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1、第18課、世界主要國家的基層治理與社會保障
【課程標(biāo)準(zhǔn)】
1、 知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；
2、 了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。
【知識梳理】
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)
（-）古希臘基層治理
（1） 基層組織：村社，村社實(shí)行自治。
（2） 最高權(quán)力機(jī)關(guān)：全體成年男性出席的村社大會。
（3） 職權(quán)：處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員。
（二） 西歐封建社會的基層治理
1、 鄉(xiāng)村治理：
（1） 主要基層單位：莊園。
（2） 管理者：莊園主或管家。
（3） 職權(quán)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判。
2、 城市自
2、治：
（1） 背景：10-11世紀(jì)，西歐城市興起，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的
自治。
（2） 基層單位：行會或商會（城市里的手工業(yè)者和商人組成）。
（3） 管理者：行會或商會的上層分子。
（4） 職權(quán)：規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動；把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。
3、 基督教會：在基層治理中也發(fā)揮重要作用。
（三） 近代西方國家的基層治理
1、 背景：近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、 表現(xiàn)：
（1） 英國：1835年頒布法律，規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所
得由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市
3、制度。
（2） 美國：建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除
司法之外的所有公共服務(wù)功能。
（3） 法國：大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由
普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。
3、 社區(qū)組織形成：
（1） 背景：工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，探索社會救
濟(jì)的新方法。
（2） 措施：把城市分成若干小區(qū)，分區(qū)負(fù)責(zé)救濟(jì)方法（每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的
分配，協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，）社區(qū)組織開始形成。
（四） 二戰(zhàn)后西方國家的基層治理
（1） 主要方式：社區(qū)自治
4、（2） 原因：西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善
人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問
題。
（3） 表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。
（4） 意義：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。
（五）20世紀(jì)80年代以后西方國家的基層治理。
（1） 表現(xiàn)：
① 更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；
② 社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能；
③ 公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。
（2） 意義：使基層治理的效率更高、成本更低。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
5、
（-）現(xiàn)代西方社會保障制度
1、 歷程
（1） 17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。
（2） 19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
（3） 1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。
（4） 第二次世界大戰(zhàn)后
① 英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病等內(nèi)容的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋,
大大推動了社會保障制度的發(fā)展。
② 瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福
利國家，社會保障制度基本建立。
2、 內(nèi)容：全民就業(yè)、社會保障和服
6、務(wù)等方面。
3、 評價:
（1） 積極性：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活,
緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2） 局限性：加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。
4、 調(diào)整：
（1） 原因：20世紀(jì)70、80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財政收入下滑
（2） 效果：力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護(hù)社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果
不明顯。
（二）現(xiàn)代中國的社會保障制度
1、 建立：1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第
一部社會保險法規(guī)。
2、 發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。
3、 意義：減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【知識拓展】
一、西方基層自治特點(diǎn)
1、 基層自治和社區(qū)是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢；
2、 基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；
3、 基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；
4、 基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展；
5、 有效維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定；
6、 各國基層治理的方式有所不同；
7、 各國政府和聯(lián)合國在實(shí)現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動作用。
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