在2019年全市河湖長制工作推進會上的講話

在2019年全市河湖長制工作推進會上的講話今天會議主要任務(wù)是，深入貫徹落實中、省關(guān)于河湖長制工作的各項要求，部署今后一個時期我市全面深化河湖長制工作。剛才，市河長辦對全市河湖長制工作進行了系統(tǒng)安排，市公安局對河湖警長工作進行再要求，講的都很好，希望大家認真抓好落實。會上，XX區(qū)、XX縣書面進行了河湖長制工作經(jīng)驗交流，希望大家互相借鑒，相互學(xué)習(xí)，互助提高，再創(chuàng)佳績。XX檢察長就“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，講了非常好的意見，即具體又全面，針對性、操作性很強。一會兒副市長、河湖總警長XX同志還將作總結(jié)講話，各縣區(qū)各相關(guān)部門要深入領(lǐng)會，一并認真抓好落實。下面，我講三點意見。一、認識要再深化從2013年開始，我市抓早動快，率先探索推進河長制工作，經(jīng)過全市上下主動作為，不懈努力，河湖長制工作一直走在全國、全省前列，總的來說是有成績、有差距、有壓力、有要求。（一）有成績。通過認真貫徹、深入落實中省河湖長制工作各項安排部署，安康在全省率先探索“河長湖長+警長+X”管護責(zé)任機制并延伸到村一級，XXX條X平方公里以上的河流、XXX個湖泊實現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋，河湖橫向到邊、縱向到底“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系基本形成，關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖氛圍愈加濃厚，城區(qū)水源地、河湖“四亂”整治等突出問題得到有效治理，全市河湖環(huán)境持續(xù)向好，群眾生活環(huán)境質(zhì)量明顯提升。去年，省級驗收河長制排名我們僅以0.1分差距落后西安位居全省第二，湖長制工作連年穩(wěn)居第一，“三長治河”工作機制獲評“全國基層治水十大經(jīng)驗”和“陜西2017優(yōu)秀改革案例”，水利部簡報肯定“安康河長制工作有力有序有效”等等。這些“國”“省”字榮譽的背后，是各級各部門的眾志成城，是辛勞和汗水的結(jié)晶。（二）有差距?？h區(qū)、部門在全面推進河湖長制工作中，思想認識、硬件投入、軟件提升等方面參差不齊，部分縣區(qū)存在有名無實現(xiàn)象?？傮w來講，全市河湖長制工作目前問題依然不少，薄弱環(huán)節(jié)仍然很多，如：河湖基礎(chǔ)投入不足，管護力量薄弱，侵占河道、非法采砂等違法違規(guī)行為禁而未絕，一些群眾生活習(xí)俗還沒有從根本上改變，河湖面貌還有待進一步改觀，極個別部位河湖長制還有失責(zé)缺位的現(xiàn)象，種種新老交織的問題，迫切需要引起大家高度重視，亟需對標中省決策部署統(tǒng)一思想和行動，緊盯問題短板，強化措施，合力攻堅，快速破解。（三）有壓力。我市水資源豐富、河流眾多，流域面積X平方公里以上河流XXX條，XX平方公里以上河流XXX條，XXX平方公里以上XX條、XXXX平方公里左右XX條，河網(wǎng)密度X公里/平方公里，是全省河網(wǎng)密度最大、XX流徑最長和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)面積最大地區(qū)，也是保護、發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)最艱巨的地區(qū)，還是洪水災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的深度貧困山區(qū)。同時，又肩負著一江清水供京津的政治使命，擔(dān)負著李克強總理“XX腹地一顆璀璨的明珠”的殷切囑托。（四）有要求。習(xí)近平總書記高度重視水安全和河湖管理保護工作，多次強調(diào)，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展，并且親自倡導(dǎo)、親自推動實行河長湖長制。今年元月初，魏增軍副省長在全省河湖長制工作會上強調(diào)，全面推行河長制湖長制，是必須堅決完成的重大政治任務(wù)，要堅持問題導(dǎo)向，整合各方資源，加大工作力度，推動河長湖長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變。今年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。我們一定要堅定信心，保持定力，全力推進河湖長制在安康有名有實，名副其實。二、工作要再扎實（一）在“護”水上要抓實，見實效。河湖水質(zhì)特別是XX水質(zhì)是安康河湖長制工作成效的“晴雨表”。保護好南水北調(diào)大水源，確保水質(zhì)安全穩(wěn)定達標，是我們的重要政治職責(zé)和使命擔(dān)當。要緊盯XX、瀛湖以及重大支流水質(zhì)保護，確保12條主要河流17個監(jiān)測斷面水質(zhì)持續(xù)改善，出陜斷面水質(zhì)始終保持在國家類標準以上。要突出抓好縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村等水源規(guī)范化建設(shè)和保護，確保群眾生活用水安全，生產(chǎn)用水充裕。（二）在“管”水上要抓實，見實效。一要抓好河湖空間管控。河湖劃界確權(quán)是依法管理河湖的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，要實事求是，科學(xué)統(tǒng)籌保護和發(fā)展齊步推進。一方面要科學(xué)規(guī)劃功能區(qū)和用途管制，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，高效優(yōu)質(zhì)完成河湖劃界確權(quán)，劃定河湖管理保護范圍，嚴厲打擊以各種名義侵占河道、退水圍湖、非法采砂等違規(guī)違法行為；另一方面要按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和水自然生態(tài)要求，強化責(zé)任分工，明確職權(quán)職責(zé)，依法依規(guī)嚴格管控，確保河湖岸線健康自然。二要抓好涉水項目嚴格管理。要深刻汲取秦嶺北麓違建破壞生態(tài)問題的教訓(xùn)，鞏固秦嶺生態(tài)環(huán)境保護涉水專項整治工作成果，持續(xù)推進秦嶺、巴山區(qū)域保護水源、加強水保、退出水電等各類涉水項目。三要抓好江河排污口監(jiān)管。要依法清理水源保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴厲打擊超標排污、非法排污等違法行為，堅決發(fā)現(xiàn)一處、調(diào)查一處、處理一處、問責(zé)一處。四要抓好水資源管理及考核。要實施最嚴格水資源管理考核，堅守三條紅線，落實用水總量、用水效率控制、水功能限制納入、水資源管理責(zé)任與考核“四項制度”。（三）在“治”水上要抓實，見實效。一要深入推進“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。要關(guān)注群眾關(guān)切，反映強烈的問題，聚焦河湖管護突出問題，尤其是重點河段、敏感水域，結(jié)合前期摸排調(diào)查情況，進一步弄清底數(shù)，建立問題清單和整改臺賬，實行銷號管理，嚴厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。要按照“綜合整治、規(guī)范管理”要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，精準施策，打好防范、管理、打擊組合拳，突出管用、可靠、高效，制定出臺一系列制度辦法，推進河湖管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要抓好一河（湖）一策落實。要從速動快“一河（湖）一策”方案的編制、審批和實施。各級河湖長要強化主官主責(zé)意識，明確專人，強化保障，因地制宜出臺具有針對性、操作性、實戰(zhàn)性、長遠性、示范性的“一河（湖）一策”三年計劃，細化實化年度目標，有序有力抓好推進落實。三要抓好系統(tǒng)治理有效。在抓好管好江河主要干流保護的同時，要統(tǒng)籌支流管護，做到上下游、左右岸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進；要強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水等源頭控制，推進和提速城鎮(zhèn)生活垃圾處理和污水截污處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴格城鎮(zhèn)污水排放管理，提高污水處理率。要重點加強農(nóng)村河湖環(huán)境治理，著力解決河溝臟亂差問題，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的農(nóng)村河湖，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的水環(huán)境保障。（四）在“防”水上要抓實，見實效。要以項目建設(shè)為依托，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快消除設(shè)施短板，重點抓好XX綜合整治、中、小河流治理、病險水庫除險加固、山洪溝治理防洪等水利重點項目建設(shè)；通過水利設(shè)施的全面治理，提升防洪保安和監(jiān)管能力，確保水質(zhì)安全，江河安瀾，為水利產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供保障支撐。（五）在“興”水上要抓實，見實效。要深入踐行總書記“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，堅持“水利搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲、企業(yè)建園、農(nóng)民受益”工作思路，以“千村千處水利扶貧工程”和“百河百處水利產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程”為抓手，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)、水保示范園、水利產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和生態(tài)示范村建設(shè)，開展示范河湖、示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，全力打造在全省叫得響、有特色的示范河湖，力爭全市每條河流都是一條靚麗的水利風(fēng)景線。三、機制上要再創(chuàng)新一是責(zé)任再夯實。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和四級河長制要求，進一步壓實單位、部門、人頭責(zé)任，充分發(fā)揮河長、湖長、警長、檢察長、督察長、護河員責(zé)任，積極主動開展河湖巡查巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)和督促處理。市級側(cè)重流域重大突出問題的協(xié)調(diào)解決和督導(dǎo)考核；縣級圍繞具體問題破除，組織各相關(guān)職能部門制定管護方案，抓好河湖綜合整治；鎮(zhèn)辦和村要強化日常巡查監(jiān)管，加強宣傳教育，增強群眾河湖保護意識，引導(dǎo)群眾自覺愛護河湖生態(tài)環(huán)境，對涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。二是機制再完善。河湖管理保護牽涉上下游、左右岸和不同行業(yè)，不是一家一戶一人能單打獨斗能做好的系統(tǒng)性工程。市河長制辦公室要發(fā)揮好河湖長制實施的牽頭抓總作用，進一步研究完善協(xié)同配合、部門聯(lián)動、巡查督查、考核獎懲以及聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，在各級河湖長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認真履職，加快形成河湖管理保護齊抓共管的強大合力。三是項目再整合。圍繞改善民生、脫貧攻堅，聚焦重點工作、重點項目，用足用活水利扶貧、生態(tài)扶貧、民生事業(yè)等各類政策，整合中小河流治理、山洪溝治理、水保項目資金以及鄉(xiāng)村振興等各類生態(tài)項目建設(shè)資金，抓好每條河每個湖示范創(chuàng)建，使河道成為安全線、生態(tài)線和風(fēng)景線。四是考核再嚴格。要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用，嚴格考核、巡查、督查，善用月通報、季排名、約談等有效手段，繼續(xù)采取“四不兩直”的形式進行暗訪暗查，促進問題化解和整改。對河湖長制落實不力、瀆職、失職和履職不到位、工作疏忽、處置不當而造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，依法嚴格追求法律責(zé)任。五是示范再加強。要強化示范引領(lǐng)，深化市縣鎮(zhèn)村四級抓創(chuàng)建，將河湖管理保護與生態(tài)、景觀、休閑、文化等社會化功能相結(jié)合，大力創(chuàng)建全市河湖長制示范河流，每年市級打造10條市級河流，縣區(qū)各打造2條縣級河流，鎮(zhèn)村各打造2條鎮(zhèn)村級河流，全力提升河湖智慧化管理水平。六是宣傳再有力。繼續(xù)深化河湖長制“八進”活動、河湖長制公益宣傳和主題實踐活動，壯大民間河湖環(huán)保志愿者隊伍，激發(fā)公眾護河意識，在全社會形成保護河湖的良好輿論氛圍，并多渠道、多方式加強宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣講江河庫渠保護管理法律法規(guī)，善用媒體加大正面典型宣傳引導(dǎo)、負面媒體曝光震懾，要把河湖長制“安康模式”推向更深更廣。同志們，全面推進推深河湖長制工作，既是一項保護工程、發(fā)展工程、民生工程，更是一件沉甸甸的政治責(zé)任，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要進一步提高政治站位，齊心協(xié)力，扎實苦干，統(tǒng)籌推進抓好河湖長制落地生根見效，持續(xù)保持全省一流、全國上游，精心打造安康模式，全力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展資本，在推進全市追趕超越，綠色崛起中做出新的更大貢獻。