關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“提升全區(qū)市政園林設(shè)施建設(shè)、管理工作水平， 加快推進(jìn)城市管理特區(qū)內(nèi)外一體化”的課題進(jìn)展情況 報(bào) 告 根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程 的意見的要求，到 07 年 12 月 31 日，原由各社區(qū)、股份合 作公司負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)管理的市政設(shè)施將陸續(xù)交由區(qū)政府 維護(hù)和管理、并負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用。今年 4 月 3 日，市政府原則 通過了關(guān)于加強(qiáng)寶安龍崗兩區(qū)和光明新區(qū)市政設(shè)施建設(shè)管 理的若干意見及相關(guān)設(shè)施方案，根據(jù)該意見，原由各村、股 份公司建設(shè)和維護(hù)管理的市政設(shè)施，將逐步進(jìn)行移交區(qū)政府 進(jìn)行維護(hù)管理。市政府將進(jìn)一步加大對(duì)特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的投 入和建設(shè)力度，力爭(zhēng)用 5 年的時(shí)間逐步縮小特區(qū)內(nèi)外市政設(shè) 施的差距。針對(duì)三年過渡期后，如何加強(qiáng)龍崗的市政設(shè)施建 設(shè)管理已成為必須解決的重大問題。通過此次調(diào)研，全面分 析我區(qū)道路、橋梁、路燈、綠化等市政設(shè)施的建設(shè)管理體制 和動(dòng)作模式方面存在的主要問題，提出如何加強(qiáng)市政設(shè)施建 設(shè)管理的建議和意見。此次調(diào)研市政設(shè)施的范圍包括市政道 路、橋梁、路燈、綠化、給排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)將 調(diào)研進(jìn)展情況報(bào)告如下： 一、 龍崗區(qū)市政園林設(shè)施的現(xiàn)狀 龍崗區(qū)轄區(qū)面積 844 平方公里，建成區(qū)面積 307 平方公 里。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有道路 2886 條（其中社區(qū)、股份公 司管理道路 756 條，占總量的 26.19%），總長(zhǎng)度 1221.37 公里， 2 面積 2308 萬平方米；橋梁 231 座；路燈 74787 盞（其中社區(qū)、 股份公司管理 19660 盞）；綠地 8492 公頃（其中社區(qū)、股份公 司管理 102 公頃）。各類公園 111 個(gè)、廣場(chǎng) 49 個(gè)。 區(qū)政府對(duì)市政設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)工作十分重視，并 投入了大量的資金用于市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 20042006 年三年來，全區(qū)在市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面共投入 資金 27 億元（建設(shè)經(jīng)費(fèi) 22.67 億元，維護(hù)經(jīng)費(fèi) 4.33 億元），其 中區(qū)財(cái)政投入 20.35 億元,街道財(cái)政投入 4.22 億元,社區(qū)股份 公司投入 2.43 億元。與此同時(shí)，在市政設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、 人員編制配備，技術(shù)人才、機(jī)械設(shè)備等方面都得到了加強(qiáng)， 為打造代表深圳 21 世紀(jì)發(fā)展水準(zhǔn)現(xiàn)代化城區(qū)奠定了一定基 礎(chǔ)。 目前，我區(qū)市政園林設(shè)施建設(shè)管理主要由區(qū)、街道、社 區(qū)三級(jí)共同管理。區(qū)城管局負(fù)責(zé)龍崗中心城、寶龍工業(yè)城和 大工業(yè)區(qū)的市政道路和園林綠化的管理和維護(hù)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái) 政承擔(dān)，并對(duì)各街道市政道路和園林綠化工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、檢查、監(jiān)督和考核；各街道辦負(fù)責(zé)轄區(qū)建成區(qū)的市政道路 和園林綠化管理工作，并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)（其中南灣和坂田兩 個(gè)街道的市政維護(hù)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)）；社區(qū)股份公司負(fù)責(zé)本 社區(qū)市政道路和園林綠化的管理（區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)經(jīng)費(fèi)投入 情況見附表 3）。 3 二、我區(qū)的市政園林建設(shè)和管理水平與特區(qū)內(nèi)相比仍 存在很大的差距。 主要體現(xiàn)在：市政設(shè)施建設(shè)普遍滯后甚至缺失。以道路 建設(shè)為例，干線性主干道、普通主干道、次干道等道路建設(shè) 都比特區(qū)內(nèi)滯后，差距較大。建設(shè)和管理維護(hù)資金缺口較大。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三年過渡期已結(jié)束，一些社區(qū)股份合作公司已 不愿再承擔(dān)社區(qū)道路的建設(shè)和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。從 2005 年(9503 萬 元) 、2006 年(8474 萬元 )、2007 年(5992 萬元)三年，社區(qū)股份 合作公司的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入來看，呈逐年遞減的趨勢(shì)。按每平 方公里的轄區(qū)面積計(jì)算，到 2004 年底歷年來在特區(qū)內(nèi)市政 設(shè)施投入每平方公里平均為 2.46 億元，而在我區(qū)只有 4600 萬元，不到特區(qū)內(nèi)的五分之一。在市政設(shè)施管理維護(hù)方面， 特區(qū)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。據(jù)了解，特區(qū)內(nèi)園林綠化建設(shè)投 入每平方米 150200 元，而我區(qū)只有 4580 元，約為特區(qū) 內(nèi)的三分之一。據(jù)市城管局的統(tǒng)計(jì)，與特區(qū)內(nèi)相比，特區(qū)外 “有路無燈，有燈不亮” 問題突出。特區(qū)外 “有路無燈”的道路 達(dá) 255 條，長(zhǎng)達(dá)近 300 公里；“有燈不亮 ”的道路 54 條，長(zhǎng)達(dá) 38 公里。造成這種狀況與資金投入不足、管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同 有很大關(guān)系。此外，在機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)額、機(jī)械裝備和技術(shù) 力量方面也存在較大差距。以路燈管理為例，特區(qū)內(nèi)從事路 燈管理的職工總?cè)藬?shù)為 299 人，各類技術(shù)人員 61 人；而特區(qū) 外有 319 人，各類技術(shù)人員只有 9 人。特區(qū)外的 25 個(gè)街道辦 4 路燈管理單位均沒有工程師以上職稱的技術(shù)人員，只有高級(jí) 技工 7 人，技術(shù)力量十分薄弱。在路燈的維護(hù)設(shè)備方面，特 區(qū)內(nèi)有高空作業(yè)車 20 輛，配置了較為齊全的檢修、檢測(cè)設(shè)備。 而特區(qū)外路燈設(shè)施管理維護(hù)數(shù)量與特區(qū)內(nèi)接近，雖有高空作 業(yè)車 49 輛，但分布不均，且缺乏檢修、檢測(cè)設(shè)備。有的街道 辦因無高空作業(yè)車，常年無法正常維護(hù)路燈。 三、特區(qū)內(nèi)外市政園林設(shè)施差距的主要原因 深圳建市 20 多年來，寶安龍崗兩區(qū)在財(cái)政體制、投資體 制等方面都與特區(qū)內(nèi)有所不同，特區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理， 寶安龍崗兩區(qū)則在許多方面是“各負(fù)其 責(zé)” 、“各自為政”。尤其 是在市政、交通、水務(wù)等方面的市政設(shè)施投資體制這種差別 更為明顯。例如,我區(qū)部分市政設(shè)施建設(shè)管理基本上處于無序 狀態(tài)，特別是由各合作股份公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的項(xiàng)目，誰 需要誰投資，誰建設(shè)誰管理，在這樣的模式下，各投資主體 必然更加關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)值指標(biāo)，主觀上對(duì)城市建設(shè) 不能說不重視，但客觀上沒有足夠財(cái)力，往往只提供滿足招 商引資需求的、最低標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施。如此一來，逐年積累， 形成嚴(yán)重的歷史欠帳。特別是近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增 長(zhǎng)，市政設(shè)施落后的矛盾越發(fā)尖銳。群眾普遍反映，他們?cè)?市政設(shè)施方面今天干的事都是昨天、前天應(yīng)該干的，較高工 業(yè)化水平卻對(duì)應(yīng)著剛剛起步的城市化水平，很不相稱。從政 府工作的角度分析，主要有以下四個(gè)原因。 5 （一）規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性欠缺。表現(xiàn)為城市規(guī)劃容易 被現(xiàn)實(shí)左右，受利益驅(qū)使，在這二者面前，規(guī)劃有時(shí)不得不 讓路。各級(jí)規(guī)劃在編制理念上存在較大分歧。城市化前，大 都采用村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，區(qū)、街道甚至各社區(qū)雖然都 委托專業(yè)部門編制規(guī)劃，但往往從各自局部利益出發(fā)，缺乏 系統(tǒng)整體的全局觀念。而上級(jí)規(guī)劃部門由于人力限制和事權(quán) 劃分的關(guān)系，也無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。各類規(guī)劃相互沖突、彼 此難以銜接的情況很多，無法有效引導(dǎo)城市建設(shè)有序發(fā)展。 在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，直到 2004 年頒布的深標(biāo)才統(tǒng)一了特 區(qū)內(nèi)外的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（此前是兩套標(biāo)準(zhǔn)）。在各專項(xiàng)規(guī)劃編 制標(biāo)準(zhǔn)上，各部門從各自角度出發(fā)也存在分歧意見。例如， 由于交通部門和規(guī)劃部門對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)、角度不同，對(duì) 同一道路的定性也不一致，因此對(duì)道路的規(guī)劃就有分歧：規(guī) 劃部門定性為快速路的，交通部門則定性為高速公路，如已 建成的清平路；規(guī)劃部門將快速路定性為市政道路，交通部 門則將部分快速路定性為公路。等等。由于兩個(gè)規(guī)劃對(duì)道路 的定性不一致，導(dǎo)致立項(xiàng)審批程序和建設(shè)管理主體不同，造 成建成后道路管理歸屬不清，進(jìn)而影響路網(wǎng)功能的發(fā)揮。如 南坪快速路建成后，市交通局交由公路部門管理，而市城管 部門認(rèn)為該路部分路段原為市政道路，且規(guī)劃部門將該路定 性為城市快速路，應(yīng)交由城管部門管理。規(guī)劃覆蓋存在盲點(diǎn)。 區(qū)以下的法定圖則覆蓋率低，有些市政設(shè)施建設(shè)沒有規(guī)劃依 6 據(jù)，即使建了也隨時(shí)可能被拆除，造成極大浪費(fèi)。如基層城 管反映，現(xiàn)有的公園用地使用權(quán)在規(guī)劃這個(gè)環(huán)節(jié)上存在很大 不確定性，隨時(shí)可能移作它用；特區(qū)外一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施只有概 念沒規(guī)劃，概念上有實(shí)際上沒有落實(shí)用地。寶安區(qū)環(huán)衛(wèi)部門 反映，該區(qū)公廁建設(shè)基本上是空白，環(huán)衛(wèi)車隊(duì)甚至無處停車。 規(guī)劃實(shí)施難度大。主要表現(xiàn)在規(guī)劃不穩(wěn)定，經(jīng)常變，使市政 設(shè)施建設(shè)實(shí)施起來很困難；有些規(guī)劃無相應(yīng)的投資計(jì)劃，更 無法落實(shí)投資主體，因此只能停留在紙上， “墻上掛掛” ；市政 設(shè)施規(guī)劃選址很困難，如垃圾站、變電站等，選址阻力很大。 （二）建設(shè)任務(wù)重壓力大。由于產(chǎn)業(yè)和城市功能升級(jí)，加 上“ 大運(yùn)會(huì)” 等因素，各 項(xiàng)建設(shè)工程爆炸式增 長(zhǎng)， “10 年的工作 5 年完成” ，超常運(yùn)作也暴露了一些突出問題：一是審批環(huán)節(jié) 多。市政工程的報(bào)建涉及的部門太多，水、電、氣、通信，行 業(yè)管理部門等，都要審批，如果一切按正常程序運(yùn)作最快要 一年多才能完成，協(xié)調(diào)難度非常大。二是工期太短。項(xiàng)目前 期時(shí)間太長(zhǎng)，而建設(shè)時(shí)間太短，有的甚至是在沒有計(jì)劃立項(xiàng)， 沒有設(shè)計(jì)圖紙的情況下就要求立即開工，限期完成，工程質(zhì) 量和安全難有保障。三是拆遷難度大。現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施 拆遷安置管理辦法可操作性不強(qiáng)，很多方面不夠明確，實(shí)施 難度大；項(xiàng)目拆遷成本太高，有時(shí)拆遷費(fèi)用超過建安成本幾 倍，特別是當(dāng)拆遷所涉及的是黃金地段，而拆遷對(duì)象雖屬弱 勢(shì)群體，但有的本事通天，個(gè)別釘子戶漫天要價(jià)，蠻不講理 7 時(shí)，拆遷成本更是難以控制；拆遷補(bǔ)償時(shí)效性很強(qiáng)，市場(chǎng)價(jià)格 天天在漲，而拆遷標(biāo)準(zhǔn)一定幾年，無法滿足拆遷戶的要求， 由此造成許多糾紛，大大增加拆遷難度。 （三）市政設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于歷史欠帳多，而 城市化和大運(yùn)會(huì)等因素導(dǎo)致未來需求劇增，我區(qū)未來幾年市 政設(shè)施投入缺口很大。據(jù)市發(fā)改局初步估算，未來 5 年，寶 安龍崗兩區(qū)市政設(shè)施投資缺口都在 1000 億元以上，而龍崗 區(qū)由于要召開大運(yùn)會(huì)的緣故，缺口更大。在巨大的缺口壓力 下，更彰顯出市政建設(shè)和管理投入方面的一些嚴(yán)重問題。一 些規(guī)定得不到落實(shí)。有些只有政策，沒有相應(yīng)配套資金，很 難落到實(shí)處?；鶎邮姓O(shè)施投入機(jī)制不健全。根據(jù)規(guī)定，區(qū) 政府僅負(fù)責(zé)次干道的建設(shè)投資，而支路及小區(qū)道路，區(qū)政府 不負(fù)責(zé)投資。而過渡期結(jié)束后，街道將實(shí)行部門預(yù)算，股份 合作公司不再投入。這樣一來，街道和社區(qū)的一些市政設(shè)施 建設(shè)、管理、維護(hù)事實(shí)上將沒有資金來源。很多基層工作同 志反映，基層社區(qū)的投入基本上只能靠感情，不能靠體制， 有的社區(qū)近三年來沒有任何市政經(jīng)費(fèi)投入。水務(wù)和環(huán)保部門 反映，由于投入不足，污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，配 套很不完善，很多支管網(wǎng)與主干管沒有連接，支管網(wǎng)內(nèi)污水 沒有排放去向，只能排入附近的河溝，而污水處理廠卻由于 收集不到足夠的污水，實(shí)際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)規(guī)模，有時(shí) 抽取污染的河水補(bǔ)充。 8 （四）管理體制不順。市政設(shè)施的管理分散在城管、交通、 水務(wù)等部門。管理機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、條塊分割、職能交叉， 造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理等現(xiàn)象。比較突出的是 多頭管理問題。 一是市政道路與公路管理。隨著城市化進(jìn)程加快，越來 越多的公路實(shí)際上已承擔(dān)了市政道路的功能，由于公路建設(shè) 和管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低，適應(yīng)不了城市化對(duì)道路功能的需要。實(shí)際 上，目前一些公路已經(jīng)按市政道路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造，提升， 具備了市政功能，形成了公路市政化；在公路與市政路交界 地段的管理中，公路部門與城管部門經(jīng)常就適用法律法規(guī)問 題發(fā)生沖突；建設(shè)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，甚至存在同一條路由 兩個(gè)部門管理的現(xiàn)象。特別是我區(qū)公路部門的管理更是非常 特殊，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市公路局管，行業(yè)管理歸交通局管，干部 人事歸區(qū)管，導(dǎo)致管事的不管人，管人的不管事。 二是道路交通設(shè)施管理。道路交通設(shè)施包括：交通信號(hào) 燈、交通護(hù)欄、交通標(biāo)牌、交通標(biāo)線、交通電子眼等。目前， 特區(qū)內(nèi)南山、福田、羅湖、鹽田區(qū)的道路交通設(shè)施，均由市交 警部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。特區(qū)外，寶安區(qū)的道路交通設(shè) 施是由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)管理和日常的維護(hù)；而我區(qū)的道路交 通設(shè)施則分別由區(qū)交通部門、街道辦事處、社區(qū)等負(fù)責(zé)管理 和維護(hù)。 三是排水設(shè)施管理。排水設(shè)施包括：排水管渠、泵站、 9 污水處理廠及其附屬設(shè)施。特區(qū)內(nèi)南山、福田、羅湖、鹽田區(qū) 的排水設(shè)施，由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。而我區(qū)的排水 設(shè)施由兩個(gè)部門管理，區(qū)水務(wù)部門管理一部分，區(qū)城管部門 管理一部分，沒有統(tǒng)一的管理部門，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 四、進(jìn)一步加大我區(qū)市政園林設(shè)施建設(shè)和管理力度刻 不容緩。 我區(qū)是深圳的后發(fā)展地區(qū)，是深圳未來發(fā)展的后勁所在， 希望所在。加快我區(qū)市政設(shè)施建設(shè)管理，有利于盡快縮小特 區(qū)內(nèi)外在市政設(shè)施建設(shè)和管理水平上的差距，我區(qū)群眾親身 感受到改革開放和城市化帶來的深刻變化和巨大便利，是市 委市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、重視民意、 惠及民利的重大舉措，對(duì)于建設(shè)和諧深圳效益深圳，實(shí)現(xiàn)特 區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把深 圳建設(shè)成為生態(tài)城市和國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。特 別是隨著農(nóng)村城市化過渡期的結(jié)束以及 2011 年“大運(yùn)會(huì)” 的 召開，更使這項(xiàng)工作迫在眉睫，勢(shì)在必行。如何按照鴻忠書 記提出的“ 后現(xiàn)代” 的 標(biāo)準(zhǔn)，把我區(qū)的城市建 設(shè)和管理提高到 新的水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的艱巨任務(wù)。 五、有關(guān)市政園林建設(shè)管理工作的建議 鑒于我區(qū)市政設(shè)施的現(xiàn)狀，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展特別是 2011 年舉辦大運(yùn)會(huì)的要求，與群眾對(duì)城市化的期 望也有相當(dāng)?shù)牟罹?，如果用“后現(xiàn)代” 標(biāo) 準(zhǔn)來衡量，更是相去 10 甚遠(yuǎn)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，大力提高市政設(shè)施 建設(shè)管理水平，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 （一）基本原則。 一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則。 統(tǒng)一規(guī)劃就是要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)從市 到區(qū)到街道到社區(qū)一口徑規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到每一個(gè)社區(qū)。 統(tǒng)一建設(shè)就是按照市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市區(qū)兩級(jí)政 府投資項(xiàng)目事權(quán)劃分細(xì)則的通知精神統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就是要實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一元化，必須執(zhí)行 特區(qū)內(nèi)市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 二是政府主導(dǎo)，管養(yǎng)分離的原則。市政設(shè)施是公共服務(wù) 設(shè)施，只有政府才能扮演標(biāo)準(zhǔn)制定者、監(jiān)督者和評(píng)判者的角 色，因此必須由政府主導(dǎo)，必須明確政府是管理主體，這樣 才能確保社會(huì)效益。市政設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)可推向市場(chǎng)，必須 講求投入產(chǎn)出，追求效率，待時(shí)機(jī)成熟，市政設(shè)施應(yīng)實(shí)行管 養(yǎng)分離。樣才能兼顧公平和效率，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 三是突出重點(diǎn)，量力安排，分步實(shí)施的原則?？紤]到我 區(qū)面積達(dá) 844 平方公里，是特區(qū)內(nèi)的近 2 倍，市政設(shè)施面廣 量大，歷史欠帳多，投入巨大，如果齊頭并進(jìn)，不僅市區(qū)兩級(jí) 財(cái)力不允許，具體工作也將無從著手。因此必須突出重點(diǎn)， 量力安排。近期首要任務(wù)是確保市政設(shè)施交接工作按時(shí)順利 11 完成，要按照市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市市政設(shè)施綜合 整治工作方案的通知（深府辦200741 號(hào)），認(rèn)真組織實(shí)施， 確保管理和維護(hù)到位。中期逐漸還清歷史欠帳，全面發(fā)揮市 政設(shè)施的基本功能。遠(yuǎn)期按照國際化城市要求，全面提市政 設(shè)施整體水平，逐步實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外市政設(shè)施一體化。 （二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。 1、加快法定圖則編制工作。建議由規(guī)劃部門牽頭，按照 建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市的總目標(biāo)及以人為本、 生態(tài)文明的要求，加快推進(jìn)法定圖則編制工作，在法定圖則 中落實(shí)各層次市政工程專項(xiàng)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)法定圖則全覆蓋， 控制并落實(shí)重大市政設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)特區(qū)外市政設(shè)施的系統(tǒng) 化建設(shè)。 2、完善道路網(wǎng)規(guī)劃。要切實(shí)落實(shí)深圳市干線道路網(wǎng)規(guī) 劃和龍崗區(qū)干線道路網(wǎng)規(guī)劃，按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè) 計(jì)，加快公路市政化改造，完善特區(qū)外道路體系，優(yōu)化提升 道路使用功能，提高道路等級(jí)和結(jié)構(gòu)配置，提高交通運(yùn)作效 率與服務(wù)水平。 3、加大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)力度。要把中心城、大工業(yè)區(qū) 等重點(diǎn)區(qū)域按照達(dá)到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標(biāo)準(zhǔn)，加以 深度規(guī)劃，重點(diǎn)投入，加大建設(shè)力度，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，縮小特 區(qū)內(nèi)外差距，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外均衡發(fā)展的示范區(qū)，帶動(dòng)其它區(qū) 12 域全面發(fā)展。 （三）優(yōu)化體制、理順關(guān)系、明確責(zé)任。 1、明確市政設(shè)施管理體制。管理體制基本維持不變。即 區(qū)及街道兩級(jí)城管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系暫維持不變， 根據(jù)實(shí)際需要，兩級(jí)城管部門可適當(dāng)增加編制，配備一定數(shù) 量的專業(yè)技術(shù)人員。這一模式既實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，變動(dòng)又不 大，又可充分調(diào)動(dòng)各方積極性，比較切合我區(qū)城市化起步階 段的實(shí)際。 2、理順市政道路和公路管理體制。要加大體制創(chuàng)新力度， 盡快改革目前市政道路與公路分割管理的不合理體制。對(duì)此， 建議統(tǒng)一管理市政道路和公路，將市政道路、公路按照深圳 市干線路網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一整合，實(shí)行統(tǒng)一管理。 3、理順排水設(shè)施管理體制。排水設(shè)施的行政主管部門為 水務(wù)部門。區(qū)城管部門管理的排水設(shè)施交由區(qū)水務(wù)部門統(tǒng)一 管理和維護(hù)。區(qū)城管部門不再承擔(dān)道路排水設(shè)施的管理和維 護(hù)工作。 （四）拓寬市政設(shè)施建設(shè)管理投融資渠道。 1、加大市政設(shè)施更新改造投入。鑒于我區(qū)市政設(shè)施基礎(chǔ) 差，且歷史欠帳較多，第三輪財(cái)政體制改革后區(qū)級(jí)投入減少， 而城市化過渡期后市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)任務(wù)繁重，因此， 除執(zhí)行市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目事權(quán) 13 劃分細(xì)則的通知中的項(xiàng)目外，今后五年（20082012 年）， 我區(qū)市政設(shè)施更新改造投資，由市財(cái)政予以支持 2、加大國 土基金用于市政設(shè)施建設(shè)和更新改造的力度。建議由市相關(guān) 部門牽頭，制定深圳市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法， 明確國土收益使用范圍，明確規(guī)定國土基金用于市政設(shè)施建 設(shè)和更新改造的比例。 3、進(jìn)一步完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)征收、管理、使用體系。加強(qiáng)對(duì) 衛(wèi)生費(fèi)、電費(fèi)附加費(fèi)、污水處理費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的檢查審計(jì)， 嚴(yán)禁將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作它用。 4、逐步開放市政設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 除政府投資外，可以通過市場(chǎng)融資方式籌集部分資金，適當(dāng) 吸收非財(cái)政性資金參與市政設(shè)施建設(shè)。市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)可 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇經(jīng)營(yíng)者。 （五）周密部署市政設(shè)施移交接管的各項(xiàng)工作 1、妥善處置市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。各街道辦事處移交的市 政設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)，包括管理權(quán)、使用權(quán)、維修權(quán)、改造權(quán)同時(shí) 無償移交區(qū)政府。各股份合作公司移交的市政設(shè)施，政府不 作補(bǔ)償，其市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)，包括管理權(quán)、使用權(quán)、維修權(quán)、改 造權(quán)同時(shí)移交區(qū)政府。如對(duì)產(chǎn)權(quán)移交暫不能達(dá)成一致者，亦 可暫維持產(chǎn)權(quán)不變，待條件成熟時(shí)再行無償移交產(chǎn)權(quán)，但其 市政設(shè)施的管理權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)權(quán)、改造權(quán)應(yīng)先行移交。 14 2、適當(dāng)調(diào)整市政設(shè)施移交范圍。 中共深圳市委深圳市人 民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見（深發(fā) 200315 號(hào)）規(guī)定， “村委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)和 村民居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，城市化后仍由原投資者或業(yè)主使 用、建設(shè)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。 ”鑒于近年來情況已經(jīng)發(fā)生 實(shí)質(zhì)性變化，有些開放式的非農(nóng)建設(shè)用地和原村民居住區(qū)的 小區(qū)道路已通行公交車輛和社會(huì)車輛，其道路功能已發(fā)生改 變，已經(jīng)承擔(dān)市政道路功能，成為事實(shí)上的市政道路。建議 將已經(jīng)承擔(dān)市政道路功能或部分承擔(dān)市政道路功能的，或根 據(jù)規(guī)劃將來要承擔(dān)市政道路功能的小區(qū)道路和道路附屬設(shè) 施也一并移交，由政府負(fù)責(zé)管理和維修養(yǎng)護(hù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi) 用。 3、加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施移交接管的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)市政設(shè) 施移交接管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)（副主任）任組長(zhǎng)，區(qū)相 關(guān)單位為成員單位，負(fù)責(zé)本區(qū)市政設(shè)施移交接管的組織領(lǐng)導(dǎo)、 指揮協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市政設(shè)施接管的 具體工作，處理設(shè)施移交過程中出現(xiàn)的各類問題。 關(guān)于排水、交通設(shè)施和公路的有關(guān)移交接管問題，由區(qū) 水務(wù)、交警、公路部門牽頭，區(qū)城管部門配合，分別就排水、 交通設(shè)施和公路的移交接管提出周密可行的具體方案。 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府重要工作部署，積極做好使市政 15 設(shè)施移交接管工作。近期，我區(qū)已委托專業(yè)公司重新對(duì)全區(qū) 市政設(shè)施的基本情況進(jìn)行全面細(xì)致的普查，以準(zhǔn)確掌握目前 我區(qū)市政設(shè)施的現(xiàn)狀，并對(duì)市政設(shè)施更新改造的費(fèi)用進(jìn)行初 步估算。在普查工作完成后，將按照市委、市政府作出的統(tǒng) 一工作部署，完成制訂我區(qū)相關(guān)的接管和移交方案，盡快接 收原由各村、股份公司建設(shè)和維護(hù)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。目 前，市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作在各街道辦大力支持下有條不紊 地開展，我局將積極配合做好市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作爭(zhēng)取盡 快完成我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查和移交管理工作，同時(shí)，按 市課題組和區(qū)委區(qū)政府要求，繼續(xù)做好其它相關(guān)各項(xiàng)工作。 特此報(bào)告 二八四月二十九日