國家開放大學(xué)電大法學(xué)本科畢業(yè)論文《淺談行政強制中的法律責(zé)任》

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1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文淺談行政強制中的法律責(zé)任姓 名：學(xué) 校：學(xué) 號：指導(dǎo)教師：定稿日期：內(nèi)容提要本文研究分析我國行政強制法規(guī)定行政強制涉及行政機關(guān)及其工作人員、人民法院 及其工作人員、金融機構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任問題。研究認(rèn)為，上述主體在實施行政強 制的過程中能否做到依法依規(guī)辦事不僅關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也關(guān)系到 上述主體自身的法律責(zé)任問題。研究如何依照行政強制法及有關(guān)法律法規(guī)正確實施行政 強制。首先要正確理解行政強制法相關(guān)條文的法律含義、立法本意，本文結(jié)合行政強制 工作的實際情況，對行政強制措施及行政強制執(zhí)行提出了自己的一些觀點，并

2、探討金融機構(gòu) 及其工作人員和人民法院及其工作人員在行政強制實施過程中的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。提出行政機 關(guān)及其工作人員是我國行政強制工作中責(zé)任最重的主體，要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)法律原則合法、 合理實施行政強制，真正實現(xiàn)執(zhí)法為民、避免執(zhí)法矛盾、規(guī)避自身法律責(zé)任。關(guān)鍵詞：行政強制措行政強制執(zhí)行施法律責(zé)任刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任一、法律責(zé)任概述11、法律責(zé)任的概念22、法律責(zé)任的特征33、法律責(zé)任的功能44、法律責(zé)任的種類5二、行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任71、構(gòu)成要件72、承擔(dān)責(zé)任的情形83、責(zé)任追究主體154、承擔(dān)責(zé)任的方式17三、金融機構(gòu)和人民法院及其工作人員的法律責(zé)任251、金融機構(gòu)的法律責(zé)任252、人

3、民法院及其工作人員的法律責(zé)任27四、結(jié)論28五、如何做好行政強制工作28淺談行政強制中的法律責(zé)任緒論行政強制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的執(zhí)法方式，屬于典 型的損益行政行為。它比行政處罰更為嚴(yán)厲，實踐中很強勢，社會反響很大，有 權(quán)利就必然有責(zé)任。法律責(zé)任是法律制度中的重要環(huán)節(jié)，是行政機關(guān)自覺遵守和 執(zhí)行的相應(yīng)結(jié)果，必然會產(chǎn)生制裁和責(zé)任追究。否則，行政強制法律制度確立的 各項權(quán)利義務(wù)就會因失去震懾力而缺乏保障，行政強制法律制度的懲戒、教育、 預(yù)防、引導(dǎo)功能就無從實現(xiàn)，也必然會在行政強制實施過程中損害人民群眾的利 益，進而損害黨和政府形象。我作為一名長期工作在執(zhí)法一線的同志，覺得很有

4、必要談一談，以此共勉。（一）法律責(zé)任概述法律責(zé)任是法學(xué)中的一個基本概念。關(guān)于什么是法律責(zé)任，有不同理解和闡 述。制裁說。即把法律責(zé)任界定為“制裁”、“懲罰”。如純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認(rèn) 為，法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)聯(lián)的概念。一個人在法律上對一定行為負責(zé)，或 者他為此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是他作相反行為時應(yīng)受制裁。義務(wù)說。這種觀點把法律責(zé)任歸為“義務(wù)”或者“第二性義務(wù)”，即指由于侵犯 法定權(quán)利或者違反法定義務(wù)而引起的、由專門國家機關(guān)認(rèn)定并歸結(jié)于法律關(guān)系的 有責(zé)主體的、帶有直接強制性的義務(wù)，亦即違反第一性法定義務(wù)而招致的第二性 義務(wù)。布萊克法律詞典解釋說，法律責(zé)任是指因某種行為而產(chǎn)生的受懲罰的 義務(wù)

5、以及對引起的損害予以賠償或者用別的方法予以賠償?shù)牧x務(wù)。不利后果說。即認(rèn)為法律責(zé)任通常是指由于法律保護的權(quán)利遭到侵害或者法律要 求的義務(wù)未能切實履行，根據(jù)法律規(guī)定相關(guān)主體承擔(dān)的不利后果。能力責(zé)任說。這種觀點強調(diào)某種特定能力的本身是構(gòu)成法律責(zé)任的一種要素，認(rèn) 為責(zé)任乃是一種對自己行為負責(zé)、辨認(rèn)自己的行為、認(rèn)識自己行為的意義、把 它看作是自己的義務(wù)的能力。社會觀念說。即主張法律責(zé)任是指行為主體因違反法律義務(wù)的行為和意愿導(dǎo)致他 人損害所引起的、社會公認(rèn)的承擔(dān)不利后果（受到懲罰或賠償損害）的應(yīng)當(dāng)性。 三位一體說。這種觀點主張吸收義務(wù)說、后果說及法律地位說的合理因素，確立 一個三位一體的法律責(zé)任概念，即認(rèn)

6、為法律責(zé)任是有責(zé)主體因法律義務(wù)違反之事 實而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國家機關(guān)依法確認(rèn)并強制其承受的合理負擔(dān)。目前學(xué)界和實務(wù)界比較普遍采用的是“不利后果說”，認(rèn)為：法律責(zé)任，又 稱作違法責(zé)任，是指法律關(guān)系中的主體由于其行為違法，按照法律規(guī)定必須承擔(dān) 的消極法律后果。1、法律責(zé)任的概念，包括以下幾層含義：第一，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公 民、法人，也包括機關(guān)和其他社會組織；既包括中國人，也包括外國人和無國籍 人；第二違法行為的實施是承擔(dān)法律責(zé)任的前提條件；第三，法律責(zé)任是一種消 極的法律后果，即一種法律上的懲戒性負擔(dān)；第四，法律責(zé)任只能由有權(quán)國家機 關(guān)依法予以追究。就法律要素而言，法律責(zé)任是法律、法規(guī)、規(guī)

7、章的重要組成部 分。關(guān)于法律規(guī)范的構(gòu)成，有人認(rèn)為包括行為模式、法律后果，也有人認(rèn)為包括 假定、處理、制裁，但不論持何種觀點，都確認(rèn)法律責(zé)任是基本構(gòu)成內(nèi)容。設(shè)定 法律責(zé)任是立法的一項重要內(nèi)容，其實質(zhì)是對特定情形的違法行為規(guī)定相應(yīng)的法 律后果，使有關(guān)主體憚于接受法律制裁而放棄實施違法行為，或者使違法者因接 受法律制裁而不敢再次實施違法行為，從而達到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的效果，維 護基本的社會秩序和人民群眾的合法權(quán)益。從社會調(diào)整的角度看，法律作為一種 重要的社會調(diào)整手動，其作用機制主要是通過法律權(quán)利、法律義務(wù)的設(shè)定為社會 個體確定行為的邊界，明確具體的行為指引，從而促成社會目標(biāo)的實，現(xiàn)。同時 考慮到實

8、踐中不可避免會出現(xiàn)社會個體違反法律義務(wù)、侵犯法律權(quán)利的現(xiàn)象，法 律需要對此給出相應(yīng)的處理，從而使法律本身得到嚴(yán)格而正確的實施，使違法者 重新回歸到守法的軌道上來，從這個意義上來講，設(shè)定法律責(zé)任不僅是保障法律 實施的重要機制，是法制不可缺少的環(huán)節(jié)，而且是實現(xiàn)社會調(diào)整目標(biāo)的重要保障。2、法律責(zé)任的特征法律責(zé)任不同于其他社會責(zé)任，如政治責(zé)任、道義責(zé)任等。法律責(zé)任有其自 身的特征：(1) 它是與違法行為相聯(lián)系的。沒有違法行為，就談不上法律責(zé)任。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度的不同，因而違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。(2) 它的內(nèi)容是立法明確而具體規(guī)定的。法律責(zé)任是一種強制性的法律措施, 必須由有立

9、法權(quán)的國家機關(guān)根據(jù)職權(quán)依照法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)或者規(guī)章來加以明文規(guī)定，否則就不能構(gòu)成法律責(zé)任。(3) 它具有國家強制性。法律責(zé)任是以國家強制力為后盾的。主要是指國家司 法機關(guān)或者國家授權(quán)的行政機關(guān)采取強制措施強迫違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任。而 其他社會責(zé)任，則只能通過輿論和行為主體的自覺行動等途徑保證執(zhí)行，不能通 過國家強制力保證執(zhí)行。(4) 他是由國家授權(quán)的機關(guān)依法實施的。對違法行為追究法律責(zé)任，實施法律 制裁，是國家權(quán)力的重要組成部分，必須由國家授權(quán)的機關(guān)。主要是指國家司法 機關(guān)和有關(guān)的國家行政機關(guān)依法進行。其他任何組織和個人均無權(quán)進行。3、法律責(zé)任的功能法律責(zé)任是社

10、會主義法律制度得以貫徹實施的前提條件，對于維護經(jīng)濟社會 秩序、保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益具有不可替代的重要作用。(1) 懲罰功能，即懲罰違法者，維護社會安全和秩序。懲罰是解決糾紛的一種 重要方式，是法律責(zé)任的一個重要功能。懲罰是以國家公共權(quán)力為后盾，由國家 機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的程序追究法律責(zé)任，以此懲罰違法者。(2) 救濟功能，是指對受到侵害的法律關(guān)系主體提供救濟，恢復(fù)、補償其受侵 犯的權(quán)利。法律責(zé)任通過設(shè)定一定的財產(chǎn)責(zé)任，賠償或者補償在一定法律關(guān)系中 受到侵犯的權(quán)利或者在一定社會關(guān)系中受到損失的利益。(3) 預(yù)防功能，是指通過使違法者承擔(dān)法律責(zé)任，教育違法者和其他社會成員， 預(yù)防違法犯罪

11、的發(fā)生。法律責(zé)任通過設(shè)定違法犯罪必須承擔(dān)的不利法律后果，表 明社會和國家對這些行為的否定態(tài)度。這不僅對違法犯罪者具有教育、震懾作用， 而且也可以教育其他社會成員依法辦事，不做有損社會、國家、集體和他人合法 利益的行為。(4) 教育功能，是指法律責(zé)任的設(shè)定和追究，能夠教育公民、法人和其他組織 及行政執(zhí)法機關(guān)遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律，自覺履行法定義務(wù)，能夠增強他們的 法律意識，提高他們的法律覺悟，逐步培養(yǎng)形成法治的觀念和思維。彼此之間相 輔相成，相互促進，不應(yīng)片面夸大某一方面功能，而忽視和否定其他方面功能。4、法律責(zé)任的種類法律責(zé)任的種類，是指根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)將法律責(zé)任區(qū)分為不同的表現(xiàn)形 式。根據(jù)

12、不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分出不同的法律責(zé)任實現(xiàn)形式，例如以責(zé)任的 內(nèi)容為劃分標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可以劃分為財產(chǎn)責(zé)任和非財產(chǎn)責(zé)任；以責(zé)任的程度為 劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為有限責(zé)任和無限責(zé)任；以責(zé)任人數(shù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為 個人責(zé)任與集體責(zé)任；以行為人有無過錯為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為過錯責(zé)任與無 過錯責(zé)任等等。引起法律責(zé)任的行為的性質(zhì)或者說被違反的法律規(guī)范的性質(zhì)為區(qū) 分標(biāo)準(zhǔn)，將法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任三種。（1）刑事責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反國家刑事法律規(guī)范，所應(yīng)承擔(dān)的刑罰 制裁的法律責(zé)任。它是法律責(zé)任中最為嚴(yán)厲的，只能由國家審判機關(guān)依法予以追 究。主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死

13、刑。附加刑主要有罰金、 剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。（2）民事責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范，所應(yīng)承擔(dān)的民事制裁 的法律責(zé)任。民事責(zé)任的的形式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財 產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、消除影響、恢復(fù)名 譽、賠禮道歉等。（3）行政責(zé)任。它又稱為行政法律責(zé)任，是指法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī) 范的規(guī)定，所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律后果。根據(jù)追究的機關(guān)不同，行政責(zé)任主要包 括處分、行政賠償和行政處罰。這里的處分是指國家行政機關(guān)按行政隸屬關(guān)系對 有違法失職行為的行政機關(guān)公務(wù)員給予的懲處。行政賠償是指國家行政機關(guān)及其 作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯

14、公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害, 由國家行政機關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。行政處罰是指因公民、法人或者其他組織違 反行政管理秩序，行政機關(guān)對其財產(chǎn)或者人身依法給予的制裁。以行政法律責(zé)任承擔(dān)主體的差異為標(biāo)準(zhǔn)，行法律責(zé)任還可以區(qū)分為行政相對人的 責(zé)任和行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。行政相對人的責(zé)任形式主要是行政處罰， 行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任形式主要是處分和行政賠償。從行政強制法第六章“法律責(zé)任”的有關(guān)規(guī)定看，既有刑事責(zé)任任，也有 行政責(zé)任，既有處分，也有賠償、還有行政處罰，既有行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任,也有人民法院及其工作人員 的律責(zé)任，還有行政相對人的法律責(zé)任。（二）行政機關(guān)及其工作

15、人員的法律責(zé)任1、構(gòu)成要件所謂行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任,是指行政機關(guān)及其工作人員因違法 實施行政強制而需要承擔(dān)的法律責(zé)任。其構(gòu)成要件包括：違法實施行政強制是法律責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。這里的違法實施行政強制，既包 括實體上的執(zhí)法違法，如沒有法律法規(guī)依據(jù)實施行政強制或者濫用行政強制權(quán), 也包括程序上的執(zhí)法違法，如不符合法定的步驟、方式、形式、時限等。法律責(zé) 任的承擔(dān)者主要是違法實施行政強制的行政機關(guān)的工作人員O當(dāng)行政機關(guān)作為法 人違法實施行政強制時,承擔(dān)責(zé)任的通常是直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員。當(dāng)行政機關(guān)工作人員作為個體違法實施行政強制時,承擔(dān)責(zé)任的即為行政 機關(guān)工作人員本人。行政機

16、關(guān)工作人員，包括直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，承擔(dān)的責(zé)任主要是處分和刑事責(zé)任。行政機關(guān)作為違法實施行政強制的 主體，其承擔(dān)責(zé)任的形式主要是行政賠償。根據(jù)行政強制法的規(guī)定，“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的 組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的 規(guī)定”氣法律責(zé)任的承擔(dān)主體實際上還包括法律、行政法規(guī)授權(quán)行使行政強制 權(quán)的組織,其在實施行政強制時法律地位與行政機關(guān)相同。法律責(zé)任為法律規(guī)范所確認(rèn)。什么樣的行為屬于違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的 法律責(zé)任，必須由立法明確作出規(guī)定。行政強制法詳細規(guī)定了行政機關(guān)及其工 作人員的違法行為以及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這

17、是追究法律責(zé)任的法律依據(jù)。法 律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機關(guān)依法追究。對行政機關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的追究 必須依法進行，行政責(zé)任的追究由有關(guān)行政機關(guān)或者審判機關(guān)根據(jù)行政處罰 法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、行政訴訟法、國家賠償法 等規(guī)定的條件和程序進行，刑事責(zé)任的追究由司法機關(guān)依據(jù)刑法、刑事訴訟 法的規(guī)定進行。從法律關(guān)系本身看,一方主體的義務(wù)是另一方主體權(quán)利的保障而責(zé)任則是義 務(wù)規(guī)范的落實和保障。沒有責(zé)任規(guī)則，或者責(zé)任規(guī)則不能實現(xiàn)，則一切的權(quán)利義務(wù) 規(guī)范就有可能形同虛設(shè)。在這個意義上講，法律責(zé)任規(guī)范是行政法律關(guān)系的基本 特征和法律生命的集中體現(xiàn)。我國現(xiàn)行立法許多都規(guī)定了行政強制,實踐中，一些

18、 地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象比較突 出，嚴(yán)重損害了法律的權(quán)威和政府的威信。從這個意義上說,加強法律責(zé)任制度建 設(shè),既是加強對行政強制的監(jiān)督，促進行政機關(guān)及共工作人員依法行使行政強制 權(quán)的需要也是保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要。2、行政機關(guān)及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形行政機關(guān)違法實施行政強制根據(jù)行政強制法第61條的規(guī)定,行政機關(guān)實施行政強制沒有法律、法規(guī) 依據(jù)或者違反法律、法規(guī)的實體和程序規(guī)定的,需要承擔(dān)法律責(zé)任。主要包括六 種情形：沒有法律、法規(guī)依據(jù)的根據(jù)行政強制法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定相 應(yīng)的行政強制措施,法律、法規(guī)

19、以外的規(guī)章和規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強制措 施;行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定。根據(jù)上述規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施, 必須有法律或者法規(guī)依據(jù)；實施行政強制執(zhí)行，必須有法律依據(jù)。否則，就構(gòu)成違 法實施行政強制。這是行政強制法定原則的基本要求。改變行政強制對象、條件、方式的實踐中，法律、法規(guī)在設(shè)定行政強制措施時，法律在設(shè)定行政強制執(zhí)行時，都 會明確具體的對象、條件和方式，這是對實施行政強制從實體上進行的限制。這 就要求，實施行政強制不僅要有法律、法規(guī)依據(jù)，還必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的對 象、條件和方式，不得擅自改變,否則同樣構(gòu)成違法實施行政強制。例如，稅收 征收管理法第37條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅

20、務(wù)登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人 以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務(wù)機關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納;不繳納的, 稅務(wù)機關(guān)可以扣押其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。根據(jù)這一規(guī)定，扣押這 一行政強制措施的適用對象只能是未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的 納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，適用條件是稅務(wù)機關(guān)核定應(yīng)納稅額并責(zé)令繳 納后仍不繳納，適用方式是扣押價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。如果行政機 關(guān)在采取扣押措施時，改變了適用對象、條件或者方式，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé) 任。違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频男姓娭品ǘㄔ瓌t不僅要求行政強制在實體上有法律、法規(guī)依據(jù), 還要求行政強制必須遵守法定的程序。程序法治也

21、是法治的一項基本內(nèi)容。從某 種意義上說,行政強制法主要就是一部程序法鑒于以往行政強制程序規(guī)定比較少, 零散而不統(tǒng)一，行政強制法既規(guī)定了行政強制措施、行政機關(guān)強制執(zhí)行以及行政 機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序，又對查封、扣押和凍結(jié)等行政強制措施 以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。例如，行 政機關(guān)實施行政強制施，通常需要遵守以下規(guī)定：實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報 告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件，通知當(dāng)事人到場; 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救 濟途徑;聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;制作現(xiàn)場筆錄;現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人

22、和行政執(zhí)法 人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒的。在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人 到場，由見證人和行政執(zhí)法人在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章等。行政機關(guān)必須切實 增強程序意識嚴(yán)格遵守這些程序規(guī)定，否則就構(gòu)成程序違法。違反行政強制法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的這一規(guī)定是行政強制法的一個創(chuàng)新之處，參考借鑒了大陸法系一些國家的行政強 制立法例，反映了以人為本的執(zhí)法理念，體現(xiàn)了對當(dāng)事人基本權(quán)利和正常社會秩 序的尊重:按照這一規(guī)定，只要不是在情況緊急的情況下，行政機關(guān)一律不得在夜 間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。這是對行政強制執(zhí)行實施時間的限制。之 所以這樣規(guī)定是因為在夜間或者法定節(jié)假日實

23、施行政強制執(zhí)行，不僅會重影響當(dāng) 事人的休息權(quán)和隱私權(quán)，而且會對其生活秩序和家庭秩序造成不必要的損害，還 會影響周圍居民的正常休息，造成執(zhí)法擾民，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。所 謂“夜間”，根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，是指晚上22點至凌晨6點之 間的期間。所謂“法定節(jié)假目”，根據(jù)全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法，是指新年、 春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等全體公民放假的節(jié)日，婦女 節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)和中國人民解放軍建軍紀(jì)念日等部分公民放假的節(jié)日和紀(jì)念 日，以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府規(guī)定的僅適用于本地區(qū)少數(shù)民族的假 日。根據(jù)行政強制法的規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假目實施行政強制執(zhí)行的

24、唯 一例外是“情況緊急”。應(yīng)當(dāng)注意的是，這里的“情況緊急”規(guī)則應(yīng)當(dāng)慎重使用， 必須是不在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行則今后無法執(zhí)行、難以執(zhí)行或 者執(zhí)行將失去意義的特殊情形，不能對此作擴大或者隨意解釋。對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政 決定的近年來，一些地方的行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中，出現(xiàn)了采取停止供水、供 電、供熱、供燃氣等方式強迫當(dāng)事人履行有關(guān)行政決定的情況，社會上對此反應(yīng) 非常強烈。針對這種行政強制執(zhí)行方式，行政強制法明確予以禁止。主要理由： 一是停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人的基本權(quán)利,影響其 正常生活;二是這種執(zhí)法方式比較野蠻，

25、容易引起當(dāng)事人對抗情緒，社會影響惡劣, 與社會主義和諧社會目標(biāo)背道而馳;三是這種極端的行政強制執(zhí)行方式違反行政 法上的比例原則，對于實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而言不是適當(dāng)?shù)?，也不是必需?超過了 必要性的限度。需要注意的是，行政強制法這一規(guī)定的適用情形是針對居民 生活的，就是說行政機關(guān)今后在行政執(zhí)法活動中，一律不得對居民采取對其生活 施加不利影響的方式實施行政強制執(zhí)行，沒有任何例外;但是，對于生產(chǎn)企業(yè)和單 位，為督促其履行行政決定，行政機關(guān)是可以依照法律規(guī)定實施這些強制執(zhí)行方 式的。行政機關(guān)違法實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的行政機關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)

26、格遵守適當(dāng)原則,正確把 握強制對象，不得隨意擴大范圍，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則:一是查封、扣押對象必須是 涉案的場所、設(shè)施或者財物，與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物不得查封扣 押;二是查封、扣押有法定的限度，不能嚴(yán)重影響當(dāng)事人的基本生活，即不得查封、 扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;三是凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與 違法行為涉及的金額相當(dāng)，不能超過此數(shù)額采取凍結(jié)措施；四是不能針對同一對 象重復(fù)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，即對同一場所、設(shè)施或者財物，或者同 一筆存款、匯款，只能由一個行政機關(guān)采取一次行政強制措施。如果查封、扣押、 凍結(jié)的對象超出了法定的范圍，違反了前述原則:則侵犯當(dāng)事人的合法

27、財產(chǎn)權(quán)益， 構(gòu)成違法實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的查封、扣押只是對當(dāng)事人場所、設(shè)施或者財物的暫時性控制，限制其使用， 并未對場所、設(shè)施和財物最終處分，如何處分這些場所、設(shè)施和財物取決于行政 機關(guān)調(diào)查的結(jié)論和作出的行政決定，在此之前,行政機關(guān)對于查封、扣押的場所、 設(shè)施和財物負有保管義務(wù),應(yīng)當(dāng)妥善保管，盡到注意義務(wù)。使用或者損毀被查封、 扣押的場所、設(shè)施和財物，不僅違反法律規(guī)定，而且構(gòu)成對當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)益的侵害, 造成實際損害后果的還需要進行賠償。在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的 行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)

28、及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處 理決定，該沒收的沒收，該銷毀的銷，該解除查封、扣押的依法作出解除查封、扣 押的決定。違反這些規(guī)定，構(gòu)成違法查封、扣押。在凍結(jié)存款、匯款法定期不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的行政機關(guān)在采取凍結(jié)措施后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定，或者根據(jù)第 32條的規(guī)定作出解除凍結(jié)的決定，否則構(gòu)成違法凍結(jié)，需要承擔(dān)法律責(zé)任行政機關(guān)截留、私分或者變相私分查封、扣押的財物或者劃拔的存款、匯款 以及拍賣和依法處理所得的款項查封、扣押的財物,與劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項一樣， 涉及國家財政收入，必須切實加強監(jiān)管，防止給腐敗分子留下可乘之機，造成款項 流失，損害國

29、家利益。據(jù)此，行政強制法第20條、第27條規(guī)定，對查封、扣 押場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀，并在規(guī)定期 限內(nèi)作出處理決定,該沒收的沒收，該銷毀的銷毀,該解除查封、扣押的應(yīng)當(dāng)立即 退還財物或者退還拍賣或者變賣所得款項。截留、私分或者變相私分查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣 和依法處理所得的款項都屬于行政強制中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照財政違法行為 處罰處分條例的規(guī)定追究法律責(zé)任。根據(jù)財政違法行為處罰處分條例的規(guī) 定,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限，對行政機關(guān) 中直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。行政機關(guān)工作人員將查封、扣

30、押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有行政機關(guān)對于查封、扣把的場所，設(shè)施或者財物不得隨意處置,相應(yīng)地，行政機關(guān) 工作人員也不得隨意處置。如果在查封扣押過程中,行政機關(guān)工作人員利用職務(wù) 便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有,則屬于濫用職權(quán)的非法侵占 行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益行政強制法第64條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負的主管 人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這一規(guī)定的目的在于防止行政機關(guān)及其 工作人員濫用行政強制權(quán)，謀取私利，侵害公民、法人或者其

31、他組織的合法權(quán)益。 違反這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法迫究相應(yīng)的法律責(zé)任。行政機關(guān)指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶如果行政機關(guān)指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶， 則屬于財政違法行為，應(yīng)當(dāng)錢照財政違法行為處罰處分條例的規(guī)定追究直接 負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。3、行政機關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的追究主體上級行政機關(guān)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，既包括人民政府對其所屬工作部門的 監(jiān)督，也包括上級人民政府對下級人民政府的監(jiān)督、上級政府工作部門對下級政 府對應(yīng)工作部門的監(jiān)督。這種監(jiān)督，在性質(zhì)上屬于政府內(nèi)部的層級監(jiān)督。這種監(jiān) 督體制的確立源自我國憲法和法律規(guī)

32、定的行政管理體制。這種管理體制決定了上 級行政機關(guān)實施的監(jiān)督,不僅是具有法律效力的監(jiān)督，而且由于其以直接、緊密的 上下級關(guān)系的存在為基礎(chǔ)和前提，因而監(jiān)督的方式更加多樣，監(jiān)督的內(nèi)容更加全 面,監(jiān)督的運作更加及時，監(jiān)督的效果也往往更好。據(jù)此，行政強制法第61 條、第62條、第63條第2款、第64條都對上級行政機關(guān)依法追究法律責(zé)任作 出了規(guī)定。上級行政機關(guān)追究責(zé)任，既可以通過一般性的層級監(jiān)督,也可以通過行 政復(fù)議。有關(guān)部門行政強制法第63條第一款還規(guī)定由財政部門和有關(guān)部門依法追究資任。監(jiān)察部門。行政強制法規(guī)定的有關(guān)部門主要就是指監(jiān)察部門。監(jiān)察機關(guān) 是國家行政機關(guān)中行使監(jiān)察監(jiān)督的專門機構(gòu)。根據(jù)行政監(jiān)察

33、法第18條的規(guī) 定,監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)之一就是負責(zé)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政 機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法違 紀(jì)行為進行監(jiān)察，對被監(jiān)察對象進行處理,包括責(zé)任追究，都屬于監(jiān)察機關(guān)的法定 職責(zé)。據(jù)此，行政監(jiān)察法第19條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)“責(zé)令被監(jiān)察 的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為”：第24條規(guī)定、監(jiān)察機關(guān) 根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對于違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降 級、撤職、開除行政處分的，或者違反行政紀(jì)律取得的財物,依法應(yīng)當(dāng)沒收追繳或 者責(zé)令退賠的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。上述規(guī)定，正與行政強制

34、法對有關(guān)部門追究法律責(zé)任的規(guī)定相銜接和呼應(yīng)。根據(jù)財政違法行為處罰處分條例的規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門和 審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。因此, 對于行政強制法第63條規(guī)定的財政違法行為，依法應(yīng)由財政部門和審計機關(guān) 進行責(zé)任追究。人民法院人民法院是國家關(guān)。它作為行政強制法律責(zé)任的追究機關(guān)，主要發(fā)生在行政 賠償和刑事責(zé)任兩個領(lǐng)域。行政訴訟法第11條的規(guī)定,公民、法人或者其他組對行政機關(guān)作出的限 制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)行政強制措施不服的,可以向人民法 院提起行政訴訟。行政訴訟法第56條進一步規(guī)定，人民法院在審理行政案件 中，認(rèn)為行政機關(guān)的主管人員、

35、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該 行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)。追究有關(guān)人員的法律責(zé)任; 認(rèn)為有犯罪行為的、應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān),追究有關(guān)人員的刑事 責(zé)任。同時，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或者賠償請 求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以向人民法院提起訴訟。綜上，人民法院 可以通過行政訴訟的方式，判令違法實施行政強制的行政機關(guān)依法承擔(dān)行政賠償 的法律責(zé)任。行政機關(guān)及其工作人員如果在行政強制過程中實施的違法行為 構(gòu)成了犯罪,則依法需要追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法和刑事訴 論法，行政機關(guān)工作人員刑事責(zé)任的追究通常由人民檢察院啟動， 最終確定則

36、由人民法院完成。4、行政機關(guān)及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式，是指違法行為擔(dān)法律責(zé)任的方的責(zé)任人擔(dān)當(dāng)否定性法 律后果的獨特形式,也可稱作法律責(zé)任措施或者法律責(zé)任手段。行政機關(guān)承擔(dān)法 律責(zé)任的方式是指行政機關(guān)因其在行政強制中的違法行為而依法承擔(dān)相應(yīng)法律 后果的具體形式。由于行政機關(guān)是一個組織單位，本身難以成為法律責(zé)任的具體 承擔(dān)者，而且以行政機關(guān)名義實施的違法行政強制行為，通常是由直接負責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員決定和實施的，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員應(yīng)當(dāng)在法律上對違法行政強制行為負責(zé),因此實踐中行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法 律責(zé)任主要由行政機關(guān)中直接負責(zé)的主管

37、人員和其他直接責(zé)任人員來承擔(dān)。與此 形成鮮明對比的是，行政機關(guān)工作人員在行政強制過程中違反法律規(guī)定,如果是 基于個人意愿，而非執(zhí)行行政機關(guān)的命令，則應(yīng)當(dāng)其個人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。綜 上兩種情況,不論是直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還是獨立的行政 機關(guān)工作人員，從行政強制法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定看，其承擔(dān)法律責(zé)任的范圍 較為廣泛:從承擔(dān)法律責(zé)任的種類上看既可能承擔(dān)行政法律責(zé)任,也可能承擔(dān)刑 事法律責(zé)任;從承擔(dān)法律責(zé)任的形式上看，既可能是懲戒性的法律責(zé)任，也可能是 補救性的法律責(zé)任。處分需要特別注意的是，行政強制法采用了 “處分”而不是“行政處分”這個概 念,我們認(rèn)為這是非常正確的。主要理

38、由：是2006年1月1日起施行的公務(wù)員 法）第55條規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給子處分； 第56條規(guī)定，處分分為:警告、記過，記大過、降級、撤職、開除。2007年6月1 日起施行的行政機關(guān)公務(wù)員處分條例也明確采用的是處分這個概念而不是沿 用原來的“行政處分”概念。根據(jù)公務(wù)員法第56條的規(guī)定，處分分為:警告、記過、記大過、降級、 撤職、開除。主要根據(jù)被處分人所犯過錯的主觀惡性輕重、危害后果大小等具體 情節(jié)分別適用。警告是對違紀(jì)公務(wù)員提出的一種訓(xùn)誡，意在引起違紀(jì)者的注意和 警惕。記過是比警告嚴(yán)歷的處分形式，處分材料記入人事檔案。記大過是較為嚴(yán) 歷的處分形式，處分材料記入人事

39、檔案。降級是降低行政級別的二種處分形式， 適用于嚴(yán)重注反紀(jì)律，使國家和人民利益受到嚴(yán)重失的行為。撤職是撤銷現(xiàn)任職 務(wù)的處分形式，適用于嚴(yán)重違反紀(jì)律,表明該公務(wù)員已不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)的行為。開除是將公務(wù)員從行政機關(guān)中除名的處分形式，適用于嚴(yán)重違法違 紀(jì)，屢教不改，已不適合繼續(xù)在行政機關(guān)中擔(dān)任公務(wù)員的情形。根據(jù)公務(wù)員法 規(guī)定，受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、 撤職，二十四個月：受撤職處分的,按照規(guī)定降低級別。公務(wù)員在受處分期間不得 晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。行政強制法對處分的規(guī)定可以分為兩種情況：一是籠統(tǒng)

40、規(guī)定應(yīng)當(dāng)“依法給予處分”，至于具體當(dāng)給予何種處分，由有關(guān)機關(guān)結(jié)合實際情況根 據(jù)公務(wù)員法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例確定，行政強制法第61條、 第62條、第64條、第66條都采取了這種立法例;二是針對行政強制中的特定違 法情形，直接確定應(yīng)當(dāng)擔(dān)何種形式的處分，例如行政強制法第63條針對行政 機關(guān)截留、私分或者變相私分查封、扣押的財物或者劃撥的存教、匯款以及拍賣 和依法處理所得的款項,行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)便利將查封、扣押的場所設(shè) 施或者財物據(jù)為己有，規(guī)定了 “記大過、降級、撤職或者開除的處分。行政賠償行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政處罰權(quán)侵犯公民、法人和 其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，

41、由行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)注意,這里的 “損失”，既包括財產(chǎn)損失，也包括人身損失。根據(jù)國家賠償法第3條、第4 條的規(guī)定,行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時違法采取限制公民人身自由 的行政強制措施或者有造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為，侵犯公民人 身權(quán)的，或者違法對財產(chǎn)采取在封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施或者有造成財產(chǎn) 損害的其他違法行為，侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)?權(quán)利。國家賠償法第4章進一步對賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。第33條規(guī)定，侵犯公民人身自由的、每日償金按照國家上年度職工日平均工資計算。第34條對侵犯公民生命健康權(quán)應(yīng)支 付的賠償金標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。根

42、據(jù)第35條的規(guī)定、侵犯公民人身權(quán)，致人精神損 害的，還應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉； 造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。行政機關(guān)工作人員在行使行政強制權(quán)過程中違法并給當(dāng)事人造成損害，當(dāng)事 人要求賠償?shù)?，由該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責(zé)賠償。負責(zé)賠償?shù)牧x 務(wù)機關(guān)是行政機關(guān)，但最終承擔(dān)者是國家。賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金。之所以這樣設(shè)計是因為

43、，行政機關(guān)工作人員代表國家行使行政強制權(quán)，損害是由其履行行政管理職責(zé)所致,而且行政強制行為是以行政機關(guān)名 義作出，某一損害究竟是行政機關(guān)之過還是行政機關(guān)工作人員之過形式上很難分 辨，而且事實上，損害后果的賠償也絕非行政機關(guān)工作人員的財力所能承擔(dān)。從保 護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)定由行政機關(guān)負責(zé)賠償更為恰當(dāng)。 這樣也有利于保證行政機關(guān)工作人員行政執(zhí)法的積極性。行政追償行政追償是公務(wù)員而不是行政機關(guān)的賠償責(zé)任,具體是指當(dāng)行政機關(guān)工作人 員因故意或者重大過失，違法或者不當(dāng)行使行政強制權(quán)，給相對人造成不必要的人身或者財產(chǎn)損失時，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。這實際上是對實施行政行為過程中存在嚴(yán)重

44、過錯的行政機關(guān)工作人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任,換言之，行政追償是 行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種較為特殊的法律責(zé)任形式。不過，這種賠償責(zé) 任的實現(xiàn)在我國是通過先由行政機關(guān)直接向受害人賠償，然后再由行政機關(guān)依據(jù) 公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為時是否存在故意或者重大過失來決定是否行使追償權(quán)，即向 公務(wù)員進行追償來實現(xiàn)的。為了避免挫傷或者損害行機關(guān)工作人員正常履行職責(zé)的積極性。但同時，為 了監(jiān)督和促進行政機關(guān)工作人員依法慎重行事，嚴(yán)格遵守法定義務(wù)，公正認(rèn)真行 使行政強制權(quán)，防止其濫用行政強制權(quán),侵犯相對人合法權(quán)益，有必要在一定條件 下對行政機關(guān)工作人員進行責(zé)任追究,使其對自己的重大錯誤承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。 這也是當(dāng)今世

45、界各國行政法上普遍確立的行政連帶與追償制度。我國國家家賠 償法第16條明確規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)賠損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)今有故意或者重大過失 的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。行政機關(guān)工作人員違法實施行政強制引起的行政賠償責(zé)任的最終承擔(dān)，就存 在兩種情況:一是在行政機關(guān)工作人員本人有故意或者重大過失的情況下，行政 賠償責(zé)任最終由存在過錯的行政機關(guān)工作人員全部承擔(dān)，或者由行政機關(guān)與存在 過錯的行政機關(guān)工作人員分擔(dān)或者說共同承擔(dān)。二是在行政機關(guān)作人員本人沒有 過錯，或者僅僅存在一般過失的情況下，行政賠償責(zé)任最終完全由行政機關(guān)承擔(dān)。刑事責(zé)任行政機關(guān)工作人員承擔(dān)刑事責(zé)任,是指行政機關(guān)工作

46、人員在實施行政強制過 程中存在違法行為且情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪,僅僅讓其承擔(dān)行政法律責(zé)任已經(jīng)不 足以抵銷其行為的危害后果，在這種情況下由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。根 據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制行為引起的刑事責(zé)任，主要由行政執(zhí)法人員而 不是行政機關(guān)來承擔(dān)。刑事責(zé)任是公務(wù)人員法律責(zé)任的一種特別表現(xiàn)形式，也是 公務(wù)人員法律責(zé)任體系中最為嚴(yán)厲的一種，適用于公務(wù)人員依職權(quán)的行為違反刑 事法律規(guī)范的情形。刑事責(zé)任的追究由司法機關(guān)承擔(dān)。由于行政機關(guān)工作人員在 行政強制過程中犯罪，屬于職務(wù)犯罪，因而通常由人民檢察院立案偵查。人民檢察 院經(jīng)偵查認(rèn)為，嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確鑿充分,依法應(yīng)當(dāng)追究圳事責(zé)

47、任,則依法作出起訴決定，向人民法院提起公訴。人民法院經(jīng)開庭審理，對于犯罪 事實清楚、證據(jù)充分的，依法作出被告人有罪或者無罪、犯什么罪、適用什么刑 罰的判決,使行政機關(guān)工作人員承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。追究刑事責(zé)任的情形主要包括：侵占、竊取、騙取或者以其他手段非法占有查封、扣押的場 所、設(shè)施或者財物。刑法第382條第1款規(guī)定，國家工人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、 騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)由刑法 第383條規(guī)定，即根據(jù)情節(jié)輕重，構(gòu)成貪污罪的行為分別應(yīng)當(dāng)接受的刑事責(zé)任 是：（-）個人貪污數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑、可 以并處沒收財產(chǎn)

48、;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處死刑，并處沒收財產(chǎn)。（二）個人貪污數(shù)額在 5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán) 重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。（三）個人貪污數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的， 處1年以上7年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個 人貪污數(shù)額在5千元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕 處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分。（四）個人貪 污數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其 所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予處分。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪 污數(shù)額處罰。利

49、用行政強制權(quán)索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益我國刑法第385條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物 的或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。對于犯有受賄罪的行政 機關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)按照刑法第386條的規(guī)定，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依 照貪污罪有關(guān)規(guī)定處罰，索賄的從重處罰。也就是說,受賄罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)與貪污罪 相同。主要是指受賄的動機、目的、手段、對象、危害后果以及退贓、悔罪表現(xiàn) 等。根據(jù)刑法第383條的規(guī)定，受賄額不滿5千元且情節(jié)較輕的，可認(rèn)定為不 構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予處分。這里的情節(jié)較輕, 主要是指數(shù)額不大、時間不長、退贓積極

50、主動、悔罪態(tài)度較好、造成的危害后果 較小等情形。濫用職權(quán)、玩忽職守刑法第397條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者 拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。在行政強制過程中，行政 機關(guān)工作人員如果不履行法定職責(zé)，或者濫用行政強制權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和 人民利益遭受重大損失的,則構(gòu)成 濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪。關(guān)于責(zé)令改正行政強制法第61條、第62條、第63條、第64條都規(guī)定，行政機關(guān)違反有關(guān)規(guī)定實施行政強制時，“由上級行政機關(guān)或者有 關(guān)部門責(zé)令改正”。一種看法，認(rèn)為責(zé)令改正也是一種法律責(zé)任。這是非常錯誤的

51、,“責(zé)令改正”本身并不是法律責(zé)任形式。從根本上來說，責(zé)令改正是有權(quán)機關(guān)基 于對行政機關(guān)及其執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)而對違法行為作出的處理，是有關(guān)機關(guān)對行 政執(zhí)法進行監(jiān)督的一種方式，其性質(zhì)屬于行政命令。責(zé)令改正的目的是糾正行政執(zhí)法過程中的違法或者不當(dāng)現(xiàn)象, 不同于旨在監(jiān)督行政權(quán)行使的行政復(fù)議和行政訴訟。責(zé)令改正盡管不是獨立的法 律責(zé)任形式，但是也屬于一種獨立的監(jiān)督形式，具有其特殊的內(nèi)容和用途，具有不 可替代的獨特作用。責(zé)令改正可以并且經(jīng)常和有關(guān)法律責(zé)任一起并存，共同發(fā)揮 作用，而不是簡單包含在其他的法律責(zé)任之中，同時，責(zé)令改正并不能替代或者折 抵法律責(zé)任形式的承擔(dān)。三、其他法律責(zé)任1、金融機構(gòu)的法律責(zé)任

52、所謂金融機構(gòu)，是指開辦存款、貸款及結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行、城市信用合作社、 農(nóng)村信用合作社等機構(gòu)。之所以在行政強制法中規(guī)定金融機構(gòu)的法律責(zé)任， 是因為行政機關(guān)采取凍結(jié)、劃撥等行政強制手段時，需要有金融機構(gòu)的配合才能 實現(xiàn)。金融機構(gòu)因此負有配合行政強制的法定義務(wù)。如果違反了這一義務(wù)，就會 產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任。金融機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的情形在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露消息對應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn) 移將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥未及時解除凍結(jié)存款、匯款金融機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的形式處分根據(jù)行政強制法第65條、第66條的規(guī)規(guī)定,金融機構(gòu)存在前述所列五種情形之一的，對

53、直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依 法給予處分。實踐中可以分為三種:一是以內(nèi)部工作紀(jì)律為依據(jù)的紀(jì)律處分。對 于金融機構(gòu)中的一般工作人員應(yīng)當(dāng)給予此種處分。二是以黨紀(jì)為依據(jù)的黨內(nèi)紀(jì)律 處分。金融機構(gòu)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的工作人員，如果屬于中共黨員，則除了要給予內(nèi) 部工作紀(jì)律處分外，還要依據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，給予黨內(nèi)紀(jì)律處分。 三是以公務(wù)員法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例為依據(jù)的處分。如果金融機 構(gòu)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人員是公務(wù)員或者行政機關(guān)任命的人員或者參照公務(wù)員管 理的人員，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)公務(wù)員法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條倒給予處分。罰款根據(jù)行政強制法第66條的規(guī)定，金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶

54、以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)處以違法劃撥款項2倍的罰款。這是 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，其性質(zhì)屬于行政處罰。賠償根據(jù)行政強制法第68條的規(guī)定，金融機構(gòu)對應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存 款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥致使存款、匯款轉(zhuǎn)移，或者將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存 款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥，或者未及時解除凍結(jié)存款、匯款，并給公民、法人 或者其他組織造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)給予民事賠償。2、人民法院及其工作人員的法律責(zé)任由于行政強制法規(guī)定，法律沒有授權(quán)行政機關(guān)強制執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng) 當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行，而人民法院強制執(zhí)行也有可能違反法律規(guī)定。人民法院指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他

55、賬戶的法 律責(zé)任如果人民院指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶，則 屬于財政違法行為，應(yīng)當(dāng)按照財政違法行為處罰處分條例的規(guī)定追究直接負 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的 法律責(zé)任人民法院及其工作人員的違法行為可以分為兩類:一是在強制執(zhí)行中有違法 行為。行政強制法第5章對于人民法院強制執(zhí)行作出了詳細而具體的規(guī)定， 明確了人民法院在強制執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的許多法律義務(wù)，例如在規(guī)定的期限內(nèi)受 理行政機關(guān)申請、作出執(zhí)行裁定;對符合條件的行政機關(guān)申請作出執(zhí)行裁定；裁定 不予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說明理由并及時送達;不收取申請費等。

56、違反這些義務(wù)，就構(gòu)成強 制執(zhí)行違法。二是擴大強制執(zhí)行范圍。根據(jù)行政強制法第55條的規(guī)定，行政 機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供的材料中包括:強制執(zhí)行申請書、行政決 定書和申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況。這實際上就己經(jīng)表明了強制執(zhí)行的范圍。人民法 院實施強制執(zhí)行時，必須嚴(yán)格將執(zhí)行行為限定在行政機關(guān)中請強制執(zhí)行涉及的事 項及范圍內(nèi)，超越這一范圍，就構(gòu)成強制執(zhí)行違法。對于上述兩類違法行為，應(yīng)對 直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。具體的執(zhí)行依據(jù)是人 民法院工作人員處分條例此外，如果人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中的違 法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的違法行為，給公民、法人或者其他組織造成損失,

57、則根據(jù)行政強制法第68條第1款的規(guī)定，人民法院還需要依法給予賠償。情 節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,還需要追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。四、結(jié)論當(dāng)前行政強制的法律責(zé)任不容忽視，必須根據(jù)行政強制法的原則和規(guī)定 實施行政強制，既最大限度的保護行政相對人的權(quán)利，也避免執(zhí)法機關(guān)出現(xiàn)責(zé)任。五、如何做好行政強制工作。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，政府面臨許多復(fù)雜的矛盾和問 題，管理任務(wù)重，責(zé)任很大。需要及時對現(xiàn)實問題作出反應(yīng)和應(yīng)對，既要用法律 手段有效制止違法行為，又要防止行政權(quán)力濫用而損害人民群眾的切身利益。尤 其是當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻的變化，公民的法制意識有了較大提高，新聞媒體、 輿論監(jiān)督的強化監(jiān)督，微信等

58、手機通訊工具的發(fā)達，行政機關(guān)及其工作人員必須 做好行政強制工作。我國80%的法律、90%的地方性法規(guī)、幾乎所有行政法規(guī)和 規(guī)章都是由行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行的。行政機關(guān)能不能自覺堅持依法行政、嚴(yán)格依法 辦事，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實施效果，直接影響著法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。一 是認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強制法各級行政機關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)增強對行政強制法 的認(rèn)識，不僅要準(zhǔn)確把握它的具體規(guī)定，也要深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì)。切實加強 對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。二是實施行政強制的主體要清理，凡沒有法定依據(jù)實施 行政強制和沒有法律法規(guī)授權(quán)實施行政強制的，違法委托實施行政強制的，都要 糾正。凡是相對集中行使處罰權(quán)及強制權(quán)的，原有關(guān)行政機關(guān)

59、不得再實施行政強 制。凡是無執(zhí)法資格人員要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。三是健全實施行政強制的程序和 監(jiān)督制度。要結(jié)合實際建立健全有關(guān)配套制度，嚴(yán)格遵守行政強制法規(guī)定的 程序和要求、條件，保障程序合法。在實踐中，很多執(zhí)法人員甚至行政領(lǐng)導(dǎo)對行 政強制的程序理解不夠準(zhǔn)確，完全是依照行政處罰程序來“比葫蘆畫瓢?！币?善對實施行政強制的監(jiān)督制度，對違法設(shè)定或規(guī)定，行政強制的紅頭文件、通知、 通告堅決糾正。要完善當(dāng)事人對行政機關(guān)實施行政強制進行陳述和申辯的制度， 尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全 行政強制執(zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯誤的, 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財務(wù)，或者依法給予賠償。要建立重大行政強制 決定的備案制度，切實加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制 立即予以糾正，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。參考文獻1 平頂山市人民政府法制辦公室.行政執(zhí)法指南【M】2013. 10： 23382 柯良棟、孫茂利、包紅霞.公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（修訂）釋義與行政法律文 書制作指南【M】北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006.9:270291； 484611【3】北京萬國學(xué)校.司法考試重點法條解讀【M】北京：中國法制出版社，2014.1:71-89