形勢(shì)與政策作業(yè)

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1、加快收入分配制度改革是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。改革開(kāi)放 30年來(lái)，我國(guó)收入分配 制度改革取得了積極進(jìn)展，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了 社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但同時(shí)也還存在亟待解決的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。認(rèn) 真總結(jié)其改革經(jīng)驗(yàn)，深入探究其分配規(guī)律，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng) 重要任務(wù)。 一、 我國(guó)收入分配制度改革的成效 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在收入分配制度上進(jìn)行了一系列的改革探索， 初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義的收入分配體系。主要表現(xiàn)在： 第一，市場(chǎng)機(jī)制在收入分配中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。目前， 除了部分壟斷性行業(yè)外，初次分配已引入市場(chǎng)機(jī)制，企

2、業(yè)可分配收入主 要來(lái)源于市場(chǎng)，工資按照市場(chǎng)規(guī)則確定。相對(duì)于城市而言 , 隨著農(nóng)村家 庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和普及，農(nóng)村收入分配以農(nóng)戶為分配主體，實(shí)行 了“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的”分配方式。與此同 時(shí)，勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，城鄉(xiāng) 居民收入中的利息、股息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益等成分不斷提高。 第二，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)三者并駕齊驅(qū)的工資制度基 本形成。伴隨著行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分配制度改革的推進(jìn)，在行政機(jī)關(guān) 逐步實(shí)行了國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。在事業(yè)單 位逐步實(shí)行了符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入 分配制度，不斷強(qiáng)化對(duì)

3、工作人員的激勵(lì)作用。國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行了以崗 位工資為主的工資制度，并積極探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，探索實(shí)施經(jīng)營(yíng) 者股票期權(quán)、企業(yè)職工持股、勞動(dòng)分紅、技術(shù)入股等分配方式。收入分 配的市場(chǎng)化程度逐步提高，國(guó)有企業(yè)的大鍋飯?bào)w制正在逐步改變。 第三，社會(huì)再分配調(diào)節(jié)體系不斷完善。伴隨著我國(guó)收入分配制度改 革的深化，國(guó)家制定實(shí)施了一系列方針和政策，不斷加大社會(huì)再分配的 調(diào)節(jié)力度。除了繼續(xù)改革完善個(gè)人所得稅制度，使其在調(diào)節(jié)收入差距上 發(fā)揮更大作用外，特別注重推動(dòng)社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧、社會(huì)救濟(jì)等方面 的制度建設(shè)。目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成，險(xiǎn)種包括養(yǎng) 老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育，其中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行

4、社會(huì)統(tǒng)籌和 個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。隨著企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步建立，機(jī)關(guān) 事業(yè)單位同企業(yè)在社會(huì)保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢(shì)，其基本思 路是，在基本制度層面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制 度，但輔之以附加養(yǎng)老金和醫(yī)療補(bǔ)助等特殊辦法。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各級(jí)政府采取切實(shí)有效措施，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)低保、 農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系建設(shè)，保障了城鄉(xiāng)貧困人群的 基本生活。 二、 我國(guó)收入分配制度改革的經(jīng)驗(yàn) 改革開(kāi)放 30年來(lái)，收入分配制度改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概括 起來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積

5、極 探尋按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的有效路徑。實(shí)現(xiàn)按勞分配與按 生產(chǎn)要素分配有效結(jié)合，初次分配要注重建立和完善市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等且公 平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)提高效率的作用；完善企業(yè)工資制度， 規(guī)范企業(yè)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，全面推行企業(yè) 職工工資集體協(xié)商制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全最低 工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使初次分配真正與勞動(dòng)和貢獻(xiàn)掛鉤，切實(shí)保障 勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，合理調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和個(gè)人的收入分配關(guān)系，適當(dāng) 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。再分配要注重建立和健全社會(huì)保障 體系，切實(shí)保障低收入人員的基本生活。同時(shí)，要優(yōu)化收入分配調(diào)控體 系，重點(diǎn)是發(fā)揮稅收

6、政策的調(diào)節(jié)功能，加大對(duì)高收入者收入的調(diào)節(jié)力 度。 二是正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的辯證關(guān)系。效率與公平要密切結(jié) 合，初次分配既要強(qiáng)調(diào)效率，也要重視公平，以免加大再分配調(diào)節(jié)的難 度；再分配過(guò)程要更加注重公平，通過(guò)科學(xué)有效的手段緩解因市場(chǎng)主體 不到位、市場(chǎng)客體不完整、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)管理滯后等帶來(lái)的社 會(huì)成員之間收入差別的矛盾和部分居民暫時(shí)生活困難狀況。 三是不斷擴(kuò)大中等收入者比重。擴(kuò)大中等收入者的比重，要在保證 經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的前提下，從收入分配與再分配政策上保障中等收入階層 的成長(zhǎng)，通過(guò)合理的財(cái)政與稅收政策，解決好再分配中的公平問(wèn)題；特 別要注重完善包括失業(yè)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系，向中

7、低收入者傾 斜。從更加宏觀的意義上來(lái)看，擴(kuò)大中等收入者的比重，要加速產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第 二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；培育和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是城 鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；大力發(fā)展公共義務(wù)教育，發(fā)展各種 職業(yè)教育，使就業(yè)能力較低的低收入者特別是農(nóng)村人口有平等的機(jī)會(huì)分 享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。 四是區(qū)分輕重緩急，逐步化解社會(huì)收入分配的矛盾。就當(dāng)前我國(guó)收 入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題看，居民收入差距擴(kuò)大問(wèn)題在城鄉(xiāng)、 地區(qū)、行業(yè)、社會(huì)群體之間及其內(nèi)部都不同程度地存在，尤其是城鄉(xiāng)之 間居民收入差距更為突出。因此，應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)

8、收入 分配調(diào)節(jié)和規(guī)范收入分配秩序放到更加突出的位置，著重解決農(nóng)民收 入、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村教育等突出的民生問(wèn)題。 三、深化我國(guó)收入分配制度改革的基本對(duì)策 深化我國(guó)收入分配制度改革是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多維層 面的綜合性問(wèn)題，需要統(tǒng)籌兼顧，配套進(jìn)行。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 看，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著 力做好如下幾方面的工作： 第一，深化個(gè)人所得稅制度改革。一是要加快立法步伐，以統(tǒng)一的 法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范全社會(huì)及其成員的收入分配行為，重點(diǎn)應(yīng)打擊和取締 非法收入。對(duì)于過(guò)高收入，除了運(yùn)用個(gè)人所得稅外，還應(yīng)盡早開(kāi)征遺產(chǎn) 贈(zèng)予稅、物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅等進(jìn)行調(diào)

9、節(jié)。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收 征管，建立個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和交叉稽核制度，依托信息化管理手 段，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理和對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。三是要 加快研究實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度。四是要加快 建立個(gè)人收入信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。 第二，深化壟斷行業(yè)分配制度改革。一是要結(jié)合壟斷行業(yè)的改革和 重組，加快壟斷行業(yè)內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職 工工資收入水平逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌。二是要建立健全國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化國(guó)有資本保值增值對(duì)經(jīng)營(yíng) 者收入增長(zhǎng)的約束作用，改進(jìn)工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個(gè)人收入列支 渠道。

10、三是要完善對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán) 格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)。 第三，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革。一是要加快建立公務(wù)員工 資水平?jīng)Q定機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善地區(qū)附加津貼和艱苦 邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，形成統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力的工資收入分配管理體 制。二是要全面改革現(xiàn)行事業(yè)單位體制，建立和健全符合事業(yè)單位工作 特點(diǎn)和各類專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律、有利于事業(yè)單位改革與發(fā)展的工資分配 制度。三是要加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù) 市場(chǎng)化、社會(huì)化。 第四，深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度改革。一是要進(jìn)一步完善基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌

11、層次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 省級(jí)統(tǒng)籌，并創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌；不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍， 提高社會(huì)保障的水平。二是要改革和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理確定 個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例，逐步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，妥善解決困難企業(yè)職 工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。三是要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失 業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)和對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行社會(huì)保障援助的作用。四是 要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，增加各級(jí)政府資金投 入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。五是要完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社 會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。 第五，深化收入分配宏觀調(diào)控制度改革。一是要規(guī)范政府分配行 為，明確政府對(duì)收入分配調(diào)控

12、職責(zé)。二是要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改 革，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批的監(jiān)管。三是要完 善法律法規(guī)體系，加快收入分配立法進(jìn)程，引導(dǎo)各地適時(shí)提高最低工資 水平，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處并盡力杜絕拖 欠、克扣農(nóng)民工等弱勢(shì)群體工資的行為；推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制 度，建立科學(xué)合理的企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制。四是要改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方 式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地 區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。 在“十一五”與“十二五”規(guī)劃承啟關(guān)鍵期的 2010年，關(guān) 于縮小貧富差距和收入分配改革的話題成了中國(guó)社會(huì)的聚焦領(lǐng) 域。中國(guó)官媒坦言，目前收入差距過(guò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)，

13、收入 差距已接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，分配不公已成為中國(guó)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙，“分好蛋糕促和諧”勢(shì)在必行。 從多個(gè)省市相繼上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到惡意欠薪有望寫入 刑法，從部分國(guó)有壟斷行業(yè)實(shí)施“限薪”，再至收入分配改革 方案密集調(diào)研與討論，皆預(yù)示出躑躅不前的收入分配改革或迎 來(lái)實(shí)質(zhì)性突破。 近年來(lái)，內(nèi)需不足日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題， 工資性收入增長(zhǎng)緩慢，是制約民眾消費(fèi)能力和內(nèi)需乏力的一個(gè) 重要原因，這使得消費(fèi)需求這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎難以發(fā)揮 應(yīng)有作用。 在此期間，中國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年 下降趨勢(shì)，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重亦是如此，政府和 企業(yè)收入?yún)s呈

14、上升趨勢(shì)。壟斷行業(yè)收入畸高，隱性收入未能有 效規(guī)范，一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，部分企業(yè)隨意壓 低克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題久治不絕。 適度的收入差距是保持效率的必要條件，但超過(guò)合理限 度，則不僅損害公平，也破壞效率，甚至導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的紊 亂。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐都證明，在一個(gè)社會(huì)中，中等收入者群休的發(fā) 展壯大有助于社會(huì)穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高 收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中 間大”的橄欖型格局。因此，分配公平不僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益 調(diào)節(jié)問(wèn)題，還是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大全局性問(wèn)題，更是中 國(guó)能否繼續(xù)穩(wěn)健前行的戰(zhàn)略基石。 無(wú)須諱言，相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，

15、中國(guó)分配制度改革是滯后 的，主要表現(xiàn)在：一次分配中，沒(méi)有明確國(guó)家、企業(yè)、居民三 者合理的分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制；二 次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn) 移支付的支出比例；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、 管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。 如果說(shuō)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么， 分好這個(gè)“蛋糕”就是政府的良知，廣大民眾對(duì)解決分配不公 充滿期待。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力 增強(qiáng)，有條件、有能力逐步解決該問(wèn)題。官方研究機(jī)構(gòu)人士指 出，收入分配改革的整體指向應(yīng)是“調(diào)低、控高、擴(kuò)中、打 非、規(guī)灰”。 中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧

16、表示，收入分配改革到了 現(xiàn)在，已不再是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)管理體制的問(wèn)題，關(guān) 鍵就要看政府能否下定決心。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院 長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，應(yīng)該調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。尤其是調(diào)整政 府、企業(yè)和老百姓的收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓老百姓的收入增長(zhǎng) 快一點(diǎn)；要調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關(guān)系，讓 中等收入和低收入者的收入增長(zhǎng)得更快一點(diǎn)。 中國(guó)高層近期密集釋放關(guān)于解決收入分配不公的信息，胡 錦濤主席在深圳特區(qū)建立 30周年慶祝大會(huì)講話中數(shù)度提到“收 入”，要求推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)， 增加城鄉(xiāng)居民收入，多渠道增加農(nóng)民收入。溫家寶總理在今年 的國(guó)慶招待會(huì)致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，不斷增

17、加城鄉(xiāng)居民收入，扭轉(zhuǎn)收入 分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。著力推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的改革，已成為 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變整體戰(zhàn)略部署中舉足輕重的一步棋。中 央著力解決收入分配失衡深得民心，如何建立相關(guān)制度安排， 早日見(jiàn)到實(shí)效令人期待。 目前，我國(guó)收入分配不公平的問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的重大社 會(huì)問(wèn)題。如何深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分 配秩序，是擺在中國(guó)政府和人民面前的一項(xiàng)重大課題，是時(shí)代發(fā)展賦予 中國(guó)政府和人民的重大歷史使命。 一、深化收入分配制度改革的必要性 1. 深化收入分配制度改革是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路 縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度或

18、效益是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，但片面追求速度或效益而不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量 又會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連年保持較快增長(zhǎng)， 在 快”與 數(shù)量”做足了文章。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的世界各國(guó) GDP總 量的排名，從 2004年到 2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，陸續(xù)超過(guò)法 國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)， 2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì) 總量可能超越日本、僅次于美國(guó)，居世界第二位。但是，我們同時(shí)必須 清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量并不高，在 “好 ”字上還大有文章可 做。據(jù)聯(lián)合國(guó)《 2007/2008年度人類發(fā)展報(bào)

19、告》公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)的基 尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到 0.47，不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于廣大發(fā)展中國(guó) 家，甚至高于肯尼亞、馬拉維等最不發(fā)達(dá)國(guó)家。收入不公平加劇，可能 影響甚至吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。胡錦濤同 志在黨的十七大報(bào)告中，明確提出了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任 務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，為收 入分配領(lǐng)域提供更有力的政策保障。 2. 深化收入分配制度改革是充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然選擇 社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。社 會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的本質(zhì)特征之一是以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕 為奮斗目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)

20、濟(jì)體制改革的逐步深入，與社會(huì)主義初級(jí)階段 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)收入分配制度基本建立起來(lái)并逐步走向完善。然而，由 于種種原因，收入分配中仍然存在著居民收入差距過(guò)大等問(wèn)題。合理的 收入差距有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為最終 實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。收入差距過(guò)大，則會(huì)損害一部分勞動(dòng)者 的利益，影響低收入者勞動(dòng)積極性的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù) 發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)收入分配方面存在的差距，有些是合理的，有些是不合 理的，甚至是非法的。對(duì)于合理的收入差距必須保護(hù)和鼓勵(lì)，對(duì)于不合 理的收入差距必須加以限制，必要時(shí)堅(jiān)決予以打擊或取消。因此，敢于 正視現(xiàn)實(shí)、不回避矛盾和問(wèn)題，加大力度深化收入分

21、配制度改革，是充 分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然選擇。 3. 深化收入分配制度改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求 胡錦濤同志指出： “我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法 治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會(huì)。 ”在和諧社會(huì)的六大內(nèi)涵要求中，公平正義是其核心內(nèi)涵，它是 構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。沒(méi)有社會(huì)的公平正義，和諧社會(huì)的其它特征根本 無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分配不公平已演變?yōu)閲?yán)重 的社會(huì)問(wèn)題，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。居民收入差距過(guò)大已經(jīng)成為 產(chǎn)生社會(huì)矛盾的源頭之一，解決收入分配問(wèn)題是當(dāng)前擺在中國(guó)政府和人 民面前的一項(xiàng)緊迫工作。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配 關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，對(duì)于全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分 重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。