xx縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策工作的情況報告

武隆縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策工作的情況報告農(nóng)村土地承包法律政策是黨在農(nóng)村的基本政策。我縣貫徹落實農(nóng)村土地承包法、進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)XX4號）和重慶市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的密切配合下，基本完善了土地承包合同，農(nóng)民領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：一、工作開展情況（一）認真宣傳農(nóng)村土地承包的法律政策中華人民共和國農(nóng)村土地承包法于 XX年3月1日起正式施行；經(jīng)營權(quán)證管理辦法（農(nóng)業(yè)部令33號）于XX年1月1日起實施；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令33號）也于XX年3月1日起施行。這標致著農(nóng)村土地承包工作進入了法制化軌道，是黨的農(nóng)村土地承包政策的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民依法自主行使承包經(jīng)營權(quán)的一種具體形式?？h委、縣政府高度重視，采用會議、廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技趕場、印發(fā)宣傳單、出動宣傳車、培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方式進行了廣泛的宣傳，全縣印發(fā)了相關(guān)的宣傳資料XX0余份，書寫標語300多條，使廣大農(nóng)民群眾和基層干部充分了解農(nóng)村土地承包法、經(jīng)營權(quán)證管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的內(nèi)容和重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過公開欄、會議、板報、標語、閉路電視、進村入戶等形式對農(nóng)村土地承包法律政策進行宣傳，加強農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地承包法律政策了解，增強了農(nóng)民對土地承包的法制意識。（二）妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，以及縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，農(nóng)村土地增值，土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補償中出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，使糾紛矛盾的處理更加棘手?？h政府高度重視，以武隆府辦發(fā)XX60號文及時轉(zhuǎn)發(fā)了重慶市政府辦公廳（渝辦發(fā)XX135號）轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電XX21號），對土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補償中出現(xiàn)的一些問題，堅持遵照法律、實事求是、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥處理。以武隆府XX102號文調(diào)整充實了“武隆縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會”和“武隆縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會”，有效化解農(nóng)村土地糾紛和矛盾。出臺了武隆縣土地承包糾紛仲裁程序（試行），全縣共受理調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛87件，其中縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會仲裁調(diào)解7件。土地承包糾紛得到了及時處理，做到了事事有回音，件件有著落，無重復(fù)上訪、群體上訪和越級上訪事件發(fā)生。（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當前，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，土地流轉(zhuǎn)非?；钴S，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的實際問題，按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定，我們結(jié)合實際制發(fā)了武隆縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的標準文本，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的期限和標的計算及支付的管理等，切實保護農(nóng)民的利益。在規(guī)范工作中，我們重點針對“退耕還林”大戶承包直補兌現(xiàn)中存在的不規(guī)范問題，進行了認真清理和規(guī)范，重新簽定了流轉(zhuǎn)合同，兼顧了承包者和農(nóng)民的利益。在流轉(zhuǎn)中堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在流轉(zhuǎn)的具體方式上堅持以租賃流轉(zhuǎn)方式為主。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積57349畝，涉及6388戶，其中：農(nóng)民承包地32433畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營土地611畝，林地和荒山24305畝。簽定流轉(zhuǎn)合同2063份。在流轉(zhuǎn)中沒有發(fā)生違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或強行收回農(nóng)民承包土地的情況。（四） 進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系全縣于1998年落實了延長土地承包期30年不變的二輪土地承包政策。建制調(diào)整后，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總農(nóng)戶數(shù)96483戶，總農(nóng)業(yè)人口346813人，其中：已劃地人口336443人，未劃地人口10370人，占農(nóng)業(yè)人口3%。農(nóng)業(yè)戶數(shù)中已簽定承包合同94823份，未簽定1660份，占應(yīng)簽定的 %，已頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書92836戶，未頒發(fā)3647戶，占應(yīng)頒發(fā)的 %。已頒發(fā)證書中有981戶需分家要換發(fā)、有89戶丟失證書需補發(fā)，有45戶證書已損壞需換發(fā)。全縣涉及退耕還林25690戶，合同已變更9207戶，未變更16483戶，占 %，國家征占地、集體公益事業(yè)建設(shè)占地涉及3503戶，合同已變更171戶，未變更3332戶，占 %。為此，按照市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知（渝委辦發(fā)XX6號）和市農(nóng)工委、市農(nóng)辦關(guān)于貫徹落實渝委辦發(fā)XX6號文件的意見（渝委農(nóng)XX23號）精神要求，以武隆委辦發(fā)XX73號文件，統(tǒng)一組織對農(nóng)村土地承包關(guān)系進行了進一步完善。在具體工作中，去年9月14日召開了全縣完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作動員培訓(xùn)會，按照“四到位”、“三管理”、“雙促進”的要求，制定了階段工作步驟，明確了具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和責任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門負全責，層層包干，責任到人，全縣上下做到了認識到位、人員到位、經(jīng)費到位、措施到位，為高質(zhì)量按時完成工作任務(wù)提供了有力的保證。階段工作中以武隆府辦發(fā)XX136號文作了詳細安排和督促檢查，經(jīng)過調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、全面清理、簽定承包同、填寫分戶登記表、變更經(jīng)營權(quán)證書、資料歸檔等階段工作，統(tǒng)一制定下發(fā)了調(diào)查摸底表20萬份，工作底稿60萬份，土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證登記薄21萬份。通過全縣上下的共同努力，按政策及時完善了農(nóng)戶變更、核發(fā)、補發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書工作，有效保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。通過這項工作的扎實開展， 一是進一步規(guī)范了土地承包行為 。 通過完善土地承包合同使農(nóng)民進一步明確了土地承包政策和自已的權(quán)利、義務(wù)。減少了因無承包合同而出現(xiàn)的承包糾紛。二是保護了廣大農(nóng)民根本利益 。土地是農(nóng)民利益的核心，是農(nóng)民最基本的生活保障。通過這次完善農(nóng)村土地承包工作,摸清了全縣承包地的耕種情況和承包情況。三是穩(wěn)定了政策，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。 通過變更、核發(fā)、補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包政策，農(nóng)民對土地的經(jīng)營自主權(quán)得到固定，生產(chǎn)積極性更高了。同時，也促進了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。（五）征地補償費分配使用管理隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農(nóng)村征、占地的情況時有發(fā)生，農(nóng)民的土地一但被征占后，必然變成失地農(nóng)民，造成了種田無地、上班無崗的情況。因此加強征地補償費分配使用的監(jiān)督管理十分必要。我們按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)XX1號）的規(guī)定，及時將集體征地補償費分配使用、管理納入了農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理內(nèi)容，并納入集體經(jīng)濟組織會計核算。但是，由于職能的相互交叉，對征地補償費的專戶管理還存在一定的差距。二、存在問題及工作建議(一)進一步明確職能，規(guī)范農(nóng)村土地管理?，F(xiàn)行的體制是國土局既當土地的管理部門，又是征地部門，形成了既是裁判員又是運動員。難免有時為了部門利益，不能進行有效的監(jiān)督管理，對保護土地、特別是保護耕地非常不利。因此，應(yīng)該建立征、管分離的機制，農(nóng)業(yè)局承擔管理職能，國土局承擔征地的職能。(二)進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序進行流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生后，要及時簽定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(三)及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更登記將是今后農(nóng)村土地承包管理的一項經(jīng)常性的工作。要做好承包期內(nèi)承包方土地承包經(jīng)營權(quán)變更的登記工作，對每一個農(nóng)戶的承包地，只要經(jīng)營權(quán)發(fā)生了改變，都必須按程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。(四)及時處理土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛。對涉及農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛問題，要做到反映一件，及時 、 依法調(diào)查處理一件，并形成書面材料，存檔備案，加快土地承包糾紛仲裁庭建設(shè)步伐，以有效化解矛盾，維護整個農(nóng)村社會穩(wěn)定。(五)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識不到位，工作開展不平衡。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶因特殊情況尚未完成完善工作，我們?nèi)孕枰诮窈蟮墓ぷ髦?，以踐行“三個代表”的高度，切實解決農(nóng)民的具體問題出發(fā)，嚴格按照政策界限，盡快的落實和完善，把土地的糾紛和矛盾解決在源頭。年月日