃 和研討結(jié)果的反饋意見，作為下一步工作的重要參考。 ?項目農(nóng)戶 表達了意 ?潛在負面 方案得到 可 ?社區(qū)內(nèi)部 的溝通和  階段和步驟 責(zé)任方 活動及方法 3-3 詳細規(guī)劃

28、 工作組 針對第一次村民代表會議上的討論結(jié)果和衛(wèi)片圖上的標(biāo)注 內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)戶意愿征詢過程中收集的反饋意見，對營造 林規(guī)劃設(shè)計進行補充完善 ?完成了項 對衛(wèi)片規(guī) 3-4 草擬村民代表 會議決議 工作組、村委 會 討論并草擬一份涵蓋項目規(guī)劃內(nèi)容和實施安排的村民代表 會議決議，留待第二次村民代表會議討論。該討論稿應(yīng)綜 合下列因素： 詳細規(guī)劃結(jié)果概要 第一次村民代表會議的討論結(jié)果 村民們在意愿征詢過程中的反饋意見 平衡農(nóng)戶意愿和技術(shù)原則，以及管理上的可操作性 ?在總結(jié)前 果的基礎(chǔ) 的民意反 表會議決 4 第4階段：合同簽訂 4-1 第二次村民代 表會議 工作組，村委

29、會,村民代 表，相關(guān)村民 召開村民代表擴大會議（歡迎感興趣的村民 +邀請可能有生計 影響的村民、婦女代表、少數(shù)民族代表共同參加） 。 （1）結(jié)合衛(wèi)片圖討論，完成本村的項目規(guī)劃設(shè)計： 介紹前期的規(guī)劃步驟和工作 匯報詳細規(guī)劃結(jié)果，回答村民的疑問 傾聽村民的意見和要求，必要時做進一步修訂調(diào)整 （2）完成《XX村關(guān)于世行項目規(guī)劃和實施安排的村民代表 會議決議》： 總結(jié)上一次村民代表會議針對項目實施安排的討論 意見 陳述村民代表會議決議的討論稿，回答村民的疑問 傾聽村民的意見和要求，必要時做進一步修訂調(diào)整 宣讀修訂后的村民代表大會決議 決議獲得村民代表表決通過，并集體簽字。 （3

30、）村委會代表本村農(nóng)戶與縣級林業(yè)主管部門簽訂項目合同 （農(nóng)戶意愿征詢表作為附件）。 若本村有大戶、聯(lián)合體、合作社/股份林場參加項目， 相關(guān)合同單獨簽訂。 ?村民代表 設(shè)計方案 ?針對項目 排出臺了 議 ?簽訂了項 4-2 社區(qū)公示 工作組，村委 會 將詳細規(guī)劃結(jié)果，含小班規(guī)劃結(jié)果匯總表、參與式衛(wèi)片規(guī) 劃圖、 村民代表會議決議放在村莊中心公示。公示期間， 村委會回答村民的疑問， 特殊情況下聯(lián)系工作組共同解決。 ?全體村民 和未參加 結(jié)果，相二 議得到正 若項目村在實施的過程中，根據(jù)實際需要專門召開了項目實施推進會，也應(yīng)保存相關(guān) 的出席人員名單（附錄7）和會議總2表（附錄8

31、）。 5.磋商和參與過程與效果監(jiān)測 對參與式權(quán)益人磋商、參與式規(guī)劃的效果應(yīng)該在整個項目實施周期中跟蹤監(jiān)測。 JI省林業(yè)和草原局和項目縣林業(yè)主管部門、 項目辦應(yīng)該負責(zé)實施對參與式磋商和規(guī)劃效 果的評價監(jiān)測。 參與式磋商和規(guī)劃效果監(jiān)測評價的監(jiān)測指標(biāo)主要包括： (1)自愿申請并參與項目的村數(shù)和農(nóng)戶數(shù)。 (2)在社區(qū)參與式規(guī)劃的過程中，受到項目營造林活動項目影響的農(nóng)戶在多大程 度上得到了識別，并且相關(guān)問題得到了妥善解決。核實方法為： (i)項目村是否存在投訴或申訴。 - 其中，是否存在識別名單之外的投訴或申訴。 (ii)縣項目辦在每村隨機訪談 5位村民，統(tǒng)計其對參與式社區(qū)磋商和規(guī)劃

32、的好 評度％： - 受影響群體識別名單的全面度和客觀度(好，一般，不好)。 - 參與式磋商和規(guī)劃的結(jié)果(好，一般，不好)。 (3)受到項目活動影響的農(nóng)戶中，有多少戶列席參與了村民代表會議，占列席會議 總戶數(shù)的％。 (4)婦女、貧困農(nóng)戶、少數(shù)民族參與項目及受益情況： 婦女： - 參與社區(qū)磋商的婦女?dāng)?shù)量，占磋商農(nóng)戶的 ％; - 直接參與施工作業(yè)的婦女?dāng)?shù)量，占參與施工總?cè)藬?shù)的 ％; - 婦女其它受益情況。 貧困農(nóng)戶： - 參與社區(qū)磋商的貧困農(nóng)戶數(shù)量，占磋商農(nóng)戶的 ％; - 山林地塊納入項目實施的貧困農(nóng)戶數(shù)量，占總參與農(nóng)戶的 ％; - 直接參與施工作業(yè)的貧困人口數(shù)量，占參與施工總

33、人數(shù)的 ％; - 貧困農(nóng)戶其它受益情況。 少數(shù)民族聚居區(qū)： - 參與社區(qū)磋商的少數(shù)民族農(nóng)戶數(shù)量，占磋商農(nóng)戶的 ％; - 山林地塊納入項目實施的少數(shù)民族農(nóng)戶數(shù)量，占總參與農(nóng)戶的 ％; - 直接參與施工作業(yè)的少數(shù)民族人口，占參與施工總?cè)藬?shù)的 ％; - 少數(shù)民族其它受益情況。 為及時匯總、掌握項目縣參與式磋商和規(guī)劃效果監(jiān)測結(jié)果，每年 3月底，項目縣林 業(yè)主管部門要向四川省林業(yè)和草原局報告上一年度項目磋商和參與過程的培訓(xùn)、中請、 磋商、規(guī)模、合同簽訂等執(zhí)行情況，以及監(jiān)測評價結(jié)果（包括原因分析和建議） 。 四川省世界銀行貸款 長江經(jīng)濟帶保護和發(fā)展項目簡介 四川省林業(yè)和草原局 20

34、19年12月 一、項目的宗旨 通過促進創(chuàng)新營造林技術(shù)手段，將可持續(xù)森林管理的國際和國內(nèi)最佳實踐融入森林 經(jīng)營管理，提高正在實施的《大規(guī)模綠化全川規(guī)劃》執(zhí)行效率。四川省世行貸款項目的 目標(biāo)是采用世行"Por R'創(chuàng)新貸款工具，支持四川省《大規(guī)模綠化全川規(guī)劃》的實施， 該規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務(wù)院大規(guī)模推動國土綠化、著力提升森林質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)土 珍稀樹種的保護和發(fā)展，完成森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，大幅度增強我省森林生態(tài)系 統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢長江上游生態(tài)屏障。 二、項目受益人的參與 1 .項目省、縣、受益人(林農(nóng)、村集體、林場)在村委會和村民代表會議的組織和 協(xié)調(diào)下，自愿申請參加項目。 2

35、.在選擇項目受益人時，少數(shù)民族、婦女等與漢族具有同等的權(quán)利和參與機會。 同 時，要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗，保護少數(shù)民族的文化。 3 .在項目的準備和實施階段，要充分發(fā)揮婦女的作用，提供更多的參與機會。 4 .在項目活動的選擇當(dāng)中，要充分聽取群眾的意見，尊重他們的意愿。 5 .選擇的項目活動和措施，要有利于環(huán)境保護，盡可能將對環(huán)境的影響降低到最低 程度。 6 .項目準備和實施時，要充分考慮項目區(qū)以外受影響的群眾的利益和意愿， 吸引周 邊群眾以不同的形式參與項目，分享項目的成果，擴大項目的輻射面。 三、項目內(nèi)容 1 .項目內(nèi)容： 項目營造林活動包括以下四個主要內(nèi)容： (i)優(yōu)先生態(tài)區(qū)

36、進行科學(xué)造林和更新造林； (ii)通過提高營造林和森林管理水平，豐富林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量； (iii)減少人為干預(yù)促進天然更新； (iv)加強長期森林發(fā)展和制度可持續(xù)性。 2 .項目區(qū)的選擇標(biāo)準： (1)項目區(qū)存在亟待治理的突出的生態(tài)問題或具有重要生態(tài)功能地位，并列入全 國或省級林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃范圍； (2.項目縣項目地點應(yīng)沒有爭議的土地上； (3)農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)合體、村鎮(zhèn)集體林場都有資格參加項目。 (4)為了避免潛在的社會和環(huán)境風(fēng)險，該世行結(jié)果導(dǎo)向型貸款不包括退耕還林項 目投資的活動；不支持由此產(chǎn)生土地或土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的造林和森林經(jīng)營活動；以及不 支持在集體和個人承包的土

37、地上進行封山育林活動。 三.項目技術(shù)要求 1 .新造林/再造林技術(shù)要求 (1)項目造林均為混交造林； (2)混交方式為株間混交、行間混交、帶狀混交、群團狀混交等，混交造林樹種為 2個以上，其中1個是四川省主要珍稀樹種及經(jīng)營特征表中的闊葉樹種， 比例不小于30%, 并注意維護天然更新幼樹，要求驗收時林地保留樹種數(shù)量不低于 3種； (3)混交方式為塊狀混交時，混交造林樹種為 3個以上，其中1個是四川省主要 珍稀樹種及經(jīng)營特征表中的闊葉樹種，比例不小于 30%,且單個樹種塊狀面積不大于1 公頃； (4)充分考慮混交造林樹種配置的合理性， 比如陽性先鋒樹種、中生機會樹種、耐 陰頂級樹種的

38、配置。 (5)新造林/再造林1個生長季后，造林成活率達 85%;新造林/再造林3年后， 造林保存率達80% o 2 .森林撫育+補植技術(shù)要求 (1)上層作業(yè)：通過生長伐、疏伐、透光伐等措施，采伐干擾木促進上層優(yōu)勢木生 長，改善林分結(jié)構(gòu)。 (2)下層作業(yè)：撫育后通過人工植苗補植、種子直播鄉(xiāng)土樹種(包括珍稀樹種)或 促進天然更新等下層作業(yè)，形成林下更新層的幼苗優(yōu)勢數(shù)量不低于 20株/畝。 (3)森林撫育+補植1年后，達到林地每畝20株以上幼樹的標(biāo)準。檢查樹種、數(shù) 量、存活率等是否符合要求。 3 .低效林改造技術(shù)要求 參照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1690—2017),采取以下

39、措施開展改造。 (1)每畝選擇相對優(yōu)勢的5~10株原生優(yōu)勢木作為目標(biāo)樹，進行標(biāo)記保留； (2)對影響優(yōu)勢木(目標(biāo)樹)的干擾木進行采伐，同時伐除沒有保留前途的劣質(zhì)木 和枯死木； (3)促進下層林木的更新，通過人工補植或點撒播等方式培育鄉(xiāng)土珍稀樹種， 每畝 幼苗幼樹密度需達到30株以上； (4)要充分考慮下層補植造林樹種配置的合理性，比如陽性先鋒樹種、中生機會樹 種、耐陰頂級樹種的配置。 (5)低效林改造1年后，成活的幼樹幼苗不低于30株/畝的混交林的面積；設(shè)計為 撫育間伐改造或綜合改造作業(yè)的的低效林，主林層撫育保留目標(biāo)樹在每畝 5株以上(更 新層標(biāo)準同前)。 四.項目補貼標(biāo)準(根據(jù)各

40、地不同來源項目自行確定) 1 .新造林/再造林補貼標(biāo)準 2 .森林撫育+補植補貼標(biāo)準 3 .低效林改造補貼標(biāo)準 五.項目聯(lián)系方式 對于本項目有任何疑問或者意見、建議，請致電市(縣)林業(yè)局項目辦。 聯(lián)系電話： 電子郵件地址： 村參加四川省世行貸款項目申請表 縣： 鄉(xiāng)鎮(zhèn): 內(nèi) 容 描 述 村級總體信息 總戶數(shù)： 總?cè)丝?： 民族構(gòu)成（羅列）： 村民小組數(shù)量： 總幅員面積（畝）： 其中林地總面積（畝）： 建議納入項目的 地塊信息 建議參加項目營造林的面積： 涉及的小地名： 上述面積涉及的村民小組數(shù)量： 上述面積涉及的農(nóng)戶數(shù)量（約數(shù)）： 土地權(quán)屬情況（散戶

41、、大戶、集體、合作社、聯(lián)合體）： 土地利用現(xiàn)狀（后尢經(jīng)營/利用）： 其它希望和請求（如有）： 參與項目的聲明 村委會， 代表全體村民，申請參加四川省世行貸款項目 村委會代表簽字 及蠱章 申請日期 附錄3 潛在的負面影響因素及采取的應(yīng)對措施分析表 潛在的負面影響因素根據(jù)各地因項目實施造成的資源使用的限制情況具體確定，例如因項目實施對放牧的限制、禁止樵采等 相關(guān)權(quán)益人 擬采取的應(yīng)對措施針對可能因項目實施導(dǎo)致的資源使用限制，經(jīng)過磋商所達成一致的應(yīng)對措施，例如通過圈養(yǎng)、林下間作牧草及重 新劃定放牧區(qū)等措施。若磋商未達成一致，項目農(nóng)戶可選擇不參加項目或向縣項目

42、辦提出申訴。 研討日期： 工作組簽字：, 村委會代表簽字： 參與項目的林主名單及意愿征詢結(jié)果 （第 頁，共 頁） # 戶主名 組別 林權(quán)證號碼 是否自 愿朝# 參加項 目？ 是否同 意項目 的技術(shù) 政策？ 是否同 意專業(yè) 隊統(tǒng)一 施工？ 是否同意授權(quán) 村民代表會議 協(xié)調(diào)安排規(guī)劃 設(shè)計和實施？ 家庭代表 簽字 備注

43、

44、 注：1）本名單要求林主家庭代表簽字（若戶主不在家，可由其它家庭成員簽上他 /她自己的名字）。若存在親戚朋友 代戶主簽字的情況，應(yīng)注明代簽人，即“張三代李四”。 2）本表同樣適用于聯(lián)合體成員和合作社 /股份林場成 員。3）若簽字的家庭成員為女性，在備注欄標(biāo)記性別“女” 村項目規(guī)劃結(jié)果匯總表 小班 號 小地名 措施類型 （造林、封 育+補植、 低改、人 促） 項目 模型號 設(shè)計 面積

45、 （畝） 畝均米 伐株數(shù) 畝均栽 植株數(shù) 造林/不卜 植樹種 （羅列） 混交模式 （株間、 行間、帶 狀、群團 狀） 權(quán)屬性質(zhì) （散戶、大戶個 人、村集體、合作 社/股份林場） 涉及農(nóng) 戶數(shù)量 （村集 體不 填）

46、

47、 注：本表用于社區(qū)規(guī)劃匯總及社區(qū)公示。 世界銀行貸款長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目 營造林活動合作安排合同模板 本合同模板適用于各種經(jīng)營形式， 包括農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)合體、股份林場、集體林場，作為與項目主 管部門簽訂營造林活動合作安排合同”的模板，具體合同內(nèi)容要根據(jù)不同的經(jīng)營形式做相應(yīng)的調(diào)整。 甲方： 市 縣（區(qū)/市）林業(yè)局 乙方： 乙方性質(zhì)（勾選）： □ 村委會代表

48、本村 個農(nóng)戶（名單附后） □ 村委會代表村集體林場 口大戶個人 □ 個人代表農(nóng)戶聯(lián)合體（成員 —戶，名單附后） □ 合作社/股份林場（成員 —戶，名單附后） □ 其它: 為有效組織實施世界銀行貸款長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目（本合同以下簡稱 項目”），甲乙雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，就開展項目的造林和森林修復(fù)活動的合作安排 事宜進行了認真協(xié)商，達成以下一致。為此，特訂立本合同，以供雙方遵照執(zhí)行。 第一條項目知情 訂立本合同前，甲方應(yīng)事先向乙方提供關(guān)于項目基本信息的宣傳材料。乙方確認收 到該宣傳材料，并正確理解掌握該宣傳材料的全部文字內(nèi)容。 第二條項目參與 乙方根據(jù)項目宣傳材料

49、中參加項目的條件和程序， 自愿向甲方申請參加項目營造林 活動（可包括新造林、森林撫育+補植、低效林改造、人工促進天然更新，以下同）。作 為項目林地的合法使用者，乙方自愿按照項目的要求提供合計 市林地用于實施 項目營造林活動，包括如下措施類型（勾選）： □ 造林 W □ 森林撫育+補植 畝 □ 低效林改造 甫 口人工促進天然更新 市 甲方同意乙方加入本項目造林活動。 第三條 項目參與合作的方式 1 .甲方提供新造、森林撫育或改造資金，乙方提供具有合法使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán) 的林地和勞務(wù)，由乙方開展相關(guān)的營造林活動和后續(xù)的管護、撫育，項目經(jīng)濟收益歸屬 后者0 2 .乙方內(nèi)部按民主

50、程序決定營造林施工的組織形式和收益分配形式，并確保其內(nèi) 部收益分配的公平公正。 第四條雙方參與項目的權(quán)利和義務(wù) （一） 甲方的主要權(quán)利和義務(wù) 1 .甲方的主要權(quán)利：甲方有權(quán)對乙方造林活動進行政策和技術(shù)指導(dǎo)，并對乙方造 林質(zhì)量進行核查監(jiān)督； 2 .甲方的主要義務(wù)：根據(jù)項目營造林模型，為乙方提供項目營造林技術(shù)指導(dǎo)和營 林管理及病蟲害防治相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；按照項目確定的營造林活動單位成本，在合理期限 內(nèi)向乙方支付合格營造林活動的費用。 （二）乙方的主要權(quán)利和義務(wù) 3 .乙方的主要權(quán)利：享有項目建成林分的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)； 4 .乙方的主要義務(wù)：乙方應(yīng)墊付營造林活動的有關(guān)費用，并嚴格

51、遵照執(zhí)行本項目 造林技術(shù)模型”、環(huán)境保護規(guī)程”等文件的技術(shù)設(shè)計要求和管理規(guī)定， 達到項目 營造林 驗收質(zhì)量管理辦法”規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)。對于達不到質(zhì)量標(biāo)準的造林部分或全部面積，乙 方不得要求報帳支付造林活動費用；對于項目建成林分的撫育和采伐等處置行為，應(yīng)嚴 格按照項目規(guī)定的時間和設(shè)計要求進行，不得擅自決定。 第五條 項目經(jīng)濟收益分配方式 項目林建成期間及建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟利益， 甲方不參與項目產(chǎn)出的經(jīng)濟收益的分配， 項目經(jīng)濟收益全部歸屬于乙方； 本合同自甲乙雙方簽字之日起生效。任何單方不得隨意變更或解除合同。對于履行 合同中的爭議，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方都有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

52、 本合同所附文件包括：項目營造林技術(shù)模型、項目環(huán)境保護規(guī)程和項目營造林驗收 質(zhì)量管理辦法、合同成員名單、村民代表會議決議，上述文件作為本合同組成部分，與 本合同具有同等法律效力。 本合同一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)貳份。 乙方： 簽名或（蓋章） 年 月 甲方：（公章） 法人代表（簽名）： 年 月 日 社區(qū)會議出席名單 縣 鄉(xiāng)/鎮(zhèn) 行政村，會議日期： 年—月—日 會議類別：匚項目入村研討會 6一次村民代表會議 6二次村民代表會議 口頁目實施協(xié)調(diào)會 # 姓名 性別 村民 小組 職務(wù) （如有） 備注 # 姓名 性別 村民 小組 職務(wù) （如有） 備注 1

53、 21 2 22 3 23 4 24 5 25 6 26 7 27 8 28 9 29 10 30 11 21 12

54、 32 13 33 14 34 15 35 16 36 17 37 18 38 19 39 20 40 注：1）本出席名單為會議簽到單，姓名必須由本人填寫，其余信息可由村委會補全。 2）職務(wù)：村兩委班

55、子成員填寫具體職務(wù)，其它人員注明是否村民小組長、黨員等。 3）列席人員應(yīng)在備注欄里注明所屬的目標(biāo)群體。 社區(qū)會議總結(jié)表 縣 鄉(xiāng)/鎮(zhèn) 行政村，會議日期： 年—月—日 會議類別：匚項目入村研討會 6一次村民代表會議 6二次村民代表會議 口頁目實施協(xié)調(diào)會 應(yīng)到—人，實到—人；若缺席較多，原因為： ；列席會議人員 —人 # 參會人員提出的主要問題、 意見、異議 是否已 解決， 答復(fù)/解決辦法 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 固定議題：項目實施中如何關(guān)照婦女、 低收 入戶、少數(shù)民族戶及其它弱勢群體？ 工作組的觀察與評價 工作組簽字：