招商引資管理辦法.doc

小街鎮(zhèn)招商引資管理制度第一章總則第一條為了進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，合理引導(dǎo)外資投向，提高外資利用質(zhì)量，促進(jìn)我鎮(zhèn)招商引資管理工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，特制定本辦法。第二條凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資的經(jīng)鎮(zhèn)招商辦確認(rèn)的鎮(zhèn)境外投資商或企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個人或企業(yè)適用本辦法。第三條本辦法所稱招商引資是指在發(fā)展本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)過程中,本著互惠互利的原則，以經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢激發(fā)投資者的投資欲望，吸引投資商或資本擴(kuò)張企業(yè)的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、市場和管理等生產(chǎn)要素，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。第四條招商引資必須堅持“六結(jié)合”的原則：（一）招商引資要與發(fā)展本鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；（二）招商引資要與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化（集團(tuán)化）建設(shè)相結(jié)合；（三）招商引資要與盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合；（四）政府招商要與全民招商、以商招商相結(jié)合；（五）引進(jìn)資金要與引進(jìn)人才、技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗相結(jié)合；（六）當(dāng)前招商要與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。第二章組織機(jī)構(gòu)第五條為加強(qiáng)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)小街鎮(zhèn)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)招商辦，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，副組長為黨委副書記，黨委委員，副鎮(zhèn)長班子成員。第六條鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）貫徹落實上級有關(guān)對外開放、招商引資的文件精神；（二）對全鎮(zhèn)對外開放、招商引資工作的重大決策提出意見建議；（三）制定全鎮(zhèn)招商引資中、長期規(guī)劃和實施意見；（四）檢查、指導(dǎo)全鎮(zhèn)的招商引資工作。第七條鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是全鎮(zhèn)招商引資工作的職能部門，主要履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資的登記管理工作，研究擬定招商引資的中、長期規(guī)劃和編制下達(dá)年度計劃及考核指標(biāo)。（二）負(fù)責(zé)招商引資項目庫的建立及資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)工作，向外征集、儲存、編印、推介項目，做好引進(jìn)、洽談、簽約和落實工作。（三）負(fù)責(zé)為外來投資企業(yè)開展全方位服務(wù)，檢查投資環(huán)境情況，處理投資商的投訴案件，保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益；（四）負(fù)責(zé)制定各部門招商引資目標(biāo)任務(wù)，組織年度檢查考核和年終責(zé)任目標(biāo)的獎罰兌現(xiàn)；（五）負(fù)責(zé)籌辦鎮(zhèn)內(nèi)重大招商活動，搞好各類經(jīng)貿(mào)招商洽談會議的組團(tuán)及展館展銷工作；（六）負(fù)責(zé)跨區(qū)域、跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，結(jié)交友好關(guān)系，開展信息交流，搞好網(wǎng)上招商和對外宣傳；（七）研究分析對外開放、招商引資的新情況、新問題，代鎮(zhèn)政府?dāng)M定招商引資的規(guī)定、辦法等，并監(jiān)督實施。（八）落實縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（九）承辦鎮(zhèn)政府交辦的其它工作。第三章招商引資工作流程第八條為進(jìn)一步提高小街鎮(zhèn)招商引資工作的質(zhì)效和水平，促進(jìn)招商引資工作科學(xué)化、制度化、程序化，確保招商引資項目順利落戶，實現(xiàn)合作共贏。按照“理順流程、明 確職責(zé)”的原則，現(xiàn)就規(guī)范小街鎮(zhèn)招商引資工作流程和相關(guān)工作制度。 (一)項目洽談 1、信息處理。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及小街鎮(zhèn)發(fā)展定位的項目，引薦單位(或個人)應(yīng)及時將意向性投資項目信息通報縣鎮(zhèn)招商辦， 并進(jìn)行項目初步了解，包括擬投資項目概況、投資者背景資料等內(nèi)容。5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)招商辦進(jìn)行初審，認(rèn)為項目可行的，及時向招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。 2、前期洽談。鎮(zhèn)招商辦對項目情況進(jìn)行初步分析，向客商介紹鎮(zhèn)情概況、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策等情況，投資方需向鎮(zhèn)招商辦提供擬投資項目的投資意向書或項目可行性研究報告、投資方背景資料。 投資意向書主要包括:項目名稱;項目投資概況;項目用地、用電、用水等需求;項目選址意向;投資方優(yōu)惠條件意向及需求等。投資方背景資料主要包括:投資者基本情況;若屬企業(yè)投資， 需提供工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、企業(yè)法定代 表人身份證明或授權(quán)委托書等;若屬自然人投資，需提供個人身份證明或授權(quán)委托書。 鎮(zhèn)招商辦與投資方洽談了解項目產(chǎn)業(yè)類型、工藝流程、 裝備情況、技術(shù)水平、投資額、環(huán)境影響等基本情況;了解對方投資實力、市場前景、投資計劃、投資要求、投資誠意等情況以及選址要求以及與項目建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容。配合投資方到項目擬實施 地點(diǎn)進(jìn)行踏看。 洽談中凡涉及土地價格、財政扶持、減免收費(fèi)、政策配套等主要政策條款時，鎮(zhèn)招商辦初談后應(yīng)及時上報鎮(zhèn)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。（二）項目準(zhǔn)入 1、準(zhǔn)入論證。經(jīng)過前期洽談，對有明確投資意向的項目，鎮(zhèn)招商辦要圍繞項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、立項、選址、用地、 環(huán)評以及項目的可行性與預(yù)期效益等方面，根據(jù)項目涉及內(nèi)容，征 求發(fā)展改革、住建、國土、環(huán)保、財政、工商科信、政府法制辦等 相關(guān)部門意見，進(jìn)行準(zhǔn)入論證。必要時，召開招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會議，形成是否準(zhǔn)入的意見。 2、簽訂意向協(xié)議。對準(zhǔn)入的項目，根據(jù)行業(yè)類別，可由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與客商簽訂投資意向性協(xié)議。意向協(xié)議簽定后，投資方在鎮(zhèn)招商辦協(xié)助下開展企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)登記、預(yù)選址地點(diǎn)踏勘、環(huán)評 預(yù)審、土地預(yù)審等工作，到發(fā)改局等部門進(jìn)行前期備案登記，開展項目建設(shè)的其他前期工作。(三)規(guī)劃選址 對準(zhǔn)入的項目，根據(jù)項目類型和建設(shè)要求以及節(jié)約集約用地的原則，按行業(yè)類別，分管建設(shè)規(guī)劃、國土的政府領(lǐng)導(dǎo)、招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)召集國土資源、住建、作等相關(guān)部門以及項目擬選址地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，提出項目選址方案，進(jìn)行選址定點(diǎn)。選址確定后迅速啟動土地報批等前期工作，交納履約保證金，預(yù)付土地征地款， 具體數(shù)額在協(xié)議或合同中明確。 (四)綜合審批 1、 協(xié)議文本審定。引資單位與投資方深入洽談協(xié)商，意見基本達(dá)成一致后，雙方參照小街鎮(zhèn)招商項目意向協(xié)議書內(nèi)容擬定投資合作協(xié)議，明確項目預(yù)期產(chǎn)出效益與政府配套投入等雙方權(quán)利義務(wù)問題，根據(jù)投資項目涉及行業(yè)，向縣工信局、財政局、國土 資源局、住建局、國稅局、地稅局、發(fā)改局、鎮(zhèn)招商辦、政府法 制辦等相關(guān)單位發(fā)出征求意見的函，相關(guān)單位對擬落地的項目進(jìn)行項目投資強(qiáng)度和投產(chǎn)后預(yù)計對財政貢獻(xiàn)等雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容深入進(jìn)行政策審查和行業(yè)審查。對協(xié)議條款涉及到各部門職責(zé)范圍的出具書面審查意見。各單位所出具的審查意見必須有單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。 2、協(xié)議文本審批。協(xié)議文本采取文件會簽方式或者專題會議方式審批。文件會簽方式。引資單位會同縣鎮(zhèn)招商辦綜合各方面意見， 同投資方就協(xié)議修改部分進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)定后，行文請示(附協(xié)議文 本)報縣人民政府。報簽程序:政府辦公室掛鉤聯(lián)系項目領(lǐng)導(dǎo) 分管招商引資工作副縣長分管國土、城建規(guī)劃的副縣長縣人民 政府縣長。 專題會議方式。對特別重大或緊急的項目，由縣人民政府常務(wù) 會議、項目審批專題會議或者縣委常委會議，以會議形式通過項目 協(xié)議文本審批。 (五)組織簽約 凡與鎮(zhèn)人民政府簽訂正式協(xié)議的招商引資項目，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)與投資方簽訂。簽約方式由縣人民政府確定，鎮(zhèn)招商辦負(fù)責(zé)落實。正式協(xié)議應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，任何部門、單位無權(quán)代簽，對涉及政府或群眾重大利益的協(xié)議，由鎮(zhèn)黨委會集體研究決定。協(xié)議正本一式四份，簽約雙方單位各一份，鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)招商辦公室各存檔一份。重大項目由鎮(zhèn)招商辦公室統(tǒng)一組織簽約活動。簽署協(xié)議后，由企業(yè)到國土、規(guī)劃等相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可實施。 (六)項目建設(shè)手續(xù)審批 正式簽約后，鎮(zhèn)招商辦視項目進(jìn)展情況，行文請示征地等工作，報縣人民政府決定。投資者按規(guī)定辦理相關(guān)審 批手續(xù)。1、持對環(huán)境影響評價報告到縣環(huán)境保護(hù)局辦理環(huán)評手續(xù)， 須報上級環(huán)保部門審批的，引資單位、縣環(huán)保局積極協(xié)助投資方開 展項目環(huán)評工作，直到辦理完環(huán)評審批相關(guān)手續(xù)為止;2、到建設(shè)規(guī) 劃部門辦理有關(guān)建設(shè)報建手續(xù)(項目用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃 許可、建設(shè)工程施工許可);3、持協(xié)議及公司章程、資金審驗評估 報告到工商行政管理局注冊公司、辦理營業(yè)執(zhí)照;4、持協(xié)議文本、 項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案在引資單位配合下到發(fā)展改革 局辦理立項批文;5、持營業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證，到質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證之后，在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)基本帳戶。 6、特殊行業(yè)同時辦理人防、安監(jiān)、公安、藥監(jiān)、水利、林業(yè)等相關(guān) 部門的一些審批手續(xù)。7.持項目可行性研究報告及項目立項批 7 文、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，到國土資源局按規(guī)定申報辦理用地的 相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性用地招、拍、掛制度;8、按規(guī)定 辦理其他項目建設(shè)所需手續(xù)。以上手續(xù)辦結(jié)后做好項目開工的準(zhǔn)備。 本意見規(guī)定的項目引進(jìn)落地的各個階段流程，根據(jù)實際情況及 進(jìn)度，部分工作流程可交叉或同步進(jìn)行第八章招商引資獎懲第二十五條對外商投資企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的法人代表和管理者將授予、聘任名譽(yù)職務(wù)。第二十六條鼓勵國內(nèi)外各界人士通過各種渠道為我鎮(zhèn)招商引資，獎勵按照鎮(zhèn)小街鎮(zhèn)招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行。第二十七條對積極工作、成績突出、貢獻(xiàn)較大的并受到社會和投資商高度贊揚(yáng)的工作人員，在評選先進(jìn)、提職、晉級等方面優(yōu)先考慮。第二十八條對在招商引資工作中服務(wù)不到位，甚至干擾、設(shè)障、失職的單位和個人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有下列行為者，要承擔(dān)違規(guī)責(zé)任，并移交司法、監(jiān)察部門處理：嚴(yán)重干擾外商投資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的；利用手中職權(quán)，向外商投資企業(yè)索要錢物的；故意推諉、拖辦外商投資企業(yè)手續(xù)，給投資商造成重大損失的；未經(jīng)鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，強(qiáng)行進(jìn)入外商投資企業(yè)檢查、增加收費(fèi)項目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；經(jīng)投資商舉報，鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查處的其它行為。第九章招商引資考核第二十九條招商引資實行量化考核、動態(tài)管理，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容?？己说闹饕獌?nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、工作安排和總結(jié)；項目論證、推介和項目庫建設(shè)；招商引資目標(biāo)任務(wù)的完成量（憑有效證明）；服務(wù)及優(yōu)化投資環(huán)境；招商引資橫向聯(lián)合協(xié)作項目明細(xì)表報表的報送。第三十條招商引資工作的考核，由鎮(zhèn)招商辦辦匯同縣招商局全權(quán)負(fù)責(zé)。第十章附則第三十一條本辦法由鎮(zhèn)招商辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行