學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》心得體會(huì)

學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法心得體會(huì)1999年4月29日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法,江總書記簽署主席令予以頒布,于1999年10月1日起施行。原國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的行政復(fù)議條例同時(shí)廢止。行政復(fù)議法的頒布,是自行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等行政法律頒布之后的又一部國(guó)家的行政大法。行政復(fù)議法的頒布實(shí)施,將在我國(guó)初步形成較為完整的行政法律體系,對(duì)規(guī)范各級(jí)政府管理社會(huì)事務(wù),依法辦事、依法行政具有歷史性的意義。同時(shí),也是依照公平、公正、公開(kāi)、文明、合理地依法行政的原則,行使人民賦予的權(quán)利的基本準(zhǔn)則和要求。行政復(fù)議法的實(shí)施,將保證依法治國(guó)方略的實(shí)施,促進(jìn)社會(huì)主義的民主與法制建設(shè)。行政復(fù)議法頒布以后,國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法的通知(國(guó)發(fā)1999 10號(hào)文)。通知中指出: “保證行政復(fù)議法全面、正確的實(shí)施,并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、高效政府,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)”。國(guó)務(wù)院同時(shí)要求,要扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)好、宣傳好行政復(fù)議法。“縣級(jí)以上各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織本地方、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作?！痹颇鲜≌舶l(fā)出關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法文件的通知(云政發(fā)1999120號(hào)文),要求充分認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議法的重要性,認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法,要把行政復(fù)議法的規(guī)定和相關(guān)知識(shí)作為基本的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)精學(xué)透。根據(jù)行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院以及省政府的有關(guān)規(guī)定,為迎接行政復(fù)議法在我委的貫徹實(shí)施,進(jìn)一步使我委依法行政的工作規(guī)范化、法制化,結(jié)合省科委管理全省科技工作的具體要求,我們?cè)诮M織學(xué)習(xí)行政復(fù)議法中有以下體會(huì)。一、行政復(fù)議法是規(guī)范和促進(jìn)各級(jí)行政 行政復(fù)議制度是我國(guó)法律監(jiān)督制度的重要組成部分。我國(guó)的法律監(jiān)督制度有多種形式和多種層次,除了依據(jù)刑法、民法等法律實(shí)行的法律監(jiān)督以外,依據(jù)行政法實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督也是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要內(nèi)容。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān))根據(jù)公民、法人和其他組織就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所提出的復(fù)議申請(qǐng),對(duì)被申請(qǐng)人所作出的行政法論文具體行政行為,審查其是否合法、適當(dāng),并作出復(fù)議決定的活動(dòng)?？梢钥闯?行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)所作出的具體行政行為的審查和監(jiān)督,糾正違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨?向公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)和法律援助,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)在行使人民賦予的社會(huì)管理權(quán)的時(shí)候,如果發(fā)生不當(dāng)?shù)男姓袨?侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公民、法人和其他組織都可以依據(jù)行政復(fù)議法,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議制度,可以審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法和適當(dāng),這樣一來(lái),既保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,又保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,從而達(dá)到從嚴(yán)治政,提高工作效率,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切政府和人民群眾的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治目的。省科委是省政府主管全省科技工作的行政機(jī)關(guān), 1998年6月,省人民政府法制局就依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省科委的“三定方案”,認(rèn)定了省科委執(zhí)行科技法律法規(guī)的科技行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。并依據(jù)中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、云南省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例、云南省民辦科技企業(yè)條例、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、基因工程安全管理辦法,賦予省科委科技行政處罰權(quán)。同時(shí)省科委組建了科技行政執(zhí)法隊(duì)伍和科技行政執(zhí)法的法制督察隊(duì)伍。地(州、市)級(jí)、縣級(jí)人民政府的科技行政主管部門同樣也依據(jù)以上的法律、法規(guī)和自治區(qū)的自治條例以及當(dāng)?shù)厝嗣裾C發(fā)的行政規(guī)章,享有科技行政管理權(quán)和處罰權(quán)。并在條件成熟的時(shí)候,也將由地(州、市)、縣人民政府認(rèn)定其執(zhí)行科技法律、法規(guī)的執(zhí)法主體資格和建立科技行政執(zhí)法隊(duì)伍。其中我省曲靖市科委已經(jīng)由曲靖市政府認(rèn)定了市科委的科技行政執(zhí)法主體資格,建立了行政執(zhí)法隊(duì)伍,并按省政府的要求制定了曲靖市科學(xué)技術(shù)行政執(zhí)法責(zé)任制度體系,有關(guān)依法行政的程序要件和必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)基本具備。二、行政復(fù)議法對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要作用 公民、法人和其他組織是行政管理的相對(duì)人,處于被管理的地位,行政機(jī)關(guān)是否公平、公正、公開(kāi)、文明、合理的執(zhí)法,直接關(guān)系到他們的合法權(quán)益問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到,在行政機(jī)關(guān)行使人民賦予的權(quán)利的時(shí)候,確實(shí)存在著(一)不依法行使行政權(quán)利;(二)過(guò)當(dāng)行使行政權(quán)利;(三)不作為的行政行為;(四)執(zhí)法的主體不合法;(五)執(zhí)法的程序不合法等各類問(wèn)題。無(wú)論以上何種行政行為的發(fā)生,都會(huì)直接或間接地影響政府依法行政,影響人民群眾的切身利益,影響政府公平、公正、公開(kāi)、合理、文明地行使對(duì)全社會(huì)的管理,影響政府機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望和信譽(yù)。就科技管理工作而言,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府主管科技工作的職能部門在行使對(duì)全社會(huì)的科技工作的管理權(quán)時(shí),必然要與被管理者,也即公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生一定的關(guān)系,必然要涉及當(dāng)事人的權(quán)益,這時(shí),每一項(xiàng)行政行為是否合法、適當(dāng),是否侵犯了當(dāng)事機(jī)關(guān)依法行政、依法行使權(quán)利的重要行政大法行政復(fù)議制度是我國(guó)法律監(jiān)督制度的重要組成部分。我國(guó)的法律監(jiān)督制度有多種形式和多種層次,除了依據(jù)刑法、民法等法律實(shí)行的法律監(jiān)督以外,依據(jù)行政法實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督也是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要內(nèi)容。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān))根據(jù)公民、法人和其他組織就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所提出的復(fù)議申請(qǐng),對(duì)被申請(qǐng)人所作出的具體行政行為,審查其是否合法、適當(dāng),并作出復(fù)議決定的活動(dòng)?？梢钥闯?行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)所作出的具體行政行為的審查和監(jiān)督,糾正違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨?向公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)和法律援助,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)在行使人民賦予的社會(huì)管理權(quán)的時(shí)候,如果發(fā)生不當(dāng)?shù)男姓袨?侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公民、法人和其他組織都可以依據(jù)行政復(fù)議法,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議制度,可以審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法和適當(dāng),這樣一來(lái),既保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,又保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,從而達(dá)到從嚴(yán)治政,提高工作效率,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切政府和人民群眾的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治目的。省科委是省政府主管全省科技工作的行政機(jī)關(guān), 1998年6月,省人民政府法制局就依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省科委的“三定方案”,認(rèn)定了省科委執(zhí)行科技法律法規(guī)的科技行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。并依據(jù)中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三、行政復(fù)議法的幾個(gè)重要特點(diǎn) (一)與1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政復(fù)議條例相比,行政復(fù)議法最明顯的特點(diǎn)是建立了獨(dú)立和完整的行政復(fù)議制度。它摒棄了原行政復(fù)議的司法化的特點(diǎn),同時(shí)又結(jié)合我國(guó)國(guó)情,形成了獨(dú)具我國(guó)特色的新的行政復(fù)議制度:(1)制定了“便民、及時(shí)的原則”,在具體實(shí)施中可以通過(guò)“口頭申請(qǐng)”、并規(guī)定“不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用”等方便群眾的做法;(2)擴(kuò)大了行政復(fù)議法的范圍,凡是公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,都可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);(3)賦予當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)對(duì)具本行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的權(quán)力; (4)規(guī)定各級(jí)政府和各級(jí)行政部門不再另外組建行政復(fù)議機(jī)構(gòu),也不再成立行政復(fù)議委員會(huì),而是由行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),使行政復(fù)議工作成為行政機(jī)構(gòu)的日常工作; (5)確立了國(guó)務(wù)院受理各省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門的行政復(fù)議案件的最終裁決制度,加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院對(duì)所屬部門和省級(jí)政府的監(jiān)督; (6)賦予當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議案件管轄權(quán)的自由選擇權(quán)。即復(fù)議機(jī)關(guān)可以是本級(jí)政府,也可以是上級(jí)人民政府的主管部門,選擇誰(shuí)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)是當(dāng)事人自己的權(quán)利。以上這些都與過(guò)去的“準(zhǔn)司法化” 的行政復(fù)議制度不同,使人民群眾覺(jué)得到政府或行政機(jī)關(guān)要求行政復(fù)議,并不是在打官司,而是一項(xiàng)很普通、正常的事情。這就使復(fù)行政復(fù)議工作能夠在最大范圍內(nèi)開(kāi)展,極大地方便人民群眾和基層百姓,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。(二)行政復(fù)議法立法原則的特點(diǎn)。行政復(fù)議法的立法原則有5點(diǎn):(1)合法原則;(2)公正原則;(3)公開(kāi)原則;(4)及時(shí)原則;(5)便民原則。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí),必須要遵循這些原則。其中及時(shí)和便民原則體現(xiàn)了該法的重要特點(diǎn)。及時(shí)原則主要體現(xiàn)在政府和行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),要從有利于人民群眾切身利益的角度及時(shí)地、快速地履行行政復(fù)議職責(zé),糾正了以往實(shí)施行政復(fù)議條例時(shí)由于申請(qǐng)復(fù)議時(shí)的條條框框較多,時(shí)效過(guò)長(zhǎng),申請(qǐng)復(fù)議不方便的弊病,現(xiàn)行行政復(fù)議法規(guī)定,“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)義申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查”,“對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi),轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),并告知申請(qǐng)人?！彼羞@些規(guī)定,有利于為人民群眾及時(shí)快速的解決問(wèn)題。堅(jiān)持便民原則。首先,行政復(fù)議法將相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限由原復(fù)議條例規(guī)定的15日改為60日;第二,申請(qǐng)復(fù)議可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);第三,對(duì)群眾難以弄清楚究竟向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的復(fù)雜情況,可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng),然后由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。(三)獨(dú)具特色的法律責(zé)任制度。與行政復(fù)議條例相比,行政復(fù)議法強(qiáng)化了對(duì)復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督,加重了對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人(即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān))的法律責(zé)任,而去掉了對(duì)復(fù)議參加人的法律責(zé)任。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)和不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的;或者在法定時(shí)間內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分,包括降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)被申請(qǐng)人不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;阻撓、變相阻撓公民、法人和其他組織等申請(qǐng)行政復(fù)議的;不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,也可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處以包括降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分。這些有針對(duì)性的具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了法律責(zé)任,以促使行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé),真正把行政復(fù)議制度落到實(shí)處。四、學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)施行政復(fù)議法,有效規(guī)范行政行為 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)199910號(hào)文件,和云政發(fā)199910號(hào)文件的要求,要從貫徹執(zhí)行依法治國(guó)的基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度,提高對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議法不僅僅是規(guī)范行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的法律,是規(guī)范依法辦事、依法行政的法律,也是保護(hù)千百萬(wàn)人民群眾切身利益的法律,同時(shí)更是交給他們?nèi)绾芜M(jìn)行行政復(fù)議、如何“向行政機(jī)關(guān)討個(gè)說(shuō)法”的法律,它既是一部程序法,又是一部實(shí)體法,體現(xiàn)了我黨全心全意為民服務(wù)的宗旨。因而國(guó)務(wù)院要求讓其“家喻戶曉、使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度”。作為科技戰(zhàn)線,應(yīng)當(dāng)讓行政復(fù)議法為廣大科技人員和科技管理人員深入了解,使省科委在推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)和發(fā)展我國(guó)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理全省科技進(jìn)步事業(yè),推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的過(guò)程中,保護(hù)科技人員和科研機(jī)構(gòu)的合法無(wú)憂論文網(wǎng)權(quán)益、依照科技法律法規(guī)和行政法律的要求,代寫論文依法管理,提高行政執(zhí)法水平,把科技事業(yè)納入法制化管理軌道。同時(shí),由于行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政復(fù)議法的實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和法制工作機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)。要求通過(guò)對(duì)該法的學(xué)習(xí),把法律和相關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)知識(shí)扎扎實(shí)實(shí)學(xué)好,認(rèn)識(shí)施行行政復(fù)議法的重要意義,深刻領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì),提高依法行政的水平和能力,保證行政復(fù)議法的順利施行。