規(guī)章制度之從限薪令看中國央企高管薪酬管理制度

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1、 從限薪令看中國央企高管薪酬管理制度 摘要： 2015 年 1 月 1 日起，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（又稱 “限薪令 ”）正式實(shí)施。本文在 “限薪令 ”頒布的背景下，對央企高管薪酬管理體制的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了剖析，并分析了 “限薪令 ”的實(shí)施對高管薪酬管理體制的影響。 關(guān)鍵詞：限薪令；央企高管薪酬管理 一、研究背景 2014 年 8 月 29 日，中共中央政治局召開會議，審議通過了 《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，這份被稱為 “限薪令 ” 的《薪改方案》于 2015 年 1 月 1 日起正式實(shí)施，首批改革涉及 72

2、 家央企的負(fù)責(zé)人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命 負(fù)責(zé)人的 53 家央企，以及其他金融、鐵路等 19 家企業(yè)。 “限薪令 ”最核心的內(nèi)容是對行政任命的央企高管人員以及部分壟斷性的高收入行業(yè)的央企負(fù)責(zé)人薪酬水平實(shí)行限高，以此來抑制央企高管獲得畸高薪酬，縮小央企內(nèi)部分配差距，使得央企高管人員薪酬增幅低于企業(yè)職工平均工資增幅。 “限薪令 ”的頒布是由于高管們的高薪問題所造成的，那幺我國 央企高管的薪酬管理制度到底存在哪些問題？ “限薪令 ”的頒布又會 帶來哪些影響？ 二、央企高管薪酬管理制度中存在的問題 1.薪資水平偏高 統(tǒng)計(jì)顯示 “限薪

3、令 ”頒布前的 2013 年，央企上市公司（包括央企 控股、參股公司）中有 259 位董事長，年報(bào)披露從上市公司中拿年 薪的有 83 位董事長， 2013 年他們的平均年薪為 84.63 萬元。其中， 年薪過百萬元的有 19 位，占比為 23% 。 另有數(shù)據(jù)顯示， 2013 年我國滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人平均薪酬 水平為 76.3 萬元，全部負(fù)責(zé)人平均薪酬水平為 46.1 萬元。 對比可見，與國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場薪酬價位相比，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平明顯偏高。 2.薪酬體制不合理 （1）很多央企高管薪酬與業(yè)績沒有掛鉤，即使公司出現(xiàn)大幅虧損和業(yè)績持續(xù)

4、下滑，高管也并不需要承擔(dān)任何責(zé)任，反而還拿著高額的薪酬。 以中國鋁業(yè)為例，在行業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，過去幾年中國鋁業(yè)謀求轉(zhuǎn)型，其投資卻屢屢失利， 2014 年上半年則爆出凈虧損 41.23 億元的天文數(shù)字，成為了中報(bào) “虧損王 ”。而中國鋁業(yè)董事長熊維平 2013 年的年薪為 77.03 萬元，位列 2013 年央企上市企業(yè)董事長薪酬排行的 34 位。這個數(shù)字著實(shí)不算低，可謂 “高薪養(yǎng)懶 ”。 （2）央企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，人事管理離市場化相去甚遠(yuǎn)。央企負(fù)責(zé)人往往具有雙重身份，不僅是職業(yè)經(jīng)理人，還同時是具有較高行政級別的公務(wù)員。在職務(wù)薪酬上往往既有

5、高管工資，又有 “高官，待遇。很多央企干部本身就有行政級別，其中一些經(jīng)營出色、管理有方的央企老總，更是直接被提拔到政府部分中擔(dān)任要職。 另外，很多時候，央企中某些沒有實(shí)權(quán)但擁有高薪的閑職成為“金飯碗 ”，被當(dāng)成安排某些年齡偏大、提拔無望官員的肥缺。這種 現(xiàn)象在各省市國資委下屬的國企里更是普遍存在，可謂 “高薪養(yǎng)老 ”。 例如，中央第四巡視組就曾通報(bào)，在吉林銀行、青海銀行、浙 商銀行、齊魯銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)一批高管來自政府官員， 部分官員跨業(yè)前并無在銀行從業(yè)的經(jīng)歷。其中包括受賄 1919 萬元、 已被判無期徒刑的吉林省原副省長田學(xué)仁。 （3）泛濫

6、化的 “職務(wù)性消費(fèi) ”. 職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種消費(fèi)開支的總稱。在現(xiàn)實(shí)生活中，央企以及央企的下級公司的很多領(lǐng)導(dǎo)人早已模糊了職務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)的界限，例如公車私用，“吃喝拉撒 ”都報(bào)銷，借 “學(xué)習(xí)考察 ”、 “招商引資 ”、“研討交流 ”為名公費(fèi)旅游，等等。 如 2013 年中國鐵建年報(bào)爆出的 “天價 ”招待費(fèi)。中國鐵建當(dāng)年業(yè)務(wù)招待費(fèi)一項(xiàng)高達(dá) 8.37 億元，相當(dāng)于全年凈利潤的 10% ，居全部上市公司首位。據(jù)悉，這些業(yè)務(wù)招待費(fèi)主要指宴請開支、贈送紀(jì)念品 開支、參觀開支等，還不包括會議費(fèi)和差旅費(fèi)。三、 “限薪令 ”頒布的影響 盡管央企高

7、管薪酬制度一直處于改革之中，但仍存在著薪酬水 平總體偏高、薪酬結(jié)構(gòu)不合理等弊病，存在 “不合理的高薪 ’現(xiàn)象，一定程度上影響社會公平正義。 “限薪令 ”的頒布不是簡單意義上的降 薪，而是薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。 1.降低了高管薪酬水平。 目前看來， “限薪令 ”實(shí)施的第一年，成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，央企高管在 2015 年普遍降薪三成，其中國有大行作為薪酬制度改革 的大戶，其高管收入降薪比例較大，部分超過一半。截至 2016 年 3 月 30 日，中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行以及交通銀行分別發(fā)布了 2015 年年報(bào)。相關(guān)年報(bào)披露， 201

8、5 年上述四家國有銀行的高管年薪 較 2014 年均有不同比例的下降，部分銀行高管的薪酬甚至遭 “腰斬 ”。2.調(diào)整和優(yōu)化了高管薪酬結(jié)構(gòu) （1）改革后的薪酬結(jié)構(gòu)由基本年薪加績效改為基本年薪、績效年薪加任期激勵收入。其中，央企負(fù)責(zé)人基本年薪即年度基本收入，將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。但考慮到在不同企業(yè)任職的央企負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，將對他們原則上確定相同的基本年薪。 此外，績效年薪與央企負(fù)責(zé)人年度考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等級，在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定；任期激勵收入則根據(jù)任期考核評價結(jié)

9、果在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。 由此可見，未來央企負(fù)責(zé)人收入的 “大頭 ”將是 “激勵收入 ”，而激勵收入與績效年薪都要與業(yè)績考核掛鉤，這就大幅增加了考核性薪資的比例。 （2）薪酬改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配。所謂的與選拔方式相匹配，就是不能再 “當(dāng)不了高官當(dāng)高管 ”，除了根據(jù)不同企業(yè)的類別和性質(zhì)，還根據(jù)企業(yè)高管的身份和選拔任用機(jī)制來確定 不同的薪酬。不少國企的負(fù)責(zé)人是由組織任命、有行政身份的，就不能再拿著市場化的薪資，其薪酬應(yīng)參考國家相應(yīng)級別的公務(wù)員薪酬和國企的實(shí)際情況綜合考量后決定。 （3）“職務(wù)性消費(fèi) ”大大縮減。與 “限薪令 ”一同出

10、臺的還有《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（簡稱《意見》）《意見》首次將國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)過 程中的工作保障和所發(fā)生的費(fèi)用支出界定為企業(yè)負(fù)責(zé)人 “履職待遇 ”、“業(yè)務(wù)支出 ”。其中， “履職待遇 ”明確為公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn) 三項(xiàng)， “業(yè)務(wù)支出 ”則被明確為業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信等四項(xiàng)。也就是說，除國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái) 務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的 “ 職務(wù)性消費(fèi) ”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個人的做法必須堅(jiān)決根除，這一舉措從制度上減少了高管腐敗的空間。 四、小結(jié)