王忠林同志在全市項目建設工作會議上的講話

王王 忠忠 林林 同同 志志 在在全全市市項項目目建建設設 工工作作會會議議上上的的講話講話 （ （2011 年年 4 月月 8 日）日） 同志們： 市委、市政府召開這次全市項目建設工作會議，主要任務 是總結回顧去年以來的項目建設情況，研究部署今年的項目 建設工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，乘勢而 上，再掀項目建設的新高潮。剛才，義彬同志傳達了市委、市 政府關于公布 2011 年過億元重點建設項目及幫扶工作小組 成員名單的通知，并對今年的項目進行了分析說明；新能鳳 凰水煤漿加壓氣化多聯產、盛隆焦炭及甲醇技改、青啤異地擴 建、滕州農副產品物流中心 4 個項目建設單位和滕州經濟開 發(fā)區(qū)管委會、國土資源局、發(fā)改局、監(jiān)察局、荊河街道等 5 個 部門、街道作了很好的發(fā)言，表明了態(tài)度和決心。下面，我就 進一步加快推進重點項目建設，再強調五個方面的問題。 一、要在思想認識上求“高” ，堅定緊抓項目建設的信心 和決心 去年以來，全市上下按照“合力抓發(fā)展、關鍵抓轉型、突出 抓項目、全力強實力”的總體要求，大力實施“四業(yè)并舉促轉型 2 行動計劃”和“六百六促工程”，項目建設和投資增長保持了強 勁勢頭，形成了拉動經濟持續(xù)快速發(fā)展的強大動力。2010 年， 全市開工建設過億元重點項目 102 個，其中 41 個項目竣工或 部分竣工，59 個項目完成或超額完成投資，全年實際完成投 資 236 億元，完成年度計劃的 102.6%。尤其是金晶玻璃三、四 條優(yōu)質浮法玻璃生產線順利投產，滕州卷煙廠易地技改、青啤 異地擴建、中盛化工、盛隆煤焦化技改、盛源宏達苯加氫、威達 數控鏜銑床加工中心、風輪子午輪胎二三期、億諾輪胎、中聯 新型干法水泥、倫達國際商貿城、干雜海貨市場擴建等項目快 速推進，培植壯大了優(yōu)勢產業(yè)集群，促進了產業(yè)優(yōu)化升級，對 財政增長和居民就業(yè)形成了有力的支撐作用；京滬高速鐵路滕 州段、104 國道城區(qū)段改線、京臺高速滕州互通立交、棗木高速 木石立交橋、解放路高架橋等一批重大交通項目的相繼實施和 竣工通車，使滕州的交通條件得到極大改善，區(qū)位優(yōu)勢進一步 增強；荊河小清河生態(tài)休閑長廊建設、市政府原址改造、18 個 區(qū)域舊城改造和 27 個“城中村”改造等一批城建項目的順利實 施，使城市面貌日新月異、功能不斷完備、品位明顯提升；棗莊 科技職業(yè)學院、婦幼保健院病房樓、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和文化站建設 等一批民生社會事業(yè)項目的投入使用，提高了人民群眾生活 水平，促進了社會文明和諧進步。在加快推進項目建設的過程 中，全市上下支持項目、服務項目的意識進一步增強，齊心協(xié) 力抓項目、大干快上搶進度的氛圍更加濃厚。市級領導、幫包 3 責任部門和各鎮(zhèn)街定期深入項目建設現場，及時協(xié)調解決項 目建設中的困難和問題，有關職能部門圍繞項目引進、落地、 建設，不斷優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，營造了優(yōu)質高效的 政務環(huán)境；紀檢、政法部門圍繞發(fā)展大局，主動參與重點項目 建設，為項目建設保駕護航，形成了和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境；各 級金融機構以促進滕州發(fā)展為己任，根據企業(yè)發(fā)展和重點項 目建設的需要，不斷深化銀企合作，加大信貸投放力度，形成 了互利共贏的金融環(huán)境；廣大市民大力弘揚新時期滕州精神， 積極支持項目建設、幫助企業(yè)發(fā)展、關心外商生活，形成了誠 實守信、重商安商的人文環(huán)境。在肯定成績的同時，也要清醒 地看到，目前項目建設仍然存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是一是 部分重點部分重點項項目啟目啟動遲緩動遲緩、推、推進進不快。不快。從前段時間的調研和剛才 通報的情況來看，今年已經確定的 136 個過億元重點項目，已 開工建設 83 個，仍有 53 個項目尚未開工，開工建設率僅為 61%；同時，已經開工的項目，也在一定程度上存在著推進速 度不快、資金到位率不高的問題，少數項目開工后處于停滯狀 態(tài)，建設進度遲緩。二是幫包二是幫包責責任落任落實實不不夠夠到位、工作不到位、工作不夠夠扎扎 實實。 。個別幫包領導和幫扶小組深入項目現場較少，幫助解決困 難和問題不夠，工作做得不夠扎實細致到位，沒有做到盯住靠 上、真幫實包，導致了有些重點項目推進不快。三是服三是服務質務質量量 有待提高、有待提高、發(fā)發(fā)展展環(huán)環(huán)境不境不夠優(yōu)夠優(yōu)化。化。大部分單位主要負責同志對經 濟環(huán)境建設認識到位，做的比較好，但是具體到科室、服務窗 4 口和具體辦事人員， “中梗阻”問題還比較突出；一些職能部門的 辦事效率和服務水平還不夠高，少數部門和工作人員仍存有 “亂收費、亂攤派、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”現象；部分項目 建設環(huán)境較差，強裝強卸、地盤工程依然存在等等。這些問題 要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。 項目建設是經濟社會發(fā)展的載體和動力，是增強經濟發(fā) 展后勁、激發(fā)經濟活力的重要基礎，也是進一步改善民生、促 進社會和諧的重要保障。項目牽動全局，決定發(fā)展地位，關系 發(fā)展質量，代表發(fā)展形象。對于項目建設的重要性、緊迫性， 全市上下務必認識再提高，思想再強化。首先，乘首先，乘勢勢而上、科而上、科 學學發(fā)發(fā)展，必展，必須緊須緊抓抓項項目不放。目不放。項目建設是經濟總量擴張的“加 速器”，也是經濟結構優(yōu)化的“調節(jié)器”。項目建設的力度和進 度，決定了經濟發(fā)展的速度和深度。近年來，全市上下圍繞培 植壯大產業(yè)集群、促進產業(yè)優(yōu)化升級、完善城鄉(xiāng)基礎設施、提 高人民群眾生活水平，引進實施了一批大項目、好項目，有力 保障和促進了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。當前，我市正處在 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，正處在經濟社會跨越發(fā) 展的關鍵時期，正處在轉方式、調結構的攻堅階段，要想在目 前良好的發(fā)展基礎上，進一步推動經濟社會科學發(fā)展，關鍵還 是要靠項目。不論是推進工業(yè)化、農業(yè)現代化，還是推進城鎮(zhèn) 化；不論是經濟建設，還是社會發(fā)展，最終都要落實到具體的 項目上。抓住了項目，就是抓住了投入，就能集聚各類生產要 5 素，優(yōu)化資源配置和產業(yè)結構。沒有項目，工業(yè)不能強市，財 政不能增長，人民不能增收，社會不能穩(wěn)定。離開項目一切無 從談起，加快建設幸福滕州、爭當全省縣域經濟發(fā)展排頭兵的 目標就難以實現。其次，爭先其次，爭先進進位、跨越位、跨越發(fā)發(fā)展，必展，必須緊須緊抓抓項項目目 不放。不放。目前，區(qū)域競爭日趨激烈，新的競爭態(tài)勢咄咄逼人，尤 其是在全省 30 強縣當中，前有標兵，后有追兵，我們未來的發(fā) 展將面臨更大的壓力，承受更大的挑戰(zhàn)。從某種意義上說，區(qū) 域競爭就是項目的比拼，誰抓住了項目建設這一“牛鼻子”，誰 就擁有了經濟發(fā)展的主動權，誰就贏得了核心競爭力。我們必 須自加壓力、提升標桿，全力以赴、堅持不懈地爭項目、引項 目、上項目，確保在新一輪競爭發(fā)展中再上新臺階、增創(chuàng)新優(yōu) 勢。再次，再次，搶搶抓機遇、率先抓機遇、率先發(fā)發(fā)展，必展，必須緊須緊抓抓項項目不放。目不放。今年以來， 為了抑制房地產市場過熱、防止通貨膨脹、加快轉變經濟發(fā)展 方式，國家不斷加大調控力度，降低了 GDP 的增長速度，提高 了金融信貸、土地環(huán)保、產業(yè)立項等方面的門檻。對此，有些 干部出現了錯誤判斷，認為國家的政策已經轉向，轉變經濟發(fā) 展方式就是放慢發(fā)展速度，不再鼓勵上項目了；有的干部產生 了畏難情緒，認為目前項目審批越來越嚴、土地控制越來越緊、 融資難度越來越大，應該適當地緩一緩、松口氣了。這些錯誤 的思想認識，我們必須堅決摒棄，正確把握國家的政策方向和 形勢機遇。 “十二五”期間，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā) 展階段向全面提升階段轉變，基礎設施建設投資不但不會萎 6 縮，還會進一步加大，投資增長動力將持續(xù)增強。工業(yè)經濟特 別是制造業(yè)雖然面臨著前所未有的考驗，但產業(yè)分工細化、產 業(yè)轉移集聚的趨勢越來越明顯；南方發(fā)達地區(qū)由于受金融危機 和產業(yè)轉型升級的雙重壓力，產業(yè)轉移的步伐將會進一步加 大，僅蘇、浙、滬、粵四省市，急需轉移的產業(yè)就超過萬億。這 些都為我們積極爭取、謀劃項目，主動承接產業(yè)轉移帶來了很 多機遇。從我市來看，招商引資和項目建設的條件更加優(yōu)越、 優(yōu)勢更加明顯。在產業(yè)發(fā)展方面，機械制造、煤化工、新型建 材等支柱產業(yè)不斷壯大，電子信息、太陽能等新興產業(yè)迅速崛 起，產業(yè)集中度明顯提高，玻璃深加工在全省處于重要位置， 中小機床生產成為全國的龍頭，煤化工生產技術處于世界領 先水平，都具備了很強的影響力，對產業(yè)和資金形成了強大的 集聚、吸納效應；在交通區(qū)位方面，滕州即將進入“高鐵時代”， 綜合交通體系位于全國縣級領先，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，使滕州 能夠更加廣泛地參與長三角經濟圈、京津冀經濟圈、半島藍色 經濟區(qū)的區(qū)域競爭與合作；在城市形象方面，通過堅持不懈地 推進城鄉(xiāng)建設、大力發(fā)展旅游業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、狠抓精 神文明建設，使我市城市功能更加完備，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美， 社會更加文明和諧，滕州已經成為一座宜居、宜業(yè)、宜游的投 資寶地；在項目建設環(huán)境方面，全市上下在創(chuàng)新項目推進機制、 破解發(fā)展制約難題等方面進行了積極探索，廣大干部群眾招 引項目、謀劃項目的能力進一步增強，服務項目的自覺性、主 7 動性有了明顯提高，形成了推進項目建設的強大合力。因此， 我們必須時刻保持清醒的頭腦，科學分析把握錯綜復雜的經 濟形勢，既不能“撞車”違規(guī)操作，又不能“剎車”等待觀望，更 不能“誤車”坐失良機；要善于把握機遇、搶抓機遇，把優(yōu)勢運 用到位，把潛力挖掘到位，把能動性發(fā)揮到位，努力保持項目 建設的良好勢頭。總之，全市上下一定要切實增強對項目建設 的重要性、緊迫性和長期性的認識，牢固樹立“抓項目就是抓 發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的思想理念，切實把項目建設作為 發(fā)展的關鍵、工作的抓手，圍著項目轉，盯著項目干，努力使 一切工作和各項事業(yè)項目化，以接連不斷的項目來支撐和帶 動全市經濟社會又好又快發(fā)展。 市委、市政府研究確定，今年的項目工作，要按照科學發(fā) 展觀的要求，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，立足打造 機械機床和煤化工兩大千億元產業(yè)集群，繼續(xù)大力開展“四業(yè) 并舉促轉型”行動計劃，深化實施“六百六促”工程，力爭全年 開工建設過億元項目超過 100 個，總數達到 136 個，完成年度 計劃投資 280 億元，促進發(fā)展質量進一步提高；實施投資過 5000 萬元服務業(yè)項目 100 個，促進經濟結構進一步優(yōu)化；引進 投資過 5000 萬元項目 100 個，促進經濟外向度進一步提高； 新培育主營業(yè)務收入過 500 萬元工業(yè)企業(yè) 100 家，其中規(guī)模 以上企業(yè) 50 家，促進工業(yè)規(guī)模實力進一步增強；實施投資過 1000 萬元技術改造項目 100 個，促進產業(yè)進一步轉型升級；實 8 施城鄉(xiāng)基礎設施建設項目超過 100 個，總數達到 170 個，促進 城市品質進一步提升。各級各部門要緊緊圍繞這一目標，牢牢 把握關鍵環(huán)節(jié)，確保各項目標任務扎實推進、圓滿完成。 二、要在項目推進上提“速” ，全力以赴加快項目進度 對項目建設來說，時間就是金錢，效率就是效益。今年， 我市重點工程項目多、投資大、工期緊。當前，正是進行工程 建設的黃金季節(jié)，各級各有關部門、企業(yè)要抓緊有利時機，搶 時間、抓進度，確保在談項目盡快簽約、簽約項目盡快開工、 開工項目盡快建成、建成項目盡快投產。要切實提高工作效率， 大力弘揚“高效率、快節(jié)奏、扎實干、有作為”的工作作風，以 “黑天當作白天干、雨天當作晴天干、兩天當作一天干”的奉獻 精神和執(zhí)著干勁抓項目建設，對每一個項目，都要盯緊抓實、 具體抓細、毫不放松；對項目的每一個環(huán)節(jié)、每一道手續(xù)，都要 抓緊快辦、急事急辦、特事特辦，決不允許松松垮垮、拖拖拉 拉，影響建設進度和投資效果。要建立項目“倒逼機制”，圍繞 項目洽談、簽約、開工、建設的全過程，包括辦理安評、環(huán)評、 能評、土地等相關手續(xù)的具體時限，明確時間節(jié)點，落實工作 責任，組織專門班子靠上推進，促進項目順利實施。對于已開 工在建的項目，要強化計劃管理，細化建設進度，明確項目的 開工時間、投產時間、達效時間，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，晝夜施 工，加快推進，確保按照時序進度，盡早竣工投產達效，絕不 能久拖不建、久建不成。對于已經簽約、尚未開工的項目，幫 9 包領導和幫扶工作組要加強調查研究，認真查找原因，強化督 促調度，抓緊做好論證、規(guī)劃、選址、環(huán)評、設計等工作，盡可 能縮短準備時間，促進項目早日開工建設，確保完成年度建設 任務。 三、要在要素配置上求“效” ，努力提高項目建設質量 項目建設離不開政策、土地、金融、環(huán)境等要素支撐。當 前，隨著國家宏觀調控措施的不斷出臺，使得制約項目建設的 因素越來越多，這就要求我們必須不斷優(yōu)化要素配置，確保政 策、土地、環(huán)境等要素優(yōu)先滿足重大項目、新興戰(zhàn)略產業(yè)項目、 高新優(yōu)項目發(fā)展需要，真正把有限的資源用在“刀刃”上。一是一是 嚴嚴把把項項目引目引進進關口，關口，實現實現由由“招招項項目目”向向“選項選項目目”轉變轉變。 。要固樹 立“今天的投資結構、就是明天的產業(yè)結構”的理念，堅決摒棄 過去招商引資中存在的“挖到籃子里就是菜”的錯誤思想，嚴把 項目環(huán)評、能評和投資強度關口，引進實施一批科技含量高、 經濟效益好、環(huán)境污染少、資源消耗低的大項目、好項目。要 立足我市的機械制造、煤化工、玻璃深加工等優(yōu)勢產業(yè)，找準 產業(yè)鏈上的空白和薄弱環(huán)節(jié)，排出主攻企業(yè)名單，實行定產業(yè)、 定產品招商，積極招引重點關聯和上下游產品項目，努力把產 業(yè)鏈拉長、做粗。要科學篩選論證項目，緊盯項目一期投資， 實地考察企業(yè)規(guī)模實力，搞好項目投資成本核算和效益分析， 努力引進更多的實項目、好項目。二是提高土地利用效率，二是提高土地利用效率，實實 現現由由“遍地開花遍地開花”向集向集約約用地用地轉變轉變。 。要繼續(xù)加強市經濟開發(fā)區(qū) 10 和十大特色產業(yè)基地的基礎設施建設，完善政策導向和利益 分配機制，確保新上工業(yè)項目全部向市經濟開發(fā)區(qū)和特色產 業(yè)基地集中，絕不能再走“村村點火、家家冒煙”的老路。要抓 緊完善節(jié)約集約用地評價體系，鼓勵引導企業(yè)建設高層廠房 和標準廠房，加大市經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)整合力度，嚴肅查處土地 閑置、少批多占、非法轉讓土地等行為，提高用地效率。要緊 盯國家土地政策走向，用活用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策， 扎實穩(wěn)妥地推進農村新型社區(qū)建設，積極推進采煤塌陷地復 墾，認真實施土地綜合整治項目，努力爭取更多用地指標。三三 是是強強力推力推進節(jié)進節(jié)能減排，能減排，實現實現由粗放由粗放發(fā)發(fā)展向科學展向科學發(fā)發(fā)展展轉變轉變。 。要切 實加強對重點耗能、排污企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，堅決淘汰工藝落后、 污染重、能耗高的生產線或企業(yè)，鼓勵現有排污單位通過技術 創(chuàng)新、結構調整等措施減少排污總量，著力破解環(huán)境容量不足 對項目建設的制約。要嚴格執(zhí)行固定資產投資節(jié)能評估、環(huán)境 容量控制和“三同時”制度，堅決制止高耗能行業(yè)低水平擴張， 更不允許新的高污染、高耗能項目落戶滕州，努力改變傳統(tǒng)的 粗放發(fā)展模式，實現由“以環(huán)境換增長”向“以環(huán)境促增長”的轉 變。 四、要在發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)“優(yōu)” ，進一步提高服務質量 在市場經濟條件下，生產要素總是向發(fā)展環(huán)境好、投資回 報高的區(qū)域流動和聚集?？梢哉f，環(huán)境就是生產力，影響凝聚 力，決定競爭力。各級各部門要牢固樹立“企業(yè)的事就是自己 11 的事，企業(yè)發(fā)展我受益”、“廠內的事情企業(yè)管，廠外的事情黨 委政府管”的理念，大力倡導“四通”精神，即明文規(guī)定能辦的 事要快辦快通，體現效率；遇到難題需要研究請示要積極疏通， 體現水平；部門之間需要相互配合的要做好溝通，體現境界； 沒有明文規(guī)定和明令禁止的要大膽變通，體現能力，努力為項 目建設提供全方位優(yōu)質服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要要 切切實簡實簡化化辦辦事程序。事程序。在繼續(xù)抓好“行風熱線”建設，不斷深化陽 光訴求、行風評議、“百名科長”評議、中層干部職位輪換等工 作的基礎上，突出抓好行政審批中心建設。凡是涉及項目建設 審批手續(xù)的部門，都要按照市里的要求，全部進駐行政審批大 廳，并進一步優(yōu)化工作流程，簡化審批程序，提高審批效率， 確保項目手續(xù)在最快時限內“一站式”完成，絕不允許搞“假進 駐”和“體外循環(huán)”。對此，市委辦公室、市政府辦公室近期要搞 一次專項督查，發(fā)現問題及時整改。要全面提高服要全面提高服務質務質量。量。所 有具有管理權限和服務職能的部門和干部，都要學會換位思 考，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，推進服務窗口前移，主動 到企業(yè)去、到項目建設現場去，為企業(yè)提供產業(yè)政策、辦事流 程等方面的指導，幫助企業(yè)實地解決問題。要堅持“不能說不 行，要說怎么行”，以項目順利推進為原則，以達到企業(yè)滿意為 標準，真正做到服務內容上“無微不至”，服務質量上“無懈可 擊”。要要繼續(xù)繼續(xù)加大整治力度。加大整治力度。認真貫徹落實滕州市重點項目推 進工作督察辦法和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“十條禁令”，突出抓好 12 重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的治理整頓，對那些吃拿卡要、 敷衍推諉，影響項目建設和企業(yè)發(fā)展的單位和個人，堅決一查 到底；對那些敲詐勒索、欺行霸市、強裝強卸、強買強賣、阻礙 施工等損害經濟發(fā)展環(huán)境的“害群之馬”，要從嚴打擊，決不姑 息遷就。 五、要在責任目標落實上求“嚴” ，進一步加大項目建設 組織領導力度 會上已經下發(fā)了市委、市政府關于公布 2011 年過億元 重點建設項目及幫扶工作小組成員名單的通知，明確了每個 項目的完成時限、進度要求和責任單位、責任人、幫包領導。 下一步，關鍵要抓好責任目標的落實。要加要加強組織領導強組織領導。 。各級 黨委、政府要把重點項目建設作為各項工作的重中之重和主 要抓手，一心一意謀發(fā)展，撲下身子抓項目。要進一步調整完 善重點項目幫包制度，市級幫包領導作為幫包工作的“第一責 任人”，要定期深入項目建設一線，親力親為，親自協(xié)調，親自 過問，親自調度，對項目建設過程中的關鍵環(huán)節(jié)、節(jié)點進度， 要親自把關、心中有數。各幫包責任單位要切實增強大局意識， 積極參與，密切配合，盡職盡責，靠上服務，及時解決項目推 進難題，形成加快項目建設的強大合力。要要強強化督化督查調查調度。度。建 立健全項目跟蹤督查機制，實行一月一督查、一月一調度、一 月一通報，促進在建項目盡快竣工投產，擬建項目盡快開工建 設，前期項目盡快落地實施。市委辦公室、市政府辦公室和市 13 重點項目辦公室要進一步加大對項目建設的調度、檢查、督導 力度，定期深入項目單位施工現場做好協(xié)調工作，及時了解和 掌握進展情況，發(fā)現和解決存在問題，總結和推廣先進典型經 驗，促進各類項目加快建設、取得實效。要要嚴嚴格考核格考核問責問責。 。進 一步完善招商引資、項目建設的考核獎懲辦法，規(guī)范考核內容， 改進考核形式，把招商引資、項目建設的成果與領導班子、領 導干部的考核掛鉤，以項目引進和建設評價政績，在項目引進 和建設中培養(yǎng)和使用干部。要根據考核結果，嚴格兌現獎懲， 特別是對在項目建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、 完不成任務的，給予通報批評，主要責任人要向市委、市政府 寫出書面說明；造成嚴重后果的，要嚴格執(zhí)行行政問責制度， 追究單位主要負責人的責任，真正形成激勵先進、鞭策后進的 項目工作氛圍。 同志們，重點項目建設牽動全局，關系長遠，任務光榮， 責任重大。全市上下要按照這次會議的部署和要求，迅速行動 起來，以昂揚奮發(fā)的精神、堅韌不拔的毅力、決戰(zhàn)決勝的膽略 投入到工作中來，努力推動重點項目建設上臺階、上水平，促 進經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、跨越發(fā)展，為創(chuàng) 建科學發(fā)展示范區(qū)、爭當全省縣域經濟發(fā)展排頭兵，加快建設 繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州而努力奮斗！