2019-2020年整理《公共管理學》重點總結(jié)-陳振明版

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1、名詞解釋，簡答，分析，論述。。。 第一章導論 公共管理學：是運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、系統(tǒng)科學和政策分析學等多學科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科。它是一個科際整合的交叉學科群，是以解決公共問題為導向的應用學科具有貼近實踐和實際操作性的特點。 公共管理學研究對象：公共事物的管理過程及其規(guī)律公共管理的主體：公共部門公共管理的對象：公共事物公共管理的目的：維護公共利益，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供公共服務(wù)公共管理的范圍和內(nèi)容：公共部門研究、公共管理過程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部環(huán)境研究等公共利益：公共管理的目標具有客觀性和社會共享性公

2、共事物：公共管理的客體公共事物是指涉及社會成員的公共利益、滿足其共同需要、關(guān)系其整體利益的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。 具有社會性、公益性、非營利性和規(guī)模性公共權(quán)力：實現(xiàn)公共管理的前提公共權(quán)力是指公共機構(gòu)處理公共事物的權(quán)力政府是凌駕于社會之上的公共機構(gòu)新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。 公共行政與公共管理的關(guān)系： 廣義上，公共行政和公共管理二者的外延是相等

3、的，都可以理解為公共部門對公共事物所進行的管理活動。 公共行政有狹義和廣義之分，狹義上是指政府對自身事物的管理，廣義上是指政府對包括自身事物在內(nèi)的整個社會的管理。 宏觀層面的公共管理，指的是政治學意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治治理。 中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動。在政治/行政二分法（政治是國家意志的體現(xiàn)，行政是國家意識的執(zhí)行）下，公共行政或公共管理都是公共部門管理的具體模式。 在微觀層面上，公共管理重點是解決管理技術(shù)和方法問題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來。此層面上公共部門與私人部門的管理具

4、有相通性。公共行政與公共管理的區(qū)別： （1）公共行政與公共管理相比是一個較舊術(shù)語。 （2）“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：取得某些結(jié)果和取得這些結(jié)果的管理者的個人責任。 （3）公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策；管理則包括“行政”在內(nèi)，而且也涉及到組織，即以最高效率實現(xiàn)目標并對結(jié)果真正負有責任。 （4）公共行政注重過程、程序和符合規(guī)定；公共管理涉及的內(nèi)容和范圍更為廣泛，它不一定只發(fā)生在組織機構(gòu)的內(nèi)部，它包括了管理戰(zhàn)略、外部環(huán)境處理以及組織的廣泛使命和目標等。一個公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和以結(jié)果為導向來承擔責

5、任。 （5）公共行政采用的是僵死的、等級制的官僚制組織形式。公共管理往往采用更為彈性的、以市場為基礎(chǔ)的形式（是一種政府的社會角色及政府與公民關(guān)系方面所進行的變革）。公共管理的特點（1）公共管理承認政府部門治理的正當性（法治政府）（2）有限責任政府（3）公共管理社會化：公私合作、政府與社會共同治理（4）進行專業(yè)化管理并明確管理者的責任 （5）全方位績效管理：政府再造、公共部門改革、新公共管理、管理主義、企業(yè)型政府等政府改革運動 （6）公共管理強調(diào)多元價值：強調(diào)民主、分權(quán)、制衡、人權(quán)、多元主義、公平、正義、法治等理念或價值（7）公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法（8）公共

6、管理以公共福利和公共利益為目標公共管理的特質(zhì)（1）公共管理是一個整合性概念 公共管理在“什么”和“為何”層面上沿襲公共行政，而在如何層面上沿襲企業(yè)管理；在維護其公共利益性質(zhì)層面上沿襲公共部門的“公共”特性，在如何整合資源和提高效率等層面上運用私人部門的一些管理手段和管理精神；整合公共部門和私人部門所能運用的各種工具。 （2）公共管理借用私人部門的管理手段，但并未改變其公共性質(zhì)。 公共管理的公共性體現(xiàn)在：公共管理主體即公共部門的“公共性”；管理手段即公權(quán)力的“公共性”；價值觀即公平、正義的“公共性”；目標即公共利益的“公共性”。強調(diào)社會價值與責任。 3）公共管理重視與外部環(huán)境的整合，

7、強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，是一種新治理。公共部門的管理者包括政府、私人部門、非營利部門和非政府組織。 （ 5）公共管理關(guān)注和重視政府改革和再造。 （6）公共管理是一個科際整合的研究領(lǐng)域，需要運用政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、心理學等諸多理論和方法。 公共管理與私人部門管理的區(qū)別（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威 公共部門的管理往往棲身在政治制度背景之中，不可避免地包括政治權(quán)威的作用。許多公共管理活動具有強制性。 私人部門管理則更多融合于市場機制，其權(quán)威的行使更多來自于市場或經(jīng)濟權(quán)威，而不是公權(quán)力或以國家強制力為后盾（2）多元制衡與自

8、主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意思自治（5）政府與市場（6）多元理性與經(jīng)濟理性公共管理的產(chǎn)生與發(fā)展一、早期的公共行政（19世紀末以前）二、傳統(tǒng)的公共行政模式（19世紀末至20世紀七十年代）三、公共管理模式（20世紀70年代至今） 傳統(tǒng)公共行政模式的特征 1）行政部門處于政治領(lǐng)導的正式控制之下，建立在官僚制的嚴格等級制模式的基礎(chǔ)之上，層次分明，權(quán)力集中，政府官員分工細致 （2）由常任的、中立的和無個性特征的官員任職（非人格化的行為方式），按照固定的行政程序和規(guī)范處理公務(wù)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策 （3）以過程而不是以結(jié)果為運

9、行基礎(chǔ)，立足于制定要遵循的程序而不重視成果傳統(tǒng)公共行政模式兩大支柱理論： 1、韋伯的官僚制理論2、政治與行政二分法下的政治控制理論現(xiàn)代官僚體系的六項原則： （1）固定和法定的管轄范圍的原則（2）公職等級制和權(quán)力等級化的原則（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上（4）公職管理（職業(yè)化）。 （ （5）專職化政治與行政二分法下的政治控制理論：（伍德羅·威爾遜在1886年提出）應將政治與行政分開；應將政策與行政分開政治（制定政策規(guī)則）與行政（執(zhí)行政策和提供公共服務(wù)）分離，可以減少政黨分贓、貪污腐化和獨斷專行決策的發(fā)生傳統(tǒng)公共行政的基本原理1）政府本身應該按照等級制、官僚制的原則進行組織2

10、）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者3）政治與行政能夠分離。 （ 4）認為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導人服務(wù)的職業(yè)官僚傳統(tǒng)公共行政模式的不足：缺乏效率、管理上的低能、行動遲緩、創(chuàng)新不足等1）政治控制模式既不充分也不符合邏輯。消極控制難以適應現(xiàn)代公共服務(wù)所承擔的廣泛的、管理的以及政策制定的角色；2）官僚制理論可能產(chǎn)生非民主化趨勢、創(chuàng)新動力不足、效率不高等社會問題；3）公共選擇學派認為官僚制背離了自由，與市場作用相比效率太低，主張采用縮減政府規(guī)模為目標的政策。 新公共管理： 政策的執(zhí)行、公共

11、服務(wù)的提供等職責可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。 以新古典經(jīng)濟理論、新制度經(jīng)濟學、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進市場機制。 新公共管理模式存在某些共同點（1）代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是結(jié)果的實現(xiàn)和管理者的個人責任。 （2）明確表示脫離古典官僚制的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。 （3）明確規(guī)定組織和人事目標，這樣可以根據(jù)績效指標對工作任務(wù)的完成情況進行測量，同樣可以對計劃方案進行系統(tǒng)評估。這些做法背后的推動力是“三E”：經(jīng)濟、效率和效能（4）資源管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派的或中立的。

12、 （5）政府職能更有可能受到市場檢驗，（6）通過民營化和市場檢驗、鑒定合同等其他方式減少政府職能的趨勢。 20世紀70年代末以來世界各國政府改革的重點（1）重新認識公共部門效率的決定作用，并把傳統(tǒng)的效率觀擴展為包括經(jīng)濟、效率和效益（3E）在內(nèi)的全方位績效管理觀（2）把公共行政的責任置于影響甚至有時可以決定公共事物管理效果的重要地位。在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政治/行政二分法和行政原則。 （3）追求公私合作，政府與社會力量互動的治理模式，強調(diào)公共行政的二元分野，即政府公共政策化和事物管理社會化。帶有強烈的市場化取向和管理主義色彩。 思考題：20世紀80年代以來這種帶有強烈市場化取向（包括

13、社會參與等）和管理主義色彩的公共部門改革運動在執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生哪些問題？為什么？ 操作程序標準的破壞和道德下降。信息不對稱、不完全公開信息、公共企業(yè)家短缺等。新公共管理運動興起的時代背景直接原因：長期以來政府機構(gòu)臃腫、政府職能不斷膨脹、持續(xù)的財政危機、效率低下、缺乏活力、甚至滋生腐敗等現(xiàn)象以及由此引起的社會對政府的廣泛不滿，迫使政府重新審視和改革其官僚機構(gòu)。 更重要的原因：各國政府部門面臨的時代背景和外部環(huán)境的深刻變化（1）新技術(shù)革命的沖擊（2）私人部門管理績效和應變創(chuàng)新能力所帶來的挑戰(zhàn)（3）經(jīng)濟全球化趨勢所帶來的挑戰(zhàn)（4）公共部門管理理念變化的影響一方面，面臨復雜多變的外部環(huán)境，政府已

14、不可能包攬全部的公共事物，更不可能對涉及公眾利益的各種社會事物實施有效的直接管理。 另一方面，公民社會治理能力不斷提高，要求社會自我治理的呼聲也越來越強烈，這也為建立國家和社會共同治理模式創(chuàng)造了條件。 經(jīng)濟全球化中政府組織的角色： 國家戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略決策；與世界各國和國際組織的協(xié)調(diào)、溝通、合作和同盟關(guān)系的建立；維護本國經(jīng)濟安全、金融安全、糧食安全和提高民族工業(yè)的國際競爭力；在多元文化的背景下，維護民族傳統(tǒng)文化和提高民族凝集力等。 公共管理學的發(fā)展（1）公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家。 在當今社會，政府行政體系與市場體系成為影響社會最大的兩股力量

15、。政府管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。 （ 2）自從1887年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表以來，公共行政一直是政府公共部門管理的主要理論。 （3）公共管理作為一個研究領(lǐng)域，其正式產(chǎn)生于20世紀70-80年代。 我國公共管理的發(fā)展我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共行政與公共管理體制，這需要我們以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果、經(jīng)驗和教訓。同時，我們又不能簡單照搬西方國家的經(jīng)驗，必須結(jié)合我國實際。 公共管理發(fā)展的學科背景第一階段：政治與行政二分法（1900-1926）第二階段：行政原則（1927-

16、1937）第三階段：公共行政即政治學（二戰(zhàn)后） 第四階段：公共行政即管理學（1960、至70年代起。基本假設(shè)：公共行政與私人部門的行政沒有本質(zhì)區(qū)別；強調(diào)一般管理/類同管理；企業(yè)績效優(yōu)于政府績效）公共管理學的理論基礎(chǔ)1、公共選擇理論（布坎南于20世紀60年代創(chuàng)立，用非市場方式解決公共問題）2、委托代理理論3、尋租理論（布魯格于1974年提出，尋租收益大于成本，易引發(fā)腐敗行為）4、博弈論中的納什均衡（個人理性與集體理性的沖突）5、管理主義6、重塑政府理論7、有限政府理論公共管理學的研究方法（了解）基本研究方法：文獻研究法、調(diào)查研究法、科學分析法具體研究方法：實證分析（問卷調(diào)查與個案訪談等）、

17、規(guī)范分析、系統(tǒng)分析方法、成本收益分析方法典型案例分析方法博弈分析方現(xiàn)代官僚體系的局限性由于嚴格執(zhí)行標準化的操作程序、垂直的指揮鏈條和標準化的服務(wù)，這種官僚制組織十分穩(wěn)定--但是其行動遲緩而且程序煩瑣。面臨當前迅速變化的世界，龐大的、組織、控制、管理嚴密的官僚制組織--無論是公共部門還是私營部門--已經(jīng)不能正常運行了”。 第二章公共組織廣義的公共組織：是指不以營利為目的、管理社會公共事物、服務(wù)于社會大眾的，以協(xié)調(diào)和提高社會公共利益為目的的組織狹義的公共組織：是指行使行政權(quán)力以達到公共目的、實現(xiàn)公共利益的組織，即政府組織公共行政組織的特征系統(tǒng)性服務(wù)性：行政組織行為的出發(fā)點和基本屬性權(quán)威性法制性動

18、態(tài)性公共組織的含義和特征主要體現(xiàn)在“公共”上： 公共組織的關(guān)鍵點是公共組織是公共、政治決策的結(jié)果（屬于公權(quán)力），而不是市場運作的結(jié)果（屬于私權(quán)力）。 公共組織與私人組織的核心差異在于其是否擁有合法的強制力，政府是社會中惟一可以合法使用暴力的機關(guān)。 思考題：我國在公共組織的邊界定位和管理方面仍存在哪些問題？改革的方向是什么？ 我國事業(yè)單位體制改革的基本思路：將其中不具公共性質(zhì)的事業(yè)單位實行“企業(yè)化”改制；對具有公共性質(zhì)的事業(yè)單位，政府依據(jù)其公益性程度，提供與之匹配的公共資金投入和政策支持，并探索適應當前國內(nèi)外形勢的新型經(jīng)營和管理方式，以提高運作效率。 實現(xiàn)公共組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，

19、建立決策科學、信息透明、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系公共組織的構(gòu)成因素組織目標、組織人員、物質(zhì)要素、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責關(guān)系、規(guī)章制度、團體意識、 公共組織的類型(1)依據(jù)公共組織所擁有權(quán)力的強制性的大小區(qū)分1.強制型公共組織：政府部門2.半強制型公共組織：仲裁委員會、行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護協(xié)會等3.非強制型（服務(wù)性）公共組織：高校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化和科技團體、服務(wù)咨詢機構(gòu)等(2)按職權(quán)和管轄范圍大小區(qū)分中央人民政府、地方各級人民政府（含自治機關(guān)）： （3）按工作性質(zhì)、內(nèi)容和作用區(qū)分領(lǐng)導機關(guān)：各級人民政府的行政首腦機關(guān)職能機關(guān)：國務(wù)院所屬各部

20、、委、辦，各級地方人民政府負責專業(yè)行政管理的廳、局、處、科等直屬機關(guān)：國務(wù)院下屬的國家海洋局、國家專利局、國家氣象局、國務(wù)院機關(guān)事物管理局等輔助機關(guān)：國務(wù)院和省級人民政府的辦公廳、縣市人民政府的辦公室咨詢機關(guān)：各級人民政府所屬的研究室、研究中心和顧問委員會等派出機關(guān)：省人民政府的地區(qū)行署、城市市區(qū)人民政府的街道辦事處、縣市人民政府的區(qū)公所等公共組織環(huán)境：組織外部所有能夠直接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和利格斯1961年發(fā)表《行政生態(tài)學》：根據(jù)社會制度在功能上的分化程度將行政系統(tǒng)分為，與農(nóng)業(yè)社會環(huán)境相適應的“融合型”行政模式；與從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的社會環(huán)境相適應的“棱柱型”行政模式；

21、與現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境相適應的“衍射型”行政模式。后工業(yè)社會，“扁平型”的行政模式。 公共組織環(huán)境的內(nèi)容政治環(huán)境、經(jīng)濟與技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境我國現(xiàn)階段的公共行政環(huán)境特征政治上的特征：主流是人民掌握了國家的權(quán)力，是國家的主人。高度集權(quán)的模式開始解體，但帶有封建政治制度的痕跡，民主法制還不夠健全，官僚主義、集權(quán)、特權(quán)都還有其存在和滋生的土壤經(jīng)濟上的特征：初步具備社會主義制度賴以存在的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但社會生產(chǎn)力水平仍較低；建立了以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主體，但存在多種經(jīng)濟形式和分配形式文化上的特征：社會主義文化占主導地位，傳統(tǒng)文化中崇尚吃苦耐勞、勤奮樸實、禮儀道德具有積極影響，但存在文化多元化發(fā)展趨

22、勢公共組織結(jié)構(gòu)： 1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱結(jié)構(gòu)的層級化，是指公共組織內(nèi)部按上下隸屬層次關(guān)系而形成的一種等級結(jié)構(gòu)。層級越高，其管轄范圍、職責和權(quán)力也越大。 縱向結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是確立各層級之間的隸屬關(guān)系，需要處理好管理層次和管理幅度問題縱向結(jié)構(gòu)的等級層次可分為：高層、中層、基層管理幅度指一個主管所能直接、有效地控制下屬的數(shù)目。 管理幅度與直接領(lǐng)導作用大小成反比2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)：是指同一層級各部門之間構(gòu)成的分工合作和關(guān)系形式。 劃分部門和組織分工的基本依據(jù)：目標、程序、人物或事物、地區(qū)（L.古利克的四標準理論）按管轄區(qū)的界限劃分公共組織有利于某一區(qū)域內(nèi)部事物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺點是重復性

23、機構(gòu)增多，容易產(chǎn)生地方主義、條塊分割等問題 按職能界限將工作性質(zhì)相同的業(yè)務(wù)劃歸一個部門管理，優(yōu)點是能體現(xiàn)專業(yè)化分工原則，做到事權(quán)專一，職責明確，力量集中，提高各部門運作效率，缺點是容易造成本位主義按行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分公共組織優(yōu)點：有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量的業(yè)務(wù)特長，缺點是易造成機構(gòu)的重疊設(shè)置，不利于整個公共組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調(diào)公共組織體制：是指公共組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間關(guān)系法律化、制度化的表現(xiàn)形式。是發(fā)揮公共組織整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首長制與委員會制（依據(jù)公共組織最高決策人數(shù)多少劃分）首長制：指一個公共組織的最高決策權(quán)力和責任賦予首長一人單獨承擔的組織體制委員會制：指公共組織的決策和管理權(quán)

24、力由兩人以上組成的委員會共同行駛，按少數(shù)服從多數(shù)原則集體決定、共同負責的組織體制一般涉及決策、立法、咨詢、協(xié)調(diào)等事物時宜采用委員會制,易于發(fā)揮集體智慧、分工合作、推行民主和科學決策，防止個人專權(quán)，但容易事權(quán)分散、決策遲緩、責任不清、協(xié)調(diào)困難、保密性差凡涉及執(zhí)行性、速決性、技術(shù)性、事務(wù)性工作的宜采用首長制，發(fā)揮其行政首長權(quán)力集中、責任明確、執(zhí)行有力、保密程度高、行政決策快等優(yōu)點，但難以避免行政首長個人能力和品質(zhì)缺陷做到“任事宜專其責，議事當廣其謀”2.集權(quán)制與分權(quán)制（依據(jù)公共組織上下級職權(quán)的大小劃分）集權(quán)制：指一個公共組織的一切事物的決定權(quán)力集中于上級，下級處于被動受控地位，凡事都依據(jù)上級命令或

25、指示辦理的組織體制分權(quán)制：指公共組織中的下級機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，上級機構(gòu)對下級機構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)事項不予干涉的組織體制集權(quán)制的優(yōu)點是政令統(tǒng)一，標準一致，指揮靈便，防止地方分裂；缺點是易導致獨斷專行，下級主動性和積極性不高分權(quán)制的優(yōu)點是便于激發(fā)下級的工作熱情，達到分工合作和分層負責的目的，使公共組織更有彈性的創(chuàng)造力；缺點是過度分權(quán)，易造成下級機構(gòu)各行其是，各自為政。 做到“統(tǒng)中有分、分中有通”3.層級制與職能制（依據(jù)公共組織內(nèi)部各機構(gòu)職權(quán)性質(zhì)和范圍劃分）層級制：指將公共組織體系進行縱向劃分，每個層級的工作性質(zhì)相同，各自對其上一層級負責，但管轄范圍從上到下依次縮小的組織體制職能制：指在

26、公共組織中按不同的工作性質(zhì)，從橫向上平行地劃分出若干部門，每個部門所管轄業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍大致相同的組織體制層級制優(yōu)點是，結(jié)構(gòu)簡單、事權(quán)集中、責任明確、決策迅速、政令統(tǒng)一、聯(lián)系簡捷；缺點是結(jié)構(gòu)呆板、難以適應復雜環(huán)境變化、各層級管轄事物過多、主管能力有時面臨挑戰(zhàn)職能制優(yōu)點是，各部門業(yè)務(wù)專一、職責明確；缺點是缺乏合作精神，各自為政，協(xié)調(diào)困難我國政府機構(gòu)改革成效不佳的原因何在？ 最根本的原因就是沒有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵,而要轉(zhuǎn)變政府職能,首先就要界定政府職能,政府職能界定是政府機構(gòu)改革的邏輯起點。 政府職能界定的途徑： (一)確定公共事務(wù)范圍,界定政府總體職能(二)加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,合理安

27、排政府間職能結(jié)構(gòu)(三)按照市場經(jīng)濟的要求,重新調(diào)整政府部門間職能結(jié)構(gòu)2008年政府機構(gòu)改革需要解決的突出問題是什么？方案實施中應注意哪些問題？ 2008國務(wù)院機構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系，探索實行職能 有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。 實施中應注意：、建立良性運行機制，鞏固機構(gòu)改革成果一是要思想認識到位二是組織領(lǐng)導到位三是要工作措施到位四是要職能轉(zhuǎn)變到位五是用人機制到位2008年政府機構(gòu)改革與前幾輪政府機構(gòu)改革的最大區(qū)別是什么？

28、 第一，以“建設(shè)服務(wù)型政府”為政府機構(gòu)改革的首要目標。 第二，以適應時代發(fā)展的要求、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)要求為這次機構(gòu)改革的首要任務(wù)第三，堅持“以人為本”、“執(zhí)政為民”是這次政府機構(gòu)改革的根本出發(fā)點和落腳點。 第四，加大政府機構(gòu)整合力度，實行職能有機統(tǒng)一的“大部制”，是這次政府機構(gòu)改革的首要特點第五，加強和改善宏觀調(diào)控及重要領(lǐng)域的管理，促進科學發(fā)展，是這次政府機構(gòu)改革的又一特點總之，這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案目標明確、職責明晰、服務(wù)性強、整合力度大，與改革開放以來歷次改革相比較，具有鮮明的時代特色、服務(wù)特色、民生特色和整合特色。 第三章公共管理職能一般的管理職能概述

29、： 約瑟夫·L·梅西概括為七大職能：（主要關(guān)注管理內(nèi)部要素） 決策、組織、人員配備、計劃、控制、信息溝通、指揮休斯的“三分法”： 戰(zhàn)略： 確定目標和重點（以對外部環(huán)境和組織預測為依據(jù)）設(shè)計操作計劃以實現(xiàn)所定目標管理內(nèi)部構(gòu)成要素： 人員組織和調(diào)配人事指揮和人事管理制度控制績效管理外部構(gòu)成要素： 與組織的外部單位協(xié)調(diào)關(guān)系與獨立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系與新聞媒體和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系公共管理職能體系： 戰(zhàn)略管理職能： 環(huán)境分析戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略評估公共管理的內(nèi)部要素管理職能： 組織和人員配備人事指導和人事管理制度 績效控制公共管理的外部要素管理職能： 對利益集團的管理：制度化的聯(lián)系與對話對政策

30、團體的管理：政策領(lǐng)域利益相關(guān)者 外部要素管理中的責任機制：對公民負責公共管理職能的特征1）政府公共管理職能的重新界定與定位新公共管理理論：掌舵而不是劃槳新公共服務(wù)理論：服務(wù)而不是掌舵公共價值管理理論：創(chuàng)造公共價值2）政府行使公共職能手段的“企業(yè)化”3）公共服務(wù)職能的市場化和社會化4）公共服務(wù)職能的社區(qū)化5）注重外部環(huán)境和未來方向的戰(zhàn)略管理6）通過績效評估等措施提高公共管理部門的工作效率公共管理職能的發(fā)展政府職能主要包括:政治統(tǒng)治職能和公共管理職能公共管理職能:核心是政府的經(jīng)濟管理職能和社會管理職能現(xiàn)代西方政府公共管理職能變化兩大趨勢:總體上不斷增長和極度擴張以及公共管理職能社會化的表象現(xiàn)代社

31、會主流的經(jīng)濟學家除了承認政府應該發(fā)揮守夜人作用外，還應該發(fā)揮提供公共產(chǎn)品、鼓勵競爭、防止自然壟斷、減輕負外部經(jīng)濟效應等職能。20世紀30年代世界經(jīng)濟大蕭條后，經(jīng)濟學家又提出政府還應保證經(jīng)濟成長有穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，維持經(jīng)濟的可持續(xù)增長（宏觀經(jīng)濟調(diào)控）。 轉(zhuǎn)軌期我國政府經(jīng)濟職能的特性分析 （1）處于體制轉(zhuǎn)型時期的中國，市場機制的發(fā)育還很不完善，因而政府有扶持市場發(fā)育的責任，在市場機制完善之前，代替市場完成一些經(jīng)濟活動，并在市場規(guī)則完善的過程中逐漸退出。 （2）中國政府長期以來推行計劃經(jīng)濟體制，政府職能必然有進有退。 （3）經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了集權(quán)與分權(quán)、分稅問題和財權(quán)、

32、財力與事權(quán)的重新劃分等問題；公共服務(wù)需求快速增長與政府供給的矛盾日益突出。 （4）政府處于痛苦的轉(zhuǎn)型過程中，核心公共服務(wù)處于不斷變革中。 我國現(xiàn)階段的歷史特征并存期：黃金發(fā)展機遇期與矛盾突發(fā)期并存問題集中爆發(fā)期擠壓期：國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化轉(zhuǎn)型期開始進入拐點工業(yè)化進入拐點應建立小政府、大社會：還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于人民、還權(quán)于社會，強調(diào)公共管理職能中政府的作用萬能政府與有限政府：應從萬能政府走向有限政府，發(fā)揮社會組織的作用，市政府職能社會化、市場化市場失靈：是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。市場失靈的原因（公共產(chǎn)品、壟斷、外部影響、非對稱信息）（1）存在交易信息的不完全和不充足

33、的可能性 （ 2）交易成本會有礙交易的實現(xiàn)。 （ 3）由于信息不足或分布不均衡或是無力保障合同的實施，有些市場是難以存在的。 （ 4）有些買家或賣家的市場力量會足以破壞公平定價的條件（壟斷）。 （ 5）某些交易具有“外在性”6）有些商品和服務(wù)無論消費者付費與否都可享有，天生具有公共的特點市場失靈是政府干預和政府規(guī)制得以合理化的重要理由之一。 市場失靈現(xiàn)象外部性市場的不完全性市場行為的短期性和滯后性市場不能避免投機行為的產(chǎn)生市場不能實現(xiàn)社會收入分配的平等市場無力阻止壟斷 市場在對外貿(mào)易中的缺陷政府干預： 對宏觀經(jīng)濟進行管理和調(diào)控（手段：通過供給管理，平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過

34、需求管理，調(diào)節(jié)市場供需，達到總量平衡。）（原因：市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性）調(diào)節(jié)收入分配，提供社會保障（手段：收入分配政策、財政的轉(zhuǎn)移支付、完善社會保障制度提高公眾福利）（原因：市場經(jīng)濟下的收入不平等）為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)（手段：①使用稅收手段。②使用企業(yè)合并的方法。③使用規(guī)定財產(chǎn)權(quán)的辦法）（原因：市場經(jīng)濟中的外部性）公共產(chǎn)品：是政府和社會提供的具有消費的非競爭性、收益的非排他性和外部性的物品。 可分為：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。 純公共產(chǎn)品：是指產(chǎn)品消費過程中具有完全非競爭性和非排他性因而具有明顯的正外部性和社會效益的公共產(chǎn)品，一般由政府免費向社會成員提供。包括基礎(chǔ)科學研究、

35、基礎(chǔ)教育、國防等。準公共產(chǎn)品：是指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間的具有不完全非競爭性和非排他性特征的公共產(chǎn)品。由政府、社會和受益者個人或私人企業(yè)共同承擔投入成本。 俱樂部產(chǎn)品：是指那些受益人相對固定的通過俱樂部形式組織起來的利益共同體所提供的俱樂部公益性產(chǎn)品。俱樂部內(nèi)部所有成員分攤投入成本。 私人產(chǎn)品：具有完全競爭性和排他性的產(chǎn)品。主要由私人（私人部門）提供，并由市場機制進行調(diào)節(jié)。 外部經(jīng)濟：如果某個經(jīng)濟單位從其經(jīng)濟活動中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益，這種性質(zhì)的外部影響稱為“外部經(jīng)濟”外部不經(jīng)濟：如果某個經(jīng)濟單位從其經(jīng)濟活動中得到的私人利益大于該活動所帶來的社會利益，這種性質(zhì)的外

36、部影響稱為“外部不經(jīng)濟”我國當前仍存在純公共產(chǎn)品供給不足而私人產(chǎn)品卻公共供給的現(xiàn)象，你能結(jié)合實際舉例說明嗎？ 答：純公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象： 農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足： （1）農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品遠不能滿足農(nóng)民的需要（2）法律政策供給不足（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化 （ 私人產(chǎn)品公共供給的現(xiàn)象：（沒找到）營造和保護有效競爭的市場環(huán)境完善市場運行規(guī)則，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序完善產(chǎn)權(quán)制度培育市場競爭主體，協(xié)調(diào)解決團體沖突推進政府機構(gòu)改革，抑制行政壟斷抑制經(jīng)濟壟斷經(jīng)濟壟斷的后果：①影響經(jīng)濟效率②導致資源配置不足③在一定條件下會阻礙技術(shù)進步經(jīng)濟壟斷的治理：①壟斷價格管制。②資本回

37、報率管制。③反壟斷法和反托拉斯法市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能1）提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 （ 2）組織各種各樣公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。 （ 3）共有資源和自然資源的保護。 （ 4）社會沖突的調(diào)整和解決。 （ 5）保護并維護市場公平競爭。 （ 6）收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。 7）宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。市場功能與政府職能的配合實現(xiàn)政府職能歸位政府干預的目的是促進市場功能的發(fā)揮實現(xiàn)政府與市場的優(yōu)勢互補將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ业谌謱⒖茖W的企業(yè)管理方法引入政府管理政府失敗：在市場經(jīng)濟中，政府為矯正和彌補市場機制的功能缺陷或市場失靈所采取的立法、行政管理及各種經(jīng)濟手段在實施過程中事與愿違

38、，未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，引起經(jīng)濟關(guān)系扭曲，加劇市場缺陷和市場混亂，難以實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置，最終導致政府干預經(jīng)濟的效率低下和社會福利損失。 政府失敗的三種情況: 政府干預經(jīng)濟活動達不到預期目標或成本高昂或引致一些其他負面效應政府失敗的類型及原因1、政策制定的復雜性和低質(zhì)的政策2、成本和收益的分離：過剩和成本提高3、內(nèi)部性問題4、政府組織的低效率和政府執(zhí)行的無效率5、另一種分配的不公平6、尋租及腐敗7、所有制殘缺內(nèi)部性：指公共組織進行內(nèi)部管理的標準和規(guī)則，即用來評估機構(gòu)的運行和機關(guān)人員的行為。 市場失靈的核心是外部性問題，而政府失靈的核心是內(nèi)部性問題。

39、 公共組織有四種類型：政策組織、規(guī)則制定組織、服務(wù)組織、、執(zhí)行組織。 政策組織和規(guī)則制定組織不可能引入市場競爭機制，屬于典型的自然壟斷性質(zhì)。 公共服務(wù)組織和執(zhí)行組織即使引入市場競爭機制，其競爭性也是有限的、受到很大限制的。 公共產(chǎn)品供給的低效率的原因： 公共產(chǎn)品供給效率評價困難政府部門壟斷供給政府機構(gòu)或官員缺乏追求利潤的動機監(jiān)督機制的缺乏國家干預管制是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，所有者的產(chǎn)權(quán)殘缺程度與政府管制的程度成正比。 產(chǎn)權(quán)殘缺在一定程度上導致資源配置的無效率，非排他性的公有產(chǎn)權(quán)似乎對人人有利，結(jié)果誰也得不到更多的好處國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家也是認為經(jīng)濟衰退的根源。 政

40、府失敗的糾正與防范: 進行立憲改革。 對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束完善表達民主的方式及發(fā)明新的政治技術(shù)用市場力量改善政府的功能,提高政府效率。 在政府內(nèi)部重新確定競爭機制在高層行政管理者中恢復發(fā)揮個人積極性的制度更經(jīng)常采用由私營企業(yè)承擔公用事業(yè)的政策一些人認為“管理越少的政府就是越好的政府”，你同意這種看法嗎？（政府干預）答：該說法是片面的。一方面，國家干預管制是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，所有者的產(chǎn)權(quán)殘缺程度與政府管制的程度成正比，產(chǎn)權(quán)殘缺在一定程度上導致資源配置的無效率，但是另一方面，政府干預包括對宏觀經(jīng)濟進行管理和調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配提供社會保障、為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，有

41、效的政府干預是使現(xiàn)代市場經(jīng)濟得以穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。政府增加干預，將是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要特征。政府要盡量減少在微觀上的管理，同時要加強在經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展的宏觀指導和管理。 第四章公共部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略:一個組織在激烈的競爭環(huán)境中，為謀求其生存與發(fā)展，實現(xiàn)組織的使命和目標而制定的帶有長遠性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動方案的謀劃。 （ 戰(zhàn)略管理：是指一個組織在制定和實施關(guān)于其未來發(fā)展方向、目標和行動方案的規(guī)劃過程中，所進行的決策、組織、協(xié)調(diào)、評價和控制等一系列的活動，以及這些活動的藝術(shù)性和科學性。戰(zhàn)略管理的特征1）戰(zhàn)略管理是未來導向的2）戰(zhàn)略管理著重于長遠的、總體的謀略3）戰(zhàn)略管理

42、是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。 （ 4）戰(zhàn)略管理是科學性、應用性、發(fā)展性的統(tǒng)一5）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合，這是戰(zhàn)略決策創(chuàng)新所必不可少的。 （ 6）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。 （ 7）戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略性的思維方式。 戰(zhàn)略性思維的特征： 超前意識、長遠意識、全局意識、權(quán)變意識、創(chuàng)新意識戰(zhàn)略思維：通過組織所處的外界環(huán)境對組織加以考察；它旨在描述清晰的目標和目的；它試圖脫離常規(guī)的管理任務(wù)，而以系統(tǒng)的方法審視組織變化前景的長期情況。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因（1）更加復雜和不確定的環(huán)境。 （ 2）公共部門角色的變化。 （ 3）國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。 4

43、）公共利益的挑戰(zhàn)。公共部門戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略規(guī)劃階段→戰(zhàn)略實施階段→戰(zhàn)略控制階段外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境分析機會與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢（SWOT）戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略實施與戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃（戰(zhàn)略計劃）的聯(lián)系與區(qū)別： 戰(zhàn)略規(guī)劃在管理領(lǐng)域流行于20世紀60-70年代，在80年代后逐漸被戰(zhàn)略管理所取代。更重要的是戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的一個組成部分，并不涉及戰(zhàn)略的執(zhí)行與評估問題，如果將戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行與評估結(jié)合在一起，便構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過程。 兩者的不同之處在于，戰(zhàn)略計劃關(guān)注的是制定恰當?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：新市場、新產(chǎn)品、新技術(shù)。所以戰(zhàn)略管理更加綜合、完備，它不僅僅制定出計劃，而是意在使

44、計劃與組織的所有部門結(jié)合起來。 戰(zhàn)略計劃分成三種形式： 企業(yè)戰(zhàn)略計劃（是從短期計劃和長期計劃發(fā)展而來，并與資源配置和績效測評結(jié)合在一起。）公司戰(zhàn)略計劃（更關(guān)心組織的高層，并且更關(guān)心企業(yè)各部門之間的責任分配，在具體細節(jié)上要周詳?shù)枚啵?zhàn)略管理三者的共同點是：認可組織的任務(wù)，實施某些環(huán)境監(jiān)測，明確一系列的目標并通過制定戰(zhàn)略計劃來實現(xiàn)這些目標。 企業(yè)戰(zhàn)略計劃和公司戰(zhàn)略計劃都有它們的局限性：計劃成果微乎其微并造成分析失效；引入戰(zhàn)略計劃的組織阻力；高層管理人員撤消或放松對計劃的支持，將戰(zhàn)略計劃置之一旁”。戰(zhàn)略規(guī)劃模式1、發(fā)展初步共識2、確認組織的法規(guī)和使命3、進行SWOT分析4、確認組織所面臨的戰(zhàn)略

45、議題5、戰(zhàn)略選擇SWOT分析：通過了解組織內(nèi)部的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會，規(guī)避風險，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。主要目的在于提供組織內(nèi)部的優(yōu)勢與弱點、機會與威脅的相關(guān)信息，以便組織作出最好的回應。 （ SWOT分析的進行1）考慮外部環(huán)境，分析組織的機遇與威脅。 （ 2）進行內(nèi)部環(huán)境評估，提供組織內(nèi)部的優(yōu)勢和弱點。不同的戰(zhàn)略匹配與選擇： SO——增長戰(zhàn)略WO——扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略 ST——多元化戰(zhàn)略WT——防御戰(zhàn)略 戰(zhàn)略管理在公共部門的作用： 提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向 知道資源配置的優(yōu)先順序強化組織對環(huán)境的適應能力設(shè)定了追求卓越的標準提供了控制和評估的基礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略管理的限制： 1）政府任

46、期的短期性和行動取向2）公共管理的許多方面都是由立法者所確立的3）公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進行的4）可靠性分析通常是費力又費錢的5）公共機構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉6）由于預算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的7）與私人部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預算和財務(wù)控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的公共部門戰(zhàn)略管理中存在的問題1、公共機構(gòu)目標和任務(wù)仍不夠明確2、正式的戰(zhàn)略計劃過程過于呆板（通過積極貫徹執(zhí)行和定期調(diào)整計劃，注重戰(zhàn)略計劃的連續(xù)性而非周而復始地簡單重復，將著眼點不是簡單地放在計劃本身而是用戰(zhàn)略思維方法思考組織的過程，可以使這個問題得到糾正。）3、正式的過

47、程有時與創(chuàng)造性和革新相違背公共部門戰(zhàn)略管理中的對策尋找具有全局觀、強調(diào)整合的管理途徑，拋棄短期主義的思維方式選擇充滿朝氣和強有力的領(lǐng)導人負責組織工作（排除干擾、果斷決策）制定嚴格的規(guī)章制度追求滿意的結(jié)果你認為我國當前大中城市的電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)規(guī)劃、公地規(guī)劃、立體交通系統(tǒng)、公共衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育布局等領(lǐng)域應采取哪些戰(zhàn)略改進措施？ 第五章公共部門績效管理與監(jiān)督 績效：是指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進行評估和與目標、標準、過去結(jié)果以及其他組織的情況進行比較政府績效：是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其職能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力。內(nèi)容：政治績

48、效、經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。它包含了組織目標制定、組織實施、組織目標的實現(xiàn)程度與改進等內(nèi)容。 績效管理的基本內(nèi)容： 1）績效評估（包括組織的、計劃的和個人的績效）2）績效衡量3）績效追蹤公共部門績效管理的意義績效管理的必要性和重要性體現(xiàn)在以下幾個方面： （1）責任落實。（2）利害關(guān)系人的期望。（3）對結(jié)果導向的強調(diào)。 （4）個人業(yè)績和組織業(yè)績的雙重要求。 有利于公共部門責任的落實有利于衡量政府制定和實行的公共政策是否滿足不同顧客的要

49、求有利于推動從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變有利于促進從重個人績效的評估、研究轉(zhuǎn)向組織與個人績效的評估、研究并重有利于激勵和約束機制的建立和完善有利于改變政府機關(guān)的鋪張浪費現(xiàn)象公共部門績效評估：是一個適用于為評價政府活動、增強為進展和結(jié)果負責的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語績效評估的類型內(nèi)部評估評估機構(gòu)外部評估個人績效評估評估對象組織績效評估管理與改進型評估評估目標責任與控制型評估節(jié)約開支型評估公共部門績效評估的構(gòu)成要素績效評估的目標績效評估的途徑績效評估的制度安排績效評估的信息系統(tǒng)公共部門績效評估的程序整體規(guī)劃技術(shù)準備資料和信息的收集評估實施結(jié)果反饋提出改進方案績效評估標準：是一個量化的過程----或給一個程序

50、、項目或其它活動的運作指定的一個數(shù)目，以此作為標準來測定一個公共機構(gòu)為其顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)的狀況。 績效評估指標：（4E指標）（1）經(jīng)濟 經(jīng)濟指標是指組織投入到管理項目中的資源水準。經(jīng)濟指標關(guān)心的是以最小的投入來提供一定質(zhì)量和數(shù)量的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。經(jīng)濟指標并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題。 2）效率效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，它關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式加以表達與比較。效率可以分為兩種類型：生產(chǎn)效率，指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本。 二是配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。 （3）效果衡量公共服務(wù)的一個重要指標。效果通常是指公共服務(wù)

51、實現(xiàn)標的的程度，包括現(xiàn)狀和行為的改變程度。因此，效果是指公共服務(wù)符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系來 衡量。效果關(guān)心的是目標與結(jié)果。 （4）公平 衡量政府績效的重要指標。公平指標是就接受公共服務(wù)的團體或個人所質(zhì)疑的公正性而言，該指標相當難以衡量。 政府績效衡量中的限制內(nèi)部無能的反功能政府績效的因果關(guān)系難以確認公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素政治考量經(jīng)常是資源配置的重心公共部門績效管理制度面臨的共同問題績效管理的前提是將所有績效進行量化功能相同的公共組織有地區(qū)性差異，標準統(tǒng)一并不一定公平如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制績效指標制定的合理性、適用性、針對性績效

52、信息的準確性、及時性績效管理成功的條件管理者要成為組織績效的中心高層的支持和承諾制定績效目標和績效規(guī)劃績效衡量對組織有意義利用績效規(guī)劃和績效體系使管理者負責任意識到績效的重要性要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會標桿管理：是一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程。標桿管理被普遍認為是一種評估、比較的過程，以改進工作程序并取得更高的績效。最佳實踐的標準（1）成功地跨越時限。 （2）可量化的結(jié)果。 （3）革新性。 （4）被認可為具有積極意義的成果。 （5）具有可重復性。 （6）具有局部的重要性。 （7）不要與特定的人口統(tǒng)計方式聯(lián)系起來。 標桿管理中的標桿：是標桿管理機構(gòu)所建立的標準

53、或績效標準。（內(nèi)部標桿、外部標桿）你認為應如何改進我國政府的績效？（標桿管理）甄選并引進最佳實踐，建立標桿管理（1）確定標桿。 （2）確定比較對象。 （3）收集數(shù)據(jù)。 （4）確定績效差距。 （ 5）就結(jié)果進行溝通。 （ 6）確定作出改善的目標。 （ 7）制定行動計劃。 （ 8）實施計劃。 （ 9）對實施結(jié)果進行監(jiān)督。 （ 10）重新校訂標桿。 人力資源：廣義上，泛指現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，他包括現(xiàn)實的人力資源、潛在的人力資源和未來的人力資源。 狹義上，指一個國家、一個地區(qū)乃至一個組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量。 人力資

54、源的質(zhì)量：是一個國家、地區(qū)和組織的勞動者健康情況、知識與技能水平、價值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。 人力資源的特征（1）人力資源是一種能動資源。 （2）人力資源是高增值性資源。 （3）人力資源無法儲藏，具有很強的時效性。 （4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值和增值。人事管理，是一種以事為中心的管理。人力資源管理是一種以人為中心的管理傳統(tǒng)人事制度管理與人力資源管理的區(qū)別： 觀念不同：傳統(tǒng)的人事培訓比較注重表現(xiàn)為職業(yè)技能、知識、道德等的培訓以及短期教育；人 力資源管理與開發(fā)則比較注重文化環(huán)境、倫理道德、綜合性課程以及長期教育側(cè)重點不同：傳統(tǒng)的人事管理制度是

55、以人員的任用、考核、獎懲、晉升、等規(guī)范性工作作為人事工作的主要內(nèi)容；人力資源管理與開發(fā)則更多地考慮各類人力資源之間的適當比例、優(yōu)化組合及平衡發(fā)展，幫助人們將自身的工作設(shè)計得更合理，更多地發(fā)揮其才能，從而帶來工作效率的提高。 模式不同：傳統(tǒng)的人事制度管理是一種被動式管理，而人力資源管理是一種主動式管理。方法不同：傳統(tǒng)的人事管理方法比較單一，人力資源管理與開發(fā)則強調(diào)用人的綜合性人力資源管理五大基本功能： 人力資源的獲取、人力資源的發(fā)展、人力資源的激勵、人力資源的維持、人力資源的研究人力資源管理人員的知能：技術(shù)知能、組織知能、人際關(guān)系知能、知識知能。 公共人事管理的傳統(tǒng)模式中四種基本的公共人事

56、管理制度： 政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判、弱勢群體保護行動制度公共人事管理者的新工作1、通過替代性組織形式或機制提供公共服務(wù)2、彈性公共雇傭關(guān)系的廣泛應用3、公共人事管理者的角色變遷：由服務(wù)到咨詢，進而到契約履行公共部門人力資源管理的任務(wù)： 建立適應市場經(jīng)濟要求的管理機制創(chuàng)造一個人才發(fā)展的良好環(huán)境加強公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)建立一套科學完善的管理辦法工作生活質(zhì)量：通過有計劃地組織干預方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。它包括工作環(huán)境、工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟報酬和福利、個人自我實現(xiàn)與潛能發(fā)揮。 工作生活質(zhì)量的標準1）公平合理的報酬；2）安全與健康的工作環(huán)境；

57、3）直接運用與發(fā)展個人能力的機會；4）持續(xù)成長與安定的機會； （ 5）工作組織中的社會整合；6）工作組織中的憲法保障；7）工作對整體生活的影響；8）與工作生活相關(guān)的社會因素。 你認為我國的公務(wù)員喜歡在何種環(huán)境下工作？ ? 高工資、高福利、高待遇輕任務(wù)無壓力第七章企業(yè)型政府與政府再造政府再造：對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程政府再造的內(nèi)涵政府再造就是用企業(yè)化體制來代替官僚體制，即創(chuàng)具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是

58、創(chuàng)造具有內(nèi)在改進動力的公共部門公共企業(yè)家：是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達到效率和效能的公共管理者企業(yè)型政府：能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府企業(yè)型政府的基本特征重視成本效益關(guān)系。 ? 強調(diào)顧客導向。 ? 強調(diào)市場機制，重視選擇和競爭。 ? 授予權(quán)能。 ? 創(chuàng)新與改革。 政府再造的“五C策略”： 杠桿 戰(zhàn)略 途徑 目標 核心戰(zhàn)略 目標明確 角色明確 方向明確 激勵 后果戰(zhàn)略 有序競爭 企業(yè)化管理 績效管理 責任 顧客戰(zhàn)略 顧客選擇 競爭性選擇 顧客質(zhì)量保證 權(quán)力 控制戰(zhàn)略 組織控權(quán) 雇員授

59、權(quán) 社區(qū)授權(quán) 文化 文化戰(zhàn)略 破除習慣 撼動心靈 贏得心智 各國政府再造的主要做法（1）政府組織中實行分權(quán)，將責任轉(zhuǎn)移至較低一級的政府部門。 （2）重新審視政府應該做什么，應該付出什么，哪些是政府應該付出卻沒有付出的，哪些是既沒有去做也沒有付出的。 （3）削減政府公共服務(wù)規(guī)模，實行公共活動的私有化與公司化（4）尋求更具效率的公共服務(wù)供給途徑（5）顧客取向，包括為公共服務(wù)提供明確的質(zhì)量標準。 （6）實行標桿管理和績效管理。 （7）簡化規(guī)則，降低成本轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理發(fā)展和政府改革的特殊背景：1、雙重體制轉(zhuǎn)軌并行及其多重轉(zhuǎn)變2、雙重社會轉(zhuǎn)型特征并存3、公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的

60、兼容我國公共管理發(fā)展和政府改革的特色： 1、政府機構(gòu)調(diào)整與新型公共管理體系的重建2、電子政府建設(shè)與政府重塑相互交織 3、事業(yè)單位改制4、政府部門規(guī)范管理與績效管理雙重價值取向并重5、公共管理中的城鄉(xiāng)二元特征中國政府管理體制改革： （一）“全能政府的終結(jié)”：計劃經(jīng)濟體制下：“管制”經(jīng)濟的“大而全”角色；市場經(jīng)濟體制下：“規(guī)制”經(jīng)濟的“小而精”角色（二）政府管理體制變革的目標定位：企業(yè)化政府、法制化政府、人性化政府、道德化政府（三）政府管理體制變革的路徑分析：（.你認為應如何推進中國政府改革進程？）1、政府角色轉(zhuǎn)化—從“守夜人”到“監(jiān)護人”(1)進一步加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提

61、供良性的運行機制。 （2）建立和健全市場經(jīng)濟的監(jiān)管機制，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力的保障。 (3)繼續(xù)完善社會保障機制建設(shè)，為市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展培育穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。 2、有限政府與法治政府(1)職能的轉(zhuǎn)換，是建立有限政府的根本途徑(2)機構(gòu)的優(yōu)化，是實現(xiàn)有限政府目標的必要手段。 (3)依法行政，是有限政府的現(xiàn)代內(nèi)涵3、公共理念與誠信政府(1)民治政府：是一個開放的政府；是一個受社會公眾監(jiān)督的政府；是一個透明的政府；(2)用企業(yè)精神改造政府：提高政府的工作效率，實現(xiàn)社會公平的有效手段。 (3)建立政府的信用機制：國家法律將社會公眾的責任托付于政府管理體制。 公共管理學案例分析---

62、--電信業(yè)民營化案例 隨著收入水平的提高，城市化的推進，對電信事業(yè)的需求還會擴大，電信民營化的規(guī)模還會不斷擴張，其水平也會進一步提高。如果行業(yè)能及時建立起一個合理的競爭機制和高效的監(jiān)督體系相信電信業(yè)是可以大力開拓的一塊疆土和充分施展拳腳的一個領(lǐng)域，它將有一片美好的前景。 一直備受社會關(guān)注的“手機單向收費”問題，近日在此間召開的全國“兩會”上再次引起政協(xié)委員、人大代表的關(guān)注。其中，政協(xié)委員方廷鈺已連續(xù)三次向大會提交提案，呼吁電信部門早日放開手機收費。信息產(chǎn)業(yè)部的立場是支持實現(xiàn)單向收費。但這會影響到電信企業(yè)特別是聯(lián)通的收入，而眾所周知，聯(lián)通還需要扶持。我們會想一個辦法，既能解決單向收費，也

63、不會過分影響電信企業(yè)的收入。加入WTO以后的世界范圍內(nèi)的電信和信息業(yè)的競爭挑戰(zhàn)激烈，另外，我們也承擔著走向世界、參與國際電信運營的競爭的重大使命。如何解決好這手機單向收費的問題，實現(xiàn)與國際接軌就成了中國電信業(yè)民營化的重中之重了。 問題 1. 為什么要電信業(yè)要實行民營化呢？ 電信業(yè)是一項技術(shù)含量頗高的行業(yè)，同時它的研發(fā)和維護都需要大量的資金。顯然這是政府所無法承擔和勝任的。而以利益為導向的電信業(yè)的民營企業(yè)有直接的經(jīng)濟動力去尋求并開展新的項目，并愿在公眾能夠支付的的價格水平上提供服務(wù)，滿足公眾的需求?；驹蛴嘞拢? 一.首先可以幫助政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。 二 .可以利用民間資本市場彌補政

64、府資源的不足。 三.提高政府的信譽等級。 2. 如何改革國家公用事業(yè)? 一.政府需要建立完善的監(jiān)督體制。 二.政府需要批準恰當而有效的反壟斷法律，需要建立有效的管理框架，需要設(shè)立具有強制權(quán)利和能力的管制機構(gòu)。 三.政府應投入更多資金來培養(yǎng)管理技術(shù)人員以適應日益發(fā)展的民營化。 能在錢的面前底下腰‘3、溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，是問題產(chǎn)生的根源，所以政策執(zhí)行者應大力度宣傳，做好群眾的解釋工作；4、完善和落實對獨生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨生子女家庭的后顧之憂。 （案例）政府上網(wǎng)干什么答：我國電子政務(wù)的建設(shè)已進入快速發(fā)展和應用時期。但還存

65、在不少的問題。第一，對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認識不到位。政府網(wǎng)站上發(fā)布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基層干部在一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，基層干部截留政策。第二，政府信息化缺少相應的法規(guī)和制度保障。政府不對接收到的信息及時做出處理和答復，缺少實際操作性。第三，信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。有些信息已經(jīng)陳舊過時，缺少利用價值。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格。 改進對策：第一，發(fā)展重點依據(jù)實際情況各有側(cè)重。將中央和地方的電子政務(wù)建設(shè)重點 進行區(qū)別對待。第二，提高政府網(wǎng)站服務(wù)能力。進一步完善政府信息化建

66、設(shè)的法律法規(guī)。第三， 不斷創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式。（案例）溫州市政府的無為與有為答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設(shè),提高工作效率。 （案例）改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的簡要回顧 如何使政府機構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點闡述）政府職能的轉(zhuǎn)變是牽涉很多方面的綜合性問題，如體制問題、機構(gòu)的設(shè)置問題、運行機制 的問題。但是就中國目前政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀來看，最關(guān)鍵是要處理好四種關(guān)系，首先要處理好政府與市場的關(guān)系，其次要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，第三要處理好政府與社會的關(guān)系，第四要處理好政府與事業(yè)單位的關(guān)系。只有這四種關(guān)系得到很好的處理，政府職能轉(zhuǎn)變的目標才能真正實現(xiàn)。所以我的基本判斷是：我們提出