長三角土壤污染現(xiàn)狀、問題與對策【畢業(yè)論文 文獻(xiàn)綜述 任務(wù)書 開題報告】

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1、長三角土壤污染現(xiàn)狀、問題與對策【畢業(yè)論文+文獻(xiàn)綜述+任務(wù)書+開題報告】 ( 2011 屆) 畢業(yè)論文 題 目: 長三角土壤污染現(xiàn)狀、問題與對策 姓 名: 學(xué) 院:專 業(yè): 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 班 級: 學(xué) 號: 指導(dǎo)教師: 導(dǎo)師學(xué)科: 導(dǎo)師職稱: 教 務(wù) 處 制 2011年 5 月 21 日 誠 信 聲 明 我聲明

2、,所呈交的論文是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證,除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外,論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果,也不包含為獲得或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。我承諾,論文中的所有內(nèi)容均真實、可信。 論文作者簽名: 簽名日期: 年 月 日授 權(quán) 聲 明 學(xué)校有權(quán)保留送交論文的原件,允許論文被查閱和借閱,學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容,可以影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文,學(xué)校必須嚴(yán)格按照授權(quán)對論文進(jìn)行處理,不得超越授權(quán)對論文進(jìn)行任意處置。 論文作者簽名: 簽名日期: 年 月 日 摘 要

3、 隨著長三角工業(yè)化、城市化建設(shè)的快速發(fā)展,以及化肥農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍施用,長三角地區(qū)土壤污染問題日益突出。又因為長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)特性,長三角土壤污染的問題展現(xiàn)了它與眾不同的污染特征。本文首先對長三角地區(qū)的土壤污染現(xiàn)狀和問題做了簡要的介紹,包括長三角土壤污染的形勢,類型及特點(diǎn)。歸納出長三角地區(qū)土壤污染的治理問題,像沒有專門的治理機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu),也沒有專門的法律法規(guī),同時也沒有一個比較完善的土壤管理模式。根據(jù)這些問題,借鑒了一下發(fā)達(dá)國家像美國、日本、英國和德國等等的關(guān)于土壤污染治理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)和管理模式等方面的治理經(jīng)驗,再聯(lián)系長三角的具體情況,最后,提出了對長三角土壤污染

4、治理的四點(diǎn)相應(yīng)的治理對策。 關(guān)鍵詞:土壤,污染治理,對策 ABSTRACT With the Yangtze River Delta, industrialization, urbanization and rapid development, and chemical fertilizers and pesticides in agricultural production, the universal application of the

5、 Yangtze River Delta soil pollution problems have become increasingly prominent. Yangtze River Delta region and because the unique nature of the economic status of the Yangtze River Delta soil pollution shows the pollution of its distinctive features. Firstly, the soil pollution on the Yangtze River

6、 Delta region status and problems are briefly introduced, including the Yangtze River Delta, the situation of soil pollution, type and characteristics. Sum of soil pollution in the Yangtze River Delta region governance issues, as there is no specific governance institutions and organizations, there

7、is no specific legal regulations, but also do not have a more complete soil management. Based on these issues, drawing on a bit developed countries like the United States, Japan, Britain and Germany, and so on soil pollution control agencies, laws, regulations and management experience in areas such

8、 as governance, then contact the specific circumstances of the Yangtze River Delta, and finally put forward on the Yangtze River Delta's four-point pollution control of soil corresponding countermeasures Key words: soil , pollution administer ,strategy 目 錄 摘 要…………………………………………………………………………………………I

9、 ABSTRACT…………………………………………………………………………………II 引言………………………………………………………………………………………… 1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述………………………………………………………………………… 1(一)土壤污染原因…………………………………………………………………… 1(二)土壤污染后果…………………………………………………………………… 2(三)土壤污染的相關(guān)防治法律……………………………………………………… 2 二、長三角土壤污染現(xiàn)狀………………………………………………………………… 3(一)長三角土壤污染的嚴(yán)峻形勢……………………………………

10、……………… 3(二)長三角土壤污染的類型………………………………………………………… 4(三)長三角土壤污染的特點(diǎn)………………………………………………………… 4 長三角土壤污染治理問題…………………………………………………………… 5(一)沒有專門的土壤污染治理機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)…………………………………… 5(二)沒有健全的法律法規(guī)…………………………………………………………… 6(三)沒有完善的土壤管理模式……………………………………………………… 6 四、發(fā)達(dá)國家土壤污染治理的經(jīng)驗……………………………………………………… 6(一)健全的土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)………………………………

11、……………… 6(二)健全的法律法規(guī)………………………………………………………………… 7(三)可持續(xù)性的土壤管理模式……………………………………………………… 10 (四)先進(jìn)的土壤污染治理技術(shù)……………………………………………………… 11 五、長三角地區(qū)土壤污染治理的對策…………………………………………………… 11(一)建立健全的土壤污染組織機(jī)構(gòu)………………………………………………… 12(二)建立完善的壤污染的防治立法制度…………………………………………… 13(三)建立可持續(xù)性土壤污染管理模式……………………………………………… 13(四)學(xué)習(xí)并開發(fā)先進(jìn)的土壤污染治理技術(shù)………

12、………………………………… 14 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………15 致謝…………………………………………………………………………………………17 引 言 按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作方案》,長江三角洲地區(qū)主要包括:上海市,江蘇8市(南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州),浙江6市(杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山),共15個城市。[1]規(guī)劃國土面積11.01萬平方公里,在整個中國國土面積960萬平方公里面前不大,但是它的土壤污染卻是一個很大的問題。長三角地區(qū)這個名詞更多的是一個經(jīng)濟(jì)范疇的劃分,因此,引起土壤污染的原因也就包含了

13、由于過分追求工業(yè)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)而引起的污染。尤其是重金屬如鎘、砷、鉻、鉛、汞等的污染,隨著礦山廢水污染、工業(yè)污染和農(nóng)藥進(jìn)入土壤,其嚴(yán)重后果,隨著年歲的積累,現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來。 就在現(xiàn)在,長三角地區(qū)也出現(xiàn)了好多這樣的事件,例如宜興市的農(nóng)作物不明死亡,長興縣的玫瑰花鉛含量超標(biāo)事件,更甚者,蘇州的毒地,中國的系列血鉛事件,這些都是重金屬污染土壤而產(chǎn)生的。與水和其他的污染相比,土壤的污染有滯后性,隱蔽性,不可逆轉(zhuǎn)性和難治理性。2005年,長三角等地土壤重金屬污染嚴(yán)重的情況多次報到,并引發(fā)輿論等的普遍關(guān)注和爭議。受環(huán)境保護(hù)部委托《土壤污染防治法?專家組草案》的研究和準(zhǔn)備工作從2006年開始,同年,

14、耗資幾十億元的全國土壤污染普查啟動。這項工作在2010年已基本完成。本文根據(jù)長三角地區(qū)具體的污染的特征及現(xiàn)狀,通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗,比較我國現(xiàn)階段對長三角地區(qū)的治理方式,從土壤污染的治理方式,法律法規(guī)體系以及監(jiān)管管理制度,土壤管理模式等角度進(jìn)行系統(tǒng)的分析。 一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述 對土壤污染,雖然在近幾年才開始重視,但是許多的學(xué)者在很久之前就已經(jīng)開始研究,他們研究了很多關(guān)于土壤污染的原因,治理存在的問題及一些法律上的弊端,對于認(rèn)清及幫助土壤污染的治理都存在著極大的意義。 (一)土壤污染原因 陳多長(2009)在政府對土壤污染信息的了解度方面發(fā)現(xiàn)在土壤污染及其防治問題上 ,中央政府與

15、地方政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱及目標(biāo)偏離 ,這種信息不對稱和目標(biāo)偏離促使中央政府與地方政府之間在土壤污染問題上形成了復(fù)雜的博弈關(guān)系。毫無疑問 ,地方政府比中央政府擁有更多的關(guān)于本轄區(qū)內(nèi)土壤污染及其治理情況的信息。但是 ,在現(xiàn)行的GDP指向的政績考核體系下,地方政府主要追求地方經(jīng)濟(jì)總量和財政收入增長而不會關(guān)注土地資源環(huán)境的改善,這與中央政府所追求的經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)并不一致。另外,在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督管理體制下,中央政府很難低成本獲取各地土壤污染的真實信息,而地方政府不會主動向中央政府傳遞本轄區(qū)土壤污染真實信息。[2] 蔣海燕等(2002)從人類活動方面發(fā)現(xiàn)人類活動是影響城市

16、土壤污染程度的另一個重要因素。不同的土地利用狀況人類活動強(qiáng)度、污染累計時間的長短和距離 污染源的遠(yuǎn)近在不同程度上影響重金屬污染狀況。盧瑛等對南京城市土壤重金屬污染研究發(fā)現(xiàn),污染強(qiáng)度以礦冶工業(yè)區(qū)最高;其次是城市 中心的商業(yè)區(qū)和老居民區(qū);而風(fēng)景區(qū)和新開發(fā)區(qū)污染較輕,近年新建的市民廣場重金屬污染不明顯 。對北京城市公園土壤的鉛污染研究發(fā)現(xiàn),歷史悠久?？土髁看笄揖嚯x市中心較近 的公園土壤鉛含量明顯偏高;對于大多數(shù)開放歷史較短,客流量小且相對偏僻的公園而言,表土一般都未見明顯的鉛污染。[3] (二)土壤污染后果 國家科技部973項目首席科學(xué)家、中科院南京土壤研究所土壤與環(huán)境生物修復(fù)研究中心主任駱

17、永明2007從土壤污染后果方面研究說:最近的一次檢測表明,從長三角地區(qū)一處土壤里檢測出有機(jī)物多氯聯(lián)苯多達(dá)100多種。多氯聯(lián)苯在中國簽署的關(guān)于持久性有機(jī)污染物控制的“斯德哥爾摩公約”中位于國際關(guān)注的有毒物質(zhì)的前列,它的某些種類和二惡英非常相像。據(jù)介紹,這些有機(jī)污染物具有親脂性,殘留在土壤中,可被蚯蚓吸收。小鳥、青蛙等動物再吃蚯蚓,使有機(jī)污染物通過食物鏈積累、放大,對人體健康十分有害。有些地方在婦女的母乳中檢測出20多年前已經(jīng)禁用的農(nóng)藥DDT成分,可見其持久殘留的危害。[26]中國土壤學(xué)會土壤環(huán)境專業(yè)委員會副主任吳啟堂2010土壤污染經(jīng)濟(jì)損失后果比較說,重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)中,物理化學(xué)工程方法費(fèi)

18、用較高,每立方米土壤需50-300美元,相當(dāng)于每畝5萬元人民幣以上,對土壤的擾動破壞也大,而植物修復(fù)效率偏低,需要的時間很長,這就需要形成與物理化學(xué)技術(shù)組合而成的植物修復(fù)復(fù)合技術(shù)。[31] (三)土壤污染的相關(guān)防治法律 張小軍(2009)從法律方面指出我國至今沒有土壤污染防治專門立法,只有一些相關(guān)的零星規(guī)定,他們分散于不同種類、不同層次的法律、法規(guī)之中。主要有四類:第一類是環(huán)境保護(hù)練臺立法。如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。第二類是環(huán)境污染防治單行立法。如水、太氣、固體廢物和放射性污染防治等方面的單行法。第三類是土地立法。如《土地管理法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

19、》等。第四類是農(nóng)業(yè)立法。如《農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。雖然相關(guān)規(guī)定在土壤污染防治方面起到了積極的作用,但仍不夠系統(tǒng),完備,存在許多問題。不足以遏制不斷蔓延的土壤污染態(tài)勢。[4] 王樹義(2010)涉及到的相關(guān)法律其實很多,有環(huán)境保護(hù)法、憲法、土地管理法,還有水污染防治法、化學(xué)品管理條例,等等,有些法律法規(guī)有條款涉及到了這個問題,但是不成系統(tǒng),而且基本的法律規(guī)范是缺失的。缺少土壤污染普查,土地的風(fēng)險評估,土壤受到污染后的整治恢復(fù),到整治的主體和恢復(fù)責(zé)任。具體地說,包括土壤污染的日常監(jiān)測、規(guī)劃制度、功能區(qū)劃制度、特殊土壤保護(hù)區(qū)、設(shè)置土壤整治區(qū)、建立修復(fù)制度,還有受到污染土地的再利用

20、制度。這些制度在現(xiàn)行的法律法規(guī)里是找不到的,也是最欠缺的。正是為了彌補(bǔ)這個缺陷,我主張不是在原來的諸多法律法規(guī)基礎(chǔ)上修改,而是制定一個專門針對土壤的法律。[30] 二、長三角土壤污染現(xiàn)狀 土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超出土壤的自凈能力, 導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變, 降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量, 并危害人體健康的現(xiàn)象。[5]長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一,它的土壤污染與其他的地區(qū)不一樣的原因。(一)長三角土壤污染的嚴(yán)峻形勢 長三角地區(qū)土壤污染的形勢十分嚴(yán)峻,根據(jù)中科院南京土壤所2006年對南京郊區(qū)的三個蔬菜基地進(jìn)行測試的結(jié)果顯示,其中只有

21、40%的土壤為安全等級,30%是尚清潔水平,另外有30%的土壤受到了不同程度的污染;污染的土壤中,輕度的污染占了76%,中度的污染占24%。根據(jù)浙江省有關(guān)部門調(diào)查,全省Ⅰ類和Ⅱ類土壤占調(diào)查區(qū)總面積的82.03%,受到不同程度污染面積占17.97%,其中,杭嘉湖平原輕度污染區(qū)面積占污染土壤的85.7%,中度污染區(qū)面積占污染土壤的11.3%,重度污染區(qū)面積占污染土壤的3%。[29]由于在城市布局調(diào)整中許多的化工、印染等產(chǎn)業(yè)的搬遷,留下了未處理的污染地,未經(jīng)監(jiān)測就用于開發(fā)房地產(chǎn),許多地方已經(jīng)引起群體性污染事件。在長三角的農(nóng)田土地中除了常見的農(nóng)藥污染外,還有是有機(jī)物污染和有毒重金屬污染,有些農(nóng)田土壤甚

22、至發(fā)現(xiàn)多大16種多環(huán)芳烴、100多種多氯聯(lián)苯類及10余種二?英類劇毒物質(zhì),這樣的結(jié)果令人吃驚和擔(dān)憂。近年來,污染企業(yè)的污染物排放在大氣中,有些污染物會隨著大氣直接沉淀落到土壤中,有些則引起了酸雨間接的酸化了土壤。(二)長三角土壤污染的類型 土壤污染的類型分類有很多種,在這里,主要是通過長三角土壤污染的性質(zhì)來分的。 化學(xué)污染物。它包括無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。無機(jī)污染物主要是在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的過量的重金屬污染,它直接以廢水的形式在環(huán)境中釋放或者直接排放到土坡中。有機(jī)污染物主要包括農(nóng)藥、塑料制品、燃料等,因為農(nóng)藥的使用不當(dāng),污水亂排放,污泥再使用不當(dāng)?shù)榷a(chǎn)生。 物理污染物。它

23、主要是指來自于工廠、礦山的固體廢棄物和工業(yè)垃圾,這些污染物不能夠直接被分解,會造成土壤的透氣度不好,影響植物的呼吸和生長。在長時間的掩埋之后會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而變成化學(xué)污染源。 生物污染物。它主要是指一定量的病原體,這些病原體主要是來自于未經(jīng)過處理的糞便,生活污水和污物等等。當(dāng)然最嚴(yán)重的就是會傳染的病原體。生物污染物不見會危害人們的健康,還會引起土質(zhì)的變化,植物吸收的問題,從而影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量。 放射性污染物。主要來自于核產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、科研以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生的廢棄物等,這一類的污染物延續(xù)時間長,危害大,對土壤的再生產(chǎn)都會造成很大的影響。(三)長三角土壤污染的特點(diǎn) 在長三角地區(qū),人

24、口密度比較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不錯,2004年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,長三角地區(qū)占全國土地的1%,人口占全國5.8%,創(chuàng)造了18.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿(mào)出口。這便是長三角地區(qū)區(qū)別于其他地方最大的特征之一,同時因為這個特征也使得其土壤污染也存在其不一樣的特點(diǎn)。 由于其人口密度大,人類的活動也是很頻繁的,因此,其生活性污染如廢水,垃圾等的消耗量也是十分的巨大的。 工業(yè)污染在長三角地區(qū)更是嚴(yán)重,它主要是工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”。正如宜興市的農(nóng)作物不明死亡,長興縣的玫瑰花鉛含量超標(biāo)事件,都是因為一些排放物所引起的。同時長三角地區(qū)是綜合工業(yè)基地,不像珠三角是輕工業(yè)

25、基地和京津唐是重工業(yè)基地,因此其重金屬污染物的范圍廣種類多。 長三角地區(qū)是中國三大電子產(chǎn)業(yè)圈之一,涉及電子材料、電子元件、電子器件、電源與電池、印制電路與集成電路、基本電路、通用電子設(shè)備、電子測量與工業(yè)控制儀器儀表、潔凈技術(shù)與設(shè)備、電子工藝設(shè)備、電子應(yīng)用產(chǎn)品與設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等十幾個專業(yè)。在生產(chǎn)的過程中,并沒有對原材料的殘余物或者廢棄物做很好的處理,大多都是直接掩埋,這些殘留物中含有放射性物質(zhì),土壤被放射性物質(zhì)污染后, 通過放射性衰變, 能產(chǎn)生?λа射線。這些射線則能夠穿透人體組織,使機(jī)體的一些組織細(xì)胞漸漸的衰老死亡。這些射線對機(jī)體既可造成外照射損傷,又可通過飲食或呼吸進(jìn)入人體,造

26、成內(nèi)照射損傷, 使人頭昏、疲乏無力、脫發(fā)、白細(xì)胞減少或增多,發(fā)生癌變等。這便是放射性的污染物了。 近幾年一直在說的公路土壤重金屬含量過高,就是交通工具的排放廢棄物造成的,為了打造“3小時經(jīng)濟(jì)圈”,長三角地區(qū)即蘇浙滬三地的項目已涉及交通、旅游、人才、科技、信息、環(huán)保等多個領(lǐng)域,其中的交通是中國交通最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,根據(jù)專家的說法,高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi),土壤都會受到一定程度的重金屬污染,其中鉛的含量最高。長三角高速公路橫穿了整個地區(qū),四通八達(dá),污染的土壤自然也就多了,這些土壤不經(jīng)過修復(fù)就會直接導(dǎo)致導(dǎo)致重金屬污染物急速向農(nóng)作物擴(kuò)散,在寧連高速公路和滬寧高速公路邊種植的小麥里發(fā)現(xiàn)鉛污染

27、已迫使“小麥籽粒質(zhì)量安全性”超標(biāo),超標(biāo)率極高,多達(dá)100%,少也有60%。 長三角土壤污染治理問題 土壤污染治理的代價應(yīng)該是很大的,先污染后治理的代價也是巨大的。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、間接性等特點(diǎn) ,一直以來 ,我國的土壤污染問題一直沒有能引起有關(guān)政府部門的足夠重視。土壤污染加劇開始于20世紀(jì)80年代初期的改革開放,隨著長三角地區(qū)各地政府招商引資力度的加大和工業(yè)化、城市化的迅猛推行,到2006年前后 ,各地土壤污染的情況已相當(dāng)嚴(yán)重。它存在的主要問題有以下幾個: (一)沒有專門的土壤污染治理機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)。在長三角地區(qū)可以說到處都是土壤污染,若是按地界劃分來處理自己

28、這塊的土壤污染,各個地區(qū)的政府也不愿意,按照誰污染誰治理的方式,像公路旁邊的土壤污染者實在是太多,也找不出主要污染者,這個的規(guī)定只適合明確的污染者像工廠一類的。而為了更大的利益,即使是明確的污染者也是能逃則逃,能避則避,將已污染的土地快速的轉(zhuǎn)讓或者放棄,而開發(fā)商和房地產(chǎn)者也是選好土地進(jìn)行開發(fā),不會主動的承擔(dān)土壤修復(fù)的責(zé)任,至于政府機(jī)構(gòu),為了自己業(yè)績上的好看,也不會主動承擔(dān)污染的治理費(fèi)用,這樣,土壤污染治理就變成了三不管的區(qū)域,沒有明確的土壤治理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu),在土壤污染治理方面存在多頭管理,農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局、國土資源部、地礦部門都管一點(diǎn),又都不太管。自然也就沒有辦法高速的實施政策來管理土壤和宣傳

29、保護(hù)土壤了。 (二)沒有健全的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥是天經(jīng)地義的事情,但是使用過程中農(nóng)藥產(chǎn)生的污染歸屬問題就沒有明確,在我國《環(huán)境保護(hù)法》和單行污染防治立法以行政管制為主,強(qiáng)調(diào)點(diǎn)源污染的束端治理,“三同時”制度。[8]排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評價制度,都沒有辦法來規(guī)范廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為,難以適用于農(nóng)業(yè)面源污染所導(dǎo)致的土壤污染,在這方面,法律的條文是缺失的。接著,在法律上也沒有明確的規(guī)定土壤的監(jiān)督者以及污染土壤后的刑事責(zé)任或是民事責(zé)任的大小,應(yīng)該處于多少的罰款或者應(yīng)該改土壤還原到怎么樣的地步這些相關(guān)的內(nèi)容都相對的缺失。 (三)沒有完善的土壤管理模式。尤其是對已經(jīng)污染的土壤土地的

30、管理,事實上,長三角地區(qū)已經(jīng)幾乎沒有一塊土壤是沒有被污染過的了,但是即便被污染了政府機(jī)構(gòu)也沒有太多的實際行動表現(xiàn)出來,比如說按計劃的在公路兩邊植樹,種植一些可以吸收重金屬物質(zhì)的植物,限制工廠企業(yè)污染物的排放或者幫助工廠提供污染物處理的科技手段,比如像金屬離子化沉淀后回收利用等等。從當(dāng)?shù)卣畬τ谕寥拦芾淼亩ㄎ粊砜?就是要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這就使得長三角的土壤管理是一種資金導(dǎo)向型的管理模式,他不會考慮土壤的可繼續(xù)利用,也不會考慮農(nóng)民的收益的減少,而是轉(zhuǎn)型為房地產(chǎn)投資以增加地方政府的財政收入。 四、發(fā)達(dá)國家土壤污染治理的經(jīng)驗 發(fā)達(dá)國家像德國,美國,日本等等國家都對

31、土壤污染有很多的研究了,我們要學(xué)習(xí)他們的優(yōu)點(diǎn),在這里主要要講三大方面,包括健全土壤污染的保護(hù)機(jī)構(gòu),健全土壤治理的法律法規(guī)和找到合適的土壤管理模式。 (一)健全的土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu) 在德國,環(huán)境行政管理體制的構(gòu)成主要包括:環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制,在土壤保護(hù)的方面有決策機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu),各施其職,同時還有資金保障機(jī)構(gòu)來保證資金的供應(yīng)。 在美國,聯(lián)邦政府設(shè)有兩個專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu):環(huán)境質(zhì)量委員會和國家環(huán)保局。土壤的治理和保護(hù)是這兩個機(jī)構(gòu)中的重要課題之一。美國國家環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)是根據(jù)《美國環(huán)境政策法》而設(shè)置的。CEQ設(shè)在美國總統(tǒng)辦公室下,原則

32、上是總統(tǒng)環(huán)境政策方面的顧問,也是制定環(huán)境政策的主體,其職責(zé):一是為總統(tǒng)提供環(huán)境政策方面的咨詢;二是監(jiān)督、協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境方面的活動。美國總統(tǒng)尼克松發(fā)布了《一九七零年政府改組計劃第三號令》,把分散于農(nóng)業(yè)部、健康、教育和福利部(即今日的健康與保健部)、內(nèi)政部及原子能委員會、聯(lián)邦放射物管理委員會、環(huán)境質(zhì)量委員會等部門的環(huán)境保護(hù)職能集中在一起,成立了美國國家環(huán)保局。美國環(huán)保局代表聯(lián)邦政府全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理,是各項環(huán)境法案的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其宗旨是保護(hù)人類健康與環(huán)境。局長由當(dāng)選的總統(tǒng)提名,經(jīng)國會批準(zhǔn)生效,直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé),主要任務(wù)是保護(hù)人類健康和自然環(huán)境。[28]利用基因超級基金對歷史遺留的被污染的土地進(jìn)行

33、恢復(fù)和對固體廢棄物進(jìn)行清理,是他們的職能之一。(二健全的法律法規(guī) 有一個健全的法律法規(guī)體系對土壤污染的治理都有很大的幫助,像責(zé)任歸屬的法律制度,像監(jiān)督上的法律制度,一個幫助責(zé)任人的鑒定,一個幫助所有人的監(jiān)督,這樣的法律法規(guī)都有助于土壤污染的保護(hù)和治理。 1.土壤污染責(zé)任歸屬。在美國,19世紀(jì)70年代末期爆發(fā)的“l(fā)ove canal”事件致使美國對那些已經(jīng)污染而且污染危害程度超過標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)開展全面的治理 ,并頒布了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。但是耗資巨大,美國政府便建立了一套比較完善的土壤污染治理的責(zé)任認(rèn)定體系。 《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》就是該責(zé)任認(rèn)定的法律,該法律對土壤污染的責(zé)任認(rèn)定做

34、出了具體的規(guī)定?！拔廴菊摺奔礊椤皾撛谪?zé)任人”見表 1?！皾撛谪?zé)任人” 對如下費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任: 1政府對受污染場地進(jìn)行轉(zhuǎn)移或處理的一切費(fèi)用;2其他人采取必要應(yīng)對措施的費(fèi)用;3對自然資源所造成的損害和損失 ,包括合理的評估費(fèi)用;4依本法進(jìn)行的健康評估和健康影響研究的費(fèi)用。在無法使上述主體支付費(fèi)用的情況下 ,治理費(fèi)用則由超級基金承擔(dān)。[11] 表1. 美國超級基金法中規(guī)定的潛在責(zé)任團(tuán)體 潛在責(zé)任團(tuán)體主要包括對象 產(chǎn)生者 安排危險性物質(zhì)在危險廢物設(shè)施的 處理、 儲存或處置的團(tuán)體 運(yùn)輸者 接受運(yùn)往處理設(shè)施的廢物并參與選 擇處理、 儲存或處置設(shè)施 的團(tuán)體 所有者和運(yùn)營者 設(shè)施當(dāng)前和過往的所有者和

35、運(yùn)營者 ,只對其所有權(quán)和運(yùn)營期間的污 染物排放負(fù)責(zé) 在日本,《環(huán)境污染控制基本法》中第七節(jié)中規(guī)定了污染防治費(fèi)用負(fù)擔(dān)與財政措施,主要體現(xiàn)原因者負(fù)擔(dān)、受益者負(fù)擔(dān)、對地方公共團(tuán)體的財政措施以及國家和地方公共團(tuán)體的合作四個方面 ,詳見表 2。[12] 表2.日本的環(huán)境基本法中規(guī)定的費(fèi)用負(fù)擔(dān)與財政措施 負(fù)擔(dān)原則 主要內(nèi)容 原因者負(fù)擔(dān) 由國家或地方公共團(tuán)體 ,為迅速防止發(fā) 生公害等問題所需采取措施的費(fèi)用 ,適當(dāng)而公平地分擔(dān)給企業(yè)一部分或全部。 受益者負(fù)擔(dān) 在實施自然環(huán)境保護(hù)時 ,國家和地方公 共主體應(yīng)采取必要的措施對該受益者課 以負(fù)擔(dān)實施其事業(yè)所需費(fèi)用的全部或者 對地方公共團(tuán)體的財政措

36、施 對于地方公共團(tuán)體用于制定和實施有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的費(fèi)用 ,國家應(yīng)采取必要 的財政上的措施及其他措施。 國家和地方公共團(tuán)體的合作 國家和地方公共團(tuán)體在采取每項有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施時 ,都應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助。 在英國,《環(huán)境保護(hù)法》中第78條規(guī)定土壤污染清潔整治費(fèi)用主要由 “適宜人” 承擔(dān)。[13]即將污染責(zé)任主體分為兩類人 ,第一類人主要是指向土地排放污染物的個人或者公司 ,或是在知情的情況下卻容許污染行為發(fā)生的人;第二類人主要是指當(dāng)前土地的所有者或業(yè)主。原則上首先由第一類人承擔(dān)土壤污染治理費(fèi)用 ,在通過調(diào)查訪問后 ,無從找出原始污染者 ,再由第二類人承擔(dān)污染責(zé)任;當(dāng)然,如果這兩類人都存在

37、,則由他們共同承擔(dān)污染治理費(fèi)用。[14] 而在中國,土壤土壤污染的責(zé)任分散在各相關(guān)法律法規(guī)中。在中央層面的規(guī)定有:《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年12月29日)第58條規(guī)定了一些固體廢物不適當(dāng)處置污染環(huán)境(包括土壤)的行政法律責(zé)任;《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》(2005年8月30日)第25條第1款規(guī)定未按照規(guī)定進(jìn)行土壤監(jiān)測者的行政責(zé)任;《刑法》(1997年3月14日)第338條規(guī)定違反國家規(guī)定向土地排放、傾倒或處置危險廢物,造成重大環(huán)境污染事故者的刑事責(zé)任,第342條規(guī)定違反土地管理法規(guī),造成耕地大量毀壞者的刑事責(zé)任。在地方層面的規(guī)定有:《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第

38、52條規(guī)定了未按要求處理被污染土壤的行政法律責(zé)任;《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》第5章分3條規(guī)定了污染場地治理及修復(fù)過程中違規(guī)者的法律責(zé)任(主要是行政法律責(zé)任)。[15]這些法律條文沒有形成一個完整的體系,立法的原則很多但是可操作性差,沒有明確的規(guī)定相關(guān)責(zé)任,在上述的法律中一般都是提到行政法律責(zé)任,但是土壤污染的關(guān)鍵在于治理,單單追究行政責(zé)任是不夠的,關(guān)鍵在于清理費(fèi)用和處置費(fèi)用等的相關(guān)責(zé)任,而這些責(zé)任僅由造成污染的單位和個人來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,誰污染誰負(fù)責(zé)在這里是行不通的,因為土壤污染的表現(xiàn)往往需要10年以上的時間,到底有多少企業(yè)工廠有污染也是說不清的。因此這些責(zé)任的法律界定都應(yīng)該完

39、善起來。 2.土壤污染法律規(guī)定和監(jiān)督。美國,自從1930年前后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大蕭條時期,它的中西部中西部地區(qū)發(fā)生了名為“塵埃流星”的沙塵暴。在那之后,美國政府就產(chǎn)生了有關(guān)土壤污染、流失會侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)心,在農(nóng)業(yè)部中增設(shè)了土壤保護(hù)局,現(xiàn)在更名為自然資源保護(hù)局。1935年4月,通過了《土壤保護(hù)法》,1976年,出臺了《資源保護(hù)和回收法》。 1986年通過的《超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》則又對1984年的《超級基金法》進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。1997年5月,美國政府又發(fā)起并推動了“棕色地塊”(工廠搬遷后留下的被污染的土地)全國合作行動議程,形成了了《棕色地塊法》。 而其監(jiān)管過程在《資源保

40、護(hù)和回收法》中明確規(guī)定,為了預(yù)防土壤污染,必須要求聯(lián)邦環(huán)保局編制“危險廢物名錄”,識別危險廢物;為有效控制和掌握危險廢物經(jīng)營活動的基本情況,需要任何經(jīng)營危險廢物的人在聯(lián)邦環(huán)保局的危險廢物識別條例頒發(fā)后90天內(nèi)以書面形式向聯(lián)邦環(huán)保局報告其經(jīng)營危險廢物的情況。[16]而下圖1就是他們的監(jiān)管的過程。 場地發(fā)現(xiàn),預(yù)評價場地調(diào)查 ↓ 決定是否入NPL ↓ 整治調(diào)查(RI):場地調(diào)查,基線風(fēng)險評價,處理能力測試 可行性研究(FS):詳細(xì)記錄并審查可供選擇的方案,詳細(xì)分析方案選擇的過程 ↓ 決策記錄(ROD) ↓ 整治設(shè)計整治行動 ↓ 是否把場所從NPL中刪除 圖1:超級基金

41、場所實施CERCLA的程序[17] 在澳大利亞聯(lián)邦那,有關(guān)土地的環(huán)境保護(hù)法律也有很多:《海洋和淹沒土地法》1973年;《國家撥款自然保育、土壤保育法》1974年;《礦物淹沒土地法》1981年。地方有關(guān)土地的環(huán)境保護(hù)法包括6個州、2個區(qū)和首都的環(huán)境立法主要有: 以新南威爾士州為例《土壤保育法》;《土地委員會法》1976年; 《土地與環(huán)境法院法》1979年,1983年修訂等。[18]這些法律從4個方面進(jìn)行了相關(guān)的闡釋:1是有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和污染防治的法規(guī),2是保護(hù)自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)在土壤污染治理監(jiān)督過程上的國際比較,3是開發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī),4是相關(guān)法規(guī),包括職業(yè)安全、勞動保護(hù)

42、、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和刑事法律中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。 其在監(jiān)管方面很重視眾參與制度,并且在技術(shù)層面上給予了大力支持,如微灌技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等。 在日本,日本是最早在土壤方面進(jìn)行保護(hù)的國家,尤其是2002年的《土壤污染對策法》,對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定,以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定,并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點(diǎn),對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。[19]這些都加強(qiáng)了土壤保護(hù)具體方面的細(xì)分。同時,《土壤污染對策法》中,規(guī)定了土壤環(huán)境監(jiān)管遵循以下模式:

43、出現(xiàn)污染事例→立法或制定標(biāo)準(zhǔn)、對策 →依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。 而在中國,涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)有很多,如《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《水土保持法》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》等等。法律繁多但缺少可操作性的細(xì)則,這些土壤污染防治的法律條款多是原則性、 概括性的規(guī)定,不但形式分散, 而且缺乏統(tǒng)一而系統(tǒng)的規(guī)定。也沒有完整的指出該如何的防止土壤污染,如何改善已經(jīng)被污染的土壤等等實質(zhì)性的措施。同時對“三廢”問題造成的土壤污染沒有具體的規(guī)定,如該如何的處理“三廢”排放者等。而今,“三

44、廢”造成的土壤污染問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)造成的污染問題大很多,尤其是在長三角地區(qū)。工業(yè)越發(fā)達(dá),污染問題越嚴(yán)重。像對毒地這樣的土壤污染至今都很少的進(jìn)行治理和處理。美國就對毒地即他們所說的“棕色地塊”有完善的法律規(guī)定。至于在監(jiān)管方面,專家們呼吁公開土壤污染信息,這方面至今沒有實現(xiàn),我國沒有完整的監(jiān)管方面的法律,也沒有完善的監(jiān)管方面的機(jī)構(gòu)和措施。雖然“誰污染誰治理”的政策很明確,但由于沒有得力的監(jiān)管,責(zé)任不明的問題很明顯,沒有得力的監(jiān)管機(jī)構(gòu),土地污染的日常監(jiān)測、規(guī)劃制度等都沒法進(jìn)行。(三)可持續(xù)性的土壤管理模式 在發(fā)達(dá)國家,為了處理已污染土壤的土壤污染問題上,他們大都都是選擇土壤的可持續(xù)發(fā)展的方式來

45、管理土壤。這個可以從對棕色地塊的處理中看出。為了加強(qiáng)受污染場地的治理 ,美國政府于 1997年 5月發(fā)起并推動了“棕色地塊 Brown fields,指因現(xiàn)實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴(kuò)展、振興和重新利用的土地全國合作行動議程”,當(dāng)年聯(lián)邦政府在 100余個“棕色地塊”投入的資金超過 4億美元。1998年3月 ,美國確立了16個“棕色地塊”治理示范社區(qū) ,吸引了9億多美元的開發(fā)基金。[20] 在德國,據(jù)統(tǒng)計 ,到 2002年為止 ,德國境內(nèi)大約有362 000處場地被疑作受污染場地 ,面積約128 000hm2,嚴(yán)重阻礙了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,并增加了投資的環(huán)境風(fēng)險性。目前 ,德

46、國涉及土壤污染防治方面的法律法規(guī)主要有 1999年 3月實施的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法案 》The Federal Soil Conservati on Act《區(qū)域規(guī)劃法案 》 Regi onal Planning Acts和《建設(shè)條例 》Building Code。《聯(lián)邦土壤保護(hù)法案》提供了土壤污染清除計劃和修復(fù)條例;《區(qū)域規(guī)劃法案 》和《建設(shè)條例 》則涵蓋了土地開發(fā)、 限制綠色地帶Green field,指未被污染、可開發(fā)利用的土地開發(fā)方面的法規(guī) ,并制定了土壤處理細(xì)則方面的基本指南。在“ 棕色地塊” 再開發(fā)方面。1998年 ,德國環(huán)境署公布了《環(huán)境項目草案 》Draft Environment

47、al Programme,明確“棕色地塊”再開發(fā)的目標(biāo)為: ①對工業(yè)場地進(jìn)行修復(fù)并清除對生物體有害的危險物;② 將修整好的土地投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中;③2020年之前,將土地耗損量由1998年的120 hm2/d減少到30 hm2/d。此外 ,許多地方州的相關(guān)機(jī)構(gòu)也建立了“棕色地塊”啟動計劃,如通過建立財富基金進(jìn)行“棕色地塊”的再開發(fā)。 (四)先進(jìn)的土壤污染治理技術(shù) 土壤污染的種類有很多,針對不同的土壤污染,治理的方式也是不同的。國外的許多國家他們多土壤污染的一些治理都有先進(jìn)性的技術(shù)。 日本學(xué)者研究出了客土、翻土、換土及去表土法。[33]客土是將污染土壤加入未被污染的土壤;翻土是將污染

48、土壤翻致下層;換土是將污染的土壤移去 ,換上未被污染的新土;去表土是將污染的土壤表層移去。這些方法能使土壤中的重金屬濃度降低到背景值以下,或減少重金屬污染物和植物根系的接觸而達(dá)到控制危害的目的。 是美國路易司安那州立大學(xué)研究出電化學(xué)法。該法是在飽和的黏土中通過低強(qiáng)度直流電1 - 5mA ,使土壤升溫并降低電阻 ,采用的電極最好用石墨 ,電極的多少、 間距及深度可根據(jù)需要而定。在外加直流電場的作用下 ,金屬離子流在電解、 電遷移、 電滲、電泳等的作用下移向陽陰極處 ,然后采用措施從土壤中取出 ,并可回收金屬。 五、長三角地區(qū)土壤污染治理的對策 根據(jù)長三角出現(xiàn)的幾個方

49、面的土壤污染的問題,再研究國外相關(guān)治理的方式之后,本文在現(xiàn)在可以做到幾點(diǎn)來改善土壤污染,比如說完善政府相關(guān)責(zé)任制度,健全組織機(jī)構(gòu),完善長三角土壤污染的防治立法制度,變換土壤管理模式,以可持續(xù)性的模式來管理土地。(一)建立健全的土壤污染組織機(jī)構(gòu) 土壤污染經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定是籌集治理資金的前提。政府并不是土壤保護(hù)的唯一受益者同樣也不是土壤的唯一污染者,尤其是長三角這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)。因此,土壤污染治理的資金不能全部由政府投資而應(yīng)該多渠道的。長三角地區(qū)政府作為土地所有者 ,應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土壤污染治理和恢復(fù)所需資金的籌措和使用,特別是在資金短缺的情況下,承擔(dān)不足的部分。污染企業(yè)則根據(jù)污染者

50、負(fù)擔(dān)治理的原則,對土壤的治理付一部分的資金。長三角地區(qū)土壤源污染企業(yè)對土壤污染負(fù)有最主要的責(zé)任;多個企業(yè)所造成的污染 ,都應(yīng)追溯各個企業(yè)的污染責(zé)任,提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。當(dāng)然這些經(jīng)濟(jì)賠償可以在他們的監(jiān)督下唄政府機(jī)關(guān)使用在土壤治理的方面。在長三角發(fā)展的新地塊開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)能力允許的前提下,通過與原污染企業(yè)、土地的所有者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的協(xié)商,承擔(dān)部分或全部的土壤污染治理和恢復(fù)費(fèi)用。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民作為土壤污染治理的直接或者間接受益者,應(yīng)積極參與污染土壤治理和管理工作,有條件的也可以提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持。協(xié)商則需要有人主持與幫助,政府的組織機(jī)構(gòu)則應(yīng)該在這里扮演一個中間人的作用。 責(zé)任明了后則要保證

51、執(zhí)行度,因此也要健全相關(guān)機(jī)構(gòu)。包括土壤污染的檢測機(jī)構(gòu),土壤污染基金的使用機(jī)構(gòu)等等。以此來建立和健全土壤污染的防治制度,這樣就可以通過機(jī)構(gòu)來管理監(jiān)測和預(yù)警土壤,同時設(shè)立專門的土壤污染責(zé)任保險,以專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理來防止發(fā)生土壤污染后污染人無力承擔(dān)土壤污染治理資金等的相關(guān)問題。加強(qiáng)土壤污染防治,僅依靠行政主管部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、公眾參與。因此同樣需要一個機(jī)構(gòu)來處理社會公眾的信訪、電子郵件、電話、約見等,多方面了解并監(jiān)督土壤的使用,了解土壤污染治理的最新動態(tài)。 除此之外,我認(rèn)為在政府機(jī)構(gòu)中宣傳部門是一個十分重要的機(jī)構(gòu),如果一提公益就意味著你將為之而付出巨大的代價,顯然這不是

52、真正的公益,因為最起碼你已經(jīng)為此而承擔(dān)了損失!所以政府要做的不僅僅是呼吁人們主動去做公益事業(yè),也不是施加更大的壓力逼迫人們?nèi)プ?而是讓人們從內(nèi)心里去認(rèn)識這樣的公益事業(yè)不是虧本的,而是一種利潤事業(yè),因為我們付出的每一分都是有收獲的,不僅僅從我們的食物中,我們腳踏的土地上,還有分分秒秒的呼吸中。 根據(jù)長三角地區(qū)的土壤污染的特性,這里需要設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)來管理,根據(jù)長三角人口密度繁多,人類活動頻繁的特性,這個機(jī)構(gòu)就要與水利局合作來收取用水中的污染費(fèi)用來處理他們所用水的治理。根據(jù)交通發(fā)達(dá),汽車尾氣排放的問題,該機(jī)構(gòu)就要和高速公路的管理出合作,不僅要收取公路的修理費(fèi),也要收取公路兩旁的突然污染

53、治理的費(fèi)用,根據(jù)汽車的排量和路程來估量汽車尾氣的污染物的多少來按比例收取。根據(jù)長三角地區(qū)三廢問題和放射性污染的問題,該機(jī)構(gòu)就要直接與企業(yè)聯(lián)系,商討他們的污染物的治理問題。 (二)建立完善的土壤污染的防治立法制度 完善我國土壤保護(hù)法律,并針對性的設(shè)立特殊地域的土壤污染法律是保證污染治理的前提。在美國,日本,他們都有專門的土壤保護(hù)的法律,對某些嚴(yán)重性的土壤污染還有專業(yè)性的法律保護(hù)如對毒地的防治。在中國,有關(guān)于土壤污染的法規(guī)僅是體現(xiàn)在綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中,但這些法規(guī)均沒有涉及以土壤污染應(yīng)有的管理規(guī)則、對歷史遺留下來的受污染土壤的法律責(zé)任者、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題。對受污染土壤污

54、染的控制與管理未形成一套完整體系。而長三角地區(qū)的污染因為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在其差異性的污染方式,則需要一個有針對性的突然污染防治的法律法規(guī)。 目前在進(jìn)行土壤污染評價時,對于評估的對象、范圍、程序手段以及監(jiān)測評價指標(biāo)沒有固定標(biāo)準(zhǔn)。我國的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物質(zhì)種類比較少,不但基本不涉及有機(jī)污染物質(zhì),而且大多數(shù)情況下適合農(nóng)業(yè)用地土壤污染評價。我們急需適時增加標(biāo)準(zhǔn)體系中有機(jī)污染物種類。日本的《土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》修訂頻繁,逐步根據(jù)實際情況將土壤的監(jiān)測項目擴(kuò)大。而長三角地區(qū)的土壤保護(hù)的起步比較晚,對土壤污染的重視也是剛剛開始,我們需要及時開有機(jī)污染物質(zhì)方面的調(diào)查研究,制定適合長三角地區(qū)的包括揮發(fā)性

55、、揮發(fā)性和不揮發(fā)性有機(jī)污染物在內(nèi)的有機(jī)污染物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn),才符合長三角有機(jī)污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀,逐步與發(fā)達(dá)國家接軌。 尤其是長三角這樣的發(fā)展比較快的地方,各種各樣的重金屬污染癥狀不斷的顯現(xiàn)出來,有關(guān)重金屬的使用規(guī)范等法律體系都應(yīng)該建立起來,以早日減緩發(fā)展地區(qū)的重金屬污染問題?？傊?為了解決長三角地區(qū)的土壤污染問題,重點(diǎn)中的重點(diǎn)就是建立一個完善的法律保障體系,一個完善的法律體系就是所有事情進(jìn)行的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),并能夠保證所有相關(guān)措施的進(jìn)行。 (三)建立可持續(xù)性土壤污染管理模式 土地數(shù)量的不可持續(xù)利用:土地數(shù)量的不可持續(xù)利用主要表現(xiàn)在土地荒漠化、水土流失、耕地數(shù)量急劇減少。[27]它主要

56、表現(xiàn)在在土地的污染嚴(yán)重 ,導(dǎo)致土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力下降。土壤的可持續(xù)性受到威脅可以通過眾多的行為,包括過度種植,減少或增加取水,錯誤施肥或過度施肥,不小心使用殺蟲劑,未能保持土壤有機(jī)質(zhì)含量和自然含量。 棕色土地的出現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題,城市化帶來的土地質(zhì)量退化,工業(yè)化過程中一味追求“重發(fā)展、輕保護(hù)”,土地資源遭到了嚴(yán)重破壞。這些都使土地污染造成的土地資源在數(shù)量和質(zhì)量上的不可持續(xù)利用。在長三角地區(qū),嚴(yán)重如蘇州的棕色土地,較輕的則是搬遷的化工土地,還有四通八達(dá)的交通網(wǎng)上的土壤,農(nóng)田等等這些都需要來管理。 一個完善的可持續(xù)性管理系統(tǒng)包括一個完善的法律保護(hù)系統(tǒng),這個在上面專門的介紹過。還需要

57、制定鼓勵污染土地治理的優(yōu)惠性政策和措施 ,建立和扶持一批專門從事污染土地治理方面的企業(yè) ,鼓勵這方面人才的培養(yǎng),在其中,長三角地區(qū)政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用。另外也要加大技術(shù)開發(fā) ,依靠技術(shù)的進(jìn)步來降低土壤污染治理的成本。在土壤污染的科研和治理方面,在以前,由于經(jīng)費(fèi),設(shè)備等問題都進(jìn)行的不是很深入,但現(xiàn)在,像棕地這樣的污染存在已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人體的健康,完美急需重點(diǎn)開發(fā)治理土壤污染的實用技術(shù);加大對污染計術(shù)的研究和引進(jìn)工作 ,及時總結(jié)和吸收國外在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn),這都顯得至關(guān)重要。而這些引進(jìn)工作都應(yīng)該是管理系統(tǒng)中的一部分。 (四)學(xué)習(xí)并開發(fā)先進(jìn)的土壤污染治理技術(shù) 根據(jù)每一個土壤

58、污染的特征,我們已經(jīng)知道可能可行的土壤污染治理的技術(shù)。對化學(xué)土壤污染物,可以用化學(xué)修復(fù)的方法,現(xiàn)在主要有土壤清洗、化學(xué)氧化、穩(wěn)定固化等?；瘜W(xué)修復(fù)是在土壤原位上進(jìn)行的,短期內(nèi)效果不錯,但不是根治,它只改變了重金屬在土壤中存在的形象,而沒有將之分離出來。物理土壤污染物則用物理修復(fù)的方法。它采用過濾、離心分離、磁分離等手段進(jìn)行分離,然后進(jìn)行填埋。還可以采用清洗法和土壤通風(fēng)技術(shù)來處理物理污染物。生物污染物則通過生物修復(fù)的方法,包括植物修復(fù)和動物修復(fù)。植物修復(fù)是利用綠色植物來轉(zhuǎn)移、容納或轉(zhuǎn)化污染物讓它對土壤無害。動物修復(fù)是利用某些低等動物來修復(fù)。土壤中的某些低等動物能夠吸收土壤中的重金屬污染,利用這特性

59、則能夠降低土壤中的重金屬的含量。微生物修復(fù)是利用微生物可以吸附積累重金屬,降低土壤中重金屬的毒性,而微生物的代謝具有多樣性,課降解幾乎所有的污染物,最終的產(chǎn)物無污染。 長三角地區(qū)的重金屬污染尤其嚴(yán)重,不僅種類多,量也大。即使已經(jīng)有一些現(xiàn)有的治理技術(shù)是不夠的,所有長三角地區(qū)也要開設(shè)自己的研究所來專門性的研究,不僅要學(xué)習(xí)現(xiàn)在不斷的在進(jìn)步的治理技術(shù),也要自己研究開發(fā)自己特色的土壤污染的治理技術(shù)。 參考文獻(xiàn) [1] 國家發(fā)改委確定長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作方案[N].浙新聞辦,2004(8)////0>. [2] 陳多長.長江三角洲局部地區(qū)土壤污染的社會經(jīng)濟(jì)原因及其對策探討[J].長江流

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