巴西區(qū)域發(fā)展不平衡問題

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1、 巴西治理地區(qū)發(fā)展不平衡的啟示 核心提示：?地區(qū)間發(fā)展失衡是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，拉美國家自不例外。今天，這個問題依然是制約拉美國家發(fā)展的一個重要因素。其中，作為拉美第一大國的巴西，地域遼闊，人口眾多，不同地區(qū)的差異性大，地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象更具典型性，而其治理地區(qū)發(fā)展失衡過程的成功經(jīng)驗和失敗教訓給其它國家提供了啟示。地區(qū)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)由于歷史、地理、社會、經(jīng)濟等方面的原因，巴西人口和主要經(jīng)濟活動集中于沿海地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)，因此東南部 地區(qū)間發(fā)展失衡是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，拉美國家自不例外。今天，這個問題依然是制約拉美國家發(fā)展的一個重要因素。其中，作為拉美第一大國的巴西，地

2、域遼闊，人口眾多，不同地區(qū)的差異性大，地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象更具典型性，而其治理地區(qū)發(fā)展失衡過程的成功經(jīng)驗和失敗教訓給其它國家提供了啟示。 地區(qū)發(fā)展不平衡的表現(xiàn) 由于歷史、地理、社會、經(jīng)濟等方面的原因，巴西人口和主要經(jīng)濟活動集中于沿海地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)，因此東南部和南部地區(qū)最為發(fā)達、中西部地區(qū)次之、北部和東北部地區(qū)最不發(fā)達。由此導致巴西出現(xiàn)了所謂的“發(fā)達的巴西”和“落后的巴西”兩個截然不同的區(qū)域。 從20世紀60年代以來，盡管巴西采取了一系列政策來縮小地區(qū)發(fā)展水平的差距，也取得了一定成效，但地區(qū)發(fā)展不平衡依然困擾其經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：地區(qū)之間財富分布不均;各地區(qū)在中央財政收支中比

3、重差異顯著;人類發(fā)展指數(shù)(HDI)水平雖普遍有所改善，但其中部分指標差距依然明顯;人口的地區(qū)分布也相差懸殊，等等。 精選文檔 更為重要的是，地區(qū)發(fā)展不平衡與居民的經(jīng)濟、政治和社會地位不平等緊密相連，并且相互作用。巴西不同地區(qū)不僅人口分布不平衡，而且種族分布也不平衡。由于巴西的不發(fā)達地區(qū)聚集了比重較大的混血種人和印第安人，因此落后地區(qū)的發(fā)展問題直接表現(xiàn)為這些群體的貧困問題。巴西的地區(qū)發(fā)展不平衡問題就成了人的經(jīng)濟不平等、社會不平等和政治不平等問題。有統(tǒng)計顯示，不同的種族貧困狀況大相徑庭，其中混血人種和印第安人往往是貧困的代名詞，是最易遭受不平等的群體。如，非洲后裔、混血人種和印第安人的平均

4、收入遠低于白種人和亞裔巴西人。此外，巴西在發(fā)展過程中形成的一個突出問題是城市化水平超前，大量人口聚集于超大城市。據(jù)統(tǒng)計，1989年巴西東北部和北部、東南部以及南部地區(qū)的9個城市的人口為4060萬，占全國人口的近1/3。其中，僅東南部地區(qū)的三大城市—圣保羅、里約熱內(nèi)盧和貝洛奧里藏特市就集中了2740萬人，占全國全部城市人口的65.5%、占全國人口的20%。 城市貧困問題是巴西發(fā)展模式的產(chǎn)物，也是亟待解決的痼疾之一。據(jù)統(tǒng)計，1989年上述9大城市中大約有1150萬窮人，占全部城市人口的28.2%。其中，位于東南部地區(qū)的圣保羅和里約熱內(nèi)盧兩個城市的窮人絕對數(shù)量最多，均超過300萬，分別占9個城市全

5、部城市窮人數(shù)量的27%左右。而由于人口過分地聚集于擁擠的城市，引發(fā)了城市居民基本的衛(wèi)生和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的要求得不到滿足，其中廣大城市貧民既是受害者也是導致這個問題的主要因素之一。 精選文檔 地區(qū)發(fā)展不平衡的演變 導致巴西地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的主要是地理、資源、歷史和政策等四方面因素。有分析則認為，地理特征如氣候因素，以及在基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共和私人投資差異導致了地區(qū)發(fā)展的不平衡。還有學者通過對巴西地區(qū)發(fā)展不平衡問題的深入研究后發(fā)現(xiàn)“巴西的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是通過實施進口替代戰(zhàn)略來發(fā)展工業(yè)化的同時加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡”。到底是何種因素導致或者加劇了地區(qū)發(fā)展的差距，巴西政府又如何解決上述問題呢

6、? 關(guān)于地區(qū)發(fā)展不平衡的起因。巴西的地區(qū)發(fā)展不平衡問題始于殖民時代不合理的國際貿(mào)易分工，而且受制于不同地區(qū)自然地理條件的影響。從殖民地時代到20世紀早期，巴西各地區(qū)的經(jīng)濟主要通過國際貿(mào)易渠道形成對外部市場的依賴。在工業(yè)化進程中，本國內(nèi)需沒有成為經(jīng)濟增長的動力之前，初級產(chǎn)品的出口是拉動巴西經(jīng)濟增長的主要動力。當時，能夠生產(chǎn)和出口初級產(chǎn)品的地方就決定了區(qū)域的聚集模式。交替的增長周期使那些生產(chǎn)相應(yīng)出口商品的地區(qū)受益，其中出現(xiàn)了東北部地區(qū)的“蔗糖周期”、中南部的“黃金和咖啡周期”，以及北部地區(qū)的“橡膠周期”，等等。由于本國經(jīng)濟嚴重依賴幾種初級產(chǎn)品的出口，國際市場的行情波動決定了國家的經(jīng)濟命脈，也決定

7、著生產(chǎn)不同初級產(chǎn)品的地區(qū)的發(fā)展。東北部地區(qū)和南部地區(qū)都以出口初級產(chǎn)品作為經(jīng)濟支柱，前者主要出口蔗糖和棉花，后者以出口咖啡為主，到1870年左右，兩個地區(qū)的收入相當，幾乎看不出經(jīng)濟發(fā)展的差異。 精選文檔 后來這兩個地區(qū)的經(jīng)濟走勢發(fā)生了嚴重分化：南部地區(qū)得益于國際市場咖啡需求的持續(xù)增長(據(jù)統(tǒng)計，在1840～1910年期間，國際咖啡市場的需求年均增長率達到5%)，并受益于英國在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資、素質(zhì)良好的歐洲移民人力資本以及技術(shù)進步。隨著咖啡出口數(shù)量急劇增加，南部地區(qū)經(jīng)濟日趨繁榮。大宗出口收入還為南部地區(qū)的工業(yè)化進程提供了有力的資金支持。19世紀末期國家出臺的本幣貶值、關(guān)稅保護等一系列政策讓

8、咖啡出口商和圣保羅地區(qū)的加工商受益。與此相反，東北部地區(qū)的蔗糖和棉花出口卻頻頻受阻。蔗糖出口既面臨歐洲甜菜糖的替代，更受到加勒比地區(qū)蔗糖的競爭。在國際市場糖價下跌的同時，巴西東北部地區(qū)的制糖業(yè)沒有采用先進技術(shù)，在國際市場上的份額減少，轉(zhuǎn)而靠銷往本國的南部地區(qū)。在19世紀后幾十年，國際棉花市場需求疲軟，而產(chǎn)自美國南方采用更高技術(shù)和擁有更低國內(nèi)運輸成本的棉花占領(lǐng)了當時的主要市場—英國。因此，東北部地區(qū)的棉花也開始面向南部地區(qū)的市場，但南部地區(qū)開始出現(xiàn)了紡織工業(yè)保護主義。20世紀之交，對內(nèi)貿(mào)易成為支撐東北部地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。在20世紀頭十幾年，東北部地區(qū)和南部地區(qū)之間的地區(qū)差距已經(jīng)形成。 從

9、上述分析看，總的來講，地理因素(如氣候、地形、土壤等)和歷史因素(殖民經(jīng)濟體系、國際市場初級產(chǎn)品價格的波動等)決定了巴西最初的區(qū)域聚集模式，也可以認為是導致19世紀末期在巴西形成南北經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”的重要決定因素，并由此拉開了巴西地區(qū)發(fā)展不平衡局面的序幕。 精選文檔 關(guān)于地區(qū)發(fā)展不平衡問題的凸現(xiàn)。這是巴西在20世紀初期至60年代之前推進工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略過程的一個“副產(chǎn)品”。在這個發(fā)展階段，地區(qū)的平衡問題基本不在巴西政府的發(fā)展議程關(guān)注之內(nèi)，相反，政府實施的發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策、措施，導致了地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇。客觀上講，政策因素成為人為地加深地區(qū)發(fā)展不平衡的推動力量。 在此階段，巴西經(jīng)

10、濟經(jīng)歷了重要的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。從20世紀30年代開始，工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)，而東南部地區(qū)則成為內(nèi)向型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段的主要受益地區(qū)，因為巴西政府將發(fā)展的關(guān)注點一直放在本身已經(jīng)較為發(fā)達的東南部和中南部地區(qū)。具體包括：早在20年代左右，巴西就形成了對東南部地區(qū)的咖啡產(chǎn)業(yè)的支持政策，這是首次從地區(qū)的角度出臺這樣的措施，強調(diào)對南部地區(qū)發(fā)展的關(guān)注;到了進口替代工業(yè)化發(fā)展階段，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，巴西的地區(qū)收入分配變得更多地集中于發(fā)達的東南部地區(qū)。20世紀50年代以后，巴西政府重點關(guān)注的是中南部地區(qū)的工業(yè)部門的發(fā)展，力圖解決收支不平衡問題，并推動工業(yè)化進程的深化。 與此同時，東北部

11、等地區(qū)的發(fā)展不僅沒有得到聯(lián)邦政府的專門的產(chǎn)業(yè)支持政策(如扶持糖或棉花生產(chǎn)的政策或產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策)，相反，在面對國際市場激烈競爭而轉(zhuǎn)向本國東南部等發(fā)達地區(qū)市場的情況下，進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略讓東北部地區(qū)還不得不消費價格高昂的工業(yè)制成品。因此，東北部等地區(qū)與中南部等地區(qū)之間的貿(mào)易條件在不斷惡化，東北部地區(qū)靠輸出初級產(chǎn)品獲得的收入又被人為地以價格“剪刀差”的形式被 精選文檔 中南部等地區(qū)獲得，落后地區(qū)客觀上為巴西全國的、尤其是東南部等發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程的資本積累做出了重要貢獻。 在重視效率的發(fā)展戰(zhàn)略下，巴西政府出臺了一些措施(如1956～1960年發(fā)展計劃)來促進國家工業(yè)化水平的提升，并進一

12、步使經(jīng)濟布局向東南部地區(qū)集中，而并沒有任何對于地區(qū)發(fā)展不平衡問題的擔憂。事實上，隨著巴西在這個階段經(jīng)濟的高速增長，它所采取的將投資集中于經(jīng)濟增長領(lǐng)先地區(qū)來促進國家發(fā)展的政策使地區(qū)發(fā)展差距進一步拉大。 關(guān)于地區(qū)發(fā)展不平衡問題的關(guān)注。實際上，早在1940年，巴西政府就倡導“西進”運動。50年代以后，巴西歷屆政府一直把開發(fā)落后地區(qū)作為基本口號之一，致力于對東北部、亞馬遜流域和中西部地區(qū)的開發(fā)。 1956年庫比契克當政時期，決心完成遷都的“百年夢想”，在不到四年的時間內(nèi)，在巴西高原中部建起一座新都，并于1960年正式遷都巴西利亞?！斑w都”是巴西政府開發(fā)落后地區(qū)的重要舉措。巴西利亞位于中部高原，地理

13、位置比較居中，可以充分發(fā)揮全國政治、文化和交通中心的作用，其輻射力可以達到邊疆地區(qū)。在遷都后的3~5年里，巴西中西部地區(qū)的經(jīng)濟、特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。在遷都的同時，政府還修建了通往東北部地區(qū)和北部地區(qū)的公路，從而為落后地區(qū)的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。在隨后的幾十年里，遷都政策也使區(qū)域發(fā)展失衡在一定程度上得以減弱。 精選文檔 20世紀60～80年代，巴西政府采取更多切實行動治理地區(qū)發(fā)展不平衡問題，這個階段可謂巴西經(jīng)濟發(fā)展的黃金時代，其間的1968～1973年，巴西經(jīng)濟創(chuàng)造了前所未有的高增長，GDP年均增長率達10%以上，被譽為巴西“經(jīng)濟奇跡”。因此，這個階段的經(jīng)濟環(huán)境為巴西政府解決地區(qū)差

14、異創(chuàng)造了實力和條件，也為國家利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)反哺落后產(chǎn)業(yè)、鼓勵優(yōu)勢地區(qū)反哺落后地區(qū)來解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題成為可能和必然。巴西政府開始高度關(guān)注地區(qū)之間存在的發(fā)展不平衡問題，并制定相應(yīng)政策、措施，例如，直接投資于落后地區(qū)的發(fā)展項目、實行稅收優(yōu)惠等，有效遏制了區(qū)域聚集程度過高的趨勢，促進了北部、東北部和中西部地區(qū)的發(fā)展。以北部地區(qū)為例，60年代以前該地區(qū)主要依賴橡膠出口，但在60年代期間卻失去了在世界市場的幾乎全部份額，此后僅靠技術(shù)含量較低的微波橡膠出口收入維持。針對這種狀況，聯(lián)邦政府從20世紀70年代開始加大了對這個地區(qū)的投資開發(fā)力度，如對私人投資提供稅收優(yōu)惠和財政刺激措施，通過公共投資加強該地區(qū)與外

15、界連通的道路交通建設(shè)，鼓勵國有企業(yè)增加向該地區(qū)的直接投資，等等，為該地區(qū)帶來發(fā)展動力。盡管北部地區(qū)在經(jīng)濟增長中也出現(xiàn)了環(huán)境退化、收入分配惡化等現(xiàn)象，但在改變地區(qū)落后面貌方面取得了積極成效。 精選文檔 　1988年新憲法頒布后，巴西治理落后地區(qū)的努力受到一定的干擾。地方政府參與財政收入分配的比例銳減，聯(lián)邦政府對于地區(qū)發(fā)展的投資一度減少。這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，使得貿(mào)易和運輸?shù)热狈π剩瑢е铝松a(chǎn)成本的攀升，之后通貨膨脹問題開始突顯。為此，1994年巴西出臺了迄今為止最為成功的穩(wěn)定計劃，這些行動加上貿(mào)易自由化等改革措施，成功地吸引了外國直接投資，有效地規(guī)避了資金缺乏等困境。應(yīng)當講，從2

16、0世紀80年代到90年代中期，即巴西人均GDP超過3000美元的階段，巴西基本保持了80年代中期治理地區(qū)的不平衡發(fā)展所取得的成果。 20世紀60年代末期至90年代中期，是巴西政府開始關(guān)注、治理地區(qū)發(fā)展不平衡的重要階段，通過其采取的措施也取得了一定的成效，起碼阻止了地區(qū)發(fā)展差距的繼續(xù)拉大，但是巴西不同地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實情況依然存在嚴重的不平衡。 區(qū)域發(fā)展不平衡是一種普遍現(xiàn)象，巴西也不例外。但這并不意味著人們在解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題上將束手無策或無所作為，尤其在當?shù)貐^(qū)發(fā)展不平衡問題的惡化主要是由人為的政策因素導致的情況下，更應(yīng)運用政策手段加以彌合，以縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，起碼要防止地區(qū)差距不斷擴

17、大的趨勢。 治理地區(qū)發(fā)展失衡的經(jīng)驗 精選文檔 　從20世紀60年代以來，巴西歷屆政府一直在為縮小地區(qū)發(fā)展差距作不懈的努力，采取了一系列政策措施并取得了明顯的成效，在治理落后地區(qū)發(fā)展問題方面積累了經(jīng)驗。 實現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其實在落后地區(qū)的內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡問題，落后地區(qū)內(nèi)部也可以劃分出相對發(fā)達的次區(qū)域和更為落后的次區(qū)域。因此分析整個落后地區(qū)存在的優(yōu)勢，創(chuàng)造該地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟增長點，通過扶持地區(qū)內(nèi)部的“增長極”來帶動整個地區(qū)的發(fā)展將是關(guān)鍵。 其實，巴西早在治理北部地區(qū)時就意識到了這些問題，因地制宜地成功創(chuàng)造了三個“增長極”：亞馬遜地區(qū)的“馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)增長極

18、”、朗多尼亞州的“西部農(nóng)業(yè)增長極”、帕拉州的卡拉雅斯“礦產(chǎn)和金屬產(chǎn)業(yè)增長極”。以上三個地區(qū)成為20世紀70～80年代北部地區(qū)經(jīng)濟增長的主要推動力。在治理東北部地區(qū)的過程中，巴西政府力爭改變以往支柱經(jīng)濟較為單一的局面，著重實施經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，結(jié)合各地的優(yōu)勢，打造出石化、紡織服裝和金屬礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)。 采取多管齊下的政策治理地區(qū)發(fā)展不平衡。巴西政府治理落后地區(qū)采取的措施大的方面分為兩種：投資政策和稅收政策。鼓勵私人部門、公共部門和國有企業(yè)向落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行投資，同時以稅收優(yōu)惠措施給予鼓勵。事實上，在巴西政府的治理措施中，聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付也發(fā)揮了重要作用。例如1970年，北部

19、、東北部和中南部地區(qū)在中央財政收入中的占比分別為1.4%、10.0%和88.6%。而同期上述地區(qū)在中央財政支出中的占比分別為3.2%、13.4%和83.4%，其中北部和東北部地區(qū)在支出中的比重分別比其在收入中的比重高出1.8個百分點和3.4個百分點。說明聯(lián)邦政府通過轉(zhuǎn)移支付的形式對該地區(qū)的發(fā)展予以扶持。實際上，縮小地區(qū)發(fā)展差距，資金尤其是聯(lián)邦政府能夠掌控的財政收入多寡是影響治理措施力度的重要條件。在1988 精選文檔 年之后的一段時期，由于改革后的巴西聯(lián)邦政府財力一度銳減，導致對落后地區(qū)的治理政策弱化。 通過成立專門機構(gòu)甚至立法來保證政策的延續(xù)性。從20世紀50年代末期以來，巴西政府

20、為治理地區(qū)發(fā)展失衡的局面，出臺了一系列政策措施，其治理措施的脈絡(luò)基本上為：地區(qū)發(fā)展差距拉大→開始關(guān)注→初期以調(diào)研性質(zhì)為主→出臺鼓勵性措施→設(shè)立專門的發(fā)展基金→寫入法律法規(guī)(1988年憲法)→(1999年以后)成立專門的主管機構(gòu)→成為國策(2003年出臺國家地區(qū)發(fā)展政策)→更廣泛范圍的合作來治理(與其他拉美國家合作)。 在對北部地區(qū)的開發(fā)過程中，1953年巴西政府成立“亞馬遜經(jīng)濟開發(fā)計劃管理局”，開始組織對亞馬遜地區(qū)進行有計劃的開發(fā);在東北部地區(qū)開發(fā)過程中，巴西政府成立了“東北銀行”，為開發(fā)東北部地區(qū)提供雄厚的資金來源;成立“東北部開發(fā)管理局”，負責對東北部地區(qū)的開發(fā);具有重大歷史意義的是包括

21、地區(qū)發(fā)展不平衡問題在內(nèi)的巴西不平等問題被1988年的巴西憲法所關(guān)注;1989年，巴西創(chuàng)建的“憲法融資基金”被認為是該國又一個最為重要的地區(qū)政策工具，其目標就是通過給予地方企業(yè)以特許貸款實現(xiàn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。享有優(yōu)惠待遇的是“微型”和“小型”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、“小型”和“微型”的企業(yè)、利用當?shù)卦牧系纳a(chǎn)活動以及勞動密集型和基本食品生產(chǎn)經(jīng)營項目等。此外，巴西政府的治理思路正在跳出落后地區(qū)自身、甚至是國家的界限，從更大的地理范圍(如拉美地區(qū)和世界范圍內(nèi))尋求解決落后地區(qū) 精選文檔 的治理方法和經(jīng)驗，其中巴西與歐盟還就地區(qū)發(fā)展問題建立了對話機制等。 巴西政治制度的設(shè)計有利于地區(qū)發(fā)展政策

22、的形成。巴西國內(nèi)較小且經(jīng)濟實力弱的州在國會占有席位的比例遠多于那些經(jīng)濟實力強大的州，從而體現(xiàn)出較高的代表性。而代表性差異主要表現(xiàn)在北部和東南部地區(qū)之間。東南部地區(qū)擁有全部選民的46%，但在議會中只占有33.6%的席位;而北部地區(qū)擁有4.8%的選民，卻在議會中占有11.3%的議席。北部地區(qū)具有的較高代表性始于1932年，目的是要制衡圣保羅州和米納斯吉拉斯州在聯(lián)邦中的力量，削減上述實力強大的州對整個國家的控制能力，這種政治制度一直延續(xù)至今。正是讓經(jīng)濟實力弱小的州在聯(lián)邦議會中具有了較高的代表性，使得聯(lián)邦政府、國會可以將地區(qū)不平衡問題納入政治議程。 治理地區(qū)發(fā)展失衡的教訓 要避免人為因素加大地區(qū)發(fā)

23、展不平衡的差距。拉美國家獨立后因政策偏差而人為地加大了地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較普遍。在以工業(yè)化為主導的現(xiàn)代化進程中實行的某些經(jīng)濟政策及20世紀90年代的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅未能改變經(jīng)濟活動主要集中于少數(shù)地區(qū)的不合理格局，反而進一步拉大了地區(qū)間的發(fā)展差距。20世紀30年代至90年代初，巴西政府實施促進民族工業(yè)發(fā)展的進口替代發(fā)展戰(zhàn)略，但民族工業(yè)主要集中于東南部地區(qū);為發(fā)揮東南部和南部地區(qū)在全國經(jīng)濟中的優(yōu)勢和輻射作用，政府實行的傾斜政策反而不利于各地區(qū)的平衡發(fā)展。 精選文檔 區(qū)域開發(fā)應(yīng)建立在與自然和諧的基礎(chǔ)上。在拉美，巴西開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗最多，但教訓也不少。巴西采取的一些措施并沒有取得預期效

24、果，其開發(fā)落后地區(qū)的戰(zhàn)略過于“貪大求快”。1971年，巴西政府提出了包括把亞馬遜地區(qū)納入一體化的“全國發(fā)展計劃”，目標是“在一代人的時間內(nèi)使巴西躋身于發(fā)達國家之列”。在這種思想指導下，巴西政府對西部的開發(fā)采取了超出國力的大預算、大規(guī)模、大投資的辦法，例如“大卡拉雅斯計劃”的預算投資高達600億美元。此外，由于缺乏可行性研究，20世紀70年代修建的長達5000千米的“泛亞馬遜公路”的使用率一度僅為50%，造成投資的極大浪費。這些耗資巨大的工程一度使巴西背上了沉重的債務(wù)負擔。 值得注意的是，巴西在開發(fā)落后地區(qū)的過程中，違反了自然法則，忽視發(fā)展的可行性和可持續(xù)性，造成“20世紀80年代世界最大的生

25、態(tài)問題”。20世紀70年代，為了實現(xiàn)在20世紀末使巴西成為世界經(jīng)濟強國的夢想，軍政府鼓勵外資和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到亞馬遜地區(qū)投資。但由于法規(guī)不完善，加上投資者急功近利，燒林開荒建牧場，結(jié)果使亞馬遜森林、環(huán)境、自然資源和生物鏈遭到了破壞。1998年，亞馬遜熱帶雨林被毀面積達1.68萬平方千米。1999年2月巴西政府不得不頒布法令，無限期地不再受理對亞馬遜森林開發(fā)的申請，要求已采伐20平方千米以上的企業(yè)立即停止采伐。巴西熱帶雨林面積的減少被認為是“不可逆轉(zhuǎn)的世紀性過失”。 精選文檔 地區(qū)發(fā)展不平衡嚴重危及社會和諧。城市化過于集中于超大城市的模式是包括巴西在內(nèi)的拉美國家在發(fā)展進程中出現(xiàn)的一大

26、弊端。從二十世紀五六十年代起，拉美國家普遍出現(xiàn)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移的現(xiàn)象，城市化水平不斷提高，但這種始終以大城市急劇擴張為中心的發(fā)展思路也使城市化出現(xiàn)失控。落后地區(qū)、尤其是農(nóng)村地區(qū)人口向城市的大規(guī)模遷移使本已嚴重的發(fā)展不平衡問題進一步惡化。過度集聚化的城市發(fā)展造成人口、私人投資等從貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移;為了應(yīng)對中心城市人口無節(jié)制的增長，國家只能加大對中心城市的投資而減少對落后地區(qū)的投資，導致落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進一步被削弱，地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，從而引發(fā)新一輪人口遷移。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡加大了中心城市的經(jīng)濟壓力和社會壓力，并對經(jīng)濟社會的總體穩(wěn)定構(gòu)成威脅。 與此同時，地區(qū)差異的擴大使地方離

27、心傾向不斷上升，對國家的政治穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，對國家的統(tǒng)一構(gòu)成潛在的威脅。20世紀90年代，不僅在巴西南部的南里奧格蘭德、圣卡塔琳娜和巴拉那3個州存在20多個分裂組織，一些分裂分子甚至醞釀成立獨立國家，而且在東北部的分裂分子也提出要建立一個包括經(jīng)濟發(fā)展較落后地區(qū)在內(nèi)的獨立共和國。 精選文檔 結(jié)語 巴西進入新世紀后，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然較為突出，治理地區(qū)發(fā)展差距的任務(wù)也非常艱巨。巴西政府一方面不斷提升對失衡地區(qū)發(fā)展的關(guān)注，另一方面也在制定系統(tǒng)的戰(zhàn)略，以動員全局的力量治理這個難題。歷史上，巴西北部和東北部地區(qū)依靠初級產(chǎn)品出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就因受到國際市場的變化而使各自的

28、發(fā)展歷程開始走向分化，而地區(qū)收入的減少加之國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌也加劇了北部和東北部地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，在治理地區(qū)發(fā)展不平衡問題上，既要依靠本國內(nèi)部的正確政策，也需要一個有利的國際條件，這樣才能維持巴西經(jīng)濟社會穩(wěn)定的發(fā)展，以保證按照既定的政策治理落后地區(qū)的進程不至于被干擾或是被打斷。 其實，與巴西的情況類似，其它拉美大國的地區(qū)發(fā)展不平衡問題也甚為嚴重。其中，在墨西哥，聯(lián)邦區(qū)、哈利斯科州和新萊昂州在國民經(jīng)濟中的支柱地位，致使其他地區(qū)的經(jīng)濟似乎無足輕重;在阿根廷，以布宜諾斯艾利斯為軸心的潘帕斯地區(qū)發(fā)展一支獨秀，其他省份則長期被排除在增長的繁榮之外。因此，拉美國家出現(xiàn)的“一個國家、兩個世界”，甚至“一個城市、兩種景象”的發(fā)展失衡情況應(yīng)當引起我國的高度重視。 （注：可編輯下載，若有不當之處，請指正，謝謝!） 精選文檔