專項風險評估

專項風險評估 4 1 一般要求 4 1 1 專項風險評估是在總體風險評估基礎上 對達到高度風險及以上的路塹高邊坡為 評估單元 以施工作業(yè)活動為評估對象 根據(jù)其安全風險特點 進行風險辨識 分析 估測 并針對其中的重大風險源量化評估 劃分風險等級 提出風險控制措施 專項風險評估可分 為施工前專項評估和施工過程專項評估 專項風險評估結論可作為制定 完善高邊坡工程專 項施工方案的依據(jù) 4 1 2 滿足下列條件之一的路塹高邊坡 應開展專項風險評估 1 總體風險等級為 級及以上的 2 總體風險評估中單一指標影響過大的 4 1 3 專項風險評估的基本程序包括 風險辨識 風險分析 風險估測 風險控制 具 體流程如圖4 1所示 4 1 4 路塹高邊坡分部分項工程開工前 應完成施工前專項風險評估 形成專項風險評 估報告 4 1 5 路塹高邊坡施工過程中 出現(xiàn)如下情況之一的 應開展施工過程專項風險評估 1 經(jīng)論證出現(xiàn)了新的重大風險源 2 風險源 致險因子 發(fā)生了重大變化 如現(xiàn)場揭露地質條件與事前判別的地質條 件相差較大 主要施工工藝發(fā)生實質性改變 發(fā)生生產(chǎn)安全事故或重大險情等情況 施工過 程風險評估報告以報表形式反映 報表中應包含評估指標前后變化對比 現(xiàn)階段風險評估等 級 風險源及防控措施等 4 2 風險辨識 4 2 1 風險辨識步驟包括 工程資料的收集整理 施工現(xiàn)場地質條件和環(huán)境條件的調查 施工隊伍素質和管理制度的調查 施工作業(yè)程序分解 施工作業(yè)可能發(fā)生的風險事故類型分 析 4 2 2 專項風險評估需收集 整理的相關工程資料主要包括 1 本工程的可行性研究報告 工程地質勘察報告 初步設計文件 施工圖設計文件 及工程施工組織設計文件等資料 2 工程區(qū)域內的環(huán)境條件 包括建筑物 構筑物 埋藏物 管道 纜線 民防設施 鐵路 公路 外電架空線路等可能造成風險事故的要素 3 工程區(qū)域內地質 水文 氣象等災害事故資料 4 同類工程事故資料 5 其他與風險辨識對象相關的資料 施工過程專項風險評估除以上資料外 還需收集 重要設計變更資料 施工記錄文件 監(jiān)控 量測資料 質量檢測報告 4 2 3 施工現(xiàn)場地質條件和環(huán)境條件調查主要包括 1 地質條件 2 周邊環(huán)境 3 邊坡變形破壞跡象和特征 施工過程專項風險評估還需調查 補充地質勘察結果 如有 現(xiàn)場開挖揭露地質情況的差 異 周邊環(huán)境的變化情況 4 2 4 施工隊伍素質和管理制度調查主要包括 1 企業(yè)近十年業(yè)績 同類工程經(jīng)驗和施工事故情況 2 施工隊伍素質 施工隊伍的專業(yè)化作業(yè)能力和技術水平 3 管理制度 各種管理制度是否健全 施工過程專項風險評估還需調查 人員隊伍變化情況 管理制度落實情況等 4 2 5 施工作業(yè)程序分解是將路塹高邊坡施工過程劃為不同的評估單元 分析各評估單元的 主要工序 施工方法 施工設備 施工材料等特點 從中辨識致險因子 4 2 6 路塹高邊坡專項風險評估單元以單一的工程措施為對象 同時采取兩種以上工程措施 的 應結合工程實際 進行工序分解 各工程措施的工序分解可參見附錄 A 4 2 7 施工作業(yè)程序分解后 通過現(xiàn)場調查 評估小組討論 專家咨詢等方式 分析評估單 元中可能發(fā)生的典型風險事故類型 并形成風險辨識清單 格式見表 4 1 表 4 1 路塹高邊坡專項施工安全風險辨識清單 序號 風險源 判斷依據(jù) 1 風險源 1 2 風險源 2 n 風險源 n 4 2 8 分析路塹高邊坡工程措施可能發(fā)生的事故類型時 可參見附錄 B 4 3 風險分析 4 3 1 對于物的不安全狀態(tài)可能引起的事故 主要從地質條件變化 施工方案 施工環(huán)境 施工機械 自然災害等方面分析 4 3 2 對于人的不安全行為可能引起的事故 主要從操作錯誤 違反安全規(guī)程和管理缺陷等 方面分析 4 3 3 在路塹高邊坡施工中 可能受到事故傷害的人員類型包括 作業(yè)人員本身 同一作業(yè) 場所的其他作業(yè)人員 周圍其他人員 事故后果主要是指 傷亡 失蹤 和直接經(jīng)濟損失 但不局限于這兩類損失 4 3 4 風險分析通過評估小組討論會的形式實施 可采用風險傳遞路徑法 魚刺圖法 故障 樹分析法等系統(tǒng)安全工程理論進行分析 4 3 5 風險分析的結果應填入表 4 2 風險源 事故原 因1 事故原 因2 事故原 因3 事故原 因4 事故后果 風險源 1 潛在的 事故類 型 物的不 安全狀 態(tài) 人的不 安全行 為 管理缺 陷自然 災害 管理缺 陷自然 災害 受傷害 人員類 型 傷害程 度 經(jīng)濟損 失 風險源 2 風險源 n 4 4 風險估測 4 4 1 風險大小 事故發(fā)生可能性 事故后果嚴重程度 表示事故發(fā)生可能性和事故后果嚴重程度的組合 4 4 2 風險估測方法應結合施工組織設計 潛在事故的特點等因素確定 1 一般風險源的風險估測 宜開展定性評估 提出風險控制要求 2 重大風險源的風險估測 應進行定量風險估測 確定風險等級 本 指南 推薦風險 矩陣法和指標體系法 4 4 3 事故可能性取決于物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為的組合 事故可能性的等級分成 四級 如表 4 3 所示 4 4 4 事故后果嚴重程度等級分成四級 本 指南 主要考慮人員傷亡和直接經(jīng)濟損失 當 多種后果同時產(chǎn)生時 應采用就高原則確定事故嚴重程度等級 對路塹高邊坡施工事故造成 的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失的估計 本 指南 推薦根據(jù)周邊環(huán)境 破壞后果 按表 4 4 進 行事故嚴重程度等級劃分 也可根據(jù)國家相關標準自行確定 表 4 3 事故可能性等級標準 概率范圍 中心值 概率等級描述 概率等級 0 3 1 很可能 4 0 03 0 3 0 1 可能 3 0 003 0 03 0 01 偶然 2 0 003 0 001 不大可能 1 注 1 當概率值難以取得時 可用頻率代替概率 2 中心值代表所給區(qū)間的對數(shù)平均值 表 4 4 路塹高邊坡坍塌事故后果嚴重程度等級標準 周邊環(huán)境 后果描述 定性描 述 等 級 隧道 仰坡 橋梁 橋臺邊坡 地段 隧道 橋梁在坍塌區(qū)范圍內 可能破壞橋梁隧道 其他重要結構物地段 重要結構物在坍塌區(qū)范圍內 可能破壞重要結構物 特大 4 路基段 路基本體在坍塌區(qū)范圍內 可能破壞路基本體 重大 3 可能破壞路塹邊坡或路堤邊坡 較大 2其它 在路塹邊坡或路堤邊坡以外發(fā)生破壞 一般 1 注 其它重要結構物包括城鄉(xiāng)居民樓 工業(yè)廠房 高壓電塔 鐵路 公路及管線等 路塹高邊坡坍塌區(qū)范圍 破壞范圍 可按式 4 1 估算 L 1 4 H 4 1 式中 H 路塹高邊坡開挖高度 m L 塌滑區(qū)邊緣至坡腳水平距離 m 老滑坡區(qū) 特別軟弱的結構面 包括層面 取大值 無結構面取小值 其它取中間值 4 4 5 事故可能性和事故嚴重程度的估測結果應匯總 填入表 4 5 4 4 6 采用矩陣法將事故可能性和嚴重程度進行組合 估測風險等級 專項風險等級分為四 級 低度 級 中度 級 高度 級 極高 級 如表 4 6 所示 表 4 5 風險估測匯總表 風險源 風險估測 事故嚴重程度編號 風險源 潛在的 事故 類型 人員傷亡 經(jīng)濟損失 嚴重程度 等級 事故可 能性 風險大小 1 風險源1 2 風險源2 N 風險源 N 表 4 6 專項風險等級標準 4 5 重大風險源評估 4 5 1 路塹高邊坡重大風險源評估采用定性與定量相結合方法 事故嚴重程度的估測方法推 薦采用專家調查法 事故可能性的估測方法推薦采用指標體系法 4 5 2 事故嚴重程度風險評估損失等級標準可按表 4 4 進行估計 主要從人員傷亡 直接經(jīng) 濟損失兩個方面進行估算 當人員傷亡與直接經(jīng)濟損失兩種后果同時產(chǎn)生時 應采用就高原 則確定事故嚴重程度等級 4 5 3 選取物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估指標時 主要考慮某些典型事故類型 如 邊坡失穩(wěn) 塌方 坡面病害 高處墜落等可能導致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的事故類型 4 5 4 物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估以單一的工程措施為對象 針對重大風險源 本 指南 建立了以下工程措施事故可能性評估指標體系 1 邊坡開挖 2 預應力錨 固 3 人工挖孔抗滑樁 4 抗滑擋墻 5 地下排水 隧洞 6 注漿加固 4 5 5 評估指標應按重要性從高到低順序排列 通過權重系數(shù)調節(jié)各評估指標的重要性 4 5 6 路塹高邊坡開挖施工事故可能性評估 主要基于邊坡失穩(wěn) 塌方 坡面病害事故等 建立評估指標體系 可參見表 4 7 4 5 7 邊坡開挖變形破壞說明邊坡風險事故已有可能趨向于發(fā)生 當出現(xiàn)變形破壞時 應按 表 4 8 對邊坡開挖風險的可能性進行調整 表中 D0 為邊坡開挖變形破壞跡象的調整系數(shù) 邊坡變形破壞跡象根據(jù)現(xiàn)場的裂縫展布情況確定 也可根據(jù)邊坡變形量 變形速率及支擋加 固結構內力的變化確定 表 4 7 邊坡開挖施工事故可能性評估指標體系 表 4 8 邊坡開挖變形破壞跡象的調整系數(shù) 4 5 8 預應力錨固施工事故可能性評估 主要基于邊坡失穩(wěn) 滑坡 坍塌 崩塌等 塌方 邊坡開挖引起的坍塌 高處墜落等事故 建立評估指標體系 可參見表 4 9 表 4 9 預應力錨固施工事故可能性評估指標體系 4 5 9 人工挖孔抗滑樁施工事故可能性評估 主要基于塌方 高處墜落 爆炸 氣體中毒等 事故 建立評估指標體系 可參見表 4 10 表 4 10 人工挖孔抗滑樁施工事故可能性評估指標體系 4 5 10 抗滑擋墻施工事故可能性評估 主要基于塌方事故等 建立評估指標體系 可參見 表 4 11 表 4 11 抗滑擋墻施工事故可能性評估指標體系 4 5 12 邊坡注漿加固施工事故可能性評估 主要基于邊坡失穩(wěn) 機械傷害等 建立評估指 標體系 可參見表 4 13 表 4 13 邊坡注漿施工事故可能性評估指標體系 4 5 13 人的不安全行為引發(fā)的事故可能性的評估指標體系 見表 4 14 將評估指標分值通 過公式 M A B C D E F G H I J 進行計算 根據(jù)計算分值對照表 4 15 找出安全管理調整系 數(shù) 表 4 14 安全管理評估指標體系 評估指標 分類 分值 說明 二級 2 一級 1 總包企業(yè)資質A 特級 0 資質級別越高的施工企業(yè)安全管理 相對完善 事故風險相對較小 無資質 2專業(yè)分包企業(yè)資質B 有資質 0 針對當前作業(yè)的分包企業(yè) 無資質 2勞務分包企業(yè)資質C 有資質 0 針對當前作業(yè)的分包企業(yè) 無經(jīng)驗 2 有一定經(jīng)驗 1作業(yè)人員經(jīng)驗D 經(jīng)驗豐富 0 從特種作業(yè)人員 一線施工人員的 工程經(jīng)驗考慮 無經(jīng)驗 有一定經(jīng)驗 項目技術管理人員經(jīng)驗E 經(jīng)驗豐富 項目管理人員和專業(yè)技術人員具有 3 次及以上的滑坡治理 邊坡建設經(jīng) 驗為豐富 1 2 次的為有一定經(jīng)驗 沒有項目管理經(jīng)歷的為無經(jīng)驗 不符合 基本符合規(guī)定 專職安全人員配備 F 符合規(guī)定 從 企業(yè)負責人 A 類 項目負責 人 B 類 專職安全員 C 類 三類人員的持證 在崗情況考慮 不符合 基本符合規(guī)定 安全投入G 符合規(guī)定 安全資金 人員 設備三項投入都 滿足的為符合規(guī)定 三項都不滿足 的為不符合規(guī)定 無建檔臺賬及缺日常管 理維護 2 臺賬建檔管理 缺日常 維護 1 機械設備配置及管理H 臺賬建檔完備 管理 維護到位 0 按合同要求配置及日常維護保養(yǎng)到位 可操作性較差 2 可操作性一般 1 專項施工方案 I 可操作性強 0 可操作性指與現(xiàn)場實際情況符合 能夠按方案執(zhí)行 并到得預期效果 無 2 同類工程2次及以下 1 企業(yè)工程業(yè)績J 同類工程3次及以上 0 企業(yè)有類似工程施工經(jīng)驗的安全風險小 表 4 15 安全管理評估指標分值與安全管理調整系數(shù)對照表 計算分值M 調整系數(shù) M 15 1 2 12 M 15 1 1 9 M 12 1 6 M 9 0 9 M 6 0 8 4 5 14 路塹高邊坡施工風險事故可能性大小計算按式 4 2 4 3 計算確定 P D 0 X ij 4 2 Xij Rij ij 4 3 式中 X ij 二級指標的分值 i 1 2 m j 1 2 n m 為分類項次 n 為對應第 i 類評估指標包括重要指標的數(shù)量 D0 邊坡開挖變形破壞跡象的調整系數(shù) 按表 4 8 取值 其他重大風險源 D0 1 安全管理調整系數(shù) 計算得到出 P 值后 根據(jù) P 值 對照表 4 16 確定各重大風險源發(fā)生風險事故的可能性等級 4 5 15 根據(jù)事故可能性等級 事故嚴重程度等級 采用風險矩陣法確定路塹高邊坡各工程 措施的施工安全風險等級 見表 4 6 表 4 16 重大風險源事故可能性等級標準 概率等級描述 概率等級 P 很可能 4 P 60 可能 3 45 P 60 偶然 2 30 P 45 不太可能 1 P 30 概率等級描述 概率等級 P 4 5 16 將專項風險評估的風險等級用不同顏色在路塹高邊坡施工形象進度圖中標識出來 形成施工安全風險分布圖 并附在評估報告中 同時以列表方式匯總路塹高邊坡工程重大風 險源 填入表 4 17 表 4 17 路塹高邊坡重大風險源風險等級匯總表 事故嚴重程度等級 重大風險源 事故可能 性等級 臨近建 構 筑物 損壞后果 人員傷亡 經(jīng)濟損失 風險 等級 評定 理由 風險源 1 風險源 N 5 風險控制 5 1 一般要求 5 1 1 根據(jù)風險評估結果與接受準則 提出風險控制對策如表 5 1 表 5 1 風險接受準則與控制對策 風險等級 接受準則 控制對策 等級 低度風險 可忽略 不需采取特別的風險防控措施 等級 中度風險 可接受 需采取風險防控措施 嚴格日常安全生產(chǎn)管理 加強現(xiàn)場巡視 等級 高度風險 不期望 必須采取措施降低風險 降低風險的成本不宜 高于風險發(fā)生后的損失 等級 極高風險 不可接受 必須高度重視 采取切實可行的規(guī)避措施并加 強監(jiān)測 否則要不惜代價將風險至少降低到不 期望的程度 5 1 2 根據(jù)不同的風險等級提出分級控制措施 實施現(xiàn)場管理和監(jiān)控預警 各等級風險管理 措施建議如表 5 2 所示 表 5 2 風險分級管理措施 風險級別 分級管理措施 等級 低度風險 日常管理 等級 中度風險 日常管理 監(jiān)控預警 部分專項整治 等級 高度風險 日常管理 監(jiān)控預警 全面專項整治 等級 極高風險 日常管理 監(jiān)控預警 全面專項整治 應急搶險 5 2 風險控制措施 5 2 1 總體風險評估和專項風險評估均應提出風險控制措施建議 5 2 2 總體風險評估應提綱攜領地提出重點風險源的主要控制措施建議 重點是需投入較多 物力 財力才能控制風險的措施 5 2 3 專項風險評估應針對一般風險源 重大風險源提出系統(tǒng)全面 重點突出的控制措施建 議 作為現(xiàn)場安全管理 安全交底 專項施工方案編制的依據(jù) 5 2 4 針對路塹高邊坡風險事故的原因 施工期間可采取風險控制措施包括 施工方案調整 加強安全措施 提高管理水平和人員的素質 5 2 5 調整施工方案 主要包括合理調整施工順序 改進施工工藝 1 合理調整施工順序 即為了減少和控制施工過程發(fā)生風險事故 對施工工序從時間順 序和空間次序上進行合理安排或調整 2 改進施工工藝 即從施工方法 工藝參數(shù)上改進 減少和控制施工過程發(fā)生的風險事 故 5 2 6 施工安全措施 除應執(zhí)行現(xiàn)行的有關標準 規(guī)范外 還應當根據(jù)實際工程特點 采取 安全有效 便于施工的安全措施 降低施工安全風險 主要包括安全技術措施 安全替代措 施 應急救援措施 1 安全技術措施 包括監(jiān)測預警 對不安全場所進行安全隔離或加固防護 設立警告標 志 人工警戒或專人指揮等 2 安全替代措施 對人工直接操作有較大風險的 可以用機械或其它方式替代人工操作 3 安全救援措施 主要指制定應急預案和做好應急準備 5 2 7 從管理和人的方面控制安全風險主要包括加強管理 人員素質提高 1 加強管理 重點是抓落實 安全管理人員落實 安全管理制度落實 安全資金投入落 實 現(xiàn)場管理措施落實 2 人員素質提高 主要是進行經(jīng)常性的安全教育和培訓 強化安全意識和觀念 提高安 全操作技能 對特殊工種進行專門培訓 做到持證上崗 對關鍵風險控制點安排人員巡邏檢 查 施工人員身體健康狀況符合工種要求 施工前做好安全技術交底 5 2 8 路塹高邊坡風險控制措施建議 可參見附錄 C 6 風險評估報告 6 1 一般要求 6 1 1 風險評估報告是施工安全風險評估過程的記錄 應反映風險評估過程的全部工作 將 風險評估過程中的記錄表格 采用的評估方法 獲得的評估結果 推薦的控制措施等寫入評 估報告中 6 1 2 風險評估報告應內容全面 文字簡潔 數(shù)據(jù)完整 客觀公正 提出的風險控制措施具 有可操作性 6 1 3 總體風險評估和專項風險評估的最終報告 應作為工程項目竣工文件進行歸檔管理 6 2 風險評估報告編制內容 6 2 1 總體風險評估報告應包含以下內容 1 編制依據(jù) 1 項目風險管理方針及策略 2 相關的國家和行業(yè)標準 規(guī)范 3 項目立項批復文件 4 項目可行性研究報告 工程地質勘察報告 初步設計文件 施工圖設計文件等 5 現(xiàn)場調查資料 2 工程概況 1 全線路塹邊坡分布和規(guī)模 2 全線地質條件及周邊環(huán)境 3 全線路塹邊坡采取的主要工程措施 3 評估過程和評估方法 4 評估內容 5 對策措施及建議 6 評估結論 1 風險等級 2 專項風險評估對象 3 風險控制措施建議 4 評估結果自我評價及遺留問題說明 7 附件 評估計算過程 評估人員信息 評估單位資質信息等 6 2 2 專項風險評估報告應包含以下內容 1 編制依據(jù) 1 項目風險管理方針及策略 2 相關的國家和行業(yè)標準 規(guī)范 3 項目可行性研究報告 工程地質勘查報告 初步設計文件 施工圖設計文件以及審查意 見 4 總體風險評估成果及工程前期的風險評估成果 5 現(xiàn)場調查資料 6 第三方檢測監(jiān)測資料 2 工程概況 包括 具體路塹邊坡的位置 規(guī)模 工程措施 地質條件 誘發(fā)因素 周邊環(huán)境等 3 評估過程和評估方法 4 評估內容 包括風險源普查 辨識 分析以及重大風險源的估測 5 對策措施及建議 6 評估結論 1 重大風險源風險等級匯總 2 級和 級風險存在情況 3 風險預控措施建議 4 評估結果自我評價及遺留問題說明 7 附件 評估計算過程 評估人員信息 評估單位資質信息等 6 2 3 風險評估報告格式應包括 1 封面 包括評估項目名稱 報告完成日期 評估組長簽名 2 著錄項 評估人員名單 并應親筆簽名 3 目錄 4 編制說明 5 正文 6 附件 6 2 4 施工過程專項風險評估應形成評估報表 包含以下內容 1 孕險環(huán)境或致險因子變化情況 2 重新評估風險等級及計算過程 3 擬推薦的風險控制措施等內容評估報表格式由評估小組自定 6 3 風險評估報告評審 6 3 1 總體風險評估報告或專項風險評估報告編制完成后 應組織專家評審 6 3 2 總體風險評估報告由建設單位 或工程總承包單位 代建單位 組織專家審查 專項 風險評估報告由施工單位組織專家審查 評審專家組不得少于 人 專家應由建設 設計 勘察 監(jiān)理 施工等單位具有高邊坡勘察 設計 施工管理經(jīng)驗的人員組成 評估小組根據(jù) 專家評審意見對評估報告進行修改 形成最終報告 6 3 3 專項風險評估報告評審通過后應向項目建設單位報備 當專項風險評估等級達到 級 極高風險 時 建設單位應組織專家論證 6 3 4 施工過程風險評估報告以報表形式反映 當風險等級達到 級 極高風險 時 應向 建設單位報告 并由建設單位組織專家論證 附錄 A 路塹高邊坡評估單元工序分解表 附錄 A 1 路塹高邊坡風險評估單元 工程措施 工序分解表 附錄 B 評估單元 工程措施 與典型事故類型對照表 附錄 B 1 路塹高邊坡評估單元與典型事故類型對照表 附錄 C 路塹高邊坡施工安全風險控制措施建議 附錄 C 1 邊坡開挖施工安全風險控制措施建議 附錄 C 2 預應力錨固施工風險控制措施建議 附錄 C 3 抗滑樁施工風險控制措施建議 附錄 C 6 預應力錨索抗滑樁施工風險控制措施建議 附錄 D 本指南用詞說明 執(zhí)行本指南條文時 對于要求嚴格程度的用詞說明如下 以便于在執(zhí)行中區(qū)別對待 1 表示很嚴格 非這樣做不可的用詞 正面詞采用 必須 反面詞采用 嚴禁 2 表示嚴格 在正常情況均應這樣做的用詞 正面詞采用 應 反面詞采用 不應 或 不得 3 表示允許稍有選擇 在條件許可時首先應這樣做的用詞 正面詞采用 宜 反面詞采用 不宜 表示有選擇 在一定條件下可以這樣做的 采用 可 專項風險評估是在總體風險評估基礎上 針對風險等級達到 級 高度風險 及以上 或 等級未達到 級 高度風險 但評估中某單一指標影響過大的路塹高邊坡為評估單元 以 施工作業(yè)活動為評估對象 根據(jù)其安全風險特點 進行風險辨識 分析 估測 并針對其中 的重大風險源量化評估 劃分風險等級 提出相應的風險控制措施 專項風險評估責任單位是施工單位 但考慮到路塹高邊坡在專業(yè)上具有特殊性和復雜性 當 在施工單位自行組織評估小組困難時 可委托第三方 具有風險評估經(jīng)驗的專業(yè)評估機構 完成 附件 指南 條文說明 1 總則 3 總體風險評估 4 專項風險評估 4 1 一般要求 4 1 2 重要指標或單一指標影響過大等的考慮 一般情況下 路塹邊坡評估指標分 5 類 包括 11 個評估指標 對特定的邊坡 11 個評估 指標中總有幾個指標對施工安全風險影響較大 不能忽略 稱這些指標為重要指標 而另外 的指標對施工安全風險無影響或影響小 可忽略不計 稱這些指標為非重要指標 在評估工 作中 選擇重要指標按指南分級范圍進行打分 權重系數(shù)的分配僅考慮這些重要指標 這些 重要指標權重系數(shù)之和為 1 對可忽略不計的非重要指標不參與打分和評估 權重系數(shù)的分 配不考慮這些非重要指標 當單一指標影響過大時 重要性指標可確定為一個 稱這個指標 為重要敏感性指標 可直接進行專項風險評估 除單一指標影響過大外 以下邊坡可直接進行專項風險評估 1 層狀巖體的順層邊坡 組成邊坡的巖層為沉積巖或層狀變質巖 層面向臨空緩傾 特 別是存在泥化夾層的順層邊坡 2 煤系地層 高液限土 膨脹土邊坡 特別是地表水和地下水豐富的邊坡 3 老滑坡體 錯落體 崩塌體 坍塌體段邊坡 在老滑坡體 錯落體 崩塌體 坍塌體 中前部 極易形成邊坡災害 4 順坡向緩傾結構面邊坡 坡體中存在順坡向緩傾結構面 特別是存在泥化夾層的順層 邊坡 5 坡洪積層邊坡 組成邊坡體的巖土混雜 軟硬分布不均 地下水豐富 特別是不同期 次的層面向臨空緩傾 4 1 5 專項風險評估是在總體風險評估的基礎上 對風險等級達到 級 高度風險 及以上 或等級未達到 級 高度風險 但評估中某單一指標影響過大的路塹高邊坡為評估單元 以施工作業(yè)活動為評估對象 根據(jù)其安全風險特點 進行風險辨識 分析 估測 并針對其 中的重大風險源量化評估 劃分風險等 級 提出相應的風險控制措施 在施工過程中 風險源發(fā)生重大變化或出現(xiàn)新的重大風險時 須進行施工過程風險評估 4 2 風險辨識 4 2 1 專項風險評估是一個動態(tài)的過程 不同階段進行評估的重點不同 風險辨識的依據(jù)不 同 施工過程中的動態(tài)風險評估 主要依據(jù)現(xiàn)場調查資料 施工記錄及施工過程中的檢測監(jiān) 測資料 4 2 7 路塹高邊坡的典型事故類型的劃分 見附錄 B 充分考慮邊坡工程的特點 邊坡失 穩(wěn)是指施工過程中由于開挖 地表水作用等因素 引起的邊坡滑動 坍塌和崩塌 變形體有 一定的深度和規(guī)模 塌方是指因為墻基 樁孔等基礎開挖 引起的土體垮塌 坡面病害是指 由于坡面水的作用 引起邊坡表層巖土的淺層滑塌 落石 滾石 流石流泥 沖溝等 其它 典型事故 可參考我國的相關規(guī)定 4 3 風險分析 4 3 1 物的不安全狀態(tài)引起的風險事故分析可從如下幾個方面考慮 1 地質條件變化 主要是分析設計文件中所依據(jù)的地質資料和現(xiàn)場開挖揭露的實際地質 情況的差異 當?shù)刭|條件變化較大時 原工程措施可能不當 不足 從而產(chǎn)生較大的施工安 全風險 2 施工方案 主要分析路塹高邊坡所有的分項工程 分析其施工方法和工藝是否得當 相互間的施工工序與銜接是否合理 3 施工環(huán)境方面存在的風險源 主要調查和分析施工場地周邊的建筑物 構筑物 埋藏 物 管道 油 氣 水 纜線 民防設施 鐵路 公路 外電架空線路 地下水體 地表 水體等可能造成安全事故的外部環(huán)境 4 施工設備 主要分析路塹高邊坡施工所用的爆破 開挖 土石方裝運 筑路 錨固鉆 孔 鋼筋制作加工 高壓供風 高壓注漿等可能造成安全事故的施工機械設備 5 施工材料 主要分析材料過期 失效等質量問題 施工中可能遇到的有毒有害 易燃 易爆等物質 6 自然災害 主要分析生產(chǎn) 生活區(qū)域可能受到暴雨 洪水 泥石流 雷電 冰雹 大 風 雨雪等突發(fā)自然災害造成的風險 4 3 2 人的不安全行為引起的風險事故分析 1 操作錯誤 不按設計文件和施工組織要求的順序施工 偷工減料 偷工減序 設備操 作錯誤 易燃易爆品操作不當 多人配合作業(yè)不協(xié)調 空中拋擲物件 材料工具存放不當 樁孔內人員扒繩 鉤 上下等 2 違反安全規(guī)程 高處作業(yè)沒有個人安全防護用品 安全帶 安全帽 安全網(wǎng) 設備帶 病運轉不維修 樁 坑 孔口等沒有安全防護 設備外露旋轉部分不加防護罩 邊坡安全監(jiān) 測不到位等 3 管理缺陷 主要從制度管理和現(xiàn)場管理兩方面分析 1 制度管理 從安全管理機構 安全管理人員配備 安全管理責任制 安全培訓 安全投 入 事故處理 事故應急預案等方面分析 2 現(xiàn)場管理 現(xiàn)場安全巡查 安全隱患查處和事故應急處理等方面分析 4 3 4 風險分析方法 1 風險傳遞路徑法 路塹高邊坡施工安全管理失誤的風險傳遞路徑 如圖 A 4 1 所示 圖 A 4 1 路塹高邊坡施工安全管理失誤風險傳遞路徑針對路塹高邊坡施工的特點 對路塹 高邊坡施工安全管理失誤風險傳遞路徑細化 可知 風險從原因事件向結果事件傳遞 其表 現(xiàn)形式由最初單一的 確定的管理失誤 D 分化到若干不同的危險形態(tài) H1 H2 Hn 并導致事故發(fā)生 最終發(fā)展到多樣的 程度不一的傷害 I111 I112 Innn 路塹高邊坡施工安全風險傳遞路徑細化見圖 A 4 2 圖 A 4 2 路塹高邊坡施工安全風險傳遞路徑細化圖 2 魚刺圖法 魚刺圖法是把系統(tǒng)中產(chǎn)生事故的原因及造成的結果所構成的因果關系 采用簡單的文字和線 條加以全面表示的方法 由于分析圖的形狀像魚刺 故稱 魚刺圖 見圖 A 4 3 圖 A 4 3 路塹高邊坡施工安全風險魚刺圖法制作魚刺圖分兩個步驟 分析問題的原因及結 構 繪制魚刺圖 1 分析問題原因及結構 針對問題點 選擇層別方法 如人 機 料 法 環(huán)等 按頭腦風暴分別對各層別找出所有可能原因 因素 將找出的各因素進行歸類 整理 明確其從屬關系 分析選取重要因素 檢查各要素的描述方法 確保語言簡明 意思明確 2 魚刺圖繪制過程 填寫魚頭 要解決的問題 畫出主骨 影響結果主要概況因素 畫出大骨 填寫大要因 畫出中骨 小骨 填寫中小要因 在繪制魚刺圖時應召集建設 施工 監(jiān)理 第三方評估單位 如有 等相關人員共同分析 將所要解決問題遵從面 線 點依次細化 3 故障樹分析法 故障樹就是將系統(tǒng)的失效事件 稱為頂上事件 分解成許多子事件的串 并聯(lián)組合 在系統(tǒng) 中各個基本事件的失效概率已知時 沿故障樹圖的邏輯關系逆向求解系統(tǒng)的失效概率 故障 樹是一種特殊的樹狀邏輯因果關系圖 它用規(guī)定的邏輯門和事件符號描述系統(tǒng)中各種事物之 間的關系 故障樹的編制要求分析人員十分熟悉工程系統(tǒng)情況 包括工作程序 各種參數(shù) 作業(yè)條件 環(huán)境影響因素及過去常發(fā)事故情況等 故障樹解決問題的步驟大致如圖 A 4 4 所示 圖 A 4 4 故障樹分析流程圖 故障樹的繪制見圖 A 4 5 要分析的對象即為頂上事件 施工安全事故 按邏輯關系可向 下羅列頂上事件發(fā)生的一級條件及原因 路塹高邊坡事故事故 一級是條件及原因轉換為 一級事件 再先下羅列二級事件及原因 A1 A2 An 及 B1 B2 Bn 依次類推直至 事故的基本事件 A11 A12 Ann 及 B11 B12 Bnn 現(xiàn)階段主要以定性評估為主 圖 A 4 5 路塹高邊坡故障樹 故障樹符號意義可參考 GB T4888 2009 4 4 風險估測 4 4 2 一般風險源評估方法 LEC 法 作業(yè)條件危險性評價法 LEC 法是根據(jù)作業(yè)人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè) 以影響作業(yè)條件危險性的因素進行評 價的方法 作業(yè)條件危險性評價法的評價步驟如下 1 組成專家組 2 對于一個具有潛在危險性的作業(yè)條件 確定事故類型 找出影響危險性的主要因素 L 事故發(fā)生的可能性 E 人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度 C 發(fā)生事故可能造成的后果 3 由專家組成員按規(guī)定標準對 L E C 分別評分 取分值集的平均值作為 L E C 的計 算分值 用計算的危險性分值 D 來評價作業(yè)條件的危險性等級 其計算公式為 D L E C 式中 L 事故發(fā)生的可能性大小 取值見表 A 4 1 E 人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度 取值見表 A 4 2 C 發(fā)生事故可能造成的后果 取值見表 A 4 3 D 危險性分值 確定危險等級的劃分標準見表 A 4 4 表 A 4 1 事故發(fā)生的可能性分值 L 分數(shù)值 10 6 3 1 0 5 0 2 0 1 事故發(fā) 生的可 能性 完全會 被預料 到 相當可 能 可能 但不經(jīng) 常 完全意 外 可 能小 可以設 想 不 太可能 極不可 能實際 上不 可能 表 A 4 2 暴露于危險環(huán)境的頻繁程度分值 E 分數(shù)值 10 6 3 2 1 0 5 暴露于 危險環(huán) 境的頻 繁程度 連續(xù)暴 露 每天工 作時間 內暴露 每周一 次或偶 然暴露 每月暴 露一次 每年暴 露幾次 非常罕 見暴露 表 A 4 3 事故造成的后果分值 C 分數(shù)值 100 40 15 7 3 1 事故造 成的后 果 10 人以 上死亡 3 人以 上 9 人 以下死 亡 1 人死 亡 嚴重傷 殘 有傷殘 輕傷 需救護 表 A 4 4 危險性等級劃分標準 危險性分 值 D 320 160 32 0 70 160 20 70 20 危險程度 極度危險 不能繼續(xù)作 業(yè) 高度危險 需要整改 顯著危險 需要整改 比較危險 需要注意 稍有危險 可以接受 危險等級 5 4 3 2 1 一般情況下 事故發(fā)生的可能性越大 風險越大 暴露于危險環(huán)境的頻繁程度越大 風險越 大 事故產(chǎn)生的后果越大 風險越大 運用作業(yè)條件危險評價分析法進行分析時 危險等級 為 1 2 級的 可確定為屬于可接受的風險 危險等級為 3 5 級的 則確定為屬于不可接 受的風險 4 4 4 由于路塹高邊坡風險損失的估計目前還沒有簡便可行且準確可靠的方法 可根據(jù)路塹 高邊坡的周邊環(huán)境及破壞后可能造成的后果 危及人的生命 造成經(jīng)濟損失 的嚴重性 本 指南 推薦根據(jù)表 A 4 5 表 A 4 6 確定事故后果嚴重程度 人員傷亡 直接經(jīng)濟損失的 嚴重程度等級也可參考國家有關標準 1 人員傷亡是指在施工活動過程中所發(fā)生的人身死亡或傷害 依據(jù)人員傷亡的類別和嚴 重程度進行分級 等級標準如表 A 4 5 表 A 4 5 人員傷亡等級標準 等級 1 2 3 4 定性描述 一般 較大 重大 特大 人員傷亡 1 人員死亡 含失蹤 人 數(shù) 2 或 1 重傷人數(shù) 9 3 人員死亡 含失蹤 人 數(shù) 9 或 10 重傷人數(shù) 49 10 人員死亡 含失蹤 人 數(shù) 29 或 50 重傷人數(shù) 99 人員死亡 含 失蹤 人數(shù) 30 或重傷 人數(shù) 100 2 直接經(jīng)濟損失是指因發(fā)生事故造成的各種費用的總和 包括直接費用和事故處理所需 不含恢復重建 的各種費用 等級標準如表 A 4 6 表 A 4 6 直接經(jīng)濟損失等級標準 等級 1 2 3 4 定性描述 一般 較大 重大 特大 經(jīng)濟損失 萬 元 100 Z 1000 1000 Z 500 0 5000 Z 100 00 Z 10000 4 5 重大風險源評估 4 5 3 物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估 考慮了邊坡開挖 預應力錨固 抗滑樁 抗 滑擋墻 地下排水隧洞 注漿加固這 6 個工程措施 在實際工程當中 對其它工程措施可 參考這 6 個工程措施建立評估指標體系 對一般的坡面防護工程和排水工程 如排水溝 坡面骨架護坡等 按一般風險源進行預控 4 5 6 邊坡開挖是路塹高邊坡工程中最重要的風險源 是發(fā)生施工安全事故的主要階段 本 指南 提出了 5 類 10 個評估指標 主要是針對物的不安全狀態(tài)確定的 其中 邊坡規(guī)模 有邊坡高度和坡形坡率 2 個指標 是施工安全風險的最基本的指標 路塹邊坡沒有高度和 坡度就不可能有風險 地質條件的變化有巖性變化 坡體結構變化 地下水變化 3 個指標 主要反映了設計依據(jù)的地質資料和現(xiàn)場開挖揭露地質情況的差異 差異大可能引起較大施工 安全風險事故 誘發(fā)因素除了年降雨量以外 還有自然災害 邊坡施工區(qū)域一旦發(fā)生暴雨 洪水 泥 石流 臺風等自然災害 都有可能誘發(fā)邊坡災害事故 周邊環(huán)境對施工風險的影響也不可忽 略 如附近存在爆破作業(yè) 動載等 本 指南 提出了 10 個評估指標 對特定的邊坡來說 不一定同時具有 10 個評估指標 可選擇其中的某幾個指標 在進行評估時應找出對風險事故有影響的重要評估指標 確定重 要性排序和相應的權重 建立指標評估體系 高邊坡開挖順序 規(guī)范要求開挖一級加固一級 但實際情況是超挖問題比較突出 實際工作中考慮工期等因素未嚴格按規(guī)范執(zhí)行 因此 將 開挖順序作為獨立的評估指標 4 5 7 在施工過程中已發(fā)現(xiàn)邊坡變形破壞跡象 如路塹邊坡頂部出現(xiàn)長大貫通的后緣裂縫 標志著施工安全風險事故從有可能趨向于現(xiàn)實 必須采取風險控制措施 比如上部減載 下 部反壓等 在這種情況下 邊坡施工安全風險已處于高風險狀態(tài) 因此 為提高評估結果的 正確性 提出了邊坡開挖變形破壞調整系數(shù) 4 5 8 預應力錨固工程在邊坡加固中的作用越來越顯著 目前已成為我國高速公路邊坡加固 的重要手段 對施工要求的專業(yè)化程度高 導致施工風險的原因是施工方法和工序不當 4 5 9 人工挖孔抗滑樁施工的安全風險主要有 一是抗滑樁開挖引起坑壁塌方 突泥 涌水 二是樁孔出渣過程中可能產(chǎn)生高處墜落 前一個風險和地層巖性的軟弱和地下水豐富有關 要采用嚴格的施工方法控制 后一個風險與吊裝設備質量狀況和人的操作規(guī)范性有關 主要 采用嚴格的安全措施控制 4 5 10 抗滑擋墻的主要風險是擋墻基礎開挖過深過長引起的塌方 主要采用開挖方式控制 風險事故 確保開挖過程中基礎坑壁自穩(wěn) 若不能自穩(wěn) 要采取臨時控制措施 4 5 11 地下排水隧洞的主要風險是施工過程中的塌方 突泥涌水 主要通過改進開挖方式 遵循 短進尺 勤支護 的原則控制 必要時采取臨時降水和局部注漿措施 4 5 12 注漿加固的施工安全風險主要有 一是由于注漿速度過快 漿液還沒有凝固 引起 的大面積的巖土體強度降低 從而引發(fā)安全事故 應采用合理注漿方式和調整注漿速度控制 二是注漿壓力過大造成對巖土體或工程設備的損壞 應控制注漿壓力和改進注漿工藝 4 5 13 人的不安全行為引起事故的可能性 主要是評估施工隊伍的專業(yè)化和現(xiàn)場施工的規(guī) 范化 目前選擇專業(yè)施工隊伍有較大的局限性 存在現(xiàn)場施工狀況與施工組織設計的技術要 求差距較大 人的不安全行為引起事故的可能性的評估難度極大 本 指南 從 10 個方面 建立了安全管理評估指標體系 在此基礎上 給出事故可能性分值的調整系數(shù) 5 風險控制 5 1 一般要求 5 1 1 本 指南 風險接受準則 是在常用風險接受準則的基礎上 結合公路路塹高邊坡特 點提出的 5 1 2 日常管理 施工單位按照國家 行業(yè)或地方的有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 標準規(guī)范等 制定風險控制措施 對工程實行日常管理 監(jiān)控預警 施工單位或業(yè)主委托第三方監(jiān)控單位 應對風險源采取監(jiān)控和預警預報體系 明 確預警預報標準 通過對施工監(jiān)控數(shù)據(jù)的動態(tài)管理 及時掌握其發(fā)展狀態(tài) 發(fā)現(xiàn)異常或超過 警戒值 應及時采取規(guī)避措施 專項整治 應分析風險原因 并對重大風險源采取專項整治措施 包括完善設計方案 調整 施工方法和組織 加強安全措施 改善施工環(huán)境 加強現(xiàn)場管理和提高人員因素等方面綜合 考慮 全方位整改 應急搶險 除采取以上控制措施外 還應提出典型重大風險事故的應急預案 做好事故應急 處置準備工作 應根據(jù)風險事故類型和發(fā)展態(tài)勢 對采用專項整治不能及時控制風險的 制 定應急措施 做好應急準備 確保事故不造成嚴重后果