深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)新思路——以山西省為例

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)新思路以山西省為例摘要：深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)是“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn),也是增進(jìn)民生福祉的重要前提。當(dāng)前,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)可考慮以下思路:一是完善制度體系,優(yōu)化政策支持;二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同脫貧行動(dòng);三是轉(zhuǎn)變思想理念,激發(fā)脫貧動(dòng)力。黨的十九大提出了三大攻堅(jiān)戰(zhàn), “精準(zhǔn)脫貧”位居第二。打贏這場戰(zhàn)役, 要著力于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。對山西來說, 聚焦深度貧困、致力富民大計(jì)是治晉理政的內(nèi)在要求。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧, 2017年12月1日, 山西省十二屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過了山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例, 于2018年1月1日起正式實(shí)施。該條例明確了各級政府及有關(guān)部門的職責(zé), 扶貧對象范圍、識別和退出程序, 扶貧開發(fā)的各項(xiàng)措施、扶貧資金和項(xiàng)目的來源、管理和監(jiān)督, 明確規(guī)定了對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督與考核。該條例的出臺標(biāo)志著山西省的扶貧工作走上了法治化軌道, 為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。進(jìn)一步做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作, 還需要在以下幾方面下功夫。一、完善制度體系, 優(yōu)化政策支持脫貧攻堅(jiān)階段, 貧困無論在深度和廣度上較之以往都更為多元、動(dòng)態(tài)和復(fù)雜。貧困的多維性和深刻性決定了扶貧脫貧過程中應(yīng)廣泛納入各種扶貧和脫貧資源, 發(fā)揮各扶貧脫貧主體的優(yōu)勢, 才能從根本上有效回應(yīng)扶貧脫貧的內(nèi)在要求。有效整合多元扶貧資源和力量, 要求健全現(xiàn)有扶貧脫貧制度體系, 發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。(一) 完善扶貧脫貧的納入機(jī)制從深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對象上來講, 截至2016年底, 山西省共涉及65.4萬人, 占全省農(nóng)村貧困人口的45.4%, 解決了這些人口的貧困問題, 就能把握脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)權(quán), 帶動(dòng)面上扶貧工作的全面提升, 實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一, 確保全省如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)1。因此, 從扶貧對象上來講, 我們要把這65.4萬人都納入扶貧脫貧的機(jī)制之中, 不能漏掉一個(gè)。從扶貧脫貧的主體上來講, 不僅要將政府作為主體, 還要將相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)群體及一部分個(gè)人作為主體, 更要將貧困群體作為主體, 真正使扶貧脫貧成為全社會(huì)都來關(guān)心的重大工程。要?jiǎng)?chuàng)新完善各項(xiàng)扶貧脫貧合作機(jī)制, 將各類扶貧主體及其資源納入扶貧脫貧活動(dòng)中, 使其運(yùn)用各自優(yōu)勢和資源, 形成有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。(二) 建立健全精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制由于深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)重, 越往后脫貧成本越高、難度越大, 不論是在扶貧措施方面還是在退出機(jī)制方面, 都要求精準(zhǔn)到位并起到真實(shí)效果。這就要求建立健全各層級各地區(qū)在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)評估等各環(huán)節(jié)的配套機(jī)制, 尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督, 以體制機(jī)制創(chuàng)新規(guī)避政策異化與風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣, 才能保障精準(zhǔn)扶貧政策在各層級各環(huán)節(jié)順利實(shí)現(xiàn)對接、銜接和承接, 確?！懊撜尕殹⒄婷撠殹? 防止短期化行為。在精準(zhǔn)扶貧過程中, 要精準(zhǔn)施策, 多下“繡花”功夫, 防止“盆景”效應(yīng), 更要防止“被提前脫貧”與“材料脫貧”, 嚴(yán)防把精準(zhǔn)扶貧變成“精準(zhǔn)填表”。近年來, 一些地方或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了獲得所謂的“政績”, 在脫貧問題上做手腳, 大搞“材料政績”, 耗時(shí)耗力耗財(cái)。人民日報(bào)的記者在中西部一些縣采訪中發(fā)現(xiàn), 很多第一書記對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的形式主義、官僚主義, 既深惡痛絕又深感無奈2。對此, 審計(jì)署對“被提前脫貧”人口逐一核查, 將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困范圍或給予財(cái)政補(bǔ)助。2017年12月23日, 審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告指出, 被審計(jì)的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人, 重新識別補(bǔ)錄貧困人口9.51萬人, 完善建檔立卡數(shù)據(jù)信息21.68萬人3。這些數(shù)據(jù)一方面說明中央“脫真貧、真脫貧”的決心, 另一方面也說明制度不完善被個(gè)別人鉆了空子, 因此, 一定要建立健全精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。在此方面, 新近出臺的山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例作出了明確規(guī)定, 為下一步的脫貧攻堅(jiān)工作提供了制度指引。當(dāng)然, 制度出臺后, 關(guān)鍵還在于實(shí)踐中的落實(shí), 一定要嚴(yán)防那些將制度束之高閣、無視制度規(guī)定的行為。(三) 切實(shí)加強(qiáng)政策創(chuàng)新在政策創(chuàng)新方面, 要以習(xí)近平總書記2017年6月在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話精神為引領(lǐng), 貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見, 加強(qiáng)金融、土地、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的政策創(chuàng)新力度, 加大對深度貧困地區(qū)的政策傾斜和政策支持, 確保深度貧困地區(qū)的扶貧脫貧工作獲得多元政策注入的多元?jiǎng)幽?。具體來說, 可通過每年安排30%中央及省專項(xiàng)扶貧資金, 加大對深度貧困縣的傾斜支持力度;開展土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整, 統(tǒng)籌各類建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序, 保障脫貧攻堅(jiān)用地需求;創(chuàng)新健康扶貧機(jī)制, 提高社會(huì)保障水平;實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃, 促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等政策創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的系統(tǒng)政策支持。二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo), 協(xié)同脫貧行動(dòng)脫貧攻堅(jiān)必須依賴有力和統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo), 發(fā)揮各級黨委和政府在脫貧攻堅(jiān)中的核心作用。地方各級黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際, 明確脫貧攻堅(jiān)目標(biāo), 以問題為導(dǎo)向, 在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略過程中發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)、支持整合的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。(一) 各級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)牢固樹立問題意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識在深度貧困地區(qū), “縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān), 統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定”4。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容, 同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的重要目標(biāo)。因此, 作為領(lǐng)導(dǎo)干部, 尤其是作為深度貧困地區(qū)的縣委書記在扶貧脫貧工作中應(yīng)起到積極作用, 不僅要帶好頭, 還要負(fù)起責(zé), 服好務(wù), 把“四個(gè)意識”具體化為工作中的問題意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識, 真正把脫貧攻堅(jiān)工作作為核心工作和頭等大事, 全面落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署, 集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。(二) 發(fā)揮深度貧困地區(qū)基層黨組織的基礎(chǔ)性作用黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘, 是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在深度貧困地區(qū), 農(nóng)村基層黨組織的作用更加重要, 因?yàn)槠渌幍沫h(huán)境更加惡劣, 任務(wù)更加繁重, 所以, 一定要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè), 選拔出優(yōu)秀的支部書記, 配置一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)班子, 努力發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn), 在新的形勢下, 找準(zhǔn)載體、找準(zhǔn)抓手, 找準(zhǔn)切入點(diǎn), 使基層黨建工作更加契合農(nóng)村工作的實(shí)際, 與群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富結(jié)合起來;發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村干部選拔、任用、監(jiān)督和考核過程中的基礎(chǔ)作用;加強(qiáng)黨委支部的黨建工作, 以黨建為抓手, 形成黨委對脫貧攻堅(jiān)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨支部對脫貧攻堅(jiān)工作的積極引導(dǎo)、黨員對脫貧攻堅(jiān)工作的有力支持及干群對接引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)多元參與的大扶貧格局。(三) 把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺時(shí)勢造英雄, 環(huán)境鍛造人。在深度貧困地區(qū), 要切實(shí)利用一切可以利用的手段, 鍛煉我們的干部, 并善于發(fā)現(xiàn)人才, 將在惡劣環(huán)境中成長起來的黨員甚至是一般群眾培養(yǎng)成能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的干部。在鍛煉干部、選拔干部時(shí), 要將脫貧致富本領(lǐng)作為重要指標(biāo)。要在條件許可的情況下, 進(jìn)一步提高基層黨員的素質(zhì)和致富帶富的能力, 讓更多的基層黨員接受新事物, 接受現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn), 增強(qiáng)現(xiàn)代發(fā)展意識, 切實(shí)把黨員的作用發(fā)揮出來, 把更多的致富帶頭人發(fā)展成為黨員, 把帶頭致富的黨員發(fā)展成為村干部的后備人才, 建立一支隊(duì)伍壯大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)改善的農(nóng)村高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。三、轉(zhuǎn)變思想理念, 激發(fā)脫貧動(dòng)力思想脫貧是脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ), 扶貧不能脫離扶智和扶志。深度貧困地區(qū)致貧的原因很多, 既有硬件方面如環(huán)境方面惡劣的原因, 又有軟件方面如思想與觀念滯后和貧困的原因, 也有知識貧困的原因。而相對于前者來講, 后者更難治理, 因此應(yīng)將其作為致貧的重要根源, 這一點(diǎn)不可忽視。(一) 改變貧困群體的思想觀念習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出, 扶貧先扶志。當(dāng)前深度貧困地區(qū)較為突出的問題之一是思想貧困, 深刻影響著扶貧工作的開展和脫貧效果的實(shí)現(xiàn)。有些人雖然對貧困現(xiàn)狀不滿, 也明明可以靠自己的雙手脫貧致富, 但是卻不思進(jìn)取, 等靠要思想嚴(yán)重;有些人不以評上貧困戶為恥, 反而將之作為一種榮耀;有些人已經(jīng)脫貧, 但為了能夠領(lǐng)取國家發(fā)放的困難補(bǔ)助, 以各種借口不愿意摘帽;有些人以蓋了房子欠了債為理由要求進(jìn)入貧困戶行列;等等。這些雖然不是普遍現(xiàn)象, 但在一定程度上影響了貧困戶的精準(zhǔn)確定, 使一些真正的貧困戶因救濟(jì)資源有限而難以得到有效的救助。物質(zhì)上的貧困貧一時(shí), 精神上的貧困貧一世。我們黨也看到了這一點(diǎn), 并且將其明確寫入十九大報(bào)告中加以強(qiáng)調(diào)“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。所以, 我們在幫助困難群體脫貧致富時(shí), 首先要認(rèn)真地做好貧困群體的思想工作, 使其樹立脫貧致富的目標(biāo), 以富裕為榮, 以貧窮為恥。(二) 加強(qiáng)對貧困人口的知識輸入和能力培養(yǎng)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào), 扶貧必扶智。深度貧困地區(qū)由于長期處于惡劣的自然環(huán)境之中, 各方面條件都不好, 教育水平非常低, 這些對貧困群體的知識增長和能力培養(yǎng)帶來的負(fù)面影響是巨大的, 而這一點(diǎn)是這些地區(qū)長期陷入深度貧困的重要根源。因此, 幫助貧困人口樹立正確的價(jià)值觀和脫貧觀, 從思想上擺脫貧困, 是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力。這就要求在扶貧過程中, 要加大信息、知識的輸入, 加強(qiáng)價(jià)值觀念和技能的培養(yǎng), 使貧困人口真正在思想上先行致富。(三) 形成系統(tǒng)化、長效化的扶智機(jī)制在扶智和扶志的過程中, 除了要積極發(fā)揮民政部門、企業(yè)和高校等傳統(tǒng)扶貧主體的作用, 還應(yīng)將非營利組織、智庫以及公民等納入扶貧主體, 搭建多元化參與平臺, 使其發(fā)揮各自優(yōu)勢, 形成系統(tǒng)化、長效化的扶智機(jī)制。民政部門是政府管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門, 在扶貧工作中, 其地位非常重要, 在脫貧攻堅(jiān)工作中負(fù)有重要職責(zé)。在扶智方面, 民政部門要做好政策制定、組織引導(dǎo)及協(xié)調(diào)各種團(tuán)體、單位、非營利組織甚至是個(gè)人的扶智工作。既要想辦法讓全社會(huì)都來關(guān)心貧困群體的“智富”事業(yè), 又要使有限的資源真正用于扶智, 讓好鋼真正用到刀刃上;既不能讓貧困群體望“智”興嘆, 也不能讓扶智者因?yàn)橘Y源浪費(fèi)而心寒。而作為擁有豐富智力資源的企業(yè)、高校、非營利組織、智庫以及相關(guān)公民, 也要將貧困群體的“智富”事業(yè)放到心上, 真出力, 出真力, 嚴(yán)防走過場, 否則非但起不到作用, 還容易造成浪費(fèi), 更會(huì)造成不良影響。(四) 積極營造脫貧致富的優(yōu)良社會(huì)文化環(huán)境社會(huì)文化環(huán)境主要指特定區(qū)域或單位等所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗與習(xí)慣、信仰與價(jià)值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動(dòng)的一種環(huán)境。它是影響該區(qū)域發(fā)展諸多變量中最復(fù)雜、最深刻、最重要的變量。這種發(fā)展涵蓋各項(xiàng)指標(biāo), 既包括人們的精神狀態(tài), 也包括物質(zhì)生活水平。有沒有一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)文化環(huán)境, 決定了該區(qū)域能不能發(fā)展、如何發(fā)展及發(fā)展的質(zhì)量和方向。在深度貧困地區(qū), 營造一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)文化環(huán)境, 對脫貧致富非常重要。人們只有在思想上認(rèn)識到貧困的危害, 向往過上富裕的生活, 才會(huì)積極進(jìn)取, 克服等靠要思想, 樹立新的理念, 致力于致富事業(yè)。因此, 應(yīng)在深度貧困地區(qū)加強(qiáng)精神文明建設(shè), 努力營造脫貧致富的積極氛圍, 形成以努力脫貧致富為榮、以懶惰貧困為恥的氛圍, 進(jìn)而為脫貧攻堅(jiān)工作的全面展開構(gòu)建文化平臺, 提供精神動(dòng)能?？傊? 不論從哪方面來講, 解決深度貧困問題都是一場硬仗。打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn), 對我們來說非常重要, 必須下足功夫, 以實(shí)際行動(dòng)和切實(shí)舉措落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神, 落實(shí)黨的十九大精神, 落實(shí)省委省政府關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見精神。作者：周榮