2021-2022學(xué)年部編版歷史 選擇性必修一教案 第17課、中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理

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1、第17課、中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 【課程標(biāo)準(zhǔn)】 1、 了解中國(guó)古代以賦稅征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織; 2、 知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。 【知識(shí)梳理】 一、歷代戶籍制度演變 1、演變： 歷史時(shí)期 戶籍制度演變的情況 戰(zhàn) 國(guó) 秦 漢 戰(zhàn)國(guó) 國(guó)家編排民戶，制定戶籍的開(kāi)始。 秦朝 實(shí)行分類登記制度，除?般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦 籍、商賈的市籍等。 漢朝 ① 管理人員：丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府均有專門人員主管戶籍； ② 戶籍登記與人口調(diào)查：百姓被政府編入戶籍后，便成了封建國(guó)家

2、的“編戶齊 民"； ③ 政府為掌握人口數(shù)，會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查； ④ 東漢末年，戶籍散亂（原因：①戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，②豪強(qiáng)地主與國(guó) 家爭(zhēng)奪人口）。 兩 晉 南 朝 西晉 統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱 為“黃籍” 東晉 南朝 ① 對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記； ② 對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人 口征收賦役； ③ 東晉后期和南朝，政府不時(shí)實(shí)行“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。 隋 唐 隋朝 隋建立后，命州縣官“大索貌閱"，重新核定戶籍。 唐朝 唐承隋制，管理更嚴(yán)，

3、戶籍三年一造。 宋 元 宋朝 末朝戶籍分主戶（指擁有土地、繳納膩稅的稅戶）和客戶（指沒(méi)有土地的佃戶）。 元朝 ① 以職業(yè)定戶籍：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”（軍戶、民戶、 匠戶、站戶）， ② 固定戶籍：一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。 明 清 明朝 ① 明朝建立后，朱元璋命全國(guó)調(diào)查戶口，推行戶帖制度； ② 明承元制，仍以職業(yè)定戶籍，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等； ③ 戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房 屋。 清朝 ① 清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對(duì)松弛。 ② 到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。

4、 ③ 乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。 2、作用：是歷代封建王朝賦役征發(fā)的依據(jù)，是為賦役征發(fā)服務(wù)的。 二、歷代基層組織與社會(huì)治理 時(shí)期 歷代基層組織（鄉(xiāng)里制度） 歷代基層社會(huì)治理 秦漢 ① 縣下設(shè)鄉(xiāng)和里： ② 鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅：設(shè)游 徼，掌捕盜； ③ 里設(shè)里正； 建立什伍組織，以五家為伍， 十家為什，百家為里，互相 監(jiān)督。  ③鄉(xiāng)里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng),負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。 唐朝 以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里 正、坊正、村正。 實(shí)行鄰保制度，以四家為鄰， 五鄰為保，彼此之間相互監(jiān) 督。 宋朝 王安石

5、變法實(shí)施保甲制 每五家組一保，五保為一大 保，十大保為一都保。設(shè)有 保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)、都保長(zhǎng)。用 以防止農(nóng)民的反抗，并節(jié)省 軍費(fèi)。 明朝 ① 實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè) 甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)； ② 王陽(yáng)明任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法,要求十家總編 為一牌。 十家牌法中，每牌并列各戶 姓名，由十家輪流收掌，每 日沿門牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有 面生可疑之人，就向官府舉 報(bào)。 清朝 清初實(shí)行里甲制，后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制： 從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌R；十牌為甲，設(shè) 甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì) 的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。

6、 保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、牌長(zhǎng)每天傍晚 稽查各戶。 三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策 （一） 社會(huì)救濟(jì) 1、 原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。 2、 作用：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維 護(hù)統(tǒng)治。 3、 演變： （1） 漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。 （2） 隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，鼓勵(lì)民間 自置義倉(cāng)，令各州百姓在收獲時(shí)按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}(cāng)積蓄。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防 小災(zāi)。 （3） 從唐朝開(kāi)始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。 （4） 宋朝以后，

7、宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人， 影響深遠(yuǎn)。宗族通過(guò)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅等族產(chǎn)，資助族中貧困者。 （5） 明清時(shí)期，慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。 4、 特點(diǎn)： （1） 主體：歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。 （2） 政府救濟(jì)：政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)?；蛑苯訉?shí)施賑濟(jì)，或鼓 勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。 （3） 社會(huì)救濟(jì)：社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì) 貧民、資助貧困人口的教育、安葬無(wú)人埋葬的骸骨等。 5、

8、思想基礎(chǔ)：儒家仁愛(ài)學(xué)說(shuō)、民本思想和佛教觀念。 （二） 優(yōu)撫政策（尊老養(yǎng)老政策） 1、 中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生 活。 2、 秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給年高老人手杖一一鳩杖，以示尊重。 3、 明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。 【知識(shí)拓展】 一、 中國(guó)古代戶籍制度的特點(diǎn) 1、 地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動(dòng)。 2、 等級(jí)性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。 3、 世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具 有非常突出的世襲性。 4、 被賦予社會(huì)治安職能：宋代以后出

9、現(xiàn)了保甲制，戶籍管理制度進(jìn)一步被賦予了社會(huì)治安 功能。 二、 中國(guó)古代戶籍制度演變的原因 1、 專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展。 2、 生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛。 3、 政府的不斷改革。（或土地制度與賦稅制度的變化，如兩稅法、末田制不立、明一條鞭法、 清攤丁入畝等。） 三、 評(píng)價(jià)中國(guó)古代基層社會(huì)治理 1、 皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過(guò)儒 家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、 學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。 2、 鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)

10、展。 3、 中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理含有?定的自治因素，但始終沒(méi)有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。 4、 隨著中國(guó)封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制， 其自治性逐漸消退。 5、 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體，進(jìn)入 20世紀(jì)之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實(shí)行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自 治所取代。 四、 我國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì) 1、 內(nèi)容：中國(guó)古代的救濟(jì)制度，一般說(shuō)來(lái)應(yīng)包括兩個(gè)方面：一方面是在天災(zāi)人禍之后的特 殊時(shí)間對(duì)百姓進(jìn)行救濟(jì)；另一方而是平常時(shí)期對(duì)人民中鰥寡孤獨(dú)、老病殘疾等成員進(jìn)行福利 救助。 2、 思想基礎(chǔ) ① 諸子百家學(xué)說(shuō)。以儒家仁義思想為指導(dǎo)（如孔子的“理想社會(huì)”的大同和小康，孟子“仁 政”思想），同時(shí)兼有墨家的“兼愛(ài)”、道家的“小國(guó)寡民”順應(yīng)自然的見(jiàn)解. ② 宗教思想。佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的觀點(diǎn)。 3、 主要特點(diǎn)：政府主體，民間輔助。以政府為主導(dǎo)的多種商會(huì)、會(huì)館組織等救濟(jì)主體和宗 族家族并存，宗教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、專門慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人為其補(bǔ)充。 4、 不足之處 ① 具有宗教色彩。 ② 各自為政，缺少合作，救濟(jì)方式相對(duì)單一。 ③ 缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。