農(nóng)村黨員要努力提高自身素質(zhì).doc

農(nóng)村黨員要努力提高自身素質(zhì)不斷適應(yīng)農(nóng)村的新變化何邶文教學(xué)對象：廣大農(nóng)村基層黨員、干部；教學(xué)目的：通過學(xué)習(xí)，使學(xué)員對我國農(nóng)村正在發(fā)生的新變化有一個深刻的認(rèn)識，努力提高自身素質(zhì)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮先鋒模范作用；教學(xué)提示：教學(xué)過程中可適當(dāng)引用教學(xué)參考之內(nèi)容；教學(xué)時間：1.5小時在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村中，廣大農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)如何至關(guān)重要。這不僅關(guān)系到農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為農(nóng)村黨員干部只有全面提高自身素質(zhì)，不斷適應(yīng)農(nóng)村的新變化和新要求，才能真正站在時代前列，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用，當(dāng)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人（教學(xué)提示：此處可參考2007中央1號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，也可引用教學(xué)參考之一內(nèi)容）。一、深刻認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)生的新變化（板書）我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期。在中央加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新決策、新舉措的推動下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。第一，經(jīng)濟(jì)社會總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局正在發(fā)生重大變化。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村在全黨全國基本形成共識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在許多方面得到體現(xiàn)，國家財政支農(nóng)資金大幅度增加，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。“多予”有了良好開端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”正在積極推進(jìn)（教學(xué)提示：此處可引用教學(xué)參考之二、之三內(nèi)容）。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯進(jìn)展，綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)開始起步。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從注重外延增長轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村勞動力中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長更加依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高。第三，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革進(jìn)入了攻堅階段，各項改革措施綜合配套推進(jìn)，涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，影響的范圍越來越大。具有劃時代意義的全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。農(nóng)村綜合改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上即將普遍推開。糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。農(nóng)村信用社改革邁出重要步伐。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在實踐中不斷發(fā)展。第四，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)不斷健全，權(quán)益保障工作取得積極進(jìn)展。社會各界對農(nóng)民工的認(rèn)識有了新的提高，各地政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)方式有了明顯改進(jìn)。征地補(bǔ)償和安置辦法正在完善，被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計受到重視。第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到重視，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在發(fā)生重大變化。國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度逐步加大，農(nóng)村電網(wǎng)、道路、飲水和沼氣等建設(shè)取得積極成果。退耕還林、退牧還草和天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)深入推進(jìn)，水土保持和土地沙化治理繼續(xù)加強(qiáng)，很多地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。第六，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，公共產(chǎn)品供給機(jī)制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)開始更多地納入公共財政支持范圍。農(nóng)村義務(wù)教育普及率得到提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作正在加快推進(jìn)。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和“少生快富”扶貧工程繼續(xù)擴(kuò)大。廣播電視“村村通”工程取得進(jìn)展。第七，農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理方式正在發(fā)生重大變化。村民自治制度更加健全，村務(wù)公開普遍實行，農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利受到保護(hù)和尊重。適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢、新要求，縣鄉(xiāng)政府更多轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)，基層干部的工作任務(wù)、方式和作風(fēng)逐步轉(zhuǎn)變（教學(xué)提示：此處可引用教學(xué)參考之四、之五內(nèi)容）。第八，農(nóng)村人才資源發(fā)生新變化。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，農(nóng)村人才資源發(fā)生了很大變化。在農(nóng)村中具有較高文化素質(zhì)的勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，有的在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，而后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民成為企業(yè)職工，一部分農(nóng)民則成為農(nóng)民企業(yè)家。因此真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。我們在看到廣大農(nóng)村發(fā)生這些重大積極變化的同時，還要看到目前制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變。對此，廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要有清醒的認(rèn)識，要看到我國人均自然資源較少，而且相當(dāng)長時期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全，確保生態(tài)安全，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，相當(dāng)大程度上仍在靠天吃飯。農(nóng)村公共服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，與農(nóng)村社會全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。目前農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距也還很大。農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。農(nóng)民收入水平低和增收難，與全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)。最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。二、不斷提高自身素質(zhì)，自覺發(fā)揮先鋒模范作用（板書）農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，黨在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中離不開這個戰(zhàn)斗堡壘，而決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的是組成這個“戰(zhàn)斗堡壘”的廣大農(nóng)村黨員。農(nóng)村黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，要肩負(fù)起自己的職責(zé)和使命，就要在不斷提高自身的素質(zhì)方面做出努力。1、努力提高科技文化素質(zhì)，強(qiáng)化“領(lǐng)頭人”的本領(lǐng)首先，提高科技文化素質(zhì)，是貫徹落實黨的路線、方針政策、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項方針政策的基本出發(fā)點(diǎn)，就是深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村黨員要帶領(lǐng)群眾深化改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不僅要思想好、作風(fēng)好，還要有真本領(lǐng)。要自覺拿出擠勁和鉆勁，學(xué)習(xí)實用技術(shù)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，學(xué)習(xí)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理經(jīng)驗，按市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則辦事，生產(chǎn)出市場需要的優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品。其次，提高科技文化素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、民主法制等在內(nèi)的綜合性目標(biāo)，涉及到農(nóng)村的方方面面。從發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的角度來講，由于廣大農(nóng)民科技文化水平低，很多先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技不能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時，由于科技文化素質(zhì)先天不足，決定了相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員的民主意識、法制觀念不強(qiáng)，法律法規(guī)知識較少，自我保護(hù)能力和依法辦事能力差，勢必影響農(nóng)村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)（教學(xué)提示：此處可引用教學(xué)參考之六內(nèi)容）。農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)科技文化知識，要本著“實際、實用、實效”的原則。各地情況不一樣，每個人的文化基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)經(jīng)營的項目不同，這就應(yīng)從本地實際出發(fā)，從個人實際出發(fā)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要，確定學(xué)習(xí)的內(nèi)容和重點(diǎn)。適應(yīng)發(fā)展什么項目，就學(xué)什么技術(shù)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容與尋找致富的路子有機(jī)結(jié)合起來，使學(xué)到的科學(xué)文化知識，切實為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)村黨員不僅要勤于學(xué)習(xí)，還要善于學(xué)習(xí)，努力提高學(xué)習(xí)效果。農(nóng)村黨員一般存在文化水平較低，農(nóng)活多，時間較緊，居住分散，交通不便等困難，必須合理安排時間，持之以恒，采取多種途徑和方式，做到自學(xué)與參加培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)習(xí)書本知識與大膽實踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。2、努力提高參政議政的意識和能力，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)20世紀(jì)80年代末90年代初，我國村民自治全面啟動，標(biāo)志著農(nóng)村新的治理結(jié)構(gòu)的確立。在這種治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。村黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，在村級組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，發(fā)揮著核心作用。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，這種全新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)為農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。然而，這種治理結(jié)構(gòu)的作用如何，在很大程度上取決于農(nóng)村黨員參政議政意識的增強(qiáng)和參政議政能力的提高，如果這種意識和能力不提高，農(nóng)村民主政治建設(shè)就不可能真正落實到實處。農(nóng)村黨員如何提高自己的參政議政意識和能力呢？最有效的方法是學(xué)習(xí)與“參與”相結(jié)合。首先，要通過學(xué)習(xí)和其他各種形式與途徑，提高廣大黨員的參政意識。農(nóng)村黨員除了進(jìn)行基本的文化學(xué)習(xí)外，還要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，接受民主法制教育，充分認(rèn)識到行使民主權(quán)利、參政議政不僅關(guān)系到自己的切身利益，也關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)和社會的全面進(jìn)步。其次，通過學(xué)習(xí)和黨員的積極“參與”，提高參政議政能力。農(nóng)村黨員的參政議政能力，主要是指參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的能力。黨員通過學(xué)習(xí)，明白自己的身份和地位，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，懂得依法行使民主權(quán)利的基本原則及黨的有關(guān)方針政策，把握參與民主管理、民主決策和進(jìn)行民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序和方法。在此基礎(chǔ)上，一是要提高參政議政的語言表達(dá)能力，把自己的觀點(diǎn)表述清楚、明白，取得大家的認(rèn)同；二是要提高把握政策、了解實際，把二者結(jié)合起來提出合理化建議的能力；三是要提高參與社會公共事務(wù)管理的能力；四是要提高民主監(jiān)督能力，對黨務(wù)不明、政務(wù)不明、財務(wù)不明、事務(wù)不明等問題要提出解決辦法，強(qiáng)化黨務(wù)公開，強(qiáng)化村務(wù)公開，使廣大黨員和村民心里都有一本明白賬，切實密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有這樣，才能有序推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，才能保持農(nóng)村的穩(wěn)定，才能鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。3、要努力提高創(chuàng)新意識和能力，在建設(shè)新農(nóng)村中敢為人先解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新是馬克思主義的理論品質(zhì)，也是共產(chǎn)黨人的政治品質(zhì)。一個政黨、一個民族、一個國家，如果因循守舊，抱殘守缺，就跟不上時代發(fā)展的步伐，那么，這個政黨就缺乏生機(jī)與活力，這個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會停滯不前。就共產(chǎn)黨員個人來說，如果一個黨員不能做到解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，就說明這個黨員的政治品質(zhì)不合格。所以說，農(nóng)村黨員要做到政治品質(zhì)合格，必須要有開拓創(chuàng)新意識，當(dāng)農(nóng)民群眾對新生事物難以接受或一時認(rèn)識不到位時，黨員要敢于帶頭，敢為人先，做出榜樣。只有不斷解放思想，樹立創(chuàng)新意識，帶頭響應(yīng)黨的號召，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，積極投身農(nóng)村各項改革，才能盡快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。在提高創(chuàng)新意識的基礎(chǔ)上，農(nóng)村黨員還要進(jìn)一步提高自己的創(chuàng)新能力，帶頭致富，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富。能力不是天生的，而是在實踐鍛煉中不斷增強(qiáng)的。有很多農(nóng)村黨員思想解放，敢闖敢冒，成為先富起來的戶；有的積極興辦企業(yè)，成為企業(yè)家；也有的成為農(nóng)村承包大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，帶動一方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。這些人，就是在實踐中闖出來的，在實踐中鍛煉中提高了自己的素質(zhì)，提高了自己的能力，闖出了一片新天地。一個黨員一面旗，旗舉到哪里，群眾就跟到哪里。黨對農(nóng)民群眾的凝聚力、吸引力，主要來自于廣大黨員聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾。對于農(nóng)村黨員來講，其先進(jìn)性既要體現(xiàn)為帶頭貫徹黨的惠民政策，成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，又要體現(xiàn)為利用自身的致富技術(shù)、經(jīng)驗和實力，誠實勞動，合法經(jīng)營，帶頭扶貧濟(jì)困，發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富，成為共同致富的領(lǐng)頭雁。4、提高促進(jìn)和諧的能力，在建設(shè)和諧農(nóng)村中體現(xiàn)先進(jìn)性隨著農(nóng)村改革的深入，涉及群眾利益而引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，如果處理不當(dāng)，就可能引發(fā)各種糾紛，影響穩(wěn)定。這就需要農(nóng)村黨員干部既要做發(fā)展的推動者，又要做社會穩(wěn)定的維護(hù)者，不斷提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力，把先進(jìn)性落實到維護(hù)社會穩(wěn)定上。農(nóng)村黨員干部要深入群眾，經(jīng)常性地做好應(yīng)對各種矛盾的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，一旦發(fā)生矛盾，切忌工作方法簡單，態(tài)度粗暴，要認(rèn)真研究，及時處理，多做認(rèn)真細(xì)致的思想工作，使矛盾不激化，事態(tài)不失控。同時，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭倡導(dǎo)健康文明的生活方式，破除封建迷信、移風(fēng)易俗，引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚，在樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)和諧農(nóng)村中體現(xiàn)先進(jìn)性。總的來講，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，農(nóng)村黨員要不斷提高把握黨的政策與實際相結(jié)合的能力，不斷提高觀察市場動向、適應(yīng)市場變化、在市場經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中應(yīng)付自如的能力，不斷提高處理各項事務(wù)的能力以及創(chuàng)新、改革、管理的能力。只有這樣，農(nóng)村現(xiàn)代化的盡快實現(xiàn)才有希望，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有希望。思考題：1、當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生哪些新變化？ 2、在我國制約農(nóng)村發(fā)展有哪些深層次的矛盾？ 3、廣大農(nóng)村黨員干部如何提高自身素質(zhì)？教學(xué)參考之一：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，是繼年以來，中央連續(xù)第四年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。意見把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央確定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。根據(jù)中央的部署和要求，當(dāng)前和今后一個時期，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要特別注意強(qiáng)化“五大支撐”：一是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。因此，必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地扎實推進(jìn)，堅決防止脫離實際、好大喜功和急于求成，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康推進(jìn)，努力走出一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。之二:以城帶鄉(xiāng)：城市向農(nóng)民敞開大門推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%70%的時期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定。可以預(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點(diǎn)計算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。 以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。 以城帶鄉(xiāng)，須使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6%，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80%。他們中許多人盡管已在城市居住和工作多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但由于收入低，無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。應(yīng)積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。調(diào)整城市建設(shè)思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。 之三:何謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是對工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的一種概括。這里的工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，而農(nóng)業(yè)則涵蓋“三農(nóng)”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，為了創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，提高整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，需要用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，要實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了發(fā)揮市場機(jī)制的作用，國家還必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。許多國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時，如果及時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，整個國民經(jīng)濟(jì)就會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；反之，如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，加劇社會矛盾，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。 從我國工業(yè)化的發(fā)展過程看，新中國成立后，為迅速擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，我國采取了重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)時，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)汀?952年，全國人均國民生產(chǎn)總值僅50多美元，農(nóng)業(yè)勞動力份額達(dá)83.5%，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重為70%。在這樣的基礎(chǔ)上搞工業(yè)化，農(nóng)業(yè)必然成為籌集工業(yè)化資金的主渠道。據(jù)測算，1979年以前的29年，農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約4500億元。這種向工業(yè)傾斜的政策從全局和整體看是必要的、有效的，問題是延續(xù)時間過長，使本來就落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件得不到應(yīng)有的改善。不僅如此，長期實行的城鄉(xiāng)分割體制，還使城鄉(xiāng)之間人員不能自由流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)民實際上被排除在國家工業(yè)化進(jìn)程之外。由于實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。雖然改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系得到逐步改善，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置與國民收入分配中仍處于次要地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會、社會地位等方面仍不平等，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)未從根本上改變，因而造成工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面沒有扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距依然懸殊。 我國是否已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段？回答是肯定的。從工業(yè)化發(fā)展階段來看，我國人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為1585，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為5050，城鎮(zhèn)化水平為40%。這四項指標(biāo)表明，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不僅與我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且是由我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性決定的。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中承受風(fēng)險最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國人口60%以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)更為艱巨。從歷史經(jīng)驗來看，農(nóng)民安居樂業(yè)對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性的作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)，國家長治久安也才有可靠的保障。 之四:我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建國以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置多有變動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理結(jié)構(gòu)也隨之變化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)制度大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)村政權(quán)并存、鄉(xiāng)政權(quán)制、人民公社制和鄉(xiāng)政村治這四個發(fā)展階段。就國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)來看，中國的政權(quán)組織設(shè)置到鄉(xiāng)為止，其下的“村委會”或“生產(chǎn)大隊”、“生產(chǎn)隊”等組織形式，都不屬于國家政權(quán)組織的范圍。上世紀(jì)80年代的中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革，歸納起來大致有三種形式：（1）一社一鄉(xiāng)制，即把原來的一個公社改變成一個鄉(xiāng)建制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，采取這種形式的鄉(xiāng)政權(quán)占全國建鄉(xiāng)總數(shù)的55.33%。（2）大區(qū)中鄉(xiāng)制，即把一些較大規(guī)模的公社撤分為二三個鄉(xiāng)，然后在縣鄉(xiāng)之間設(shè)立若干個區(qū)公所，區(qū)公所為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)政府的工作，這種形式占13.84%。（3）大區(qū)小鄉(xiāng)制，即把原來的公社改為區(qū)，大隊改為鄉(xiāng)。區(qū)設(shè)區(qū)政府或區(qū)公所，名為縣政府的派出機(jī)關(guān)，實為一級政權(quán)實體。由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)政府及各下派機(jī)構(gòu)的工作，采取這種方式占32.83%。作為當(dāng)代中國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性治理結(jié)構(gòu)，“鄉(xiāng)政村治”模式就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)+村委會制”。其特征，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為國家的一級政權(quán)機(jī)關(guān)，其組織設(shè)置與縣（或縣級市）級組織相一致，采取上下對口、條塊結(jié)合的組織原則。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村莊，國家不設(shè)政權(quán)組織，而是依法設(shè)立“村委會”，由村民直選村委會組成人員。當(dāng)然，村委會成員不吃“皇糧”，其活動經(jīng)費(fèi)和工作報酬和由村集體經(jīng)濟(jì)收入供給。村委會不是一般的群眾性自治組織，而是一個綜合性的社會治理單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)中，權(quán)力中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本作用就是組織政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使公共權(quán)力的合法性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是國家基層行政的主渠道，其工作的效率直接制約著國家政令在農(nóng)村基層貫徹落實的實際效果?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)政制度建設(shè)滯后于形勢發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的不順，必然導(dǎo)致以黨代政的積弊的重現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的條塊分割，必然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體施政能力和行政效率的提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的超編、機(jī)構(gòu)膨脹，必然加重國家財政以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)村關(guān)系的不順、黨群干群關(guān)系的緊張，既削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和行政效能，也不利于村民自治制度的完善。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施政能力和行政效率是完善我國農(nóng)村基層治理體制的目標(biāo)。之五:我國村民自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革。農(nóng)民首先擺脫了過去政社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織的束縛，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。而過去行政性的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊組織，因失去組織生產(chǎn)和管理農(nóng)民的功能而喪失了存在的基礎(chǔ)。這時候，農(nóng)村地方基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，過去舊的體制的解體導(dǎo)致了農(nóng)村社會的“權(quán)力真空”。這時候農(nóng)村基層群眾組織村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。一般認(rèn)為最早的村委會產(chǎn)生于廣西宜山縣（今為宜州市）屏南鄉(xiāng)的合寨村（1984年前為合寨大隊）。1980年2月，在合寨大隊所屬的果作自然村，為了治安防盜和自我管理，生產(chǎn)隊隊長韋煥能提出建立村民委員會，他和鄰近的5個生產(chǎn)隊隊長一道通知農(nóng)民開會，每戶一人，選舉村委會。韋煥能當(dāng)選為村主任。1980年7月14日，他同85戶村民一道制定了村規(guī)民約和封山公約。實行村務(wù)的民主管理和村民的自我教育。后來又修建了兩座小橋，開辟了一條機(jī)井路，安裝了電視轉(zhuǎn)播器，從而開始實現(xiàn)了村民的自我服務(wù)。村委會產(chǎn)生后，逐漸擴(kuò)大社會職能，成為農(nóng)民對基層政治經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面進(jìn)行自我管理的自治性組織。到1982年底，村民委員會在全國不少農(nóng)村地區(qū)得到發(fā)展。1982年12月第五屆全國人大第五次會議通過的新憲法，確認(rèn)了村民委員會的法律地位，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層群眾組織。憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地方設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”這些規(guī)定為我國農(nóng)村基層群眾性自治組織村民委員會提供了憲法依據(jù)。于是1987年11月23日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過村民委員會組織法（試行）。這部法律依據(jù)憲法第111條的規(guī)定，對村民委員會的性質(zhì)、地位、職責(zé)、生產(chǎn)方式、組織機(jī)構(gòu)和工作方式以及村民會議的權(quán)力和組織形式作了比較具體、全面的規(guī)定，從而使村民自治作為一項新型的群眾自治制度和直接民主制在法律上正式確立。農(nóng)村基層民主建設(shè)開始破舊立新，開辟新路，獲得長足發(fā)展。 1988年6月，民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治開始進(jìn)入制度化運(yùn)作階段。自1990年以來，全國廣泛開展了村級選舉示范活動。1992年底，各省都實行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國絕大數(shù)省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，福建、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等已進(jìn)行了四屆選舉。全國60%以上村莊建立了村民自治制度。于是1998年11月，第九屆全國人大常委會第五次會議通過了村民委員會組織法。這部法律總結(jié)了村民自治十年來的經(jīng)驗，較以前的村民委員會組織法（試行）更加完善。因此，農(nóng)村基層群眾性組織村民自治制度通過試驗，逐步建立框架，村民自治制度得到發(fā)展和完善?！按迕褡灾巍钡暮x包涵四個方面：民主選舉，即直選；民主決策，即通過村民會議決定重大事項，通過村民代表會議研究日常工作；民主管理，通過制訂村民自治章程或村規(guī)民約，建章立制實現(xiàn)規(guī)范化管理；民主監(jiān)督，即實行村務(wù)、財務(wù)公開，民主評議干部，建立重大事項匯報制度。之六:當(dāng)前和今后農(nóng)村改革五大主攻方向認(rèn)真落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策。抓緊土地延包后續(xù)完善工作，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶。穩(wěn)定漁民水域灘涂使用權(quán)。落實重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策。推動在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。推動建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)和中介組織帶動農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施新一輪沃土工程。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目規(guī)模和范圍。啟動有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加快實施退牧還草工程，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。重點(diǎn)推進(jìn)小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。大力實施“鄉(xiāng)村清潔工程”。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。擴(kuò)大測土配方施肥的實施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模。擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程規(guī)模，實施好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。辦好農(nóng)民科技書屋，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。今年力爭糧食面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，力爭單產(chǎn)增長1%以上。加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施畜禽良種工程和奶牛良種補(bǔ)貼項目。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)貼規(guī)模。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，落實包裝標(biāo)識制度。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃。全面禁止使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放。確保今年底基本完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機(jī)制，確保省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)于今年6月前順利組建完成。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)綜合治理。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動。