電大城市管理學專業(yè)期末復習資料

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1、城市管理學期末復習指導答案（電大） 一、名詞解釋 1、 城市管理是多元主體共同參與的， 在不同行政 城市管理 關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統(tǒng) 的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標 在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度 的基礎上，采用協(xié)調、規(guī)劃、控制、建設、引導 等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競 爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展 環(huán)境。 2、 、 市人民團體是指， 以表達和維護一定階層的群 市人民團體 眾的具體利益為基礎， 擔負著部分社會管理職能， 起著依照各自的切身利益協(xié)調社會各部門之間關 系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的 社會政治

2、團體。 3、市民 市民指居住在城市所轄區(qū)域內， 持有本市有效 市民 戶籍的合法公民。 4 市民參政 市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和 形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議 （亦稱市民的利益表達）向有關部門進行檢舉揭 ， 發(fā)，行使選舉、罷免監(jiān)督等權利，阻止或促成某 項政策的行為， 參與城市管理與決策的各項活動。 5、城市管理體制 城市管理體制是城市的行政組織結構、 職能結 城市管理體制 構、行政管理方式和行政運行機制的總和。 6 城市政府管理體制 市政府管理體制是關于城市政權機構，特別 管理體制 是城市政府的建制地位職能配置和機構內外上下 權力關系以及運行機制的各種制

3、度規(guī)范的總和。 7、 市的行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級別 市的行政地位 中所處的等級和行政隸屬關系。 8、 城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公 城市政府職能 共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來 看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列 活動的總稱。 9 市行政管理體制 市行政管理體制是指市的行政組織結構、職能 結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是 國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制 在城市的延伸它具有一般行政體制的主要特征。 10、市政執(zhí)行 市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核 市政執(zhí)行 心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工 作人員執(zhí)

4、行市政決策中樞的決策、指令和法律法 規(guī)的過程。 11、電子政務 電子政務是指政府機構運用現(xiàn)代計算機技術 電子政務 和網(wǎng)絡技術，將其管理和服務職能轉移到網(wǎng)絡平 臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程 的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應時間。 12、電子政府 電子政府是指在政府內部采用電子化和自動 電子政府 化技術的基礎上， 利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術， 建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng) 為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的 政府服務和政務信息。 13、規(guī)模經濟 規(guī)模經濟是指由于存在技術上不可分的資本 規(guī)模經濟 投入，企業(yè)增加投入擴大生產規(guī)模，使得產出增 加的比例超過投入增

5、加的比例，產品分攤不可分 性投入，從而產品平均生產成本隨產量的上升而 降低。 14、可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住 可持續(xù)城市 的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或 稱善治）的城市。 15、城市職能 城市職能（城市功能）是指城市在國家或地 城市職能 區(qū)經濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā) 揮的作用。 16、城市性質 城市性質是指城市在國家或地區(qū)政治、 經濟、 城市性質 社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方 向，由城市主要職能所決定。 17、城市營銷 城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導向 城市營銷 的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人 的產品，通過

6、強化地方經濟基礎以及更加高效地 滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括 產業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士 等） ，來主動營銷地區(qū)的特色。 18、經營城市 即指城市政府運用市場經濟手段， 經營城市， 經營城市 對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行 優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和 高效使用。 19、循環(huán)經濟 循環(huán)經濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好 循環(huán)經濟 方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人 類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長 一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增 長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 20、 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城

7、市的經濟 城市規(guī)劃 和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方 向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進 行各項建設的綜合部署和全面安排。 21、土地利用規(guī)劃 土地利用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社 土地利用規(guī)劃 會經濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點，國 家經濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內的土地資 源進行合理的組織利用和經營管理活動。 22、城市基礎設施 城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的 城市基礎設施 一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。 23、土地儲備制度 土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用 土地儲備制度 市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃， 對收回、收購

8、、置換和征用等方式取得的土地， 進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌 方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。 24、城市成長管理 城市成長管理是一種以政府為主體的對城市 城市成長管理 空間成長的管理行為。 25、城市經濟功能 城市經濟功能是指城市在國家或地區(qū)的經濟 城市經濟功能 社會生活中所擔負的任務和所起的作用。 26、城市經濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對 城市經濟環(huán)境、 經濟活動進行有效的控制和協(xié)調， 以使城市經濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意” 效益的全過程。 27、市場失靈 市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條 市場

9、失靈 件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運 作不靈。 28、規(guī)制 規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管 規(guī)制 制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系 列行政管理與監(jiān)督行為。 29、城市人口是 城市人口是指居住在城市范圍內從事生產經 城市人口是 營活動和其他工作的非農業(yè)人口，包括擁有城市 戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 30、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶 城市人口管理 籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 31 城市社區(qū) 市社區(qū)是城市中的社區(qū)， 指城市中被道路環(huán) 市社區(qū) 繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員 歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會

10、共同體。 32、城市財政管理 城市財政管理是指以城市政府為管理主體， 城市財政管理 以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管 理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管 理。 33、城市社區(qū)管理 城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的 城市社區(qū)管理 領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū) 組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經濟 與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社 區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質 量，促進社區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。 34、城市環(huán)境 城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然 城市環(huán)境 的或人工的外部條件的總和。 35、城市環(huán)境管理 城市環(huán)

11、境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運 城市環(huán)境管理 用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段， 協(xié)調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關 系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的 一種措施。 35、排污權交易 排污權交易是指在一定的區(qū)域內，在污染物 排污權交易 排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污 染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量， 從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 36、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體 整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調，達到經 濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 37、區(qū)域經濟一體化 區(qū)域經濟一體化是指同一區(qū)域的國

12、家或地區(qū) 區(qū)域經濟一體化 為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯(lián)系與合 作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū) 的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經濟區(qū)的組織形式。 38、Citistate（城市聯(lián)盟 （ 城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功 能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經濟和環(huán)境 上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 39、公共緊急狀態(tài) 公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫 公共緊急狀態(tài) 的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社 會的正常生活構成威脅。 40、危機管理 危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預 危機管理 測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括 組織面臨的政治

13、的、經濟的、法律的、技術的、 自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不 可確定的等所有相關因素的管理。 二、論述題 1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? 1、相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識

14、水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調相互聯(lián)系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。 2、復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質量。

15、 3、開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經濟技術聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內外各種要素的競爭

16、、合作、協(xié)調與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。 2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉變? 1、在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉變?，F(xiàn)代城市管理已經在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產生更大的影響。 2、在管理體制上，力求從局部管理

17、向統(tǒng)籌管理轉變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。 3、在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。傳統(tǒng)的

18、城市管理內容局限于與城市自身物質形態(tài)相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內容突破了物質形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。 3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? 答： （1）經濟職能是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市 經濟進行調控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經濟秩序良性發(fā)展，促進經濟的繁榮、物 質的豐富和生活的改善； （2） 社會職能主要是指城市政府社會公共服務方面的職能，

19、目的在于維護良好的社會公共秩 序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教 育等方面的公共服務； （3）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及經濟與社會發(fā)展為 主要內容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設和管理 提供思想、政策和制度依據(jù)； （4）建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目的建設和實施，進而落實城市 規(guī)劃和國民經濟與社會發(fā)展的中長期計劃； （5）管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生 活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、

20、消防等城市事務的 正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過 程管理、績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質高效的公共管理和公共 服務。 4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么? 1、全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生

21、等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位臵。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。 2、建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)

22、字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 3、全面導入循環(huán)經濟。循環(huán)經濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質

23、閉環(huán)流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 4、重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)

24、事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經濟和社會發(fā)展中長期經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。 5．試述城市規(guī)劃工作具

25、有哪些特點? 1、綜合性。城市的社會、經濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布臵各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的要求和發(fā)展計劃，而

26、且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合。 2、法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是

27、關系到生產力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。 3、地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠福彤數(shù)赜嘘P部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協(xié)調發(fā)

28、展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。 4、長期性、經常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當

29、時的經濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。 5、實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自

30、身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)同建設，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。 6．試述我國城市成長中存在的問題。 七）我國城市成長中存在的問題有哪些？ 1、城市用地數(shù)量增長過

31、快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設用地數(shù)量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。 2、城市土地利用效率低下。在城市空

32、間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5

33、還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。 3、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑臵，有關我國開發(fā)區(qū)過熱的相關論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業(yè)之外，教育產業(yè)也成為新

34、區(qū)建設的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城已經在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑臵和浪費。 4、城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)

35、產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區(qū)位

36、選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據(jù)著城市內部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。 7．試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。 新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務是什么？ 1、構建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經濟體制，并構建了基于計劃經濟的傳統(tǒng)城市經濟管理體制。傳統(tǒng)城市經濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作

37、用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經濟等。傳統(tǒng)經濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉向“彎道超車”，在新的政治、經濟形勢下，城市經濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經濟體系已經初步建立，下一個階段將面臨市場經濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制為核心

38、進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經濟的國際對接能力。 2、導引城市產業(yè)結構合理、有序升級。城市產業(yè)主要包含傳統(tǒng)產業(yè)分類中的第二、第三產業(yè)，這些產業(yè)所能提供的產品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農業(yè)生產和生活提供相關的物質資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產技術的不斷提高和非物質產品價值的不斷體現(xiàn)，城市產業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產業(yè)結構的重心將沿著第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的順序逐步轉移，第三產業(yè)在城市經濟中的比重不斷提高。二是城市經濟擺脫簡單依靠產品的階段，服務經濟、體驗經濟成為城市

39、經濟競爭能力的重要表現(xiàn)領域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構筑區(qū)域經濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經濟管理的領域里，主導產業(yè)的判別和推動產業(yè)結構合理有序升級是一個重要的使命?！爱a業(yè)結構升級”又稱“產業(yè)升級”，即產業(yè)結構由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產業(yè)結構由低級向高級演變的主動性。產業(yè)結構升級與調整和優(yōu)化產業(yè)結構是一致的，都力圖推動產業(yè)結構由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助

40、長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。 3、籌謀解決結構性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結構性失業(yè)三類。所謂結構性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結構性錯位。而總量過

41、剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結構性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經濟，提升就業(yè)崗位的質量，最大限度的減低結構性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。 8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則? 1、面向社區(qū)，重心下移的原則。 社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理

42、的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。 2、事權下移，責、權、利配套的原則。 要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調動社區(qū)居委會工作的積極性。 3、以人為本，資

43、源整合的原則。 各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。 4、有利于擴大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作

44、的性質和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。 9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。 1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶。 （2）污染治理機制尚不健

45、全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調，將污染的外部性予以內部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。 （3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無

46、害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購臵設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。 （4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不

47、隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。 10．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么? (1)綜合利用，化害為利：運用現(xiàn)代科技成果盡可能充分利用自然資源，加強環(huán)境保護技術的研發(fā)，提高環(huán)保技術水平，普及環(huán)?？茖W知識，對城市生產和生活垃圾進行無害處理，變廢為寶，提高資源利用率和轉化率。 (2)預防為主，防治結合：環(huán)境保護以預防為主，貫徹預防和治理相結合的原則。 (3)全面規(guī)劃，合理布局：城市環(huán)境規(guī)劃與經濟和社會發(fā)展相結合，力求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；城市環(huán)境保護規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結合，力求城市建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施

48、、同步發(fā)展；城市規(guī)劃和建設藥考慮環(huán)境資源的合理布局，嚴格限制污染企業(yè)的廠址選擇，充分利用有限的環(huán)境資源，實現(xiàn)環(huán)境保護效益最大化。 (4)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調：既要反對以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，也要反對以保護環(huán)境為理由而放棄經濟增長。 (5)環(huán)境保護責任制：根據(jù)“誰污染誰治理”、“誰開發(fā)誰保護”的原則，明確各地區(qū)、各企業(yè)、各單位乃至公民個人的環(huán)境保護責任。 (6)環(huán)境事業(yè)管理法制化：利用法律手段促進企業(yè)和個人預防和治理污染，落實環(huán)境保護責任制，不僅可以控制和減少污染，而且可以減輕城市政府的環(huán)境治理負擔。 11．試述引導城中村城市化的對策是什么? 1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市

49、決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。 2、從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉變。 3.從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在

50、城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；（2）農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；（3）農村戶口是參與村鎮(zhèn)經濟收入分紅的條件；（4）農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并

51、不務農的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。 4、從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征

52、用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安臵，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的 “每公頃被征收耕地的安臵補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年

53、產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，

54、已經出現(xiàn)了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、臵換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉換，促進城市化的良性發(fā)展。 5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等

55、。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。 6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設執(zhí)法情況。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。 7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經驗。政府應有計劃地對城中村的

56、基層領導，尤其是年輕領導，進行現(xiàn)代城市經濟與規(guī)劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。 8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉讓”，蘇州新區(qū)內的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由

57、懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。 長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。 12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了

58、“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調發(fā)展。 2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這

59、一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經濟難以協(xié)調發(fā)展的癥結所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。 3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配臵的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原

60、有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。 4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的

61、進步 13．試述當前我國區(qū)域協(xié)調中迫切需要解決的問題。 1、產業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產業(yè)結構嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產業(yè)方面進行協(xié)調，即包括各城市在產業(yè)上如何進行分工合作，如何在產業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產業(yè)的整體實力等內容。 2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調。而森林、

62、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。 3、基礎設施建設的協(xié)調和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內的基礎設施的整體系統(tǒng)運行提

63、出了更高要求，使得各城市范圍內自行規(guī)劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。 4、共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經濟是法制經濟，也是規(guī)則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調機構的最重要職能。 5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要

64、增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關鍵所在。 各類文檔精選整理 　附：精心推薦整理復習心得考試必看 第一要實干 不要在踟躕

65、，蹉跎中等候。認認真真的按照原定的復習計劃，要像潛水員一樣，潛到書本里，對自己負責的復習，這是最重要的。 　　這個過程，行動最重要，方法是次要，負責是主要，計劃是次要。什么意思呢，就是說，復習的過程中最重要的是堅持不懈的看書，做題，總結，這就是最好的方法，而所謂的方法往往會造成捷徑害人的結果。所謂的負責就是，接觸一類問題，解決一類問題，不要為了進度而敷衍了事，這樣和掩耳盜鈴無異。 　　第二要善于總結 　　總結的核心要義就是將知識系統(tǒng)化，將書本上的知識變成自己的語言。我曾經針對數(shù)學，自己做了一個總結的筆記本，按照高中數(shù)學的教學進程，將自己理解的課本的難點按照專題模式羅列出來，并進行了細致的

66、歸納以及發(fā)散。在初期雖然這個工作比較耗時，但是最后看來反而是節(jié)約了時間。 　　除了對課本的總結，其次就是試題的總結。試題的作用在于鞏固知識不假，但是其更準確的意義在于給你了一個機會，那就是通過一道題而將其在書本上關聯(lián)的知識一次性的決絕掉。正是由于我采取了每題都歸納的策略，因此獲得了數(shù)學選擇題贏得滿分的戰(zhàn)績。 　　第三要不斷激勵鼓勵自己 　　考的路最漫長最難熬，因此沒有巨大的勇氣，很難堅持到底。在這個漆黑如深夜的道路上，不斷的鼓勵激勵自己是十分重要的。 　　第四關于要不要去上輔導班的問題 　　我的看法是，如果你的基礎他差，可以考慮去上一個輔導班，因為在那里同學能給你提供學習的競爭氛圍，多少能提供一定的動力，那里的老師也是成考方面的專家，能在最短的時間里給你理出科目的復習思路，另外很重要的就是一些難點，經驗等，可以使你的復習事半功倍。 　　如果你基礎較好，建議自己看書，就不要浪費父母的銀子了。 　　第五選擇復習書籍 　　輔導書籍很重要，最好買所在學校自己出的書。如果沒有的話，就選擇內容系統(tǒng)性較強的書作為復習輔導用書。 　　第六做好筆記 　　建議制作一個摘錄難點，自己容易