精準扶貧工作手冊

精準扶貧工作手冊威寧自治縣精準扶貧對象識別操作手冊 為全面客觀地掌握貧困對象的經(jīng)濟狀況，精準確定扶貧對象，有針對性的實施“六個到村到戶”精準扶貧措施，將貧困對象識別程序、農(nóng)民人均純收入的測算方式方法擬定成冊，以便開展工作和廣大群眾了解。 第一部分 貧困對象的識別程序 1、在識別工作啟動之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作干部先指導群眾嚴格按照農(nóng)民人均純收入的測算方式方法(本手冊第二部分)預測自家的人均純收入，測算過程中要嚴格保證測算的客觀真實。 2、農(nóng)戶測算結(jié)果按照2011年不變價計算,人均純收入高于2300元的為非貧困對象，人均純收入低于2300元的,農(nóng)戶可向戶籍所在地村委會提出申請，同時填寫貴州省農(nóng)村貧困農(nóng)戶申請書。 3、農(nóng)戶自測工作結(jié)束后，由縣委精準扶貧領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，成立入戶調(diào)查小組進村入戶對自愿申請的對象家庭開展經(jīng)濟狀況調(diào)查和勞動能力認定。 4、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，以村為單位召開村民代表大會對申請農(nóng)戶逐戶審核評議，如果本村申請農(nóng)戶數(shù)超過指標 的，通過人均純收入由低向高來確認貧困對象(人均純收入相同的可并列)，由與會全體人員簽字認可后，在村公所和本村人員聚集地進行為期五天的一榜公示。 5、一榜公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導要牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對村級民主評定出的對象進行回訪、核查，根據(jù)回訪結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級上報名單集體研究同意匯總后，進行為期三天的二榜公示，公示無異議后以正式文件報縣扶貧辦審批備案。 6、縣扶貧辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報名單進行審核確認后，將下達批復文件，并在網(wǎng)上進行三榜公示，公示無異議后及時開展建檔立卡工作。 第二部分 農(nóng)民人均純收入計算方法及構(gòu)成 農(nóng)民人均純收入，指農(nóng)村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和按照人口平均后所得的收入。通俗地講就是毛收入減去相應生產(chǎn)成本后除以人口數(shù)。 一、農(nóng)民人均純收入計算方法 1、計算公式: 公式一(常用):農(nóng)民人均純收入=(農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費用-調(diào)查補貼-贈送親友支出)/農(nóng)村居民家 庭常住人口。 公式二:農(nóng)民人均純收入=農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入+農(nóng)民人均實物純收入。 2、公式指標解釋: 農(nóng)村居民家庭總收入:農(nóng)村居民家庭的總收入指調(diào)查期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員從各種來源渠道得到的收入總和。特別注意，總收入是未扣除生產(chǎn)費用的收入。就威寧縣來說，主要包括以下幾個方面: (1)農(nóng)業(yè)收入:本年糧食產(chǎn)量(除去賣掉的部分)折算成農(nóng)業(yè)收入，加上出售農(nóng)產(chǎn)品得到的收入。 (2)牧業(yè)收入:出售牧業(yè)產(chǎn)品得到的收入。 (3)工資性收入:主要包括打工收入，行政、企事業(yè)單位工資。 (4)第二產(chǎn)業(yè)收入:主要包括建筑業(yè)收入。 (5)第三產(chǎn)業(yè)收入:主要包括做生意所得收入。 (6)轉(zhuǎn)移性收入:主要包括:a.救濟金、救災款、撫恤金;b、政府各項補貼。 家庭經(jīng)營費用支出:即從事生產(chǎn)經(jīng)營和非生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的費用。 農(nóng)業(yè)上:種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)上雇傭幫工費用、運輸費用、農(nóng)業(yè)上用電費、農(nóng)業(yè)上用柴油或汽油費用、 農(nóng)業(yè)器械購買或維修費用、地膜等。根據(jù)多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用平均占農(nóng)業(yè)總收入的40%。 牧業(yè)上:購買種畜、周轉(zhuǎn)畜費用、飼料、獸藥、幼畜、幼禽、種蛋、雇工費用等。根據(jù)多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，牧業(yè)生產(chǎn)費用占牧業(yè)總收入的70%。 建筑業(yè):主要包括從事建筑業(yè)所需工具、器械費用 等。 做生意:主要包括購入產(chǎn)品成本、雇工費用、運輸 費用、租借場地費用等。 稅金和上交承包費用:稅費主要指工資性收入中的個人所得稅，做生意所繳納的工商管理等稅費。承包費主要指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動上交的土地承包費。 農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入:組成結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民家庭總收入一樣，計算的是統(tǒng)計周期類的所有家庭成員得到的全部現(xiàn)金收入，未將統(tǒng)計周期類得到的實物(包括糧食產(chǎn)量(不包括賣出獲得現(xiàn)金的部分)、從單位或雇主得到的實物、從政府部門或組織得到的實物等)計算在內(nèi)。 農(nóng)民人均實物純收入:主要是將統(tǒng)計周期類(一般 為全年)的家庭的糧食產(chǎn)量(扣除賣成現(xiàn)金的部分)，從單位和雇主處得到的實物，從政府和組織得到的實物等按照一定的價格公式折算成收入。 二、農(nóng)民人均純收入組成構(gòu)成 農(nóng)民人均純收入按收入來源的性質(zhì)分，可分為: 工資性收入:指農(nóng)村住戶或住戶成員受雇于單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。包括在非企業(yè)組織中勞動得到的收入、在本地勞動得到的收入、常住人口外出從業(yè)得到的收入三個部分。 家庭經(jīng)營純收入:指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入，相應地扣除從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生費用后的收入總和。家庭經(jīng)營純收入又包含以下幾方面: (1)第一產(chǎn)業(yè)收入:a、農(nóng)業(yè)收入;b、牧業(yè)收入;c、林業(yè)收入;d、漁業(yè)收入 (2)第二產(chǎn)業(yè)收入:a、工業(yè)收入;b、建筑業(yè)收入 (3)第三產(chǎn)業(yè)收入:a、交通、運輸、郵電業(yè)收入;b、批零貿(mào)易、餐飲業(yè)收入;c、社會服務業(yè)收入;d、文教衛(wèi)生業(yè)收入 財產(chǎn)性收入:指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而從中獲得的收入，主要包括利息、股金、 租金、紅利、土地征用費用等。 轉(zhuǎn)移性收入:指農(nóng)村住戶或住戶成員無須付出任何 對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無償提供的用于固定資產(chǎn)形成的資金。主要包括家庭非常住人口寄回、親友贈送、調(diào)查補貼、救濟金、救災款、保險年金、退休金、撫恤金等。 第三部分 貧困對象的確定 規(guī)?？刂?根據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計出來低于2300元的貧 困對象，按照2013年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)進行規(guī)?？刂?。當摸底調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)大于2013年底的貧困人口時，將識別出來的對象按照家庭人均純收入從低到高進行排序，將低收入家庭優(yōu)先列為貧困對象。超過2013年底貧困人口數(shù)量的部分，待國務院扶貧辦和省扶貧辦確認我縣貧困人口總數(shù)時再作調(diào)整。 分類扶持:識別出來的貧困對象中具有勞動能力的 列為扶貧對象，采取“六個到村到戶”的幫扶措施，幫助其增加收入，脫貧致富。對不具備勞動能力的貧困人口由民政部門負責兜底，安排低保資金保障其基本生活。 注解: 精準扶貧:就是找出并瞄準扶貧對象，因地制宜、分 類施策，瞄準靶心，重點突破，推動貧困人口順利脫貧。包含精準識別、精準幫扶、精準管理三個方面，是一種扶貧對象精準、幫扶規(guī)劃精準、資金項目精準、幫扶措施精準、組織領(lǐng)導精準的扶貧新模式。核心是解決長期困擾扶貧開發(fā)工作的底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強的老大難問題。關(guān)鍵是要堅持“瞄準重點、精準指導、定點清除”的原則，把“責任到縣、工作到村、幫扶到戶”的精準扶貧工作機制落到實處。重點是要弄清楚三個重大問題，即誰是貧困人口，“扶誰的貧”的問題;貧困程度如何、致貧原因何在，“怎樣扶貧”的問題;對象和原因找準了,“誰去扶貧”的問題。 六個到村到戶:六個到村到戶是精準扶貧的抓手， 即結(jié)對幫扶到村到戶;產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶;教育培訓到村到戶;農(nóng)村危房改造到村到戶;扶貧生態(tài)移民到村到戶;基礎(chǔ)設施建設到村到戶。 行政村登記表 村 聯(lián)系電話 調(diào)查指導員: 調(diào)查員: 報出日期: 年 月 日 貧 困 農(nóng) 戶 登 記 表 戶主姓名: 聯(lián)系電話:? 銀行名稱: 卡號? 戶 碼: 縣(市、區(qū)、旗) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 行政村 村民小組 續(xù)表: A53是否有幫扶單位? 1有2無;如果有，幫扶單位名稱 A54是否有幫扶人?1有2無;如果有，幫扶人姓名及單位職務 貴州省“精準扶貧”到戶登記卡 縣(市) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 行政村 村民小組 一、家庭成員信息 農(nóng)戶屬性(單選) 是否參加農(nóng)民專業(yè)合作組織 是否是龍頭企業(yè)帶動戶 是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療 是否計劃生育戶 是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 1、住房情況 5擁有耐用消費品情況:1洗衣機 2電冰箱 3電視機 4自行車 5電話 6手機 7三輪車或四輪農(nóng)用車 8農(nóng)機具 9摩托車 七、脫貧評估 農(nóng)村貧困農(nóng)戶申請書 村委會: 我家住 組(自然村)，家庭人口 人，其中，有勞動能力 人，老年人 人，殘疾人(殘疾鑒定為 級) 人，重病 人，家庭年人均收入 元。具體情況如下表: 家庭基本情況表 申請人: 申請日期: 年 月 日 按照有關(guān)文件規(guī)定，我村于 年 月 日至 日組織了對本次申請農(nóng)村貧困家庭的對象: 戶 人進行了復查審核，同意將 戶 人納入農(nóng)村貧困家庭，予以公示(名單附后)。如廣大村民對此有異議，從即日起7日 月 日 按照有關(guān)文件規(guī)定，我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))于 年 月 日至 日組織了對本次申請農(nóng)村貧困家庭的對象: 戶 人進行了復查審核，同意將 戶 人納入農(nóng)村貧困家庭，予以公示(名單附后)。如廣大村民對此有異議，從即日起7日內(nèi)，可向鎮(zhèn)政府舉報。