交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南.doc

目 錄前言1第一章 交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的目的、原則、依據(jù)1一、交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的概念1二、交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的目的與意義1三、交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和原則1第二章 交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)流程和內(nèi)容2一、績(jī)效考評(píng)總流程2二、績(jī)效考評(píng)工作的準(zhǔn)備階段3三、項(xiàng)目自評(píng)階段7四、項(xiàng)目考評(píng)階段15五、總結(jié)與反饋階段19六、自考評(píng)參與者和中介機(jī)構(gòu)的條件20第三章 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置與評(píng)價(jià)21一、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的選擇21二、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置22三、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)24四、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的計(jì)算與評(píng)價(jià)26第四章 交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果的反饋與應(yīng)用33附件1：交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告范本35附件2：交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)報(bào)告范本41附件3：交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表48- 1 -交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南（試行）前言制定交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南的目的：為了規(guī)范交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作，提高績(jī)效考評(píng)效果，不斷提高和完善交通預(yù)算項(xiàng)目的資金管理水平和項(xiàng)目管理水平，特制定交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南（以下簡(jiǎn)稱“操作指南”）。本操作指南的適用對(duì)象：交通預(yù)算績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。本操作指南的使用對(duì)象：適用于參與交通預(yù)算項(xiàng)目考評(píng)工作的單位和個(gè)人，包括交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位、項(xiàng)目單位、專家組、考評(píng)中介機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)人員。第一章 交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的目的、原則、依據(jù)一、交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的概念交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)（以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效考評(píng)”）是指為改進(jìn)項(xiàng)目管理和預(yù)算資金管理，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通預(yù)算項(xiàng)目預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和可持續(xù)性所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。二、交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的目的與意義交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的根本目的在于加強(qiáng)交通預(yù)算項(xiàng)目的管理，提高預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)交通行業(yè)又好又快發(fā)展。其解決的問題就是不斷提高交通預(yù)算項(xiàng)目管理水平，對(duì)交通預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行“追蹤問效”，不斷推進(jìn)節(jié)約型交通行業(yè)建設(shè)。三、交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和原則交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)依據(jù)：關(guān)于印發(fā)交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法的通知（交財(cái)發(fā)2007367號(hào)）。交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)原則：遵循交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)辦法）提出的原則：依法考評(píng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類考評(píng)；客觀、公正；科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)明實(shí)用；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合的原則。第二章 交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)流程和內(nèi)容本操作指南主要以試點(diǎn)辦法為基礎(chǔ)，本章所指交通預(yù)算項(xiàng)目，特指交通運(yùn)輸部組織安排的項(xiàng)目。本章主要說明交通運(yùn)輸部組織安排的交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作。各級(jí)交通主管部門和部屬單位自行組織的交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作可參照?qǐng)?zhí)行。交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作包括：準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)反饋三個(gè)階段。一、績(jī)效考評(píng)總流程圖1:績(jī)效考評(píng)總流程圖1說明：下達(dá)通知：明確績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目，下達(dá)績(jī)效考評(píng)任務(wù)。交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，確定當(dāng)年績(jī)效考評(píng)的交通預(yù)算項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)公共利益具有重大影響的項(xiàng)目。通知主要內(nèi)容：考評(píng)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間、指標(biāo)體系、自評(píng)報(bào)告格式、考評(píng)報(bào)告格式等。轉(zhuǎn)達(dá)通知：省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位根據(jù)交通運(yùn)輸部下達(dá)通知的要求，向項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)（轉(zhuǎn)達(dá)）相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)通知，轉(zhuǎn)達(dá)通知主要內(nèi)容：轉(zhuǎn)達(dá)交通運(yùn)輸部考評(píng)通知的要求，明確項(xiàng)目自評(píng)內(nèi)容和進(jìn)度安排。自評(píng)：項(xiàng)目單位根據(jù)考評(píng)通知和考評(píng)工作方案的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。自評(píng)可以是項(xiàng)目單位自行組織，也可以委托具一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。上報(bào)自評(píng)報(bào)告：自評(píng)具體實(shí)施者根據(jù)交通運(yùn)輸部所下達(dá)考評(píng)通知提供的自評(píng)報(bào)告格式，編寫自評(píng)報(bào)告，并上報(bào)項(xiàng)目單位向省級(jí)交通主管部門或部屬一級(jí)單位。考評(píng)：省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位根據(jù)項(xiàng)目單位提交的自評(píng)報(bào)告及項(xiàng)目材料，實(shí)施項(xiàng)目考評(píng)。考評(píng)可以是省級(jí)交通主管部門或部屬一級(jí)單位自行組織，也可以委托具備一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。上報(bào)考評(píng)報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告：考評(píng)的具體實(shí)施者根據(jù)交通運(yùn)輸部所下達(dá)考評(píng)通知提供的考評(píng)報(bào)告格式，編寫考評(píng)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位結(jié)合績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施情況，編寫工作總結(jié)，并負(fù)責(zé)向交通運(yùn)輸部上報(bào)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的自評(píng)報(bào)告、考評(píng)報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告。總結(jié)反饋：交通運(yùn)輸部根據(jù)上報(bào)的自評(píng)報(bào)告、考評(píng)報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告，對(duì)績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目管理中所存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出改進(jìn)措施，向省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位反饋，并督促其及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)，省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位也需及時(shí)將意見反饋給項(xiàng)目單位。下面按照交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)反饋三個(gè)階段的工作流程進(jìn)行介紹。二、績(jī)效考評(píng)工作的準(zhǔn)備階段交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：明確交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位、項(xiàng)目單位對(duì)績(jī)效考評(píng)工作的布置和安排?，F(xiàn)階段，交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)準(zhǔn)備階段的總體流程如圖2所示。圖2：交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作準(zhǔn)備階段的工作流程（一）交通運(yùn)輸部工作任務(wù)圖3：交通運(yùn)輸部準(zhǔn)備階段工作任務(wù)圖3說明：1）下達(dá)報(bào)送考評(píng)項(xiàng)目通知：由交通運(yùn)輸部向省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位下達(dá)關(guān)于上報(bào)績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目的通知，在通知中明確：項(xiàng)目選擇的要求、上報(bào)考評(píng)項(xiàng)目時(shí)間等。2）落實(shí)考評(píng)項(xiàng)目：交通運(yùn)輸部根據(jù)績(jī)效考評(píng)工作的安排和要求，在省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位上報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)確定本年度的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目。3）提供績(jī)效考評(píng)指標(biāo)材料：交通運(yùn)輸部需提供的績(jī)效考評(píng)指導(dǎo)材料主要包括：自評(píng)報(bào)告范本、考評(píng)報(bào)告范本、交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表等，詳見本操作指南（附件1、附件2、附件3）。4）下達(dá)考評(píng)通知：在確定考評(píng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部向省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位下達(dá)績(jī)效考評(píng)通知，在通知中明確：考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評(píng)時(shí)間等。（二）省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位工作任務(wù)圖4：省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位準(zhǔn)備階段工作任務(wù)圖4說明：1）選擇和上報(bào)績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目：省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位根據(jù)交通運(yùn)輸部下發(fā)的上報(bào)績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目通知的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，至少選擇一個(gè)績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)交通運(yùn)輸部。2）制定績(jī)效考評(píng)工作方案：省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位根據(jù)交通運(yùn)輸部下達(dá)的考評(píng)通知要求，制定年度績(jī)效考評(píng)工作方案。工作方案的主要內(nèi)容包括：考評(píng)工作的組織安排、考評(píng)機(jī)構(gòu)、自評(píng)任務(wù)和進(jìn)度安排、考評(píng)任務(wù)和進(jìn)度安排等?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)可以是省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位自身，也可以是委托的考評(píng)中介機(jī)構(gòu)。省級(jí)交通主管部門、部屬一級(jí)單位需和委托的考評(píng)中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，協(xié)議中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、考評(píng)工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)需按照年度績(jī)效考評(píng)工作的相關(guān)要求開展項(xiàng)目考評(píng)工作。3）報(bào)備績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作方案：省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位將制定的工作方案向交通運(yùn)輸部報(bào)備，以便于交通運(yùn)輸部全面掌握績(jī)效考評(píng)工作的進(jìn)度安排。4）成立績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作需要多部門配合共同完成，為確保交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作的組織實(shí)施和落實(shí)到位，省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位應(yīng)針對(duì)績(jī)效考評(píng)工作的要求，專門成立交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。5）轉(zhuǎn)發(fā)績(jī)效考評(píng)通知：省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)達(dá)績(jī)效考評(píng)通知，對(duì)其布置項(xiàng)目自評(píng)工作，明確項(xiàng)目自評(píng)要求。項(xiàng)目單位在接到轉(zhuǎn)達(dá)通知后，組織人員擬定項(xiàng)目自評(píng)工作方案，報(bào)省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位備案。項(xiàng)目自評(píng)工作方案主要內(nèi)容包括：自評(píng)工作的組織安排、人員安排、進(jìn)度安排等。（三）項(xiàng)目單位工作任務(wù)準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目單位主要根據(jù)交通運(yùn)輸部績(jī)效考評(píng)通知和省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位績(jī)效考評(píng)工作方案的要求，擬定項(xiàng)目單位自評(píng)工作方案。圖5：項(xiàng)目單位準(zhǔn)備階段工作任務(wù)圖5說明：1）制定自評(píng)工作方案：項(xiàng)目自評(píng)工作方案主要是對(duì)項(xiàng)目單位自評(píng)工作的明確和落實(shí)。項(xiàng)目自評(píng)工作方案主要內(nèi)容包括：成立項(xiàng)目自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選擇項(xiàng)目自評(píng)機(jī)構(gòu)、明確項(xiàng)目自評(píng)工作進(jìn)度安排等。項(xiàng)目自評(píng)機(jī)構(gòu)可以是項(xiàng)目單位自身，也可以是委托的自評(píng)中介機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目單位和項(xiàng)目自評(píng)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、自評(píng)工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)需按照績(jī)效考評(píng)通知、績(jī)效考評(píng)操作指南等要求開展項(xiàng)目自評(píng)工作。2）向上級(jí)交通主管部門備案：考慮到項(xiàng)目自評(píng)工作主要由項(xiàng)目的上級(jí)交通主管部門（單位）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，項(xiàng)目單位應(yīng)將其制定的項(xiàng)目自評(píng)工作方案及時(shí)向上級(jí)交通主管部門（單位）報(bào)備，以便及時(shí)掌握項(xiàng)目自評(píng)工作的進(jìn)展情況。3）成立項(xiàng)目自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組：為確保項(xiàng)目自評(píng)工作的順利開展，項(xiàng)目單位可成立項(xiàng)目自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。三、項(xiàng)目自評(píng)階段項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)施階段包括兩部分：項(xiàng)目自評(píng)和項(xiàng)目考評(píng)。本部分介紹項(xiàng)目自評(píng)階段的流程和任務(wù)。項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作由項(xiàng)目單位組織，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人在接到上級(jí)交通主管部門下達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)的考評(píng)通知后，根據(jù)通知的有關(guān)要求，對(duì)自評(píng)工作進(jìn)行認(rèn)真布置和落實(shí)，組織專人對(duì)自評(píng)工作負(fù)責(zé)。圖6:項(xiàng)目自評(píng)流程交通預(yù)算項(xiàng)目自評(píng)工作步驟如下。第一步，成立自評(píng)小組。第二步，結(jié)合項(xiàng)目自評(píng)方案，將自評(píng)工作任務(wù)落實(shí)到人，并提出明確的要求（包括進(jìn)度）。第三步，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表。第四步，了解績(jī)效自評(píng)的內(nèi)容和要求。第五步，收集資料、分析資料。第六步，調(diào)整優(yōu)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表。第七步，編寫自評(píng)報(bào)告。第八步，組織自評(píng)。第九步，上報(bào)材料，接受考評(píng)專家組對(duì)自評(píng)結(jié)果的考評(píng)。以下對(duì)九個(gè)步驟詳細(xì)說明。（一）組織自評(píng)小組自評(píng)小組由項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織，或者由項(xiàng)目實(shí)施單位所委托的中介機(jī)構(gòu)組織（部屬一級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目組成員組成自評(píng)小組）。自評(píng)小組成員的選擇應(yīng)緊密結(jié)合績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，綜合考慮工程技術(shù)、工程管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)分析、環(huán)境分析等方面的構(gòu)成。項(xiàng)目實(shí)施單位成立的績(jī)效自評(píng)小組成員由項(xiàng)目實(shí)施單位各相關(guān)部門人員與聘請(qǐng)的外單位專家共同組成。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目自評(píng)的協(xié)調(diào)工作。（二）分配自評(píng)任務(wù)自評(píng)小組成立后，根據(jù)項(xiàng)目自評(píng)任務(wù)和項(xiàng)目自評(píng)方案的要求，將自評(píng)工作任務(wù)落實(shí)到人。具體內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的人員和時(shí)間安排；資料收集分析的人員和時(shí)間安排；績(jī)效自評(píng)報(bào)告編寫的人員和時(shí)間安排；績(jī)效自評(píng)的形式、人員和時(shí)間安排；績(jī)效自評(píng)材料的報(bào)送時(shí)間安排等。（三）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表項(xiàng)目自評(píng)小組根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)從附件3中選擇相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表（詳細(xì)說明見第五章）。（四）了解績(jī)效自評(píng)的內(nèi)容和要求項(xiàng)目自評(píng)是對(duì)項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的自我評(píng)價(jià)。項(xiàng)目自評(píng)的內(nèi)容詳見交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告范本（附件1）和所選擇的對(duì)應(yīng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表。項(xiàng)目自評(píng)要求詳見以下編寫自評(píng)報(bào)告部分的說明。（五）收集資料、分析資料項(xiàng)目自評(píng)小組根據(jù)績(jī)效自評(píng)報(bào)告范本和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的要求收集、整理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)所需資料。資料內(nèi)容涵蓋：項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目主要工程量、項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)度和及時(shí)性、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目用途、資金管理制度和執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金投入狀況、項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益、環(huán)境效益、扶貧效益等。資料來源：第一，項(xiàng)目實(shí)施中已歸檔的文件和報(bào)告（如：可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件、規(guī)范管理文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等），第二，通過實(shí)地調(diào)研，掌握項(xiàng)目環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面情況。（六）確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表，是指項(xiàng)目自評(píng)小組對(duì)選定的交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表進(jìn)行調(diào)整和完善，并最終確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的內(nèi)容?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)表調(diào)整完善的思路和要求詳見第五章介紹。（七）編寫自評(píng)報(bào)告自評(píng)報(bào)告是最終提交材料的綜合體現(xiàn)，自評(píng)小組應(yīng)按照交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告（范本）（附件1）的內(nèi)容和要求嚴(yán)格編寫，同時(shí)，自評(píng)報(bào)告的編寫要緊密結(jié)合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析。自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容及編寫要求如下：1項(xiàng)目基本情況包括項(xiàng)目單位基本情況和項(xiàng)目基本內(nèi)容。（1）項(xiàng)目單位基本情況。闡述項(xiàng)目的法人單位、質(zhì)監(jiān)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和經(jīng)營(yíng)管理單位的名稱和資質(zhì)；重點(diǎn)說明項(xiàng)目法人單位的組織形式、成立時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍等。（2）項(xiàng)目基本內(nèi)容。闡述項(xiàng)目概況，包括：項(xiàng)目的名稱、實(shí)施內(nèi)容、總目標(biāo)和階段目標(biāo)等。2項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)情況項(xiàng)目自評(píng)單位結(jié)合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表五個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。項(xiàng)目自評(píng)小組在編寫自評(píng)報(bào)告時(shí)需和指標(biāo)表的考評(píng)指標(biāo)結(jié)合起來，對(duì)考評(píng)不涉及的指標(biāo)，在編寫過程中不作分析。（1）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容績(jī)效情況。從四個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)：項(xiàng)目立項(xiàng)的目的依據(jù)、實(shí)施內(nèi)容完成任務(wù)量、實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量、實(shí)施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時(shí)性。l 項(xiàng)目立項(xiàng)主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和依據(jù)；項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件（包括項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響報(bào)告、土地使用手續(xù)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等）的審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)。l 實(shí)施內(nèi)容完成任務(wù)量主要內(nèi)容：項(xiàng)目合同書或任務(wù)書確定的實(shí)施內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施后完成的內(nèi)容；項(xiàng)目立項(xiàng)階段最終批復(fù)的主要技術(shù)指標(biāo)和主要工程量（如：公路基本建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)有：公路等級(jí)、計(jì)算行車速度、路線長(zhǎng)度、路基寬度等），項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)和主要工程量的實(shí)際完成情況；比較實(shí)施內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)和主要工程量的完成程度，對(duì)未能按時(shí)完成的進(jìn)行原因分析和說明。l 實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量主要內(nèi)容：項(xiàng)目最終批復(fù)的單位工程（含配套工程）情況，項(xiàng)目實(shí)際完成的單位工程情況，質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中工程合格情況、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良情況，項(xiàng)目單位工程合格率和優(yōu)良率指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果（包括項(xiàng)目整體的合格、優(yōu)良情況以及各單項(xiàng)工程的合格、優(yōu)良情況）；項(xiàng)目施工工藝獲獎(jiǎng)情況及技術(shù)創(chuàng)新情況（主要分析該類型項(xiàng)目的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力）；項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理等階段操作的合規(guī)性（說明不同階段的管理文件和不合規(guī)的操作），并對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行原因分析和說明。l 實(shí)施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時(shí)性對(duì)工程項(xiàng)目，以單項(xiàng)工程作為項(xiàng)目進(jìn)度和及時(shí)性分析的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)階段（施工圖設(shè)計(jì)文件）單項(xiàng)工程的進(jìn)度安排，項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度；比較項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度和計(jì)劃安排進(jìn)度的相符程度和及時(shí)性，對(duì)未能及時(shí)按進(jìn)度完成并影響重大的單項(xiàng)工程進(jìn)行原因分析和說明。（2）功能績(jī)效情況從三個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)：項(xiàng)目用途、項(xiàng)目配套和項(xiàng)目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）。l 項(xiàng)目用途主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期要達(dá)到的功能和用途；項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到的功能和用途，是否達(dá)到對(duì)項(xiàng)目功能的需求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的功能和用途與預(yù)期差距較大的進(jìn)行原因分析和說明。l 項(xiàng)目配套主要內(nèi)容：為項(xiàng)目整體功能發(fā)揮所配套的附屬設(shè)施、配套工程、配套技術(shù)項(xiàng)目等；項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目配套發(fā)揮的作用和能力，是否達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)配套項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因進(jìn)行分析和說明。l 項(xiàng)目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）主要內(nèi)容：項(xiàng)目設(shè)計(jì)要達(dá)到的生產(chǎn)能力或運(yùn)營(yíng)能力，項(xiàng)目預(yù)測(cè)要達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限（見可研和概算文件），項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限，比較生產(chǎn)能力或運(yùn)營(yíng)能力實(shí)現(xiàn)的程度，對(duì)存在差距進(jìn)行原因分析和說明。（3）資金管理績(jī)效情況從三個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)：資金管理的規(guī)范性、資金使用的有效性和配套資金籌措能力。l 資金管理的規(guī)范性主要內(nèi)容：項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的資金支出計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)際支出情況，比較實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)的相符程度，對(duì)差異進(jìn)行原因分析或說明；項(xiàng)目概算最終批復(fù)情況，項(xiàng)目實(shí)際概算執(zhí)行情況，概算調(diào)整的內(nèi)容，概算調(diào)整的合理性；項(xiàng)目資金管理的基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制、現(xiàn)金管理、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理、政府采購等方面的制度表現(xiàn)，制度是否健全有效；項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告結(jié)論（審計(jì)意見和審計(jì)決定）。l 資金使用的有效性主要內(nèi)容：第一，項(xiàng)目預(yù)算總投資額，項(xiàng)目決算總投資額，項(xiàng)目資金節(jié)約或超支情況，對(duì)節(jié)約或超支幅度較大的情況進(jìn)行分析和說明；第二，項(xiàng)目籌資計(jì)劃，分年度資金到位情況，實(shí)際到位資金額、分年度資金到位率，對(duì)資金未能及時(shí)到位的原因進(jìn)行分析和說明；第三，項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃完成額，實(shí)際完成額，建設(shè)投資增減幅度，對(duì)增減幅度超過10%的進(jìn)行分析和說明。l 配套資金籌措能力配套資金是指項(xiàng)目單位除財(cái)政資金資金外所籌集到的非財(cái)政資金，從一個(gè)側(cè)面來反映項(xiàng)目財(cái)政依存度。主要內(nèi)容：項(xiàng)目配套資金計(jì)劃籌措總額；項(xiàng)目配套資金實(shí)際籌措總額、主要來源及比重，配套資金籌措額占項(xiàng)目總投資的比重；對(duì)未能按計(jì)劃籌措到位的資金進(jìn)行原因分析和說明。（4）經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效情況從三個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)：投入產(chǎn)出效益、直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。l 投入產(chǎn)出效益投入產(chǎn)出效益也稱成本費(fèi)用效益。主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益，比較項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與立項(xiàng)預(yù)期之間的差距，對(duì)差距進(jìn)行原因分析和說明。對(duì)有收益的項(xiàng)目，通過運(yùn)營(yíng)成本收入比率、債務(wù)覆蓋率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率完成率等指標(biāo)的計(jì)算分析，考評(píng)項(xiàng)目的償債能力、經(jīng)營(yíng)能力。l 直接經(jīng)濟(jì)效益主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度，可通過典型個(gè)例分析項(xiàng)目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)差距進(jìn)行分析和說明。不同類型項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益所考評(píng)的內(nèi)容詳見指標(biāo)表（附件3）。l 間接經(jīng)濟(jì)效益主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的間接經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)項(xiàng)目使用者降低成本和提高效率等方面做出的貢獻(xiàn)（可通過指標(biāo)計(jì)算、典型案例分析等方法分析項(xiàng)目產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益大小）。（5）公共效益績(jī)效情況主要從以下方面進(jìn)行闡述：社會(huì)效益、環(huán)境效益、扶貧效益、減災(zāi)效益、勞動(dòng)就業(yè)效益、協(xié)調(diào)發(fā)展效益、可持續(xù)性影響?？紤]到指標(biāo)的信息不易獲取，除采取非現(xiàn)場(chǎng)方式收集材料外，還可通過現(xiàn)場(chǎng)方式收集有關(guān)材料。l 社會(huì)效益主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益，項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、其他行業(yè)的拉動(dòng)作用，比較其實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)項(xiàng)目未能如期發(fā)揮的社會(huì)效益進(jìn)行原因分析和說明。l 環(huán)境效益本部分主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境影響的結(jié)果。主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施后廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射物等污染物對(duì)環(huán)境的影響程度；項(xiàng)目實(shí)施后植被覆蓋率、土壤改良、水土流失等生態(tài)指標(biāo)的考評(píng)情況；國(guó)家和行業(yè)對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)規(guī)定要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（積極影響和消極影響）。l 扶貧效益主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期要達(dá)到的扶貧效益，項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域和周邊區(qū)域農(nóng)民的扶貧表現(xiàn)和扶貧效益，對(duì)農(nóng)民生活水平和生活環(huán)境的改善作用，與預(yù)期比較的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)未能如期發(fā)揮的扶貧效益進(jìn)行原因分析和說明。l 減災(zāi)效益主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期要達(dá)到的減災(zāi)效果，項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)減少災(zāi)害做出的貢獻(xiàn)，比較項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到立項(xiàng)預(yù)期的減災(zāi)效果， 對(duì)未能如期達(dá)到預(yù)期減災(zāi)效果的項(xiàng)目進(jìn)行原因分析和說明。l 勞動(dòng)就業(yè)效益主要內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期要達(dá)到的就業(yè)效果，項(xiàng)目實(shí)施后帶來的直接就業(yè)和間接就業(yè)狀況，對(duì)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出的貢獻(xiàn)，并與項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期要達(dá)到的就業(yè)效果進(jìn)行比較，對(duì)未能如期達(dá)到預(yù)期就業(yè)效果的項(xiàng)目進(jìn)行原因分析和說明。l 協(xié)調(diào)發(fā)展效益主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，并與項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期的目標(biāo)相比較。l 可持續(xù)性影響主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施對(duì)人、自然、資源等方面的可持續(xù)影響，如對(duì)節(jié)約能源所做出的貢獻(xiàn)和作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響。3績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的調(diào)整和計(jì)算主要內(nèi)容：對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)提出的修改和調(diào)整意見；對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重提出的修改和調(diào)整意見；對(duì)指標(biāo)計(jì)算說明評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提出的修改和完善意見（一級(jí)指標(biāo)及權(quán)重，二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重原則上不進(jìn)行修改，主要對(duì)三級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重和三級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和修改）。對(duì)調(diào)整完善后的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算（績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的計(jì)算結(jié)果與自評(píng)專家的打分結(jié)果同時(shí)附在項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告后）。4存在問題從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一是提出項(xiàng)目自評(píng)工作中存在的問題；二是提出項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題（包括項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)問題、管理問題和經(jīng)費(fèi)問題等）。5主要經(jīng)驗(yàn)從兩個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)：一是項(xiàng)目自評(píng)工作開展所取得的經(jīng)驗(yàn)；二是項(xiàng)目實(shí)施過程中，在改進(jìn)資金管理、提高項(xiàng)目績(jī)效等方面所采取的重要措施及主要經(jīng)驗(yàn)。6改進(jìn)建議提出兩個(gè)方面的建議：一是對(duì)項(xiàng)目自評(píng)工作、自評(píng)內(nèi)容提出的改進(jìn)和完善建議；二是對(duì)項(xiàng)目管理提出改進(jìn)和完善的建設(shè)性建議和措施。7其他需要補(bǔ)充說明的情況需要補(bǔ)充說明的內(nèi)容：一是，項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境發(fā)生重大變化的說明（包括政策因素和其他不可抗力因素的影響）；二是，項(xiàng)目自評(píng)過程中其他需要補(bǔ)充說明的情況。（八）組織自評(píng)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告編寫完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位組織專家（原則上由項(xiàng)目單位各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)）對(duì)自評(píng)材料和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，提出修改和完善建議，并對(duì)績(jī)效指標(biāo)中的每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分（自評(píng)專家的打分結(jié)果與績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的計(jì)算結(jié)果同時(shí)附在項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告后）。（九）上報(bào)材料，接受考評(píng)專家組對(duì)自評(píng)結(jié)果的考評(píng)項(xiàng)目自評(píng)小組根據(jù)自評(píng)專家提出的修改意見，完善項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)工作負(fù)責(zé)人審核后，將項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的組織單位，并接受考評(píng)專家組對(duì)自評(píng)結(jié)果的考評(píng)。四、項(xiàng)目考評(píng)階段本部分介紹項(xiàng)目考評(píng)階段的流程和任務(wù)。項(xiàng)目考評(píng)工作由省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位組織實(shí)施，省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位在接到交通運(yùn)輸部下達(dá)的考評(píng)通知后，根據(jù)通知要求，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行認(rèn)真布置和落實(shí)，并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)考評(píng)過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可根據(jù)具體情況，組織人員到項(xiàng)目自評(píng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。圖7:省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位績(jī)效考評(píng)流程交通預(yù)算項(xiàng)目考評(píng)工作有以下步驟。第一步，成立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專家組第二步，審閱項(xiàng)目實(shí)施單位提交的項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告和材料。第三步，組織現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。第四步，確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。第五步，組織考評(píng)和編寫考評(píng)報(bào)告。第六步，提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告和材料。以下是對(duì)六個(gè)步驟詳細(xì)說明。（一）成立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專家組在項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目自評(píng)材料后，項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)按照績(jī)效考評(píng)的要求，組織具備條件的專家（一般不少于7人）進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專家成員原則上應(yīng)聘請(qǐng)外單位專家參與，也可在績(jī)效考評(píng)單位中選取，考評(píng)專家小組應(yīng)確定一名組長(zhǎng)。專家的選擇應(yīng)綜合考慮幾個(gè)方面： l 熟悉交通、工程建設(shè)、環(huán)保領(lǐng)域的政策法規(guī)l 熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和交通事業(yè)發(fā)展情況l 具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)l 具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格l 有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)考評(píng)小組專家采取回避原則，與項(xiàng)目有利益關(guān)系或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系均應(yīng)回避，確保項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果的公正性。（二）審閱項(xiàng)目實(shí)施單位提交的項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告和材料在考評(píng)過程中，由考評(píng)專家組組長(zhǎng)組織專家組成員審閱項(xiàng)目實(shí)施單位提交的項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告和材料，根據(jù)附件2項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的要求，對(duì)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)提供的項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告或材料有疑問的，可要求項(xiàng)目自評(píng)單位做出解釋或進(jìn)一步提交相應(yīng)的材料。（三）組織現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)為使項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果更加真實(shí)、科學(xué)，可組織專家組成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況。（四）確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系專家組對(duì)項(xiàng)目自評(píng)確定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)也可對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的內(nèi)容提出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的意見?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)表的調(diào)整優(yōu)化思路和要求詳見第五章介紹。（五）考評(píng)和編寫考評(píng)報(bào)告專家組通過審閱自評(píng)材料和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，由每一位專家組成員對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，評(píng)價(jià)打分依據(jù)主要依據(jù)交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表（附件3）中的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”，并把評(píng)價(jià)和打分結(jié)果填寫在指標(biāo)表的“考核結(jié)果”欄中。綜合專家組成員的意見，統(tǒng)一編寫項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)報(bào)告?？荚u(píng)報(bào)告是考評(píng)專家意見的整體體現(xiàn)，由考評(píng)專家組按照交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)報(bào)告（范本）（附件2）的內(nèi)容和要求嚴(yán)格編寫?？荚u(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容和編寫要求如下：1對(duì)項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果的考評(píng)意見本部分是對(duì)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告中“項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)情況”五個(gè)方面的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出考評(píng)意見。（1）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容績(jī)效情況的考評(píng)本部分側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)際完成情況與計(jì)劃提出的目標(biāo)相比較。主要內(nèi)容：考評(píng)項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和依據(jù)是否充分；考評(píng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序的各項(xiàng)批復(fù)是否符合要求；考評(píng)項(xiàng)目任務(wù)量是否按計(jì)劃完成，是否能滿足需求；考評(píng)項(xiàng)目完成質(zhì)量所達(dá)到的合格、優(yōu)良程度，在同行業(yè)和同類項(xiàng)目中所處的水平；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否能按計(jì)劃進(jìn)度完成，是否能滿足工程實(shí)施的要求。在此基礎(chǔ)上，考評(píng)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告提供的信息資料是否全面、真實(shí)。（2）對(duì)功能績(jī)效情況的考評(píng)主要內(nèi)容：考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后所達(dá)到的功能用途與項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)比較的實(shí)現(xiàn)程度，是否滿足項(xiàng)目要求；考評(píng)項(xiàng)目配套能力對(duì)項(xiàng)目整體功能發(fā)揮的作用；考評(píng)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）能力，是否達(dá)到了立項(xiàng)預(yù)期的目標(biāo)，是否滿足項(xiàng)目要求。（3）對(duì)資金管理績(jī)效情況的考評(píng)主要內(nèi)容：考評(píng)項(xiàng)目資金管理財(cái)務(wù)制度是否健全、有效，考評(píng)項(xiàng)目資金管理有無違規(guī)操作的現(xiàn)象；考評(píng)項(xiàng)目資金的落實(shí)和使用是否按預(yù)算批復(fù)和概算執(zhí)行，預(yù)算或概算的調(diào)整是否合理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響的大小；考評(píng)項(xiàng)目配套籌措資金的比重，是否按籌資計(jì)劃全部到位。（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效情況的考評(píng)本部分側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容：考評(píng)項(xiàng)目單位投入產(chǎn)出的綜合經(jīng)濟(jì)效益，是否達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，是否達(dá)到立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，特別是項(xiàng)目實(shí)施后給使用者帶來的作用和貢獻(xiàn)，是否達(dá)到立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。（5）對(duì)公共效益績(jī)效情況的考評(píng)本部分側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)效益、環(huán)境效益、扶貧效益、減災(zāi)效益、勞動(dòng)就業(yè)效益、協(xié)調(diào)發(fā)展效益及可持續(xù)影響的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其與預(yù)期目標(biāo)比較的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容與自評(píng)報(bào)告相對(duì)應(yīng)。主要內(nèi)容：考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、其他行業(yè)的拉動(dòng)作用；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的積極影響，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各環(huán)境因素是否達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)扶貧、減災(zāi)的貢獻(xiàn)和作用；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用；考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施所帶來的可持續(xù)影響。（6）對(duì)自評(píng)報(bào)告績(jī)效指標(biāo)表的修改和調(diào)整意見的考評(píng)主要對(duì)自評(píng)報(bào)告中提出的修改和調(diào)整意見進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)其提出的修改和調(diào)整意見是否科學(xué)、可操作,考評(píng)專家有不同的調(diào)整和修改意見，可進(jìn)一步說明。2對(duì)存在問題的考評(píng)主要對(duì)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告提出存在問題的真實(shí)性、全面性提出考評(píng)意見。3對(duì)主要經(jīng)驗(yàn)的考評(píng)主要對(duì)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告中總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)是否具有借鑒意義等提出考評(píng)意見。4對(duì)改進(jìn)建議的考評(píng)主要對(duì)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告提出的具體建議措施的可行性提出考評(píng)意見。5其他需要補(bǔ)充說明的情況需補(bǔ)充說明的內(nèi)容：（1）項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)組織實(shí)施過程發(fā)現(xiàn)的問題，并分析其原因；（2）項(xiàng)目考評(píng)工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)；（3）對(duì)項(xiàng)目考評(píng)工作提出的改進(jìn)建議。（六）提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告和材料考評(píng)專家組（考評(píng)工作由中介機(jī)構(gòu)完成的，由考評(píng)中介機(jī)構(gòu)）將編寫完成的交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)報(bào)告與有關(guān)材料一起提交給績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作的組織單位（部門），即省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位。交通運(yùn)輸部在項(xiàng)目自評(píng)階段和項(xiàng)目考評(píng)階段的主要任務(wù)是：對(duì)考評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和抽樣檢查。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出解決方法并進(jìn)行糾正。五、總結(jié)與反饋階段績(jī)效考評(píng)總結(jié)工作與項(xiàng)目自評(píng)、考評(píng)工作緊密結(jié)合，項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)總結(jié)與反饋流程如圖8所示。圖8:項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)總結(jié)與反饋流程圖8說明：根據(jù)項(xiàng)目自評(píng)階段工作步驟顯示，項(xiàng)目單位將審核后的項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告和材料上報(bào)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的組織單位，并作為項(xiàng)目考評(píng)的依據(jù)。省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位根據(jù)績(jī)效考評(píng)工作的組織開展情況，編寫項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作總結(jié)報(bào)告。工作總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作的組織布置情況；績(jī)效考評(píng)工作存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)；對(duì)進(jìn)一步開展交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作的意見和建議。項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目考評(píng)報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告經(jīng)省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位的績(jī)效考評(píng)工作負(fù)責(zé)人審核后，同時(shí)上報(bào)交通運(yùn)輸部，并接受其對(duì)績(jī)效考評(píng)工作的檢查。交通運(yùn)輸部根據(jù)績(jī)效考評(píng)工作的實(shí)施情況，對(duì)年度績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出績(jī)效考評(píng)工作和項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在問題提出改進(jìn)建議，并對(duì)提出的考評(píng)意見以適當(dāng)?shù)姆绞接枰苑答?。省?jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位將交通運(yùn)輸部反饋的績(jī)效考評(píng)結(jié)果和考評(píng)意見反饋給項(xiàng)目單位，并對(duì)反饋意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、自考評(píng)參與者和中介機(jī)構(gòu)的條件（一）自（考）評(píng)各參與者應(yīng)遵守的規(guī)定參與自、考評(píng)的各方組織和個(gè)人在自考評(píng)過程中，應(yīng)自覺遵守如下規(guī)定：（1）項(xiàng)目自評(píng)方和項(xiàng)目考評(píng)方均不得在規(guī)定程序之外對(duì)考評(píng)工作施加傾向性影響。（2）自、考評(píng)人員應(yīng)根據(jù)考評(píng)工作要求，獨(dú)立開展自考評(píng)工作，保證自考評(píng)結(jié)論的客觀、公正。（3）自評(píng)人員應(yīng)客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效情況，不得弄虛作假。（4）考評(píng)人員不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序。（5）考評(píng)人員在考評(píng)過程中不得謀取不正當(dāng)利益。（6）專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)全面、真實(shí)地反映考評(píng)專家的意見。（7）項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提供考評(píng)所需相關(guān)資料，不得干涉或影響考評(píng)工作。（二）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件在與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議前，應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)檢查，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：l 依法設(shè)立的獨(dú)立法人l 具有一定數(shù)量、與考評(píng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人員l 具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的咨詢專家支持系統(tǒng)l 具有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制制度l 具有良好的業(yè)績(jī)和信譽(yù)在資質(zhì)審查中，應(yīng)審核中介機(jī)構(gòu)是否與項(xiàng)目單位存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他利益關(guān)系，有利益關(guān)系者不宜接受委托。（三）保密義務(wù)參與績(jī)效考評(píng)的組織和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目單位提供的材料及業(yè)務(wù)內(nèi)容具有主動(dòng)履行保密的義務(wù)，與中介機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議中，對(duì)保密的內(nèi)容及期限應(yīng)予以明確。第三章 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置與評(píng)價(jià)一、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的選擇項(xiàng)目自評(píng)單位和項(xiàng)目考評(píng)單位根據(jù)項(xiàng)目類型，在附件3中選擇相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表，當(dāng)考評(píng)選擇的項(xiàng)目與附件3提供的項(xiàng)目類型不一致時(shí)，可參考性質(zhì)相似項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表，重新自行確定該項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表。本指南共提供14類基本建設(shè)類項(xiàng)目和科技類項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表。l 高速公路、國(guó)省道等收費(fèi)型公路建設(shè)項(xiàng)目參考指標(biāo)表一；l 除農(nóng)村公路、安保工程外的非收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目參考指標(biāo)表二；l 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目參考指標(biāo)表三；l 安全保障工程項(xiàng)目參考指標(biāo)表四；l 公路客運(yùn)場(chǎng)站項(xiàng)目參考指標(biāo)表五（貨運(yùn)場(chǎng)站或一體化場(chǎng)站項(xiàng)目可參考客運(yùn)場(chǎng)站指標(biāo)的設(shè)置，并結(jié)合貨運(yùn)場(chǎng)站或一體化場(chǎng)站項(xiàng)目特點(diǎn)適當(dāng)修改指標(biāo)）；l 港口公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括：進(jìn)出港航道、防波堤、錨地，港作工程、公用道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）參考指標(biāo)表六；l 航道工程項(xiàng)目（如：炸礁、航道整治等項(xiàng)目）參考指標(biāo)表七；l 船閘項(xiàng)目參考指標(biāo)表八；l 內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目（含財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，如：陸島運(yùn)輸、船型標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目）參考指標(biāo)表九；l 航電樞紐項(xiàng)目參考指標(biāo)表十；l 支持保障系統(tǒng)中的一般基本建設(shè)項(xiàng)目參考指標(biāo)表十一；l 支持保障系統(tǒng)中的大型裝備購置項(xiàng)目參考指標(biāo)表十二；l 應(yīng)用研究（含開發(fā)研究）科技項(xiàng)目參考指標(biāo)表十三；l 基礎(chǔ)研究科技項(xiàng)目參考指標(biāo)表十四。二、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置根據(jù)試點(diǎn)辦法的規(guī)定，交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容，五個(gè)方面內(nèi)容設(shè)定為績(jī)效考評(píng)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)績(jī)效考評(píng)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，圖9是對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的說明，三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置是在一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型項(xiàng)目自身的特點(diǎn)提出，不同類型項(xiàng)目設(shè)置的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)設(shè)置詳見附件3。通過對(duì)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵的闡述（見圖9），為項(xiàng)目自評(píng)和項(xiàng)目考評(píng)中對(duì)考評(píng)指標(biāo)做出的調(diào)整和完善提供重要依據(jù)。圖9:績(jī)效考評(píng)指標(biāo)內(nèi)涵與說明三、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)圖10:績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表內(nèi)容圖10是績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表的整體內(nèi)容，以下重點(diǎn)對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明。（一）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重主要采用層次分析法進(jìn)行確定?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重采取100分制，權(quán)重大小反映了該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要程度，指標(biāo)的重要程度越高設(shè)置的權(quán)重越大。權(quán)重確定分三步驟進(jìn)行，第一步，確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；第二步，確定二級(jí)指標(biāo)權(quán)重；第三步，確定三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。在項(xiàng)目績(jī)效自、考評(píng)實(shí)施過程中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重原則上不進(jìn)行調(diào)整，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在修改和調(diào)整績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)相應(yīng)的對(duì)考評(píng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。（二）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)考評(píng)和打分的依據(jù)，主要是針對(duì)三級(jí)指標(biāo)，包括三部分內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)（值）、評(píng)分。三部分內(nèi)容是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，以資金到位率指標(biāo)為例，標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)分為優(yōu)、良、差三個(gè)等級(jí)，與“優(yōu)”對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（值）為X90%，則評(píng)分在3-4分；與“良”相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（值）為80%X90%，則評(píng)分在2-3分；與“差”相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（值）為X80%，則評(píng)分在0-2分。在本操作指南中，標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)有兩種情況，一種是劃分為兩個(gè)等級(jí)，即優(yōu)和差；一種是劃分為三種情況，即優(yōu)、良、差，具體視指標(biāo)而定。而針對(duì)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的不同，標(biāo)準(zhǔn)（值）的確定有四種情況，第一種情況，對(duì)定性指標(biāo)采取“評(píng)語式標(biāo)準(zhǔn)”，如“項(xiàng)目立項(xiàng)程序”指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為“立項(xiàng)程序全部齊全且合規(guī)”和“立項(xiàng)程序不全或有不合規(guī)現(xiàn)象”；第二種情況，對(duì)定性指標(biāo)采取完成立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的一定比例作為標(biāo)準(zhǔn)（值），如“單位投資對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)”指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)（值）表現(xiàn)為“拉動(dòng)作用達(dá)到立項(xiàng)目標(biāo)的85%以上”、“拉動(dòng)作用達(dá)到立項(xiàng)目標(biāo)的70%以上”、“拉動(dòng)作用不足立項(xiàng)目標(biāo)的70%”；第三種情況，項(xiàng)目有關(guān)管理規(guī)定對(duì)指標(biāo)有明確的要求，如收費(fèi)公路項(xiàng)目的“單位工程合格率”，根據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理的有關(guān)規(guī)定，單位工程必須全部合格才能驗(yàn)收通過，因此，該指標(biāo)以“驗(yàn)收通過，X=100%”、“驗(yàn)收未通過，X100%”作為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（值）；第四種情況，根據(jù)樣本數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果劃分不同的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，如“主要工程量完成情況”，其標(biāo)準(zhǔn)（值）表現(xiàn)為“95%X100%”、“80%X95%”、“X80%”。第二種情況和第四種情況都是采用檔次值的表現(xiàn)形式，即以大量的樣本數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)計(jì)算的結(jié)果，計(jì)算三個(gè)檔次值：良好值、平均值、較低值。檔次值采用遞進(jìn)平均法。三個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)值的確定方法如下：首先是計(jì)算所有樣本數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值，將其作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”；其次，求算所有大于“平均值”樣本數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值，作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”；其次，求算所有小于“平均值”樣本數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值，作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“較低值”。以資金到位率指標(biāo)為例，90%對(duì)應(yīng)的就是測(cè)算的“良好值”，80%對(duì)應(yīng)的就是測(cè)算的“較低值”，在本操作指南中，由于樣本數(shù)據(jù)并不是很充分，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（值）并不完全是樣本數(shù)據(jù)測(cè)算的結(jié)果，通過理論進(jìn)行了一定的修正。標(biāo)準(zhǔn)（值）是一個(gè)動(dòng)態(tài)值，在實(shí)踐中將通過上一年的考評(píng)數(shù)據(jù)逐年調(diào)整和完善。在績(jī)效考評(píng)過程中，自、考評(píng)專家可根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（值）提出更科學(xué)的修改意見。（三）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的考核結(jié)果指標(biāo)表中的“考核結(jié)果”欄的內(nèi)容與“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”也是一一對(duì)應(yīng)的，在“考核結(jié)果”欄中對(duì)應(yīng)有三部分內(nèi)容：考核等級(jí)、計(jì)算結(jié)果和評(píng)分結(jié)果。計(jì)算結(jié)果對(duì)應(yīng)的是三級(jí)指標(biāo)計(jì)算的結(jié)果，在考評(píng)過程中，自考評(píng)專家首先是計(jì)算三級(jí)指標(biāo)，并將指標(biāo)計(jì)算結(jié)果填寫在“考核結(jié)果”下的“計(jì)算結(jié)果”欄中，將計(jì)算結(jié)果與“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”下的“標(biāo)準(zhǔn)（值）”比較，再給出相應(yīng)的考評(píng)等級(jí)和評(píng)分結(jié)果。指標(biāo)計(jì)算結(jié)果為數(shù)值的，在“計(jì)算結(jié)果”欄直接填寫數(shù)值；指標(biāo)計(jì)算結(jié)果為比例值的，在“計(jì)算結(jié)果”欄直接填寫計(jì)算得到的比例值；如果是定性化進(jìn)行表述的，參考“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”下的評(píng)語式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明，填寫時(shí)要用規(guī)范化描述語言，并且簡(jiǎn)明扼要，如“項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和依據(jù)”指標(biāo)，“計(jì)算結(jié)果”欄填寫的是“符合要求，項(xiàng)目為國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的新建項(xiàng)目”，詳細(xì)內(nèi)容主要在自評(píng)報(bào)告中具體說明。當(dāng)考評(píng)項(xiàng)目在附件3中不能找到完全匹配的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表時(shí)，該項(xiàng)目的考評(píng)指標(biāo)、權(quán)重、指標(biāo)說明、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容由自考評(píng)單位參照相似項(xiàng)目指標(biāo)表自行進(jìn)行確定。最終將“考核結(jié)果”欄下的“評(píng)分結(jié)果”值的合計(jì)數(shù)填寫在“項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果合計(jì)”欄中。四、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的計(jì)算與評(píng)價(jià)（一）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)計(jì)算與評(píng)價(jià)的信息數(shù)據(jù)來源交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)計(jì)算與評(píng)價(jià)所需信息數(shù)據(jù)主要來源：（1）項(xiàng)目任務(wù)書（2）項(xiàng)目合同書（3）項(xiàng)目建議書及批復(fù)（4）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)（5）項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告書及批復(fù)（6）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及批復(fù)（7）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（8）質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（9）項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告（10）項(xiàng)目資金管理制度（11）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和調(diào)研信息數(shù)據(jù)（12）項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表（13）項(xiàng)目搜集的典型案例（14）公眾調(diào)查結(jié)果（15）項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（16）其他與績(jī)效考評(píng)相關(guān)的材料（二）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的計(jì)算與評(píng)價(jià)1實(shí)施內(nèi)容績(jī)效指標(biāo)（1）項(xiàng)目立項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)有：項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和依據(jù)、項(xiàng)目立項(xiàng)程序。項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和依據(jù)指標(biāo)：1）考評(píng)項(xiàng)目是否符合戰(zhàn)略、規(guī)劃的要求，有“符合要求”和“不符合要求”兩種情況；2）考評(píng)項(xiàng)目是否符合交通行業(yè)提出的理念，以“符合理念，并有文件批復(fù)”作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目立項(xiàng)程序指標(biāo)：項(xiàng)目立項(xiàng)階段有項(xiàng)目建議書、環(huán)境報(bào)告書（表）、建設(shè)用地手續(xù)、工可報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等審批程序，不同項(xiàng)目有不同要求（如：科技項(xiàng)目主要是考評(píng)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的立項(xiàng)審批程序是否符合要求）。一是要考評(píng)審批程序是否齊全，二是考評(píng)審批程序是否符合制定約定，并以“符合審批程序”作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)施內(nèi)容完成任務(wù)量項(xiàng)目任務(wù)量指標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容：1）項(xiàng)目立項(xiàng)提出的主要技術(shù)指標(biāo)；2）項(xiàng)目預(yù)測(cè)的主要工程量；3）項(xiàng)目任務(wù)書或合同書規(guī)定的實(shí)施任務(wù)和內(nèi)容。主要考評(píng)任務(wù)量的完成程度。以任務(wù)量完成的一定比例作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量該指標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容：一是質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的驗(yàn)收結(jié)果。工程項(xiàng)目主要是單位工程合格率和優(yōu)良率指標(biāo)，科技項(xiàng)目主要是成果的技術(shù)創(chuàng)新水平和成熟度指標(biāo)?？紤]工程項(xiàng)目必須單位工程全部合格才能驗(yàn)收通過，因此只區(qū)分“合格”和“不合格”兩種情況。優(yōu)良率則以驗(yàn)收達(dá)到的一定比例作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。二是考評(píng)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況，區(qū)分國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和同級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，以此作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。三是考評(píng)項(xiàng)目在招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理等操作環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況，以制度健全、手續(xù)齊全、操作規(guī)范作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（4）實(shí)施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時(shí)性該指標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容：1）項(xiàng)目總進(jìn)度執(zhí)行情況，以進(jìn)度執(zhí)行時(shí)間差占總進(jìn)度的一定比例值作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)；2）項(xiàng)目分階段進(jìn)度執(zhí)行情況和及時(shí)性，以分階段進(jìn)度的相符程度、分階段進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。圖11:實(shí)施內(nèi)容績(jī)效指標(biāo)2項(xiàng)目功能績(jī)效指標(biāo)（1）項(xiàng)目用途該指標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容：項(xiàng)目預(yù)期要達(dá)到的功能和用途，項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的功能和用途。以公路基本建設(shè)項(xiàng)目為例，其主要功能和用途在于完善路網(wǎng)、滿足公路通行能力、緩解交通壓力等，以項(xiàng)目功能與項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)比較的最終實(shí)現(xiàn)程度作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（2）項(xiàng)目配套該指標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容：項(xiàng)目配套能力，包括項(xiàng)目附屬設(shè)施、配套工程、配套技術(shù)項(xiàng)目、依托工程等配套能力發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目整體功能發(fā)揮所起到的作用。以配套能力基本滿足立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）項(xiàng)目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）該指標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容：考評(píng)項(xiàng)目生產(chǎn)能力達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）指標(biāo)實(shí)際達(dá)到與立項(xiàng)預(yù)期要達(dá)到目標(biāo)的完成程度。公路工程項(xiàng)目以交通量、通行能力等作為達(dá)標(biāo)產(chǎn)考核指標(biāo)；安全保障工程項(xiàng)目以避險(xiǎn)能力、事故降低率等作為達(dá)標(biāo)產(chǎn)考核指標(biāo)；港口項(xiàng)目以吞吐量等作為達(dá)標(biāo)產(chǎn)考核指標(biāo)；航道和船閘項(xiàng)目以通航能力等作為達(dá)標(biāo)產(chǎn)考核指標(biāo)；支持系統(tǒng)以達(dá)到的功能標(biāo)準(zhǔn)等作為達(dá)標(biāo)產(chǎn)考核指標(biāo)。圖12:功能績(jī)效指標(biāo)3資金管理績(jī)效指標(biāo)（1）資金管理的規(guī)范性共設(shè)四個(gè)三級(jí)指標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)的相符性、概算執(zhí)行情況、資金管理制度的健全性和有效性、項(xiàng)目審計(jì)意見。預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)的相符性：主要考核項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)的相符性，以實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)基本相符作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。概算執(zhí)行情況：主要考核項(xiàng)目概算執(zhí)行與概算最終批復(fù)的相符性，以概算執(zhí)行與概算批復(fù)基本相符，概算調(diào)整合理且有文件批復(fù)等作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。資金管理制度的健全性和有效性：主要考核項(xiàng)目資金管理制度的健全性和有效性，資金管理基本制度包括資金管理基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制、現(xiàn)金管理、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理、政府采購等，以制度內(nèi)容是否健全、制度是否有效等作為該指標(biāo)考核和打分的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目審計(jì)意見：主要考評(píng)項(xiàng)目審計(jì)提出的結(jié)論，審計(jì)結(jié)論主要有三種情況：審計(jì)無問題、提出整改建議、審計(jì)做出決定。以審計(jì)結(jié)論的不同情況作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（2）資金使用的有效性共設(shè)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)：資金到位率、資金到位及時(shí)性和建設(shè)投資增減率。資金到位率：考核資金實(shí)際到位與計(jì)劃到位的情況，以實(shí)際到位資金與計(jì)劃到位資金之間的實(shí)現(xiàn)比例作為指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。資金到位及時(shí)性：考評(píng)項(xiàng)目每一筆資金實(shí)際到位與籌資計(jì)劃或合同約定到位資金的相符性，以到位資金的比例和到位資金的及時(shí)性作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)投資增減率：考評(píng)項(xiàng)目建設(shè)資金增減的合理性，以建設(shè)投資增減率的一定比例作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）配套資金籌措能力配套資金籌措能力指標(biāo)主要考評(píng)項(xiàng)目單位除財(cái)政資金外其他籌措資金能力，以籌措資金占總投資的一定比例作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。圖13:資金管理績(jī)效指標(biāo)4經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效指標(biāo)（1）投入產(chǎn)出效益投入產(chǎn)出效益又稱為成本費(fèi)用效益，主要考核成本費(fèi)用效益的高低，投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)合理性，單位投資產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益大小。產(chǎn)出效益與立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)比較，其實(shí)現(xiàn)程度的高低則是該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（2）直接經(jīng)濟(jì)效益主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)收入，項(xiàng)目立項(xiàng)提出具體目標(biāo)的，應(yīng)與立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)相比較，以產(chǎn)生的效益大小作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）間接經(jīng)濟(jì)效益主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后帶來的間接效益，重點(diǎn)是給項(xiàng)目使用者帶來的間接效益，項(xiàng)目立項(xiàng)提出具體目標(biāo)的，應(yīng)與立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)相比較，以產(chǎn)生的間接效益大小作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。圖14:經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效指標(biāo)5公共效益績(jī)效指標(biāo)（1）社會(huì)效益主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用、對(duì)其他行業(yè)的拉動(dòng)作用以及給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的影響，以作用和影響大小作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（2）環(huán)境效益主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后水、空氣、噪聲等污染物的檢測(cè)指標(biāo)值，以是否符合國(guó)家、行業(yè)公布的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）扶貧減災(zāi)效益主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)、生活條件做出的貢獻(xiàn)，對(duì)減少自然災(zāi)害做出的貢獻(xiàn)，立項(xiàng)提出具體扶貧減災(zāi)目標(biāo)的，應(yīng)與立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)相比較，以貢獻(xiàn)大小作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（4）勞動(dòng)就業(yè)效益主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后給該地區(qū)帶來的直接就業(yè)和間接就業(yè)機(jī)會(huì)和效果，以項(xiàng)目發(fā)揮的就業(yè)效果大小作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（5）協(xié)調(diào)發(fā)展效益主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)人、社會(huì)和環(huán)境帶來的協(xié)調(diào)發(fā)展效益，以項(xiàng)目所發(fā)揮的效益程度作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（6）可持續(xù)性影響主要考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施給所在行業(yè)發(fā)展帶來的可持續(xù)性影響，對(duì)國(guó)防建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，對(duì)節(jié)約能源作出的貢獻(xiàn)，以其影響大小和作出的貢獻(xiàn)大小作為該指標(biāo)考評(píng)和打分的標(biāo)準(zhǔn)。在績(jī)效考評(píng)過程中，公共效益績(jī)效指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)最難以獲取，需要自評(píng)單位和考評(píng)單位下大力氣收集。公共效益績(jī)效指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)主要來源于：統(tǒng)計(jì)和調(diào)查等方式獲取。在通過典型案例評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，不僅是選擇好的案例，還應(yīng)考慮抽取一些不好的案例作為典型進(jìn)行分析。而在考評(píng)項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)和脫貧情況時(shí)，如調(diào)查反饋存在拖欠工人工資情況的，應(yīng)酌情減分。圖15:公共效益績(jī)效指標(biāo)第四章 交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果的反饋與應(yīng)用交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果采取自上而下進(jìn)行反饋方式，交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果主要應(yīng)用了項(xiàng)目管理和預(yù)算管理，項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用需要逐步實(shí)現(xiàn)，詳見試點(diǎn)辦法規(guī)定。在考評(píng)中，專家組成員或考評(píng)機(jī)構(gòu)有違紀(jì)行為的，交通主管部門可取消其今后參與交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的資格。項(xiàng)目單位有違紀(jì)行為的，交通主管部門可視其情節(jié)輕重，酌情考慮予以警告、停撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、在一定期限內(nèi)暫停申報(bào)同類項(xiàng)目的資格等處理。附件1:交通預(yù)算項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告范本附件2:交通預(yù)算項(xiàng)目考評(píng)報(bào)告范本附件3:交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表附件1：交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告范本交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告（范 本）項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目單位 （公章） 主管部門 填報(bào)日期 年 月 日填報(bào)說明一、本報(bào)告由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織填寫，所有內(nèi)容必須客觀真實(shí)。二、封面填寫說明（一）項(xiàng)目名稱：與項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算批復(fù)文件中的項(xiàng)目名稱一致。（二）項(xiàng)目單位：即項(xiàng)目實(shí)施單位，填寫全稱，不能省略。 （三）主管部門：即項(xiàng)目單位主管部門，填寫全稱，不能省略。三、項(xiàng)目基本情況填寫說明（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：作為考評(píng)對(duì)象的項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人。當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有多個(gè)時(shí)，可調(diào)整格式（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、地址和郵編等欄目）。（二）項(xiàng)目起止時(shí)間：按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)至項(xiàng)目完工（竣工驗(yàn)收）的實(shí)際時(shí)間填寫。（三）預(yù)算科目類別：填寫本項(xiàng)目所屬預(yù)算科目名稱。四、項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果填寫說明根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算打分的結(jié)果，填寫項(xiàng)目自評(píng)總分，在對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)檔次前的方格處劃“”。五、績(jī)效自評(píng)主要內(nèi)容填寫說明根據(jù)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告正文的內(nèi)容和格式進(jìn)行編寫。六、自評(píng)報(bào)告統(tǒng)一使用A4紙打印裝訂?；拘畔⒈硪弧㈨?xiàng)目基本情況項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話單位地址郵政編碼項(xiàng)目起止時(shí)間預(yù)算科目項(xiàng)目起止時(shí)間開始時(shí)間計(jì)劃： 年 月 日完成時(shí)間計(jì)劃： 年 月 日實(shí)際： 年 月 日實(shí)際： 年 月 日項(xiàng)目計(jì)劃投入（萬元）總計(jì)其中：中央投資項(xiàng)目實(shí)際投入（萬元）總計(jì)其中：中央投資二、項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果項(xiàng)目自評(píng)得分：優(yōu)（90分及以上） 良（7590分，含75分）合格（6075分，含60分） 不合格（60分以下）交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告內(nèi)容