攻堅+沖刺精準(zhǔn)扶貧新方案

一、聚焦三化扶貧，脫貧攻堅工作取得階段性成效年初至今，全縣深入貫徹 13662 脫貧攻堅工作部署，聚焦區(qū)域化、精準(zhǔn)化、機(jī)制化脫貧思路，高位推進(jìn)以 七個一批 為主要內(nèi)容的脫貧攻堅工作，在大家的共同努力下，今年1-6月，全縣累計減少貧困人口7900人，完成年度指標(biāo)任務(wù)1.56萬人的50.64%，完成到戶貸款資金1831.45萬元，占計劃數(shù)的61.05%。整合投入各級財政扶貧資金2.23億元。今年7月30-31日，在全州召開的脫貧攻堅暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)場會上，xx縣作為考察現(xiàn)場，接受了州委州政府和全州各個縣市領(lǐng)導(dǎo)的檢驗(yàn)，得到了州委州政府的肯定?？傮w來說，我縣上一階段的扶貧攻堅工作，按照既定目標(biāo)，取得了階段性成果，這一階段的工作可以說既有特點(diǎn)、又有亮點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是區(qū)域化脫貧取得實(shí)效我們著力推進(jìn) 一園一環(huán)一帶四區(qū) 產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展，201X年上半年，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，元蔓高速公路、虎街河水庫、縣城新區(qū)供水、農(nóng)村道路提升改造等多個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，豬牛羊、雞鴨鵝、稻田泥鰍、牛蛙等特色養(yǎng)殖和芒果、火龍果等特色水果，丹參、三七、葛根等生物中藥材種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大;葛飲料廠、生物藥液提取中心等農(nóng)特產(chǎn)品、生物中藥材加工項(xiàng)目加快推進(jìn);依托哈尼梯田、馬幫古城等旅游品牌，以開秧門、歌舞節(jié)、姑娘節(jié)、蒙面情歌等民俗節(jié)慶活動為契機(jī)的旅游業(yè)逐漸發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，上半年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入11846元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入3749元。 二是精準(zhǔn)化脫貧取得實(shí)效圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，創(chuàng)建了精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶五大培育中心。圍繞易地搬遷脫貧一批，啟動了29個易地扶貧搬遷項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè)。圍繞生態(tài)保護(hù)脫貧一批，成功列入國家光伏扶貧目錄，順利完成全省光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。圍繞轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，組織召開了全縣農(nóng)民工大會，制定了農(nóng)民外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法，在蒙自創(chuàng)建了xx縣農(nóng)民工服務(wù)中心，扶持成立2家勞務(wù)輸出公司，1-7月實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3.2萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入3.8億元。圍繞健康救助脫貧一批，加快推進(jìn)全民健康體檢行動和衛(wèi)生屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡貧困人口全部參加新農(nóng)合，33個衛(wèi)生屋完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)用設(shè)備配套，完成2306人免費(fèi)健康體檢，通過體檢，收治了一批因病致貧人口，按95%新農(nóng)合報賬比例為他們報銷了醫(yī)療費(fèi)用。圍繞教育支持脫貧一批，組建農(nóng)民專業(yè)合作社168個，依托合作社和村級組織，舉辦各類培訓(xùn)班31期2251人。圍繞兜底保障脫貧一批，完成樂育鎮(zhèn)大新寨村公租戶進(jìn)農(nóng)村 兜底房 試點(diǎn)各項(xiàng)前期工作，即將開工。實(shí)現(xiàn)全縣6.07萬戶農(nóng)村民房保險全覆蓋。 三是機(jī)制化脫貧取得實(shí)效我們制定下發(fā)了易地扶貧搬遷到戶補(bǔ)助政策、貧困自然村脫貧摘帽競賽活動、農(nóng)副產(chǎn)品推銷行動、金融信貸扶貧等實(shí)施辦法和方案，創(chuàng)建了xx縣精準(zhǔn)扶貧手機(jī)大數(shù)據(jù)管理平臺，加強(qiáng)了干部幫扶管理，這些工作的開展，使全縣精準(zhǔn)扶貧攻堅工作打開了局面，實(shí)現(xiàn)了突破。 二、正視存在的問題，找準(zhǔn)補(bǔ)齊工作短板這次會議，關(guān)鍵是要分析當(dāng)前存在的問題，找準(zhǔn)工作的短板，我認(rèn)為，主要是以下五個方面的問題，大家要引起重視，研究加以解決。 (一)扶貧方式的轉(zhuǎn)變還有待加強(qiáng)當(dāng)前，從中央到地方，都在講精準(zhǔn)扶貧，但是在實(shí)際工作中，還存在扶貧方式轉(zhuǎn)變不到位的情況，大家從思想意識，到工作方法，到采取措施，還有一些過去大水漫灌式扶貧方式的影子。我們要做到精準(zhǔn)，首先就要精細(xì)，就要精細(xì)到村，精細(xì)到村小組，到戶。特別是精細(xì)到戶，上級黨委政府、縣委、縣政府制定了很多政策，這些政策已經(jīng)很好地貫徹到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到了村委會，但是是否到村，到農(nóng)戶中，值得大家思考。今年上半年，我專程去我掛鉤的10戶建檔立卡戶走訪，不久前，我又讓政府辦的同志逐戶去了解我們精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)情況，有些是落實(shí)了，但是有些還沒有落實(shí)到戶。這就說明我們的政策還沒有完全到戶，政策就像卡車?yán)呢浳镆粯樱呀?jīng)拉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拉到村委會，拉到村小組，但是還沒有把這些政策分發(fā)到戶。 (二)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)有待加強(qiáng)毋庸置疑，我們有的扶貧項(xiàng)目推進(jìn)的確不夠理想。包括易地搬遷項(xiàng)目，這個項(xiàng)目從去年申報的時候就開始強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)，但是效果不理想。主要原因，是大家的思維方式還停留在美麗家園的標(biāo)準(zhǔn)上，在做易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃時，思路仍然停留在劃地建成小別墅的老的思路上，混淆了 扶貧 和 致富 的標(biāo)準(zhǔn)。這其中有思維方式轉(zhuǎn)變不到位的失誤。州內(nèi)其他縣市，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法值得我們學(xué)習(xí)，他們的易地扶貧項(xiàng)目，有些是建成樓房，有些是建成其他建筑，這說明，我們在研究政策、制定政策上還存在一些問題。扶貧項(xiàng)目不僅僅是易地搬遷項(xiàng)目，還有整村推進(jìn)，整鄉(xiāng)推進(jìn)，還包括薄改項(xiàng)目。前不久，州政府召開了全州薄改項(xiàng)目推進(jìn)會，會議通報我們時間過半，薄改項(xiàng)目剛剛完成50%多的任務(wù)數(shù)，在全州來看雖然也不算慢，但是跟好的比，還有提升空間，說明我們的項(xiàng)目推進(jìn)還有待加強(qiáng)。項(xiàng)目落不了地有各種原因，落實(shí)不了地的，規(guī)劃沒有批的，設(shè)計等前期工作沒有做完的，只要找，都有許多原因。薄改項(xiàng)目我要強(qiáng)調(diào)一下，資金方面雖然還有一點(diǎn)缺口，但省州的資金已經(jīng)給的很多了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)不了，就是自身的問題。哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要是感覺征不下來，可以提出來調(diào)整項(xiàng)目給能干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來干，項(xiàng)目不能拖，一定要完成。 (三)資金使用有待加強(qiáng)好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映過易地扶貧的資金撥不下來的問題，這里我要強(qiáng)調(diào): 從各個渠道走出去的資金撥付太慢的問題，從扶貧辦開始，要迅速整改。已經(jīng)開會定下來的各個項(xiàng)目的資金，各個部門該撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要盡快撥付，財政局要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)管。涉農(nóng)部門的資金，可以按照不低于30%的比例預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上資金使用要嚴(yán)格按照扶貧資金去使用，使用結(jié)果由審計嚴(yán)格進(jìn)行審計，部門不得卡著不放。 (四)工作方法創(chuàng)新有待加強(qiáng)工作方法的創(chuàng)新，特別是項(xiàng)目上一定要加強(qiáng)。我舉個例子，州委姚書記說要 不破法規(guī)破常規(guī) ?，F(xiàn)在大家都知道破壞法規(guī)要追究責(zé)任，違法亂紀(jì)是不敢了，但是有的連常規(guī)也不愿意破，以前怎么辦，現(xiàn)在就怎么辦。當(dāng)前形勢下，需要大家拿出勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，包括在資金整合方面，只要不違法，只要是為了扶貧攻堅，只要是為了群眾的利益，都可以去做。工作一定要在遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上打破常規(guī)，不管是前期工作也好，項(xiàng)目落地也好，項(xiàng)目推進(jìn)也好，都是要破常規(guī)的。你隨波逐流，別人破而后立，同樣的事情別人的效率就會比你快，你的工作就會落在后面。職能部門，特別是有審批權(quán)限的各部門，要創(chuàng)新工作方式，如規(guī)劃可以連施工設(shè)計圖一起做，有的可以幾步并成一步走，扶貧攻堅工作講的是效果和結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展脫貧攻堅，就要干的好，比別人干的多，要能在落后別人的情況下同步或超前完成，就要靠工作方法的創(chuàng)新，就要靠我們?nèi)パ芯抗ぷ鞣椒?，集思廣益、穩(wěn)步推進(jìn)，如迤薩鎮(zhèn) 稻漁共作 的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就值得我們借鑒學(xué)習(xí)。 (五)綜合協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)扶貧工作是統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會方方面面的重要工作，所以扶貧辦要承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，不僅要協(xié)調(diào)扶貧工作涉及到的項(xiàng)目，還要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，從職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門。我曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，凡是大的，區(qū)域性的項(xiàng)目都由發(fā)改來綜合協(xié)調(diào)，其他和扶貧有關(guān)的項(xiàng)目都由扶貧辦綜合協(xié)調(diào)，這些制度要堅持，要完善。扶貧辦要大膽協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金，凡涉農(nóng)資金都要由扶貧辦提出建議，涉農(nóng)部門安排項(xiàng)目的時候，要主動和扶貧辦協(xié)調(diào)，用在重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，不要安排在一些無關(guān)大局的小地方，扶貧辦要把好項(xiàng)目安置關(guān)，向上協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)上報工作。以上五方面，是我們在扶貧攻堅工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，及時改進(jìn)。 三、掌握原則，創(chuàng)新方法，推進(jìn)脫貧攻堅取得更大勝利一項(xiàng)工作要抓出成效，干出成果，離不開原則指導(dǎo)和創(chuàng)新方法。 (一)掌握原則推進(jìn)工作我認(rèn)為，下一步抓扶貧工作的工作原則歸納起來是三句話， 一是實(shí)事求是， 二是先易后難， 三是先中心后周邊。 一是要實(shí)事求是。扶貧攻堅工作一定要實(shí)事求是。實(shí)事求是，要求不能弄虛作假，不能數(shù)字脫貧，就是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組、扶貧戶的實(shí)際出發(fā)，來開展扶貧攻堅工作。 二是要先易后難。先易后難，就是要先把容易脫貧，容易扶貧的先扶起來，再去幫扶貧困程度更深的。我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組，生存條件很惡劣，以現(xiàn)有力量很難讓這些地方短時間脫貧，這些難啃的骨頭可以稍后再解決，集中精力把已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，幫一把就能脫貧的先扶起來。要使精力花得有效率，不要反過來先解決難的，有些地方投入太大，例如，按照中央2萬元解決一個貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，我們投入100萬，應(yīng)該解決50戶脫貧問題，不能投入100萬，才解決了20-30戶的脫貧問題，這是沒有效率的表現(xiàn)。 三是要先中心后周邊。一個區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，一般是以一個或幾個點(diǎn)為中心，以點(diǎn)帶面，逐漸向外輻射，最終帶動區(qū)域發(fā)展，脫貧攻堅工作也是如此，我們要優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，村委會中心，村小組中心的脫貧問題，先把中心的貧困問題解決掉，然后再向周邊輻射。為什么要這樣呢，因?yàn)橐粋€地方的中心，肯定是基礎(chǔ)設(shè)施投資最多的地方，基礎(chǔ)設(shè)施提升了，社會服務(wù)隨之增加，下一步的產(chǎn)業(yè)到戶就可以事半功倍。 (二)創(chuàng)新方法做出成效掌握了原則，就可以對工作做出創(chuàng)新，而在具體工作中，具體分析，合理靈活采取多種方法，就能使工作更有效率，事半功倍。具體到扶貧攻堅工作來說，有五個方法要用好、要創(chuàng)新: 第一個工作方法是抓區(qū)域發(fā)展。抓區(qū)域發(fā)展，就是要形成一個增長極。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來說，一個地方要發(fā)展，要有一個增長點(diǎn)或者增長極。而xx縣的增長極，就在于我們的30萬畝熱區(qū)、我們的龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、五大中心。沒有這些要素構(gòu)成的增長極，地方經(jīng)濟(jì)社會就難以發(fā)展。增長極的實(shí)質(zhì)，就是能夠匯聚良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，充分的人才資源保障，有這些要素之后，再加上政策引導(dǎo)促進(jìn)，一個地方就可以得到長足的發(fā)展。增長極發(fā)展起來之后，就會產(chǎn)生許多需求，這些發(fā)展需求就會對周邊其他地方形成帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有自己的增長極，產(chǎn)業(yè)要形成連片規(guī)模，不光是要有增長極，還要清楚自己的增長點(diǎn)在哪里，如果既沒有增長極，也沒有增長點(diǎn)，就談不上區(qū)域發(fā)展。有了增長極和增長點(diǎn)后，還要有個普惠面，地方增長起來以后，要帶動多少農(nóng)戶，要惠及多少農(nóng)戶，所以一個區(qū)域的發(fā)展必須既有增長極、增長點(diǎn)，又有普惠面。抓區(qū)域發(fā)展有三方面的重要工作，就是 抓土地流轉(zhuǎn)、抓龍頭培植、抓合作組織 。一要抓土地流轉(zhuǎn)。牢牢的把土地流轉(zhuǎn)這個事情做好，xx縣的農(nóng)業(yè)要發(fā)展，沒有土地流轉(zhuǎn)是起不來的，土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前xx縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效最好的政策，從近2年xx縣做出的一些工作和經(jīng)驗(yàn)來看，這些成績的取得，重要前提就是因?yàn)槲覀儗?shí)施了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)是撬動xx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的契機(jī)，xx縣老百姓為什么窮，就是因?yàn)槲覀儧]有像內(nèi)地農(nóng)民一樣，發(fā)展出高水平的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致畝產(chǎn)太低，要提高畝產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)規(guī)律來講就是要實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)，要實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)，就要通過土地流轉(zhuǎn)。二要培植龍頭。土地流轉(zhuǎn)后，要有龍頭企業(yè)來做下一步的工作，才能夠適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能適應(yīng)市場。依靠傳統(tǒng)農(nóng)戶單打獨(dú)斗， 一是不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)， 二是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不掉，已經(jīng)不能滿足市場需要。而龍頭企業(yè)既能夠組織生產(chǎn)，又能夠解決銷售，因此要培植龍頭企業(yè)。三要組建合作社。合作社是新時期把農(nóng)民組織起來的一個較好的辦法，有組織的農(nóng)民，會成為市場的新興力量，會不斷吸收各種發(fā)展要素促進(jìn)自我發(fā)展，不斷的提高產(chǎn)出效益，能夠?qū)崿F(xiàn)自主脫貧。因此，大家要結(jié)合實(shí)際，做好規(guī)劃，推進(jìn)熱區(qū)開發(fā)土地流轉(zhuǎn)，支持大戶發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，培育合作社，提高群眾收入。第二個工作方法是精準(zhǔn)到戶。扶貧工作的重點(diǎn)是 農(nóng)民收入增加，基礎(chǔ)設(shè)施改善，公共服務(wù)普及 ，而核心是精準(zhǔn)到戶?，F(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧政策已經(jīng)基本具備，關(guān)鍵是要到戶，核心就是農(nóng)民增收。一要發(fā)揮各級干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委會，村小組，以及掛包幫干部的作用，迅速把政策資金落實(shí)到戶?，F(xiàn)在的問題不是沒有政策，不是沒有資金，關(guān)鍵是沒有到戶，沒有到戶政策資金的效果和目標(biāo)就達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。二要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行 兩不愁，三保障 要求，其中最重要的是住房有保障，要嚴(yán)格廚衛(wèi)入戶，人畜分離標(biāo)準(zhǔn)。第三個工作方法是抓公共基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施有所改善，才能加快脫貧攻堅步伐。 一是提高基礎(chǔ)設(shè)施效益，要提高基礎(chǔ)設(shè)施投入的效益，提高普及率，提高受益群眾面。要圍繞扶貧攻堅工作，最大限度的發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益，最大的惠及群眾，惠及群眾多的先做，惠及少的后做。做好基礎(chǔ)設(shè)施以后，就積極引導(dǎo)群眾實(shí)施易地搬遷，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。 二是健全公共服務(wù)體系。教育要按照改薄政策推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生要按照衛(wèi)生屋建設(shè)和體檢政策推進(jìn)，要有標(biāo)準(zhǔn)化的廁所。在文化方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要重視民族文化傳承，每個村要有一個活動場所，文化活動是精神生活的載體，沒有精神生活就會出現(xiàn)文化斷層，有了村級活動場所，就有了文化交流的空間。第四個工作方法是抓長效機(jī)制。扶貧后還要抓好農(nóng)民的增收長效機(jī)制。 一是形成工資性收入。要形成工資收入，就是要轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入的組成方式，要把高風(fēng)險、不可預(yù)見性強(qiáng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)性收入轉(zhuǎn)變?yōu)榈惋L(fēng)險、可預(yù)見的就業(yè)性收入。收入穩(wěn)定，脫貧就有希望，在就業(yè)方面，縣委、縣政府出臺了良好的鼓勵政策，請人社部門抓好落實(shí)。 二是形成財產(chǎn)性收入。要引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股的方式，積極參與市場活動，土地入股了，形成規(guī)?；?jīng)營了，農(nóng)民就能分紅，就有收益，要推進(jìn)農(nóng)民掌握的資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)，以此獲得長期的、穩(wěn)定的收益。 三是健全社保體系。社保體系是脫貧攻堅最后的兜底網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在的問題是社保體系兜得太多，兜得不準(zhǔn)的問題，要逐步改善，使社保政策發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。第五個工作方法是抓統(tǒng)計認(rèn)可。一要抓好檔案建設(shè)，要做好記錄工作，到戶扶貧落實(shí)了什么內(nèi)容，建檔立卡戶享受了哪些政策，要清楚記錄在案，要讓工作經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，避免數(shù)字脫貧、造假脫貧、拒絕脫貧的現(xiàn)象發(fā)生。二要抓公開公示，扶貧工作要有認(rèn)可度和公信度，要做出讓群眾認(rèn)同的扶貧成效，才能讓上級部門和社會各界認(rèn)可我們的工作，對扶貧的成果，要有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍。三要簽字認(rèn)可。確保做到扶真貧、真扶貧。扶貧是一項(xiàng)大工作，扶貧工作方法，特別是精準(zhǔn)脫貧進(jìn)一步總結(jié)和提升。