人居環(huán)境建設(shè)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見國(guó)辦發(fā)201425號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。但也要看到，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，通過長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二）基本原則。因地制宜、分類指導(dǎo)。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。量力而行、循序漸進(jìn)。按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，立足現(xiàn)有條件和財(cái)力可能，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排保障農(nóng)民基本生活條件的項(xiàng)目，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，防止大拆大建。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活，與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，不搞形象工程。廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與項(xiàng)目組織實(shí)施，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止政府大包大攬，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改美麗宜居村莊善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的、規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理（一）加快編制村莊規(guī)劃。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)、村人口變化等情況，科學(xué)論證，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃。（二）提高村莊規(guī)劃可實(shí)施性。村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃編制要深入實(shí)地調(diào)查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保障農(nóng)民參與，并做好與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，防止強(qiáng)行拆并村莊。規(guī)劃內(nèi)容要明確公共項(xiàng)目的實(shí)施方案，提出加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求；充分結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃成果要通俗易懂，主要項(xiàng)目要達(dá)到可實(shí)施的深度，相關(guān)要求可納入村規(guī)民約。（三）合理確定整治重點(diǎn)。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃編制要兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，分類確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施。基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。三、突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境（一）全力保障基本生活條件。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，落實(shí)農(nóng)房抗震安全基本要求，提升農(nóng)房節(jié)能性能。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水，完成全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，基本解決村民行路難問題。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，促進(jìn)可再生能源供電，全面解決不通電農(nóng)村居民用電問題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善消防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。（二）大力開展村莊環(huán)境整治。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就近處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)村病死動(dòng)物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場(chǎng)所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託?。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)?？紤]種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏?？犹梁拥?，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。（三）穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合水土保持等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀。開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，保護(hù)和修復(fù)水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動(dòng)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。四、完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善（一）創(chuàng)新投入方式。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。中央政府投資要重點(diǎn)向中西部和貧困地區(qū)傾斜。以縣級(jí)為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性；建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。推動(dòng)政府通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。（二）建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。培育市場(chǎng)化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，逐步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河道管護(hù)等管理責(zé)任落實(shí)到人。（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民組織的作用，引導(dǎo)村民全過程參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監(jiān)督和評(píng)議。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，要科學(xué)編制規(guī)劃，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃及年度工作情況要及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部備案。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部要組織開展監(jiān)督檢查，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院辦公廳2014年5月16日重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201425號(hào)），進(jìn)一步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及市委四屆三次、四次、五次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以改善民生為導(dǎo)向，以農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展、富民美村”，堅(jiān)持點(diǎn)上整治、面上改觀、彰顯美麗的原則，以“硬化、潔化、綠化、美化”為主要手段，因地制宜，循序漸進(jìn)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與增收相結(jié)合，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。把科學(xué)編制規(guī)劃作為前提，切實(shí)把好規(guī)劃實(shí)施的事前審核關(guān)、事中監(jiān)督關(guān)、事后檢驗(yàn)關(guān)，保障規(guī)劃科學(xué)合理，符合農(nóng)村實(shí)際。堅(jiān)持注重特色。緊緊圍繞五大功能區(qū)建設(shè)，根據(jù)山區(qū)、坪壩、城郊實(shí)際，因地制宜，突出特色，注重體現(xiàn)巴渝鄉(xiāng)村風(fēng)情和田園風(fēng)光，注意保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持量力而行。充分考慮地方財(cái)力和農(nóng)民的承受能力，注重實(shí)用實(shí)效，循序漸進(jìn)分步實(shí)施，做到當(dāng)期可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，著力提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。（三）工作目標(biāo)。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分類推進(jìn)、示范帶動(dòng)”的原則，從2015年起，由各區(qū)縣（自治縣）整合農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)實(shí)施“弘揚(yáng)歷史文化、保護(hù)自然景觀”“農(nóng)房建設(shè)和改造”“村道硬化”“安全飲水”“垃圾處理”“污水治理”“衛(wèi)生改廁”等方面的項(xiàng)目，每年完成1000個(gè)以上行政村的綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村安居、康居和宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2020年，完成全市約8000個(gè)行政村的全面綜合整治，全市農(nóng)村環(huán)境有效提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村面貌煥然一新，初步建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”、各具特色的美麗宜居村莊。二、工作重點(diǎn)（一）編制綜合整治規(guī)劃。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要抓緊組織編制農(nóng)村整治規(guī)劃。深入實(shí)地調(diào)查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，選擇地質(zhì)安全區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)。市政府有關(guān)部門要以農(nóng)村整治規(guī)劃為基礎(chǔ)，制訂年度市級(jí)人居環(huán)境改善示范村和其他整治村建設(shè)計(jì)劃，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的重點(diǎn)和時(shí)序，保障群眾參與。（二）推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)。深入開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握全市存量?？茖W(xué)編制農(nóng)村危房改造實(shí)施規(guī)劃，合理安排年度改造計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。加大重慶市巴渝新農(nóng)村民居通用圖集的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房。每年選擇若干具有代表性的村莊，建設(shè)環(huán)境綜合整治的農(nóng)民新村示范點(diǎn)。（三）保障飲水安全。通過對(duì)既有水利設(shè)施完善配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、打井等措施，著力保障農(nóng)村飲水安全。進(jìn)一步加強(qiáng)小河、小溪、水塘等農(nóng)村生活用水水源保護(hù)。大力實(shí)施農(nóng)村供水水源地保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和工業(yè)廢水及固體污染物的排放管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥的管理。建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力。加大農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)力度，讓群眾吃上安全衛(wèi)生水。（四）硬化農(nóng)村道路。根據(jù)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村住宅布局、村民經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)需要及鄉(xiāng)村特點(diǎn)，因村、因路制宜開展村內(nèi)道路建設(shè)和農(nóng)村主干道硬化。深入結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就地取材，每年建設(shè)農(nóng)村人行便道4000公里以上，解決農(nóng)村群眾出行難問題。著力加強(qiáng)行政村道路建設(shè)，著手構(gòu)建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)300戶以上的撤并村公路通達(dá)率100%。（五）開展農(nóng)村垃圾收集處理。全面推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，清除農(nóng)村陳年垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集處理全覆蓋。按照農(nóng)村規(guī)劃、自然村落布局和農(nóng)村人口分布，科學(xué)設(shè)置垃圾收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，因地制宜采取焚燒、填埋、漚肥等方式對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。丘陵、山區(qū)、坪壩等遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村，原則按照“就地分揀、綜合利用、無害化處理”的要求開展農(nóng)村垃圾收集處理；城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村，原則上按照城鄉(xiāng)一體化的要求逐步開展農(nóng)村垃圾收集處理。（六）推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。與城鎮(zhèn)和區(qū)域污水處理廠臨近的農(nóng)村，要按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水處理一體化的要求，建設(shè)截污管網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局相對(duì)集中的農(nóng)村，鼓勵(lì)建設(shè)村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理受益農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到50%以上的目標(biāo)。（七）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖合理布局。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理規(guī)定，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)污染治理設(shè)施。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託猓七M(jìn)農(nóng)村清潔工程。逐步建立農(nóng)村病死動(dòng)物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場(chǎng)所建設(shè)。（八）加快農(nóng)村改廁步伐。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生宣傳教育，營(yíng)造人人講衛(wèi)生、愛環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%每個(gè)村至少建設(shè)1個(gè)無害化衛(wèi)生公廁。（九）保護(hù)農(nóng)村歷史文化和自然資源。結(jié)合水土保護(hù)、農(nóng)村土地整治等工程保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村自然景觀與田園風(fēng)光，防止“貪大求洋”和“千村一面”。制訂傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、古樹名木目錄，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照各自職責(zé)，齊心協(xié)力抓好實(shí)施工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要按照“先行試點(diǎn)，逐步推開”的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌整合資源，認(rèn)真搞好示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，務(wù)求抓出實(shí)效。（二）創(chuàng)新投入方式。農(nóng)村人居環(huán)境改善工作要與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民后扶、高山生態(tài)搬遷、消防、防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治等社會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目緊密銜接和有效整合。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，做到統(tǒng)籌安排、形成合力。市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、市政、水利、衛(wèi)生、移民等部門要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善規(guī)劃編制、住房建設(shè)、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁等方面的技術(shù)指導(dǎo)。（三）堅(jiān)持規(guī)范操作。強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，農(nóng)村人居環(huán)境改善相關(guān)項(xiàng)目必須堅(jiān)持民主決策，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過，并報(bào)區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立工程項(xiàng)目責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。要堅(jiān)持公正、公開、公平原則，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。（四）加強(qiáng)督促檢查。市城鄉(xiāng)建委要牽頭建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大督促檢查。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門工作開展情況要及時(shí)報(bào)告市政府。重慶市人民政府辦公廳2014年“月7日