關(guān)于版《建設(shè)工程施工合同示范文本》的評(píng)析和建議建領(lǐng)城達(dá)

.關(guān)于2017版建設(shè)工程施工合同（示范文本） 的評(píng)析和建議 建領(lǐng)城達(dá) 關(guān)于2017版建設(shè)工程施工合同（示范文本）的評(píng)析和建議作者：周吉高、李瑞升（單位：上海建領(lǐng)城達(dá)律師事務(wù)所）2017年9月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工商總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知。兩部門(mén)表示，為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱“2013版示范文本”）進(jìn)行修訂，并制定建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201）（以下簡(jiǎn)稱“2017版示范文本”），2017版示范文本自2017年10月1日起執(zhí)行，2013版示范文本同時(shí)廢止。施工合同是規(guī)范建設(shè)單位與施工企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系最為重要的依據(jù)，盡管法律、法規(guī)并未強(qiáng)制規(guī)定必須使用建設(shè)工程施工合同（示范文本），但存在大量不使用示范文本簽約,施工合同就無(wú)法在建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)備案，進(jìn)而影響辦理施工許可證等手續(xù)的現(xiàn)象。因此，作為建筑房地產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)律師，示范文本對(duì)于筆者和筆者的主要客戶有著極其重要的意義。為更準(zhǔn)確地理解2017版示范文本，筆者通過(guò)初步學(xué)習(xí)和研究2017版示范文本，并比較2017版示范文本與2013版示范文本的差異，形成了一些個(gè)人心得，希望能與各位讀者和客戶分享、交流。一、2017版示范文本與2013版示范文本的差異及修訂依據(jù)（一）2017版示范文本與2013版示范文本的差異經(jīng)對(duì)比統(tǒng)計(jì)，兩版示范文本一共存在九處差異，分別是通用條款七處，專用條款一處和附件3工程質(zhì)量保修書(shū)一處。重要的修改集中在通用條款第15條，其他條款主要因與該條存在關(guān)聯(lián)而被相應(yīng)調(diào)整。2017版示范文本沒(méi)有新增或刪減條款。2017版示范文本對(duì)舊版文本的修改僅涉及質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金兩方面，其中針對(duì)質(zhì)量缺陷責(zé)任期的修改主要在于：1.將缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)由實(shí)際竣工日期調(diào)整為工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日（通用條款第15.2.1條、附件3工程質(zhì)量保修書(shū)），但兩者在本質(zhì)上沒(méi)有太大區(qū)別。2.補(bǔ)充約定因承包人或發(fā)包人原因?qū)е聼o(wú)法在約定期限內(nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)缺陷責(zé)任期的起算點(diǎn)，分別為工程實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日，或承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后（通用條款第15.2.1條）。針對(duì)質(zhì)量保證金的修改主要在于：1.將預(yù)留質(zhì)量保證金的上限由工程價(jià)款結(jié)算金額5%調(diào)減至3%（通過(guò)條款第15.3.2條）。2.補(bǔ)充約定發(fā)包人在返還質(zhì)量保證金的同時(shí)應(yīng)當(dāng)支付同期銀行貸款利息（通用條款第15.3.2條）。3.細(xì)化質(zhì)量保證金的返還條款，具體包括返還申請(qǐng)、核實(shí)程序，逾期答復(fù)的后果，未約定返還期限或返還期限約定不明時(shí)的期限確定，逾期返還的違約責(zé)任以及爭(zhēng)議和糾紛解決程序（通用條款第15.3.3條）。4.將履約保證金、銀行保函等履約擔(dān)保方式增加作為質(zhì)量保證金的替代方式（通用條款第1.1.4.4、14.1、15.3條、專用條款第15.3條）。5.增加有關(guān)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)鑒定及維修費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任主體、質(zhì)量保證金在扣除鑒定及維修費(fèi)用后不足的索賠權(quán)利之約定（通用條款第15.2.2條）。（二）2017版示范文本的修訂依據(jù)2017年6月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知（建質(zhì)2017138號(hào)），2017版示范文本系根據(jù)該通知提及的建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法，在2013版示范文本的基礎(chǔ)上修訂形成。二、名為“2017版示范文本”，實(shí)為2013版示范文本的局部修訂文本根據(jù)前述分析，兩版示范文本的差異在于缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金，2017版示范文本針對(duì)原版本的修訂主要集中在通用條款第15條，并不涉及其它內(nèi)容。因此，示范文本名為2017版，實(shí)為2013版的局部修訂文本。如果讀者對(duì)2013版示范文本比較熟悉，則僅需了解兩者的差異即可。應(yīng)予特別說(shuō)明的是，編制示范文本的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)示范文本的版本更新保持極大的克制。作為普遍適用于某個(gè)領(lǐng)域的示范合同，示范文本在制定和修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)工程施工領(lǐng)域在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的變化，并避免過(guò)快的版本更迭。否則對(duì)于使用示范文本的當(dāng)事人、咨詢?nèi)藛T、監(jiān)理人員等主體而言，他們通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)得以熟悉并使用某版示范文本后，又需要再次花費(fèi)時(shí)間和認(rèn)識(shí)上的成本掌握新版示范文本。對(duì)比由國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的FIDIC合同條件，后者各版本之間往往相隔較長(zhǎng)時(shí)間，且版本更新的原因主要在于土木工程、建筑市場(chǎng)的重大變化，法律、法規(guī)的發(fā)生重大變更，或合同條件經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期適用后暴露出了明顯的瑕疵、缺陷。在2013版示范文本施行至今的四年中，上述重大變化并不存在，這從2017版示范文本的修訂依據(jù)僅為部門(mén)規(guī)范性文件（建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法）可以得到印證。即便需要修訂2013版示范文本的，也應(yīng)以全面更正2013版示范文本存在的瑕疵、缺陷為目的。但令人遺憾的是，2017版示范文本反而對(duì)此保持了沉默。三、2017版示范文本修訂的條款存在瑕疵，原因在于建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法本身存在瑕疵通用條款第14.1款約定“竣工結(jié)算申請(qǐng)（3）應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金。已繳納履約保證金的或提供其他工程質(zhì)量擔(dān)保方式的除外”，但“已繳納履約保證金的除外”的示范條款并不準(zhǔn)確。這是因?yàn)?，如果?dāng)事人約定在工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日返還履約保證金，則仍需要扣留質(zhì)量保證金（即預(yù)留質(zhì)量保證金），直至缺陷責(zé)任期限屆滿。出現(xiàn)該瑕疵，原因在于建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法第六條“在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金”本身存在問(wèn)題。類似瑕疵在通用條款第1.1.4.4、15.3條和專用條款第15.3條中同樣存在。通用條款第15.2.2條約定“如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除”，同樣存在不合理之處。銀行保函是銀行作為保證人向發(fā)包人出具的擔(dān)保文件，而非具備金錢性質(zhì)的有價(jià)證券，發(fā)生索賠事項(xiàng)時(shí)，發(fā)包人可憑銀行保函要求銀行兌付相應(yīng)款項(xiàng)，但無(wú)法從銀行保函中扣除相關(guān)費(fèi)用。出現(xiàn)該瑕疵，原因在于建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法第九條“如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除”本身存在瑕疵。四、2017版示范文本對(duì)2013版的修訂內(nèi)容，對(duì)承包人有利。有利的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.預(yù)留質(zhì)量保證金的上限由工程價(jià)款結(jié)算金額5%調(diào)減至3%；2.返還質(zhì)量保證金的同時(shí)，發(fā)包人需要支付同期銀行貸款利息；3.細(xì)化質(zhì)量保證金的返還條款，便于承包人及時(shí)收回質(zhì)量保證金；4.增加履約保證金、銀行保函等作為質(zhì)量保證金的替代方式，可以減輕承包人的部分資金壓力。五、關(guān)于編制或者修訂示范文本的建議筆者認(rèn)為，編制或修訂示范文本時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)確保示范文本的質(zhì)量水準(zhǔn)，否則將降低有關(guān)主體采用示范文本的意愿，或者對(duì)采用示范文本的當(dāng)事人在履約過(guò)程中造成不必要的麻煩。文本的質(zhì)量水準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：（1）示范文本自身應(yīng)當(dāng)合法有效；（2）示范文本各條款的內(nèi)容、前后條款、各組成文件應(yīng)邏輯有序且嚴(yán)密；（3）條款內(nèi)容表述精準(zhǔn)、明確、無(wú)歧義；（4）條款具有可操作性，能被當(dāng)事人所接受。第二，可以通過(guò)修訂方式完善示范文本的，盡量不要制定新版示范文本。第三，盡快修訂存在較多瑕疵的示范文本。考慮到2013版示范文本存在一定瑕疵，使用率不高，并且容易在履約過(guò)程中產(chǎn)生歧義，但新修訂的2017版示范合同并未對(duì)此有所更正，筆者建議在下次修訂示范文本時(shí)著重修改、完善2017版示范文本中存在的瑕疵、缺陷、錯(cuò)誤。附1：2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）與2017版建設(shè)工程施工合同（示范文本）修改條文對(duì)照原條款（2013版）修訂后條款（2017版）封面住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通用合同條款1.1.4.4缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。1.1.4.4（增加預(yù)留質(zhì)量保證金之已繳納履約保證金的除外約定）缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金（已繳納履約保證金的除外）的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。14.1竣工結(jié)算申請(qǐng)（3）應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金；14.1（增加扣留質(zhì)量保證金的除外約定）竣工結(jié)算申請(qǐng)（3）應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金。已繳納履約保證金的或提供其他工程質(zhì)量擔(dān)保方式的除外；15.2.1缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起開(kāi)始計(jì)算；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開(kāi)始計(jì)算。15.2.1（調(diào)整因發(fā)包人原因?qū)е聼o(wú)法按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期限起算點(diǎn)）缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因承包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開(kāi)始計(jì)算。15.2.2工程竣工驗(yàn)收合格后，因承包人原因?qū)е碌娜毕莼驌p壞致使工程、單位工程或某項(xiàng)主要設(shè)備不能按原定目的使用的，則發(fā)包人有權(quán)要求承包人延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，并應(yīng)在原缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出延長(zhǎng)通知，但缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不能超過(guò)24個(gè)月。15.2.2（增加維修費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)）缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任。發(fā)包人有權(quán)要求承包人延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，并應(yīng)在原缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出延長(zhǎng)通知。但缺陷責(zé)任期（含延長(zhǎng)部分）最長(zhǎng)不能超過(guò)24個(gè)月。由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。15.3質(zhì)量保證金經(jīng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致扣留質(zhì)量保證金的，應(yīng)在專用合同條款中予以明確。15.3質(zhì)量保證金（履約擔(dān)保代替質(zhì)量保證金） 經(jīng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致扣留質(zhì)量保證金的，應(yīng)在專用合同條款中予以明確。 在工程項(xiàng)目竣工前，承包人已經(jīng)提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。15.3.2 質(zhì)量保證金的扣留質(zhì)量保證金的扣留有以下三種方式： （3）雙方約定的其他扣留方式。 除專用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金的扣留原則上采用上述第（1）種方式。發(fā)包人累計(jì)扣留的質(zhì)量保證金不得超過(guò)結(jié)算合同價(jià)格5%，如承包人在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書(shū)后28天內(nèi)提交質(zhì)量保證金保函，發(fā)包人應(yīng)同時(shí)退還扣留的作為質(zhì)量保證金的工程價(jià)款。15.3.2 質(zhì)量保證金的扣留（保證金比例由5%調(diào)整為3%） （3）雙方約定的其他扣留方式。除專用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金的扣留原則上采用上述第（1）種方式。發(fā)包人累計(jì)扣留的質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。如承包人在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書(shū)后28天內(nèi)提交質(zhì)量保證金保函，發(fā)包人應(yīng)同時(shí)退還扣留的作為質(zhì)量保證金的工程價(jià)款；保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。發(fā)包人在退還質(zhì)量保證金的同時(shí)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付利息。15.3.3質(zhì)量保證金的退還發(fā)包人應(yīng)按14.4款最終結(jié)清的約定退還質(zhì)量保證金。15.3.3質(zhì)量保證金的退還（單獨(dú)增加退還保證金的約定）缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人可向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。發(fā)包人和承包人對(duì)保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用有爭(zhēng)議的，按本合同第20條約定的爭(zhēng)議和糾紛解決程序處理。專用合同條款15.3質(zhì)量保證金關(guān)于是否扣留質(zhì)量保證金的約定： 15.3質(zhì)量保證金（履約擔(dān)保代替質(zhì)量保證金）關(guān)于是否扣留質(zhì)量保證金的約定：在工程項(xiàng)目竣工前，承包人按專用合同條款第3.7條提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。附件3 工程質(zhì)量保修書(shū)三、缺陷責(zé)任期工程缺陷責(zé)任期為 個(gè)月，缺陷責(zé)任期自工程實(shí)際竣工之日起計(jì)算。單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。缺陷責(zé)任期終止后，發(fā)包人應(yīng)退還剩余的質(zhì)量保證金。三、缺陷責(zé)任期（起算點(diǎn)）工程缺陷責(zé)任期為 個(gè)月，缺陷責(zé)任期自工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。缺陷責(zé)任期終止后，發(fā)包人應(yīng)退還剩余的質(zhì)量保證金。10.