行政強制法.ppt

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1、行政強制法行政強制法王安寨（中共遵義市委黨校法學教研部主任、副教授）王安寨（中共遵義市委黨校法學教研部主任、副教授）第一部分第一部分行政強制法的立法過程行政強制法的立法過程一、背景一、背景 “七八個大蓋帽圍著一個小草帽七八個大蓋帽圍著一個小草帽”過去城市管理落后，多頭行政過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照。執(zhí)法的寫照。 扣押、暫扣、約束、立即拘留、強扣押、暫扣、約束、立即拘留、強制帶離現(xiàn)場制帶離現(xiàn)場帶有行政強制性的字眼帶有行政強制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據(jù)有關(guān)方面五花八門，令人眼花繚亂。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國不同部門對強制手段居然有統(tǒng)計，我國不同部門對強制手段居然有200多種稱呼。多種

2、稱呼。 名目繁多的行政強制方式，大都沒名目繁多的行政強制方式，大都沒有明確的界定，這就必然給其實施帶來有明確的界定，這就必然給其實施帶來許多隨意性，進而造成執(zhí)法混亂。我國許多隨意性，進而造成執(zhí)法混亂。我國缺少相應的規(guī)范，導致行政強制既缺少相應的規(guī)范，導致行政強制既“濫濫”又又“亂亂”。采取行政強制措施和強制執(zhí)。采取行政強制措施和強制執(zhí)行，必須有法律的授權(quán)行，必須有法律的授權(quán) 行政機關(guān)行政機關(guān)立規(guī)矩立規(guī)矩，就是對公民權(quán)，就是對公民權(quán)利的保護。利的保護。二、過程二、過程 1999年開始醞釀。行政強制法是規(guī)年開始醞釀。行政強制法是規(guī)范行政行為的一部重要法律，與行政處范行政行為的一部重要法律，與行政處

3、罰法、行政許可法并稱為行政程序立法罰法、行政許可法并稱為行政程序立法的重要的重要“三部曲三部曲”。2005年一次審議：年一次審議：共有七章七十七條的草案，調(diào)整范圍包括行共有七章七十七條的草案，調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。由政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。由于行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的于行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情

4、況時有發(fā)生。民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。 根據(jù)部分常委會組成人員提出的應當對根據(jù)部分常委會組成人員提出的應當對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范的意見，行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范的意見，增加兩項內(nèi)容：增加兩項內(nèi)容：“行政強制措施權(quán)不得委行政強制措施權(quán)不得委托。托?！薄啊薄靶姓娭拼胧斢尚姓C關(guān)具備行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。施?！?1、應松年：強制法的核心是規(guī)范行政強制權(quán)，既需要承認、應松年：強制法的核心是規(guī)范行政強制權(quán)，既需要承認強制的正當性，但又要看到行政強制權(quán)很嚴厲，用得不好會傷強制的正當性，但又要看

5、到行政強制權(quán)很嚴厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。人，而且傷害很大，所以一定要慎重。2、立法部門內(nèi)部的意見分歧：有的人認為該法是規(guī)范行政、立法部門內(nèi)部的意見分歧：有的人認為該法是規(guī)范行政強制權(quán)力運行的，支持立法，有的人則認為該法是給行政權(quán)力強制權(quán)力運行的，支持立法，有的人則認為該法是給行政權(quán)力賦權(quán)，因而反對立法或另尋適當?shù)臅r機立法。賦權(quán)，因而反對立法或另尋適當?shù)臅r機立法。3、行政部門、行政部門“擴權(quán)擴權(quán)”的訴求：比如當時國家工商總局提出的訴求：比如當時國家工商總局提出增加增加“強制進入生產(chǎn)經(jīng)營場所強制進入生產(chǎn)經(jīng)營場所”，交通部提出增加，交通部提出增加“強制進入強制進入運輸工具運

6、輸工具”，安監(jiān)總局提出，安監(jiān)總局提出“對場所、設備、設施等責令停止對場所、設備、設施等責令停止作業(yè)、使用作業(yè)、使用”等。等。一審爭議一審爭議2007年二審：年二審：l應嚴格約束限制人身自由。實施限制應嚴格約束限制人身自由。實施限制人身自由的強制措施的目的已經(jīng)達到或人身自由的強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。l查封、扣押財物是兩種基本的行政強查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關(guān)任意擴大查封、制措施，為防止行政機關(guān)任意擴大查封、扣押的范圍，草案增加規(guī)定，查封、扣扣押的范圍，草案增加規(guī)定，查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押

7、的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財物。押與違法行為無關(guān)的財物。l針對現(xiàn)實中因為行政機關(guān)未及時通知、針對現(xiàn)實中因為行政機關(guān)未及時通知、催告當事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費催告當事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費的義務，出現(xiàn)的義務，出現(xiàn)“滾雪球滾雪球”式罰單，滯納式罰單，滯納金遠高出罰款數(shù)額的情況，草案增加規(guī)金遠高出罰款數(shù)額的情況，草案增加規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。出金錢給付義務的數(shù)額。 2009年三審：年三審：l行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施權(quán)不得委托。 針對行政針對行政強制措施的執(zhí)法主體龐雜，有的地方和強制措施的

8、執(zhí)法主體龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法的問題，草案增加規(guī)定用臨時人員執(zhí)法的問題，草案增加規(guī)定“行政強制措施權(quán)不得委托行政強制措施權(quán)不得委托”“”“行政強行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的正式制措施應當由行政機關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！眑為防止行政執(zhí)法人員在實施行政強制為防止行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，草案增加規(guī)定情況，草案增加規(guī)定“

9、不得查封、扣押不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”l“強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返復原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的，按市場價折價賠償。還原物的，按市場價折價賠償?！?按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。法律案將會成為廢案。 2007 年年10 月月25 日第二次審議日第二次審議, 仍然有委員主張暫緩立仍然有委員主張暫緩立法。所以法。所以2007年的二

10、審和年的二審和2009年的三審，年的三審，其中還有一個目的就是不要讓這個行政其中還有一個目的就是不要讓這個行政強制法草案作為一個方案。強制法草案作為一個方案。2011年年4月四審：月四審：l地方不得設行政強制措施地方不得設行政強制措施 草案規(guī)定，草案規(guī)定，法律中未設定行政強制措施的，行政法法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。特定事項，行政法規(guī)可以設定特定事項，行政法規(guī)可以設定除限制公除限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款以外民人身自由和凍結(jié)存款、匯款以外的行的行政強制措施。政強制措施。l為防止行政機關(guān)濫用代履行，規(guī)定行為防止行政

11、機關(guān)濫用代履行，規(guī)定行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。三人代履行。l為嚴控行政強制權(quán)，草案規(guī)定，為嚴控行政強制權(quán)，草案規(guī)定，“延延長查封、扣押的決定應當及時告知當事長查封、扣押的決定應當及時告知當事人，并說明理由

12、人，并說明理由”“”“延長凍結(jié)的決定應延長凍結(jié)的決定應當及時告知當事人，并說明理由當及時告知當事人，并說明理由”。 2011年年6月五審：月五審：l針對行政強制措施種類的最后一種針對行政強制措施種類的最后一種“其他行政強制措施其他行政強制措施”這一兜底條款范這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，草案規(guī)定，尚圍太大，為防止被濫用，草案規(guī)定，尚未制定法律且屬于國務院行政管理事項未制定法律且屬于國務院行政管理事項的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應當由法律規(guī)自由、凍結(jié)存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制定的行政強制措施以外的

13、其他行政強制措施。措施。l為保障公民對行政強制設定和實施提為保障公民對行政強制設定和實施提出異議，草案規(guī)定，公民、法人或者其出異議，草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關(guān)和實他組織可以向行政強制的設定機關(guān)和實施機關(guān)，就行政強制的設定和實施提出施機關(guān)，就行政強制的設定和實施提出意見和建議。意見和建議。第二部分第二部分行政強制法的立法目的、適行政強制法的立法目的、適用范圍與基本原則用范圍與基本原則一、立法目的一、立法目的 第一條：為了規(guī)范行政強制的設定第一條：為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保

14、護職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。據(jù)憲法，制定本法。 長期以來，行政強制存在嚴重的長期以來，行政強制存在嚴重的“亂亂”、“濫濫”、“軟軟”，為了保障人權(quán)和公民、法人、其它組織的合法權(quán)益，必須為了保障人權(quán)和公民、法人、其它組織的合法權(quán)益，必須制定制定行政強制法行政強制法 行政強制存在的行政強制存在的“亂亂”、“濫濫”、“軟軟”，嚴重影響了市，嚴重影響了市場經(jīng)濟的法律秩序，為規(guī)范行政強制行為、維護市場秩序，場經(jīng)濟的法律秩序，為規(guī)范行政強制行為、維護市場秩序，必須制定必須制定行政強制法行政強制法 行政強制的行政強

15、制的“亂亂”、“濫濫”、“軟軟”，嚴重影響了政府和，嚴重影響了政府和法院的形象，為了完善行政強制法制，改善人民政府和法法院的形象，為了完善行政強制法制，改善人民政府和法院形象，必須制定院形象，必須制定行政強制法行政強制法 行政強制的行政強制的“亂亂”、“濫濫”、“軟軟”，導致了嚴重的濫用，導致了嚴重的濫用權(quán)力和行政侵權(quán)，為了防止權(quán)力濫用和行政侵權(quán)行為的發(fā)權(quán)力和行政侵權(quán)，為了防止權(quán)力濫用和行政侵權(quán)行為的發(fā)起，必須制定起，必須制定行政強制法行政強制法 為了完善社會主義法制，建立法治政府，必須制定為了完善社會主義法制，建立法治政府，必須制定行政行政強制法強制法行政強制法行政強制法的出臺具有深遠的意義

16、，是權(quán)利的出臺具有深遠的意義，是權(quán)利與權(quán)力的平衡器，即既要與權(quán)力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機關(guān)保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序依法履行職責，維護公共利益和社會秩序” ，又，又要要“保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益” 。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法理念，在行政強制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點：理念，在行政強制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點： 第一條、第六條中，規(guī)定了行第一條、第六條中，規(guī)定了行政強制適當原則和教育與強制相結(jié)政強制適當原則和教育與強制相結(jié)合原則合原則 第八條中規(guī)定了公民、法人和

17、第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政強制其他組織對行政機關(guān)實施行政強制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)賠償權(quán) 第十四條、第十五條規(guī)定了行政第十四條、第十五條規(guī)定了行政強制設定事先應采取聽證會、論證會強制設定事先應采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設定和實施機關(guān)人和其他組織可以向設定和實施機關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機關(guān)應當認真提出意見和建議，有關(guān)機關(guān)應當認真研究論證，并以適當方式反饋。研究論證，并以適當方式反饋。 第三章和第

18、四章分別規(guī)定了行政第三章和第四章分別規(guī)定了行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對人享有的序，其中既包含了行政相對人享有的諸如諸如 “說明理由說明理由”、“陳述和申辯陳述和申辯”、“立即通知當事人家屬立即通知當事人家屬”等大量程序等大量程序性權(quán)利，也包含了性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品品”等實體性權(quán)利。等實體性權(quán)利。 該法在第六章法律責任中，比較該法在第六章法律責任中，比較集中地規(guī)定了行政機關(guān)違法實施行政集中地規(guī)定了行政機關(guān)違法實施行政強制的法律責任，以防止行政

19、機關(guān)濫強制的法律責任，以防止行政機關(guān)濫用強制權(quán)，損害公民權(quán)。用強制權(quán)，損害公民權(quán)。 1、行政強制措施，是指行政機關(guān)、行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或?qū)嵤簳r性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。為。二、適用范圍二、適用范圍 是一種控制行為是一種控制行為 是一種中間行為是一種中間行為 2、行政強制執(zhí)行，是指行

20、政機關(guān)、行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。依法強制履行義務的行為。 3、行政強制的設定和實施，適用、行政強制的設定和實施，適用本法。本法。l發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應急措施或者臨時措施件，行政機關(guān)采取應急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。l行政機關(guān)采取金融業(yè)

21、審慎監(jiān)管措施、進出行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 一是法定原則。一是法定原則。 行政強制的設定和實施，適用本法，行政強制的設定和實施，適用本法，并應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和并應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。程序進行。二、基本原則二、基本原則二是適當原則。二是適當原則。 專家解釋：實體上，應當以實現(xiàn)行專家解釋：實體上，應當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限，應該凍結(jié)部政管理所要求的目標為限，應該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個賬戶。程序上分資金的，不能凍結(jié)整個賬戶

22、。程序上說，行政強制主體所采取的手段與要達說，行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應關(guān)系到的目標之間必須有對應關(guān)系 能不使用就不使用能不使用就不使用 能用起輕的就不要用重的能用起輕的就不要用重的 要和達到的目的成比例要和達到的目的成比例三是堅持教育與強制相結(jié)合原則。三是堅持教育與強制相結(jié)合原則。 專家指出：行政強制只是促使當事人專家指出：行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的。履行法定義務的一種手段，不是目的。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務的，就不應再采取行政強制。法定義務的，就不應再采取行政強制。 第十六條行政機關(guān)履

23、行行政管理職責第十六條行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。措施。 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。社會危害的，可以不采取行政強制措施。第三十五條行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決第三十五條行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告定前，應當事先催告當事人當事人履行義務。履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：事項：（一）履行義務的期限；（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確

24、（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申（四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。辯權(quán)。 第五十四條第五十四條 行政機關(guān)申請人民法院行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告強制執(zhí)行前，應當催告當事人當事人履行義務。履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。請強制執(zhí)行。 第四十

25、二條第四十二條 實施行政強制執(zhí)行，實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。者滯納金。 執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應當恢復強制執(zhí)行。行協(xié)議的，行政機關(guān)應當恢復強制執(zhí)行。四是不得為單位和個人謀利原則。四是不得為單位和個人謀利原則。 行政機關(guān)及其工作人員不得利用行行政機關(guān)及

26、其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第三部分第三部分行政強制的種類與設定行政強制的種類與設定一、一、行政強制措施的種類與設定（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。 尚未制定法律，且屬于國務院行政管尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設定除理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。行政強制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，

27、且屬于地尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制法第九條第二項、第三項的行政強制措施。措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。得設定行政強制措施。 第十一條法律對行政強制措施的對象、第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。 法律中未設定行政強制措施的，行政法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行

28、政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施以外的其他行政強制措 （一）加處罰款或者滯納金；（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（五）代履行；（六）其

29、他強制執(zhí)行方式。（六）其他強制執(zhí)行方式。二、行政強制執(zhí)行的方式與設定二、行政強制執(zhí)行的方式與設定 行政強制執(zhí)行由法律設定。行政強制執(zhí)行由法律設定。 法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行。民法院強制執(zhí)行。 起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設定該行政強制的必要性、可關(guān)說明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見

30、的能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。情況。 行政強制的設定機關(guān)應當定期對其設行政強制的設定機關(guān)應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。的行政強制及時予以修改或者廢止。 行政強制的實施機關(guān)可以對已設定的行政強制的實施機關(guān)可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關(guān)。強制的設定機關(guān)。 公民、法人或者其他組織可以向行政公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強強制的設定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的

31、設定和實施提出意見和建議。有制的設定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應當認真研究論證，并以適當關(guān)機關(guān)應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。方式予以反饋。第四部分第四部分行政機關(guān)實施行政強制的行政機關(guān)實施行政強制的程序程序一、行政強制程序的一般規(guī)定一、行政強制程序的一般規(guī)定 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。以不采取行政強制措施。行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)依據(jù)中華人民共和國

32、行政處罰法中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。員實施，其他人員不得實施。 行政機關(guān)實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：行政機關(guān)實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（二）由兩名以上行政執(zhí)

33、法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證（四）通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）人到場）（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人（見證人）和行政執(zhí)法人員（八）現(xiàn)場筆錄由當事人（見證人）和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；簽名或者蓋章，當事人拒絕的

34、，在筆錄中予以注明； 情況緊急，需要當場實施行政強制措情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。措施的，應當立即解除。 限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行前面限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行前面的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：的程序外，還應當遵守下列規(guī)定： （一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事

35、人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限； （二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)； （三）法律規(guī)定的其他程序。（三）法律規(guī)定的其他程序。 實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。立即解除。 違法行為涉嫌犯罪應當移送司

36、法機關(guān)的，行違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應當將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，政機關(guān)應當將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并書面告知當事人。并書面告知當事人。 主體限制：查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定主體限制：查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。不得實施。對象限制對象限制1：不得查封、扣押與違法行為無關(guān)：不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設施或者財物；的場所、設施或者財物；對象限制對象限制2：不得查封、扣押生活必需品。：不得查封、扣押生活必需品。方式限制：不得重復查封。方式限制：不得重復查封。

37、二、查封、扣押二、查封、扣押 查封、扣押決定書：查封、扣押決定書：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；數(shù)量等；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。關(guān)分別保存。l期限：期限：扣押的期限不

38、得超過三十日；扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。并說明理由。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。間應當明確，并書面告知當事人。檢測

39、、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。承擔。 解除查封、扣押決定：解除查封、扣押決定：（一）當事人沒有違法行為；（一）當事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關(guān)；無關(guān)；（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應當立即退還財物；已

40、將鮮活物品或解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。事人造成損失的，應當給予補償。1. 范圍范圍-凍結(jié)存款、匯款凍結(jié)存款、匯款2. 主體主體-應當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得應當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。3. 金額金額-凍結(jié)存款、

41、匯款的數(shù)額應當與違法行為凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當。涉及的金額相當。4. 已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。三、凍結(jié) 實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；批準； 由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； 出示執(zhí)法身份證件；出示執(zhí)法身份證件； 制作現(xiàn)場筆錄；制作現(xiàn)場筆錄； 向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書凍結(jié)決定書凍結(jié)決定書 在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書1.當事人的姓名或者名稱、地址；當事人的姓名或者名稱、地址；2.凍結(jié)的理由、

42、依據(jù)和期限；凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；3.凍結(jié)的賬號和數(shù)額；凍結(jié)的賬號和數(shù)額；4.申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；期限；5.行政機關(guān)的名稱、印章和日期。行政機關(guān)的名稱、印章和日期。凍結(jié)的解除凍結(jié)的解除1. 當事人沒有違法行為；當事人沒有違法行為；2. 凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；3. 行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；不再需要凍結(jié)；4. 凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；5. 其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。 自凍結(jié)存款、匯款之日

43、起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。四、行政強制執(zhí)行四、行政強制執(zhí)行定義：條行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。 催告書催告書 行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告事先催告當事人當事人履行義務。催告應當以書履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：面形式作出，并載明下列事項：1.履行義務的期限；履行義務的期限；2.履行義務的方式；履行義務的方式；3.涉及金錢給付的，應當有明確

44、的金額和給涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；付方式；4.當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 決定書決定書 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定行政決定，且無正當理，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：當以書面形式作出，并載明下列事項：1. 當事人的姓名或者名稱、地址；當事人的姓名或者名稱、地址；2. 強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；3. 強制執(zhí)行的方式和時間；強制執(zhí)行的方式和時間；4. 申請行政復議或者提起行政訴

45、訟的途徑和期限；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5. 行政機關(guān)的名稱、印章和日期。行政機關(guān)的名稱、印章和日期。 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。 中止執(zhí)行中止執(zhí)行 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：有下列情形之一的，中止執(zhí)行：1. 當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；能力的；2. 第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；3. 執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；不損害公共利益的；4. 行政機關(guān)認為需

46、要中止執(zhí)行的其他情形。行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。 終結(jié)執(zhí)行終結(jié)執(zhí)行 有下列情形之一的，有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行終結(jié)執(zhí)行：1. 公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；人的；2. 法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；又無義務承受人的；3. 執(zhí)行標的滅失的；執(zhí)行標的滅失的；4. 據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；5. 行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 協(xié)議執(zhí)行協(xié)議執(zhí)行 實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不實施行政強制執(zhí)行，行政機

47、關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?？梢詼p免加處的罰款或者滯納金。 執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應當恢復強制執(zhí)行。協(xié)議的，行政機關(guān)應當恢復強制執(zhí)行。 限制規(guī)定限制規(guī)定 條行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日條行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外外 行政機關(guān)不

48、得對居民生活采取停止供水行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。履行相關(guān)行政決定。 特別規(guī)定特別規(guī)定 條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除五、代履行五、代履行 適用條件及要求適用條件及要求1.行政

49、機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。2.代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。3.代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。代履行的費用按照成本合理確定，由

50、當事人承擔。代履行應當遵守下列規(guī)定代履行應當遵守下列規(guī)定1. 送達決定書，決定書應當載明當事人的姓名或送達決定書，決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址、理由、依據(jù)、方式、時間、標者名稱、地址、理由、依據(jù)、方式、時間、標的、費用預算以及代履行人；的、費用預算以及代履行人；2. 代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；的，停止代履行；3. 代履行時，作出決定的行政機關(guān)應當派員到場代履行時，作出決定的行政機關(guān)應當派員到場監(jiān)督；監(jiān)督；4. 代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證

51、人應當在執(zhí)行文書代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。上簽名或者蓋章。 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在事后立即通知當事人不在場的，行政機關(guān)應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。人，并依法作出處理。第五部分申請人民法院強制執(zhí)行一、定義一、定義 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行

52、政決定的，沒提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有有行政強制執(zhí)行權(quán)行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院強制執(zhí)行。二、前置義務二、前置義務 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告催告當事人當事人履行義務。催告書送達十日后履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關(guān)可以向當事人仍未履行義務的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，

53、向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。三、申請三、申請 行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應當行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：提供下列材料：1. 強制執(zhí)行申請書；強制執(zhí)行申請書；2. 行政決定行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；3. 當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；4. 申請強制執(zhí)行標的情況；申請強制執(zhí)行標的情況；5. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。四、受理四、受理 人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應當在

54、五日內(nèi)受理應當在五日內(nèi)受理 行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。定。五、審查五、審查 人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查書面審查 提供的申請材料是否完備提供的申請材料是否完備 是否明顯缺乏事實根據(jù)；是否明顯缺乏事實根據(jù)； 是否明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；是否明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)； 是否有其他明顯違法

55、并損害被執(zhí)行人合法是否有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。權(quán)益的。 人民法院應當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否人民法院應當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。 行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行

56、的裁定。之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。 六、執(zhí)行費用 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。 人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費

57、用扣除。除。第六部分行政強制的法律責任與救濟一、行政機關(guān)及工作人員 有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：責任人員依法給予處分：1.沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；2.改變行政強制對象、條件、方式的；改變行政強制對象、條件、方式的；3.違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频?；違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?.違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；執(zhí)行的；5.對居民生活采取停止供水、供電

58、、供熱、供燃氣等方對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使式迫使當事人當事人履行相關(guān)行政決定的；履行相關(guān)行政決定的；6.有其他違法實施行政強制情形的。有其他違法實施行政強制情形的。 有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：責任人員依法給予處分：1.擴大查封、擴大查封、扣押扣押、凍結(jié)范圍的；、凍結(jié)范圍的；2.使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物財物的；的；3.在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者

59、未依法及在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；時解除查封、扣押的；4.在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。法及時解除凍結(jié)的。 行政機關(guān)將查封、扣押的財物或者劃撥的行政機關(guān)將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對直接負責部門或者有關(guān)部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級

60、、撤職或者開除的處分。記大過、降級、撤職或者開除的處分。 行政機關(guān)工作人員利用職務上的便利，將行政機關(guān)工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據(jù)為己查封、扣押的場所、設施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令有的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。開除的處分。 條行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)條行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和

61、其他直接責任人員依法給予的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。處分。二、金融機構(gòu) 金融機構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)金融機構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，對直接負責的主管督管理機構(gòu)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：人員和其他直接責任人員依法給予處分：1. 在凍結(jié)前向當事人泄露信息的；在凍結(jié)前向當事人泄露信息的；2. 對應當立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)對應當立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；3. 將不應當凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)將不應當凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者

62、劃撥的；或者劃撥的；4. 未及時解除凍結(jié)存款、匯款的。未及時解除凍結(jié)存款、匯款的。 金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。任人員依法給予處分。三、人民法院 人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。給予處分。 違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。