意定監(jiān)護(hù)制度的概述和公證制度介入意定監(jiān)護(hù)的理論依據(jù)及法律價(jià)值

一、我國(guó)現(xiàn)行意定監(jiān)護(hù)制度概述（一）意定監(jiān)護(hù)的概念與特點(diǎn)1.意定監(jiān)護(hù)的概念意定監(jiān)護(hù)是指被監(jiān)護(hù)人具有完全判斷能力時(shí)，根據(jù)自己的意愿預(yù)先確定監(jiān)護(hù)人并與之簽訂委托監(jiān)護(hù)合同，賦予監(jiān)護(hù)人在自己?jiǎn)适袛嗄芰r(shí)行使自己監(jiān)護(hù)事務(wù)的全部或部分代理權(quán)，并對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益踐行照顧和管理的法律制度。意定監(jiān)護(hù)制度主要分為意定監(jiān)護(hù)合同和公權(quán)力監(jiān)督兩部分，意定監(jiān)護(hù)合同也稱委托監(jiān)護(hù)合同，是意定監(jiān)護(hù)制度的核心，是指委托人與受托人約定，在委托人因年老、精神或智力障礙及其他意思能力衰退或喪失的事由發(fā)生時(shí)，將自己的人身、財(cái)產(chǎn)，醫(yī)療等事項(xiàng)全部或部分委托給受托人，由受托人按照委托權(quán)限進(jìn)行管理的委托合同。另外，公權(quán)力監(jiān)督是指為防止受托人在對(duì)委托人人身、財(cái)產(chǎn)管理過(guò)程中濫用權(quán)限損害受托人利益，由法院選任監(jiān)督人對(duì)受托人進(jìn)行監(jiān)督。如此，通過(guò)委托監(jiān)護(hù)合同最大限度的實(shí)現(xiàn)了委托人的自我決定權(quán)，并通過(guò)公權(quán)力監(jiān)督確保能夠援助和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益，也為公證程序介入意定監(jiān)護(hù)提供了可行性途徑。2.意定監(jiān)護(hù)的特點(diǎn)意定監(jiān)護(hù)制度與法定監(jiān)護(hù)制度、委托監(jiān)護(hù)制度不同，其最大的特點(diǎn)就是尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，意定監(jiān)護(hù)制度不管是在監(jiān)護(hù)人的選任過(guò)程中，還是在監(jiān)護(hù)事項(xiàng)的委托過(guò)程中，都是由被監(jiān)護(hù)人自己確定的。這個(gè)特點(diǎn)使意定監(jiān)護(hù)的立法宗旨即意定監(jiān)護(hù)制度是為應(yīng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)所面臨的老齡社會(huì)而創(chuàng)設(shè)的老年人保護(hù)制度同時(shí)其尊重老年人的自我決定權(quán)得到了有效的體現(xiàn)。（二）意定監(jiān)護(hù)的發(fā)展背景與立法現(xiàn)狀中國(guó)是目前世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)2億的國(guó)家。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)60周歲及以上人口21241萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%.其中60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0.1%，這說(shuō)明中國(guó)已是一個(gè)典型的老齡化國(guó)家。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的辦公室公布的數(shù)據(jù)，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%，根據(jù)調(diào)查，我國(guó)65歲以上的人群中老年癡呆癥的發(fā)病率為65%以上，并且每年正以1.3%的速度遞增。據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過(guò)4億，屆時(shí)每3人中就會(huì)有一個(gè)老年人。如何養(yǎng)老已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。隨著我國(guó)老年人人口的激增，老年人權(quán)益保護(hù)的也越來(lái)越受到重視，并且現(xiàn)有的成年人監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)無(wú)法解決老年人所面臨的身理肌能的衰弱，財(cái)產(chǎn)的保障等問(wèn)題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)現(xiàn)行的機(jī)制進(jìn)行修改，新型的權(quán)益保障方法涌現(xiàn)，意定監(jiān)護(hù)便在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。由于年老、疾病等原因，有不少老年人不同程度出現(xiàn)了意識(shí)和神志狀態(tài)的異常，行為能力因此受到限制，無(wú)論從自身生活的需要還是從參與家庭或社會(huì)事務(wù)的需要而言，均有必要給予輔助。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)中，獨(dú)居的老人比例也在逐漸增多，對(duì)于獨(dú)居老人來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的家族式生活方正慢慢被打破，無(wú)論是在農(nóng)村還是城市，家庭成員因?yàn)楣ぷ鞯仍驅(qū)е戮幼】臻g上相對(duì)分離、家庭成員內(nèi)心距離面臨疏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)觀念中，成年子女與父母原本緊密的聯(lián)系正在發(fā)生變化。因此，傳統(tǒng)環(huán)境下失智老年人與獨(dú)居老年人監(jiān)護(hù)機(jī)制亟待得到更全面的完善與發(fā)展。意定監(jiān)護(hù)最先起源于1954年美國(guó)弗吉尼亞州創(chuàng)設(shè)的持續(xù)性代理權(quán)制度，此后，德國(guó)在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了照管制度，日本創(chuàng)設(shè)了任意監(jiān)護(hù)制度。自20世紀(jì)60年代開始，隨著人權(quán)觀念興起，越來(lái)越多的國(guó)家重視成年監(jiān)護(hù)制度的改革。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)先后進(jìn)行了大規(guī)模的監(jiān)護(hù)立法改革，將那些能力逐漸減弱的老年人亦納入監(jiān)護(hù)范圍，引入“尊重主體決定權(quán)”、“維持生活?；钡壤砟睿畲蟪潭鹊乇Ｕ狭死夏耆藲埓娴囊馑寄芰妥灾饕庾R(shí)。隨著法制的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的國(guó)家在域外法的影響下，開始建立起以意定監(jiān)護(hù)制度為主要內(nèi)容的成年監(jiān)護(hù)制度。例如日本在2000年4月開始實(shí)施新的成年后見(jiàn)制度，愛(ài)爾蘭法律改革委員會(huì)的脆弱成年人與法律（2006年83號(hào)文件）也引入了一些新理念，中國(guó)臺(tái)灣在2009年末也開始施行，韓國(guó)亦于2011年初公布了修正后的民法，其中就引入了成年監(jiān)護(hù)制度。這些都為意定監(jiān)護(hù)機(jī)制在我國(guó)的建立與完善提供了較為豐富的樣本與經(jīng)驗(yàn)。（三）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行意定監(jiān)護(hù)制度的評(píng)述意定監(jiān)護(hù)的本質(zhì)和特定就是尊重被監(jiān)護(hù)人自決意識(shí)，通過(guò)法律等強(qiáng)制性措施來(lái)有效保障老年人的權(quán)益。這個(gè)制度的建立和推行的符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，以及我國(guó)現(xiàn)在正面臨的問(wèn)題。這一制度的推行有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。如今我國(guó)老齡化趨勢(shì)的越來(lái)越嚴(yán)重，這引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。老齡人口的增多，以及現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)氣和一些人文因素的惡化，導(dǎo)致了現(xiàn)在實(shí)行的一種以近親屬為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在的要求。隨著現(xiàn)在國(guó)際監(jiān)護(hù)制度的不斷改革和深化，成年監(jiān)護(hù)制度已不再是一個(gè)單純的民事領(lǐng)域里的一個(gè)制度，它與社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)之間都有密切的關(guān)系。也漸漸的成為了現(xiàn)代福利政策的重要組成部分。鑒于我國(guó)傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)老人只是道德方面的約束，對(duì)拒絕贍養(yǎng)老人和拋棄老人等惡習(xí)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，我們就有必要采用法律約束等強(qiáng)制性的手段來(lái)保障老年人的權(quán)益。2016年3月15日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的民法總則中的監(jiān)護(hù)部分體現(xiàn)了現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度的最新發(fā)展，而其中的意定監(jiān)護(hù)制度更是擴(kuò)大了適用意定監(jiān)護(hù)的法律主體，對(duì)于老齡化趨勢(shì)日益明顯的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)而言意義重大。同時(shí)，老年人權(quán)益保障法第26條規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切，愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人?！边@個(gè)規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)當(dāng)前監(jiān)護(hù)制度中對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的立法空白。但值得重視的是，我國(guó)的成年意定監(jiān)護(hù)制度不僅具有優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在一定的缺陷，有待完善。1.我國(guó)現(xiàn)行意定監(jiān)護(hù)制度的優(yōu)點(diǎn)通過(guò)民法總則和老年人權(quán)益保障法，我們可以看出意定監(jiān)護(hù)制度的主要適用對(duì)象是老年人，基于當(dāng)前老齡化逐日嚴(yán)重、空巢老人日漸增多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，老年人對(duì)通過(guò)“意定監(jiān)護(hù)”的方式確定符合自己心意的監(jiān)護(hù)人的需求亟待滿足，而待民法通則正式實(shí)施后，老年人通過(guò)對(duì)采用“意定監(jiān)護(hù)”方式為自己選定監(jiān)護(hù)人的實(shí)例則會(huì)大大增多。而我國(guó)民法通則和老年人權(quán)益保障法所規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)制度正是通過(guò)老年人自己為自己確定的監(jiān)護(hù)人在老年人完全或者部分喪失民事行為能力時(shí)對(duì)老年人行使監(jiān)護(hù)權(quán)的方式，為老年人能夠安享晚年提供了一定的法律保障，對(duì)老年人自己的合法權(quán)益進(jìn)行了一定的保護(hù)。2.我國(guó)現(xiàn)行意定監(jiān)護(hù)制度的缺點(diǎn)我國(guó)現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)制度也存在著一些問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)新情勢(shì)的發(fā)展。一，現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)制度都是通過(guò)法律和限制被監(jiān)護(hù)人的行為能力，雖然保障了被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)安全，但是被監(jiān)護(hù)人的心理是得不到滿足的，他們的意志沒(méi)有得到充分的尊重。二，監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)護(hù)人怠于履行職責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，但是由于監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的不完善，實(shí)際情況得不到充分的考量和證實(shí)。三，被監(jiān)護(hù)人的范圍太過(guò)狹窄，難以發(fā)揮監(jiān)督的有效價(jià)值。四，我國(guó)現(xiàn)有的成年人監(jiān)護(hù)制度在考察監(jiān)護(hù)人任職資格時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)能力過(guò)于側(cè)重，對(duì)于監(jiān)護(hù)人的道德品質(zhì)，文化程度，基本素質(zhì)等情況考慮較少。這樣不利于監(jiān)護(hù)的實(shí)行。三、公證制度介入意定監(jiān)護(hù)的理論依據(jù)與法律價(jià)值（一）公證制度介入意定監(jiān)護(hù)的理論依據(jù)1.民法總則為公證制度介入意定監(jiān)護(hù)提供了可能的空間民法總則第33條規(guī)定，“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”該條規(guī)定體現(xiàn)了意定監(jiān)護(hù)制度的預(yù)防功能，此次民法總則中正式寫入意定監(jiān)護(hù)條款，擴(kuò)大了意定監(jiān)護(hù)的主體范圍，豐富了意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)涵，對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度有著里程碑式的意義，也為公證介入意定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域提供了更大的空間。因此，在當(dāng)事人使用意定監(jiān)護(hù)制度時(shí)，合適的兼具公權(quán)性質(zhì)的司法機(jī)構(gòu)的輔助支持就顯得必不可少了。在民法總則的第30條規(guī)定，“依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人，協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿?！边@一條規(guī)定為公證制度介入意定監(jiān)護(hù)提供了可能的空間，也就是說(shuō)，在對(duì)于發(fā)生一些監(jiān)護(hù)糾紛的情形下，公證機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其中立、公正、公信的優(yōu)勢(shì)和行使公共監(jiān)護(hù)人的職能。2.中國(guó)地方立法為公證制度介入意定監(jiān)護(hù)提供了直接依據(jù)在中國(guó)地方立法中對(duì)公證參與老年人意定監(jiān)護(hù)事務(wù)已經(jīng)有了更加明確的規(guī)定。2016 年5月1日起施行的上海市老年人權(quán)益保障條例第十八條規(guī)定 ：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人，并通過(guò)公證等方式予以明確。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”從該條規(guī)定可以看出公證被作為一種明確協(xié)商意定監(jiān)護(hù)的方式寫入條文，這也為公證介入意定監(jiān)護(hù)實(shí)踐提供了直接依據(jù)，隨著民法總則的通過(guò)，公證制度介入意定監(jiān)護(hù)將對(duì)整個(gè)意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。3.監(jiān)護(hù)公法化加大了意定監(jiān)護(hù)對(duì)老年人的保護(hù)力度在老齡化背景下產(chǎn)生的意定監(jiān)護(hù)制度，其主要針對(duì)的對(duì)象就是老年人，而老年人隨著年齡的增長(zhǎng)其智力、體能等身體各方面的技能都在慢慢下降，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要加大保護(hù)的力度。監(jiān)護(hù)公法化屬于私法公法化的一種表現(xiàn)形式，而私法公法化是法律以維護(hù)公共利益和弱勢(shì)群體的權(quán)益為中心，通過(guò)國(guó)家干預(yù)使民事主體行使民事權(quán)利時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的公法義務(wù)或者由國(guó)家直接承擔(dān)保護(hù)弱勢(shì)群體的義務(wù)，達(dá)到個(gè)人利益與公共利益的一致，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。由此可見(jiàn)，公證制度介入意定監(jiān)護(hù)是國(guó)家以一種積極的姿態(tài)介入意定監(jiān)護(hù)這一私人領(lǐng)域，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，更能夠體現(xiàn)出意定監(jiān)護(hù)的優(yōu)勢(shì)所在，為老年人能夠安享晚年提供了實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)，加大了意定監(jiān)護(hù)對(duì)老年人的保護(hù)力度，同時(shí)這也將會(huì)是監(jiān)護(hù)公法化改革的重要契機(jī)，將為國(guó)家介入干預(yù)監(jiān)護(hù)這一制度打下良好的理論基礎(chǔ)。4.私法自治與公權(quán)力介入之間的平衡為意定監(jiān)護(hù)制度提供了雙重保險(xiǎn)意定監(jiān)護(hù)制度屬于私法制度，其核心的原則就是私法自治，但是為了維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力介入是必不可少的。公證機(jī)關(guān)在意定監(jiān)護(hù)中所充當(dāng)?shù)墓脖O(jiān)督人的角色使老年人在完全或部分喪失民事行為能力時(shí)不會(huì)因?yàn)闊o(wú)人監(jiān)護(hù)而使監(jiān)護(hù)人濫用其監(jiān)護(hù)權(quán)，此時(shí)的公權(quán)力介入就起到了一個(gè)緩解的作用。公證機(jī)關(guān)對(duì)老年人完全或部分喪失民事行為能力時(shí)的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督對(duì)意定監(jiān)護(hù)所主要針對(duì)的老年人群體而言，無(wú)疑是上了雙重的保險(xiǎn)。（二）公證制度介入意定監(jiān)護(hù)的法律價(jià)值公證可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的公示功能。中國(guó)公證法的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)給以公證方式進(jìn)行監(jiān)護(hù)登記創(chuàng)造了制度條件，中國(guó)公證協(xié)會(huì)作為公法組織也具備建立中國(guó)監(jiān)護(hù)登記查詢庫(kù)的實(shí)踐準(zhǔn)備。公證法第十二條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)依法可以辦理的輔助性法律事務(wù)，其中包括“法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)”，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律或行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)、監(jiān)護(hù)協(xié)議等的登記。而且公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)登記建立在實(shí)質(zhì)審查基礎(chǔ)上，不是簡(jiǎn)單的形式審查后的信息記載，因此其具備充分的公信力基礎(chǔ)。目前中國(guó)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的動(dòng)產(chǎn)抵押登記、遺囑登記等均取得了很好的效果。目前，中國(guó)公證遺囑查詢庫(kù)已經(jīng)建立多年，在全國(guó)范圍內(nèi)不斷整合各地公證機(jī)構(gòu)積累的遺囑數(shù)據(jù)，打通了從數(shù)據(jù)錄入到查詢的各個(gè)技術(shù)支持環(huán)節(jié)，形成了相對(duì)完整的數(shù)據(jù)登記、維護(hù)和查詢利用規(guī)范。在此經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)豐富錄入信息內(nèi)容，可以十分容易地建立起中國(guó)的意定監(jiān)護(hù)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并可以使公證參與的老年人意定監(jiān)護(hù)制度產(chǎn)生更加廣泛的社會(huì)效用，如有條件地向法院公開部分信息，保障民事審判的準(zhǔn)確，同時(shí)也可以供財(cái)產(chǎn)登記部門在審查涉及被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)處分行為時(shí)查詢，確保登記的合法準(zhǔn)確。截至 2014 年底，中國(guó)共有 3006 家公證機(jī)構(gòu)，遍布全國(guó)各地，可以方便各地當(dāng)事人辦理相關(guān)事務(wù)。公證制度介入意定監(jiān)護(hù)是意定監(jiān)護(hù)制度與公證制度的有機(jī)結(jié)合，公證機(jī)關(guān)在當(dāng)事人行使意定監(jiān)護(hù)的過(guò)程中可以是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的代書機(jī)構(gòu)、監(jiān)護(hù)資格確認(rèn)機(jī)構(gòu)，也可以成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，甚至可以有條件地介入此項(xiàng)實(shí)務(wù)本身，成為部分監(jiān)護(hù)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，公證在意定監(jiān)護(hù)實(shí)踐的職能包括有咨詢、代書、證明、監(jiān)督、執(zhí)行等。公證介入意定監(jiān)護(hù)制度確保了當(dāng)事人在設(shè)定監(jiān)護(hù)人時(shí)自主意思的充分表達(dá)，保障了當(dāng)事人意定監(jiān)護(hù)從法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的法律事務(wù)實(shí)踐，體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)公證機(jī)關(guān)對(duì)私人生活的適度干涉和保護(hù)，有效預(yù)防了社會(huì)糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。