學校廉政風險點梳理和防控措施.doc

學校廉政風險點梳理及預警措施為進一步加強學校廉政風險防控預警工作，有效遏制易誘發(fā)腐敗風險，特制定本實施辦法。一、廉政風險點及涉及處室（一）學校收費1、巧立名目亂收費：如向學生收取資料費、考試費、飲水費、早餐費、補課費等。2、以學生自愿項目為借口的變相收費：如校服費、作業(yè)本費、保險費、防疫費等。風險涉及單位：總務處、班主任。（二）干部人事任免1、違反干部任免規(guī)定，不按程序和要求推薦后備干部，提名人選未經單位集體推薦。2、不按組織程序進行考察、民主測評和個別談話。3、不召開黨支部會，或不按程序對擬任免人員進行考察，不經過黨支部成員三分之二同意形成人事任免決定。4、未按組織程序和規(guī)定的時間進行公示。5、實行競爭上崗的未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。6、不按規(guī)定辦理聘任手續(xù)。風險涉及單位：學校黨支部、學校行政。（三）大宗物資采購及學?；椖?、利用采購教學、辦公、設備用品，為學生購買保險、訂購報刊書籍及其它學習資料、校服等機會收受有關業(yè)務單位的回扣，或者與這些單位的人員勾結、虛增購貨款進行虛報冒領，或將公款轉到購貨單位，虛開發(fā)票報帳，然后提取現金進行獨吞或私分。2、利用負責教學輔導資料發(fā)行的機會，收受出版、印制單位的“勞務費”、“感謝費”、“獎金”等。3、在基建工程招投標、質量檢查驗收以及經費結算等環(huán)節(jié)，收受承建單位或個人的賄賂。風險點涉及單位：總務處、教務處、少先隊。（四）資產及財務管理1、本單位出納、會計由領導親友擔任，致使領導及領導親友侵吞、挪用公款。2、總帳、現金不分，財務印鑒、印章及票據一人保管，致使一些財務人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務。3、領導把關不嚴，甚至與財會人員勾結，進行虛報冒領或虛擬各種支出、套取公款進行侵吞或私分。4、將一些收費、創(chuàng)收款等轉入“小金庫”，搞暗箱操作。5、在教育經費預決算及撥付上，搞暗箱操作。6、學校及單位的有形資產及無形資產，在租賃、承包、拍賣過程中，不陽光操作。風險涉及單位：學校行政、總務處。（五）學校招生1、違反義務教育階段劃片招生就近入學的原則，超范圍、超年齡招生。2、在招生普查過程中弄虛作假。風險涉及單位：主管領導及相關人員。（六）教師人事調動及教師招聘1、學校私自錄用（借用）或外流（外借）人員。2、不經學校支部、教代會討論研究私自調動（借用）人員。3、學校沒有根據工作需要確定對口專業(yè)教師任課。風險涉及單位：學校行政。（七）教師職稱評定1、學校對職評精神不宣傳貫徹。2、學校對職評對象不公示。3、滯留職評指標。4、不嚴格執(zhí)行職評標準，不嚴格審驗相關證件。風險涉及單位：學校行政領導及主管領導。（八）學生學籍管理1、不按規(guī)定審查、辦理學籍。2、不按規(guī)定轉出、轉入學生。3、對轉學證、戶口遷移證、休學醫(yī)療診斷證明審查把關不嚴。風險涉及人員：主管領導。（九）貧困生資助1、弄虛作假，套取國家資金。2、不及時、足額或變相發(fā)放學生資助款。3、不及時下達專項資金。4、對貧困學生資助的證明材料把關不嚴。風險涉及人員：主管領導。（十）教師以教謀私1、有償家教。2、兜售資料。3、向學生或家長索要或暗示索要禮物、禮券。4、私自收費。5、接受家長宴請。風險涉及人員：全體教師二、加強學校廉政風險預警防控的措施（一）全面繪制學校工作流程圖和風險流程圖，推進學校權力運行公開。（流程圖見市十一中學廉政風險防控手冊）學校各職能處室也要根據工作特點繪制自己的工作流程圖，編印成冊，做到人手一份，并要制成大幅掛圖掛在醒目地方，接受社會監(jiān)督，促進廣大教育工作者風險意識的增強。（二）建立廉正風險教育防范機制，筑牢思想道德防線。1、加強以領導干部為重點的廉潔從政教育。要以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，開展理想信念、從政道德教育，開展優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風教育，開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)教育。反腐倡廉教育，要堅持集中教育與個別教育相結合，主題教育與分類教育相結合，先進示范教育與反面警示教育相結合，把“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”、廉政理論學習與廉政文化滲透相結合，運用多種教育形式，著力提高教育效果。2、加強教職員工的廉潔從教教育。要立足教職員工思想道德實際，做到廉潔從教“十不準”，大力開展師德師風教育、學術道德教育、遵紀守法教育、社會公德教育，做到教書育人、敬業(yè)愛生、廉潔從教、為人師表。樹立勤政廉政典型，發(fā)揮示范引導作用，形成“執(zhí)教為民、廉潔從教”的氛圍。加強教職員工廉潔情況的考核，建立師德失范行為責任追究機制，保證廣大教職工廉潔從教。（三）建立廉政風險制度防范機制，規(guī)范康潔從教行為。1、完善科學決策機制。遵循科學決策、依法決策、民主決策的原則，完善黨支部、行政會議事規(guī)則，進一步健全決策程序，強化決策責任。重大事項必須提交行政會討論，嚴格按照規(guī)定運作，經領導班子集體研究作出決策。實行重大事項決策報告制度，完善決策事前提交程序。堅持重大事項決策征求黨內外意見的制度，積極探索建立聽取采納意見情況說明制度。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，決策前要組織專家論證；對涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要廣泛征求群眾意見。2、完善教育財務管理制度。要全面實行財務預決算，切實提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行四人聯簽報銷條的財經規(guī)定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，堅決杜絕“帳外帳”和“小金庫”。實行財會集中核算，加強財務監(jiān)管。開展財務審計，規(guī)范財務行為。3、完善干部人事管理制度。全面推進全員聘用，實行按需設崗、競爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。進一步完善教師考核制度，建立科學評價方法，充分運用考核結果，作為教師職務評聘、崗位聘任、評優(yōu)表彰的重要依據。深化分配制度改革，將教職工的工資待遇與其崗位職責、工作績效掛鉤，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。進一步完善領導干部考核制度，建立領導干部廉政檔案。4、完善學校招生管理制度。堅持義務教育就近免試入學，完善公開透明的招生工作體系，大力推行“陽光招生”。加強招生錄取監(jiān)察，嚴肅查處招生上的各種違紀違法案件。5、完善教育收費管理制度。義務教育階段嚴格執(zhí)行免收雜費后的“一費制”收費管理辦法。加大對貧困生的資助力度，保證學生不因經濟困難而輟學。加強學校收費公示，主動接受群眾監(jiān)督。嚴禁擠占挪用教育經費，保障學校正常發(fā)展需要。嚴肅查處違規(guī)收費行為，堅決追究責任人的責任。6、完善基建工程、物資采購、房產租賃、經營承包、印刷發(fā)行、教輔資料訂購管理制度。認真貫徹國家建筑法、招投標法，抓好建設項目立項、工程招標、工程變更、資金結算、質量驗收的監(jiān)管，預防并制止干預招投標、規(guī)避招標問題的發(fā)生。認真貫徹政府采購法，降低采購成本，規(guī)范采購行為。7、完善校務公開制度。進一步理順和完善校務公開領導體制，規(guī)范公開工作機制，編制公開目錄，明確操作流程。公開目錄須經教代會或校長辦公會研究通過，要利用校務公開欄、收費公示欄，運用教代會、黨政工聯席會議、校情通報會等有效形式進行校務公開；要拓展公開渠道，積極推行學校網站、校園網、電子公告屏等方便快捷的公開載體，推動學校開通網上投訴、網上點題等公開運作平臺，促進群眾和教職工參與校務公開的良性互動，通過參與、評議、聽證和質詢等形式，推動校務公開深入發(fā)展，促進學校規(guī)范辦學。（四）建立廉潔風險監(jiān)督預警機制，保證權力正確行使。1、實行廉潔風險預警。要把學校全體領導干部、人財物管理人員和重點崗位人員納入廉政風險預警范圍。將排查出來的風險點逐一登記匯總，對評估確定的廉政風險點采取風險提示、保廉承諾、廉政談話等多種形式進行重點預警。根據廉潔風險的大小、危害程度和發(fā)生的頻率等，通過各種信息監(jiān)測手段對風險進行監(jiān)控評估，及時向有關處室或崗位個人發(fā)出預警信息，實行藍、橙、紅三色預警。2、強化對領導班子、領導干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責制度、凡屬全局性的重大學校決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，必須經過集體討論作出決定。落實領導干部個人重大事項報告、民主集中、民主生活、談話誡勉、述職述廉、回復組織函詢、廉政責任報告制度。進一步落實黨風廉政建設責任制，定期開展檢查考核，全面加強對領導班子、領導干部的監(jiān)督。3、突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要重點加強對工程建設、物資采購、經營承包、印刷發(fā)行、教輔資料征訂和干部任用、行政審批、招生考試、資格認定、職稱評定、教師招聘、財務管理、等工作的監(jiān)督檢查，切實抓好關鍵環(huán)節(jié)，保證公開、公平、公正。高級風險點：（1）經費開支。（2）物品采購。（3）設施、設備維修管理。防范制度：（1）堅持開支預算和大額采購班子集體研究制度。千元以上大額開支，必須經校委會集體研究決定，認真審核。對需要履行政府采購或招標的預算，必須先履行手續(xù)，后開支。（2）嚴格采購管理。千元以上開支由校委會集體研究決定。凡涉及招標和政府采購項目，必須在履行招標或政府采購手續(xù)之后方可開支。（3）加強對學校財務的監(jiān)督檢查，杜絕利用不正當手段謀取私利、挪用公款和私設小金庫的行為。（4）認真執(zhí)行校務、財務公開制度，及時公開學校賬務，自覺接受監(jiān)督。（5）規(guī)范物品管理。購置物品一律造冊登記，專人負責管理。經常性的物品支領、發(fā)放要有登記。中級風險點：（1）校產管理。（2）評優(yōu)評先，學校或個人榮譽稱號的確定、推薦。（3)干部選拔任用和教師調動。（4)公務接待。（5）安全管理。（6）接受學生家長宴請、收受禮品。（7）征訂教輔資料中亂收費、吃回扣。（8）公章管理。（9）考務、招生工作。防范措施：（1）嚴格公務接待公務接待落實接待標準，履行招待費審批制度。（2）認真落實安全工作“一把手”責任制。（3）多渠道、多途徑的開展安全宣傳教育，努力提高師生的安全意識。（4）嚴格執(zhí)行上級關于學校安全管理的規(guī)定，切實做好學校安全工作。（5）建立學校安全檢查長效機制，及時排除安全隱患。（6）完善學?？己酥贫?，教職工考核制度化、規(guī)范化，與績效工資分配、晉職晉級、評先選優(yōu)掛鉤。（7）完善教師管理制度，特別在教職工管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學校安全管理、教職工學習培訓、校本教研等方面下功夫，使教師管理制度更科學、合理。（8）加強教師隊伍建設，通過建立教職工師德師風教育長效機制，增強教職工崗位責任意識，提高教職工的工作積極性和主動性。（9）建立目標責任制，把教職工的崗位履職考核結果與績效分配體系相結合。（10）切實轉變教職工工作作風，加強崗位意識，嚴格執(zhí)行目標責任制，要求教職工要按時、按量、按質履行崗位工作職責及上級臨時交辦的任務，做到辦事不推諉、不扯皮、不拖沓。（11）嚴格執(zhí)行上級關于教輔材料征訂和減輕學生過重負擔的規(guī)定，堅決禁止幫學生征訂輔助用書。(12)加強對學校教輔材料征訂工作和減輕學生過重負擔工作的監(jiān)督檢查，杜絕亂收費，做到領導教師不違規(guī)。（13）規(guī)范公章管理。公章應由專人負責管理，使用登記簽字。正常發(fā)文之外或開據證明的公章使用，須經主管領導審批。低級風險點：（1）教師思想覺悟不高、服務意識不強。（2）在招生工作中存在風險。 防范措施：（1）按上級制度規(guī)定選拔干部。在干部選拔任用工作中。嚴格按照黨政領導干部選拔任用工作條例和上級教育局有關文件及其他規(guī)定執(zhí)行，按規(guī)定條件、程序要求實施。防止優(yōu)親厚友，出現一些違紀違法行為的發(fā)生。（2）完善公務接待審批制度。公務接待落實接待標準，嚴格履行招待費開支審批手續(xù)。（3）嚴格評優(yōu)評先，學?；騻€人榮譽稱號的確定、推薦。評優(yōu)評先，學?；騻€人榮譽稱號的確定、推薦堅持基層推薦、組織審核、黨支部研究的程序，堅持與目標考核結果掛鉤的原則進行。（4）完善教師管理制度，特別在教職工管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學校安全管理、教職工學習培訓、校本教研等方面下功夫，使教師管理制度更科學、合理。（5）加強教師隊伍建設，通過建立教職工師德師風教育長效機制，增強教職工崗位責任意識，提高教職工的工作積極性和主動性。（6）改革教師考評考核機制、職稱推薦及聘用機制，客觀公正公平評價教師師德修養(yǎng)及業(yè)務能力，以調動教師的積極性。