公共管理學(xué)原理-陳振明版

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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上 公共管理學(xué)原理 第一章 公共事業(yè)管理理論實(shí)踐 第二章 現(xiàn)代政府政策過(guò)程 第三章 公共事業(yè)管理概論 第四章 非營(yíng)利組織的管理 第五章 公共部門戰(zhàn)略管理的理論框架和評(píng)價(jià) 第六章 公共部門人力資源管理 第七章 公共預(yù)算管理 第八章 公共危機(jī)管理 第九章 公共管理的發(fā)展趨勢(shì)與展望 第一章 導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野 一、“公共管理”與“私人管理”的異同 A、聯(lián)系。（1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)。（2）都必須履行一般的管理職能。 B、差別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。

2、（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 （3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 （4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。 二、公共物品的特性：公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有企業(yè)和個(gè)人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、外部性。 三、公共管理學(xué)的學(xué)科特征——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別 （1）研究對(duì)象與范圍。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究 ????

3、 公—擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。 （2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。 （3）公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過(guò)程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究。 （4）涉及大量公共行政學(xué)沒(méi)涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。。。 （5）公既是實(shí)證的又是規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。 （6）公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過(guò)來(lái)成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實(shí)性。 四、21

4、世紀(jì)我國(guó)公管面臨的挑戰(zhàn) 1，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn) A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。 （1）政企不分、政資不分。（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。（3）權(quán)力過(guò)于集中。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（1）建立與完善市場(chǎng)體制。（2）公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。（3）建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。 2，入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)。（１）入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙

5、市場(chǎng)化進(jìn)程。 （２）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。法律規(guī)則意識(shí)淡薄，“上有政策，下有對(duì)策”，地方利益至上，阻礙WTO規(guī)則的有效執(zhí)行。 （3）對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。（官員的市場(chǎng)觀念落后;法律意識(shí)淡化;競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng);學(xué)習(xí)能力不足）。 第二章、公共組織理論 一、公共組織：廣義――就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 二、公共組織的構(gòu)成要素▲：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。 三、公共組織的類型

6、▲ 根據(jù)管理公共事務(wù)的不同，可分為管理文化、科技、教育、國(guó)防、公安、外交等事務(wù)的各種公共組織。 （1）按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督），大體可分為六種類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。 （2）按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。 A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。 B、半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。其強(qiáng)制性在一定程度上是可對(duì)抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會(huì)，消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。 C、非強(qiáng)制性公共組織：這類

7、公共組織最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （3）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。 A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。 特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域。 ②對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。 ③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 ④任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。 ⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多

8、成員機(jī)構(gòu)。 ⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。 B、官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。在20世紀(jì)50年代后的美國(guó)得到了充分的運(yùn)用。官僚組織的基礎(chǔ)是理性―合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理，理性意味著效率。 特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。②有明確的職權(quán)等級(jí)制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。 ④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。 C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。 特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理；“代理人”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是

9、孤立地處理公共事務(wù)。 四、管理層次和管理幅度。 管理層次指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。 A、“尖形結(jié)構(gòu)”――管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)。 （１）?優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。 （２）缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。 B、“扁形結(jié)構(gòu)”――管理層次少、管理幅度大，其形態(tài)扁平。 （１）?優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的

10、自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 （２）缺點(diǎn)：相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度大。 五、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 1，直線結(jié)構(gòu)。直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。 2，職能結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。 3，直線—職能結(jié)構(gòu)。直線—職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。 4，矩陣結(jié)構(gòu)。是完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。 六、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)。 （

11、1）縱向結(jié)構(gòu)。也稱為層次結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。宏觀上分為中央層次和地方行政組織兩大層次。中央層次指中央人民政府一級(jí)，地方行政組織的層次劃分有兩級(jí)制、三級(jí)制、四級(jí)制三種類型。微觀上指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。 （2）橫向結(jié)構(gòu)。又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。 ??在我國(guó)，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。 七、行政組織體制的基本類型。 A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。 （1）首長(zhǎng)制：又稱為一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的

12、法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。 缺點(diǎn)：①行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。②首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。 （2）委員會(huì)制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。今天瑞士聯(lián)邦委員會(huì)是典型的委員制。 優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 缺點(diǎn)：責(zé)任不明確

13、，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。 B、根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級(jí)制和職能制。 （1）層級(jí)制：又稱分級(jí)制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。②權(quán)力集中，從上到下輻射開(kāi)來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。 缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。③各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。 （2）職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每

14、個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。 缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門主管過(guò)多，政出多門，使下級(jí)部門無(wú)所適從。 C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 （1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。這種體制下，高層的機(jī)關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。 缺點(diǎn)：節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)

15、揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。 （2）分權(quán)制：指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)：①各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。②各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 ③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。 缺點(diǎn)：①權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。②下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無(wú)力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。 （1）

16、完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。 缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 （2）分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過(guò)發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行

17、政組織的工作混亂，降低行政效率。在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會(huì)的需要，然而行政組織各部門密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。 八、組織沖突與協(xié)調(diào)▲▲ 1，組織沖突。指組織間行為的“不合轍”。最常見(jiàn)的組織沖突有三種形式： （１）目標(biāo)與顧客的沖突。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。 （２）功能與領(lǐng)域的沖突。如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。即“條條”與“塊塊”的沖突突。 （３）目標(biāo)間的沖突。組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。 2，組織協(xié)調(diào)。可分為水平協(xié)

18、調(diào)與垂直協(xié)調(diào)兩類。 A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。主要的方式： （1）利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。 （2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作。 （3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng)。 （4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。 B、垂直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，沖突的范圍將超出上級(jí)的仲裁能力，并且，每個(gè)組織與它們共同上級(jí)的溝通將大大減少，沖突問(wèn)題也會(huì)變得嚴(yán)重而無(wú)法解決。 九、公共行

19、政人員行為。 A、“成人發(fā)展模型”。B、“文化行為模型”。C、“政治行為模型”。 十、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素▲ （1）政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。 （2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （３）文化環(huán)境: 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩,但是作用時(shí)間更長(zhǎng),組織變革必須在文化延續(xù)過(guò)程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 （４）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活

20、動(dòng)方式方法。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。 十一、公共組織的生命周期▲：說(shuō)明組織的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和最終衰落的情況。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。 十二、組織變革過(guò)程?！ㄖ攸c(diǎn)） A、目標(biāo)。（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。（2）提高公共組織的工作績(jī)效。（3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。 B、 環(huán)節(jié)：（1）對(duì)危機(jī)的感知，即組織成員意識(shí)到組織變革的必要性。(2)變革方向的確定,即通過(guò)分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標(biāo)及方案（3）變革，即變革方案的實(shí)施，對(duì)變革所影響到的成員進(jìn)行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。（4）監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果國(guó)定下

21、來(lái)，實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。 十三、組織變革趨勢(shì)（從三個(gè)方面展開(kāi)） （１）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化?！皩W(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來(lái)處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而是如何識(shí)別和解決新的問(wèn)題。 （２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化?！盁o(wú)縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。 （３）著眼于組織功能的變化?！罢僭臁闭摻o出了關(guān)于完美政府組織的答案。 第三章、政府改革與治理 一、治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，

22、政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。統(tǒng)治則主要指?jìng)鹘y(tǒng)的以階級(jí)斗爭(zhēng)為特征的管理。 A、治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。 B、二者的異。（１）管理的主體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng);治理是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。 （２）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問(wèn)題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 （３）管理的機(jī)構(gòu)不同。統(tǒng)治的機(jī)

23、制是控制;治理的機(jī)制是信任。 （４）管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）;治理是新的管理工具（合同釙包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。 （５）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力;治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式（結(jié)合87頁(yè)圖3-1） （1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 特點(diǎn)：①治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。②治理

24、客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 （2）民族國(guó)家的治理：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式： ①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。 ②政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過(guò)科層制度親自提供。 ③公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 （3）社

25、區(qū)治理：是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式來(lái)提供公共服務(wù) ①志愿服務(wù)。②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ③消費(fèi)者控制。其優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策。第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 三、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境▲ （1）可治理問(wèn)題。①合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。②開(kāi)放與封閉的矛盾。③原則性與靈活性的矛盾。 （2）合法性問(wèn)題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 （3）有效性問(wèn)題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因

26、。通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。②開(kāi)發(fā)新的管理工具。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。④相互尊重與理解。 （4）責(zé)任性問(wèn)題。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來(lái)公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問(wèn)題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。合作網(wǎng)絡(luò)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真建構(gòu)和完善責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化：①加強(qiáng)行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 ②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會(huì)的凝聚力;“元治理”角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。 四、西方各國(guó)政府改革的背

27、景和原因 （1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)（2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。 （3）新技術(shù)革命（信息革命）當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。 （4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公管運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因。 五、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 （1）政府職能的優(yōu)化。 （2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。在實(shí)踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會(huì)化（3）分權(quán)。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。（5）人力資源管理改革。西方

28、發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有：①放松管理，增強(qiáng)靈活性②公管者的非職業(yè)化③績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度（6）機(jī)構(gòu)的重組。 六、治理的新模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式 七、歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（了解） A、成就：（1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)。（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展。（5）國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開(kāi)始深入人心。 B、經(jīng)驗(yàn)：（１）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

29、為改革的目標(biāo)。（２）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（３）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。（４）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（５）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。 C、缺陷：（１）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)地前瞻性。（２）政府改革視角的偏狹（３）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思（４政府改革孤立與政治和社會(huì)系統(tǒng)（5）效率主義改革典范的局限 第四章、政府間關(guān)系 一、政府間關(guān)系：指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。 二、國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足

30、 成就：首先，中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國(guó)學(xué)者的重視。其次，近來(lái)興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)政府間的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。最后，在分析方法上也不斷得到豐富。 不足：（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。 （2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少。 （3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足，尤其是對(duì)政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個(gè)空白。 三、西方政府間關(guān)系的若干模式：拉焦?fàn)柲Ｊ?、賴特模式、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式 四、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) （1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片

31、化;二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。 （2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。 （3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 五、中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革　▲▲ （一）中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式 這一模式下，政府間關(guān)系特征如下： （１）政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系―金字塔：中央與地方職能高度一致，無(wú)明顯分工。 （２）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。②

32、事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 ③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。 （３）在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。原來(lái)有兩點(diǎn)：①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。 （二）中國(guó)政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪 A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。 （１）準(zhǔn)層級(jí)大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系。 （２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。 B、地方分權(quán)改革。改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間的關(guān)

33、系出現(xiàn)了根本性的變化。 （１）?中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制。②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。 （２）?中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。 （１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。 （３）地方橫向聯(lián)系對(duì)政府

34、間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。 六、我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整 （1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺(jué)醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。 （2）措施。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制過(guò)渡。②地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對(duì)策”及地方保護(hù)主義問(wèn)題的解決。 （3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。首先，在未來(lái)的發(fā)展中，政府間的組

35、織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。最后，地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切，合作的方式和領(lǐng)域都將向縱深發(fā)展。 第五章、政府作用 一、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式――五種角色▲（重點(diǎn)） （1）公共物品的提供者。 A、公共物品：指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。 B、why？①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu);靠個(gè)人間的直接交易去解決公共物品的供給問(wèn)題，由于成本太高而得不償失。②由于投入多，效益低而使私

36、人經(jīng)營(yíng)部門不愿或無(wú)力生產(chǎn)、提供;或容易造成壟斷。 （2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。 ①市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡，須靠政府的財(cái)政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，抑制通貨膨脹。②市場(chǎng)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，其調(diào)節(jié)具有短期性。 ③市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （3）外部效應(yīng)的消除者。 ①外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極性的產(chǎn)出，通過(guò)直接的管制來(lái)限制消極外部性的產(chǎn)出。②外部性是指?jìng)€(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。 （

37、4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問(wèn)題，但無(wú)法解決公平問(wèn)題。 ①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象，即使市場(chǎng)作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會(huì)所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)。②無(wú)法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問(wèn)題。 （5）市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。 ②制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。③培育和完善市場(chǎng)體系。 二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國(guó)政府的八大角色 （1）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。 （2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度

38、的要求。 （3）培育和完善各類市場(chǎng)，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。①條塊分害。②價(jià)格體系理順。 （4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。 （5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。 （6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政策。②社會(huì)保障制度改革。③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。 （7）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。 三、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因▲（重點(diǎn)） A、公共政策失效或失誤――主要原因來(lái)自公共決策過(guò)程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制

39、和方式的缺陷。 （1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益?！鞍⒘_的不可能性定理”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來(lái)從一定的社會(huì)狀況下的個(gè)人選擇順序中出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序，一般是辦不到的。（2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對(duì)合理決策的制約。（4）政策執(zhí)行上的障礙。 B、公共物品供給的低效率。導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的主要原因有: （1）公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困

40、難。（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。 C、內(nèi)部性與政府?dāng)U張。公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。 D、尋租及腐敗。 （1）在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)，租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入，一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行政管制都會(huì)創(chuàng)造出這種差價(jià)收入即租金。 （2）特點(diǎn)：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)。（3）尋租的危害：①使資源配置扭曲，是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源。②

41、是種非生產(chǎn)性活動(dòng)，不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只是改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭(zhēng)權(quán)奪權(quán)，影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過(guò)程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。 四、政府失敗的糾正及防范 1，改革公共決策體制及政治制度。①進(jìn)行立憲改革。②對(duì)政府的財(cái)政過(guò)程尤其是公共支出加以約束。③完善表達(dá)民主的方式以及新的政治技術(shù)。 2，用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率。尼斯卡寧。①在政府內(nèi)部重新確立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。③更經(jīng)常地采用由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。 政策分析學(xué)者韋默和維寧。①解放市場(chǎng)。②促進(jìn)市場(chǎng)。③模擬市場(chǎng)。 五、政府失

42、敗論的啟示 （1）必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問(wèn)題。 （2）必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治－行政體制改革。 （3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的工作效率。 （4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。 （5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。 第六章、公共政策 一、公共政策在公共管理中的地位和作用 1，公共決策是公共管理的起點(diǎn) 2，公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ) 3，公共政策貫穿于整個(gè)管理過(guò)程的始終 二、公共政策的特征▲

43、 公共政策具有以下四個(gè)基本特征 1，公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。 2，公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過(guò)制定和執(zhí)行政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。 3，公共政策是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。 4，公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。 三、公共政策的本質(zhì)及功能▲ 1，公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨。國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。2，公共政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共

44、管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。3，公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。 四、公共政策的種類 1，分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策。2，總政策、基本政策和具體政策。 3，政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的政策。 五、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成（考過(guò)）▲ 1，信息子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：①信息的收集。②信息的加工處理。 ③信息的傳遞 2，咨詢子系統(tǒng)。咨詢子系統(tǒng)在制定活動(dòng)中的主要作用是：①政策問(wèn)題分析②政策未來(lái)預(yù)測(cè)③方案設(shè)計(jì)及論證④其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢⑤參與政策評(píng)估并反饋信息。 3，決斷子系統(tǒng)。決斷子系統(tǒng)

45、在公共決策過(guò)程中的主要作用是：①提出相關(guān)的政策課題②考慮政策目標(biāo)的確立③組織政策方案的設(shè)計(jì)④負(fù)責(zé)政策的最終決定。 4，執(zhí)行子系統(tǒng)。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是：①為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備②從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)③分析和總結(jié)執(zhí)行情況。 5，監(jiān)控子系統(tǒng)。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。 六、公共政策主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳播媒介、公民（選民）。 七、我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化▲▲▲ （一）公共決策的科學(xué)化。1，建立健全公共決策系統(tǒng)。2，遵循科學(xué)的決策原則。信息原

46、則、預(yù)測(cè)原則、程序原則、可行性原則、民主集中原則。3，提供決策者和參與者的素質(zhì)。加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)；提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高信息人員素質(zhì)。 （二）公共決策的民主化。1，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍。2，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。3，提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。 （三）公共決策的法制化。1，理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。具體措施有：黨政分開(kāi)、理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系、處理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性和可行性。 2，決策

47、程序法制化。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程序、可行性論證程序、社會(huì)交流程序、政策合法化程序。3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。 第七章、公共部門績(jī)效評(píng)估 一、公共部門績(jī)效評(píng)估的原因和背景▲▲ 1，公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。 2，財(cái)政壓力是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右颉? 3，新的管理理念是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)。 4，競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力。 5，政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。 二、績(jī)效管理：是指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通過(guò)程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動(dòng)組織和個(gè)人做出有利于

48、目標(biāo)達(dá)成的行為。 三、公共部門績(jī)效評(píng)估的類型 A、從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。 （１）內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對(duì)該組織有更詳盡的了解，他們?cè)诔掷m(xù)的長(zhǎng)期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。因?yàn)椋? ①評(píng)估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。 ③是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識(shí)，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。 （２）外部評(píng)估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者;更有可能質(zhì)疑組織的基本前提;會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間。但是獲取資料困難。 B、從評(píng)估的

49、對(duì)象上看，可分為個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估。 （１）個(gè)人績(jī)效評(píng)估有利于管理層與雇員溝通組織的目標(biāo)和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與緊迫感。（２）開(kāi)始以組織績(jī)效評(píng)估為核心，個(gè)評(píng)以促進(jìn)整個(gè)組織的績(jī)效為前提。 C、從評(píng)估的目標(biāo)來(lái)看，可分為管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估、節(jié)約開(kāi)支型的評(píng)估。 四、公共部門績(jī)效評(píng)估的意義 開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營(yíng)部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上帶來(lái)西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)的危機(jī)和矛盾得到相對(duì)緩和。 （１）績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段。 （２）提高了公共部門績(jī)效的動(dòng)

50、力機(jī)制。①有于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府責(zé)任。②有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。③有助于改進(jìn)政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。 （３）有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑。 ①有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。②控制、監(jiān)督政府的供給。 （４）績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手段。 ③診斷組織發(fā)展的有力措施。 五、公共部門績(jī)效評(píng)估的要素 A、績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)。 （１）?績(jī)效評(píng)估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的利用及所取得的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，

51、從而維護(hù)公共部門的存在的合法性。（２）目標(biāo)：①提高組織績(jī)效。②明確責(zé)任制。③增收節(jié)支。 （３）實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時(shí)間表，建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷地對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。 B、績(jī)效評(píng)估的途徑。（１）自上而下或自下而上進(jìn)行;全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)。（２）自上而下――用實(shí)驗(yàn)性的方法，側(cè)重于評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性。自下而上――更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。 ?C、績(jī)效評(píng)估的制度安排：指評(píng)估中各部門的地位和角色的安排。 （1）財(cái)政和預(yù)算部門。（2）在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)――起思想庫(kù)的作用。 （3）培訓(xùn)制度――幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。

52、 D績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)：包括確定評(píng)估的內(nèi)容、績(jī)效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度、績(jī)效信息的使用機(jī)制。 六、績(jī)效評(píng)估的程序 解決好四個(gè)前提，即確定決策者的需要、明確問(wèn)題的性質(zhì)與范圍、制定有效目標(biāo)和制定全面的考核辦法。包括四個(gè)步驟。確立目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案。 （１） 績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃。 ①確定決策者的需要②明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍③制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)④制定全面的考核方法。 （２） 確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。 ①有效性/準(zhǔn)確性。②可理解性。③時(shí)效性④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性。⑤唯一性。⑥資料收集的成本。⑦可控制性。⑧廣博性。 （3）績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和

53、說(shuō)明性指標(biāo) 1，4E標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)/成本標(biāo)準(zhǔn)、效益/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)。 2，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而定的一些徇指標(biāo)。 ①工作量完成的指標(biāo)。②實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。③效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)。④資源利用指標(biāo)。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。⑥成本－收益的比率指標(biāo)。⑦綜合性的績(jī)效指標(biāo)。 （4）績(jī)效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問(wèn)題 人均成本是指用服務(wù)的總?cè)丝诔苑?wù)的總成本的結(jié)果。好的績(jī)效指標(biāo)包括：界定清楚而有一致性；必須和組織的需求及目標(biāo)有；被評(píng)估的人或組織不可影響績(jī)效指標(biāo)的運(yùn)作；廣博性和一定的范圍；使用的信息正確和廣泛；必須為組織的各級(jí)人員所接受，符合組織文化。 （5）資料收集的方法。

54、利用官方的記錄；培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；工作標(biāo)準(zhǔn)方法；公眾/顧客意見(jiàn)調(diào)查；特別的資料收集方法。 七、公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難▲▲ （1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。①“非商品性產(chǎn)出”，對(duì)其數(shù)量上的正確測(cè)量帶來(lái)技術(shù)上的困難。②無(wú)法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無(wú)競(jìng)爭(zhēng)單位）。③即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績(jī)效不適宜。 （2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。②目標(biāo)常具有抽象性和籠性。 ③目標(biāo)過(guò)大過(guò)高難以達(dá)到，評(píng)估的實(shí)際操作困難。 （3）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性。①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。②功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。③主觀判斷

55、的片面性。 （4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全。①信息收集困難。②信息溝通障礙。 （5）管理者與評(píng)估者的對(duì)立。 八、改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑 （1）引入公民參與機(jī)制。①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動(dòng)作和努力導(dǎo)向。 ②公民充當(dāng)問(wèn)題架構(gòu)者，幫助政府機(jī)構(gòu)辦公室重要問(wèn)題，提出解決方案。 ③可將事實(shí)與價(jià)值取向相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性。 （2）爭(zhēng)取高層的支持和承諾：使績(jī)效評(píng)估更具合法性和有效性。 （3）建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效。①組織專門力量收集信息。②建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)。③充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)。 （4）充分利用電子政府的新載體來(lái)改善公共部門績(jī)效評(píng)估。

56、九、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展 A、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀。 （１）在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究上取得一定成就。 （２）在評(píng)估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。政府有狀部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)展了一些針對(duì)政府政策、發(fā)展規(guī)則、計(jì)劃等項(xiàng)目的評(píng)估工作，但是評(píng)估水準(zhǔn)不高;已出現(xiàn)一些專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是水準(zhǔn)亦不高。 （３）開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成。①社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)展。 ②人民群眾參與國(guó)家管理的積極性日益增強(qiáng)。③公務(wù)員對(duì)自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷。 B、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題?！? （１公共評(píng)估項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題：①缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性②手段與效果缺乏邏輯性 （

57、２）公共管理部門內(nèi)部存在的問(wèn)題。①?zèng)Q策者和管理人員抑制評(píng)估。②資金投入不足。 ③伴隨批評(píng)與改革，因此沒(méi)被公共管理部門有效利用，反而對(duì)其貶低與否定。 （３）績(jī)效評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題：①無(wú)法建立一套完善的公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法。 ②相關(guān)配套措施不完備。③評(píng)估方法單一。 C、推進(jìn)我過(guò)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的途徑：思想認(rèn)識(shí)、組織形式、管理辦法、人才培養(yǎng)。 （１）加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)績(jī)效工作意義的認(rèn)識(shí)。 （２）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作：確立績(jī)?cè)u(píng)地位;樹(shù)立績(jī)?cè)u(píng)權(quán)威性;頒布績(jī)?cè)u(píng)工作的制度和規(guī)范。 （３）建立健全合理有效的評(píng)估體制。（４）培養(yǎng)評(píng)估人才以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的需要。 （5 ）政府績(jī)效評(píng)估的成功還需要

58、建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為此提供了技術(shù)上的支持。 第八章、人力資源管理 一、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處、當(dāng)代人管的基本精神）▲ （1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 （2）人著眼于未來(lái)，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā);傳關(guān)心眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。（3）人管的范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富。 （4）人管的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力;傳則體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人作物管理。 二、公共部門人資管的特征

59、 （１）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本;人資管視人為資源。 （２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心;人資管以人為中心，人的因素是第一位的。 （３）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動(dòng)型的“管家式”管理;人實(shí)行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的方式,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合,心測(cè)與量化并重。 （４）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺;人注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用。 （５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。 （６）在對(duì)邊公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段;人致力于公共

60、人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善。 三、人力資源管理模式在我國(guó)公共部門的推廣 A、人力資源管理模式對(duì)我國(guó)人事管理體制的影響：將有力地推動(dòng)我國(guó)干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國(guó)公共部門人力資源的開(kāi)發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。 （1）人資管觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。 （2）…可以加快我國(guó)人事管理方式的更新,盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。 （3）促進(jìn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利

61、用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，進(jìn)而改善政府的工作效率。 B、我國(guó)人事制度變革的發(fā)展趨勢(shì)。（深刻理解）▲ （１）人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型。 （２）人事管理模式：?jiǎn)我恍通D―多元型。 （３）人事權(quán)力動(dòng)態(tài)：集中型――分散型。 （４）人事管理行為：封閉型――開(kāi)放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。 （５）人力資源配置方式：計(jì)劃型――市場(chǎng)型。 （６）政府管理行為：微觀型――宏觀型。 （７）管理機(jī)制：重資歷型――重功績(jī)型。 （８）管理規(guī)范：文件――國(guó)家法律。 （９）管理觀念：建立法制、競(jìng)爭(zhēng)、自主、人才社會(huì)所有的觀念。 四、西方國(guó)家公務(wù)

62、同制度的特點(diǎn) （1）公務(wù)員制度的法律化。（2）嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。 （4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（5）實(shí)行功績(jī)晉升制。 （6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化。（7）科學(xué)的管理體系。 （8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。 五、我國(guó)與西方公務(wù)員制度的區(qū)別▲ （１）動(dòng)因不同。西是促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展;我國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （２）基本原則不同。西是“政治中立”;我國(guó)是四項(xiàng)基本原則，積極參與國(guó)家的政治生活。 （３）管理方式不同。西是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)管理;

63、我國(guó)是黨管干部。 （４）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)系;我國(guó)是全心全意為人民服務(wù)。 六、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 1，“進(jìn)口”環(huán)節(jié)。職位分類、考試錄用、調(diào)人。 2，“管理”環(huán)節(jié)。考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利。 3，“出口”環(huán)節(jié)。辭職辭退、退休、調(diào)出。 七、轉(zhuǎn)軌期我國(guó)公務(wù)員制度的完善 A、我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就。 我國(guó)公務(wù)員制度，是一個(gè)內(nèi)容比較科學(xué)、結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)謹(jǐn)、具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的新型國(guó)家公務(wù)員制度。 （１）行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。（２）促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)（３）初步建立了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、

64、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。（４）促進(jìn)了社會(huì)資源特點(diǎn)是人力資源的優(yōu)化配置 B、我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問(wèn)題。 （1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。①“官本位”思想的影響。②“官利一體化”思想的影響。 （2）組織人事制度整體改革滯后。（3）配套改革不到位。社會(huì)保障體制、管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度僵化。（4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。公務(wù)員范圍的界定不夠準(zhǔn)確，工資制度、職務(wù)分類制度、回避制度、考核制度等方面存在的問(wèn)題。 C、轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國(guó)公務(wù)員制度的思考。 （１）營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。1，必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

65、的建設(shè)步伐。2，必須深化政治體制改革。3，大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。 （２）深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。1，加強(qiáng)立法，搞好配套。2，健全完善運(yùn)行機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、新城代謝機(jī)制和勤政廉政保障機(jī)制，使公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制。3，改進(jìn)管理4，加強(qiáng)監(jiān)督。 （３）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。①?gòu)?qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、成本、創(chuàng)新。②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵襲的能力。③加強(qiáng)制度管理：嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。 八、公共部門人力資源開(kāi)發(fā)：指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力

66、，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。 （１）具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、預(yù)見(jiàn)性、動(dòng)態(tài)性。 （２）其內(nèi)容包括預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。 九、加快我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的步伐▲▲ （1）樹(shù)立公共部門人力資源開(kāi)發(fā)新觀念。 ①確立人力資源是第一資源觀念。②確立人力資本的觀念。③確立人才商品化的觀念。④明確人才資源開(kāi)發(fā)的特殊性。 （2）現(xiàn)階段我國(guó)公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)▲ 1，公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想。①堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨②突出公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的整體性③堅(jiān)持四個(gè)原則。黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針、開(kāi)放原則、創(chuàng)新原則。 2，公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)。①建立較完備的國(guó)家公務(wù)員制度②建立健全公人力市場(chǎng)體系③建立健全公共部門人力資源管理的宏觀調(diào)控體系④建立健全公共部門人力資源管理的法律體系⑤通過(guò)預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共部門人力資源開(kāi)