在全縣控輟保學(xué)工作會議上的講話

認(rèn)清形勢 統(tǒng)一認(rèn)識努力確保全縣控輟保學(xué)工作任務(wù)順利完成在全縣控輟保學(xué)工作會議上的講話同志們：剛才，X局長就全縣義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展中的X項硬性指標(biāo)達標(biāo)情況作了簡要通報，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門迅速認(rèn)領(lǐng)，并認(rèn)真查找問題，及時抓好整改落實。下面，我就進一步做好全縣控輟保學(xué)工作講三點意見。一、提高認(rèn)識，切實增強控輟保學(xué)工作的責(zé)任感和緊迫感義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的基本要求，是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。按照省州要求，我縣要在2019年實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。而控輟保學(xué)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展評估的一項重要指標(biāo)，實行一票否決。也就是說，控輟保學(xué)的指標(biāo)完成不了，義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估就不可能通過。同時，義務(wù)教育均衡發(fā)展又是我縣能否在2019年順利實現(xiàn)脫貧摘帽的關(guān)鍵指標(biāo)和前提條件，只有義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認(rèn)定，才能申報精準(zhǔn)脫貧摘帽驗收。由此可見，控輟保學(xué)工作的重要性不言而喻。從當(dāng)前我縣的實際情況來看，我們面臨的形勢可謂十分嚴(yán)峻。我縣2019年要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，按照國家的要求，三類殘疾兒童少年入學(xué)率不低于X%，小學(xué)入學(xué)率X%以上，初中毛入學(xué)率X%以上，小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在X%和X%以下，九年義務(wù)教育鞏固率達X%以上。雖然當(dāng)前我縣的三類殘疾兒童少年入學(xué)率為X%，小學(xué)入學(xué)率為X%，初中毛入學(xué)率為X%，小學(xué)輟學(xué)率為X%，但初中輟學(xué)率為X%，九年義務(wù)教育鞏固率更是僅為X%，差額達X個百分點?，F(xiàn)實中，全縣小學(xué)初中的輟學(xué)問題可能更加嚴(yán)重。X個百分點是什么概念?以20X年為例，當(dāng)年全縣一年級入學(xué)X人，到20XX年全縣初三年級只有學(xué)生X人，需要動員X名學(xué)生返校入學(xué)，才能實現(xiàn)九年義務(wù)教育鞏固率達X%的目標(biāo)。要動員X名學(xué)生返校入學(xué)，大家可以想象一下工作難度。導(dǎo)致全縣義務(wù)教育鞏固率與國家和省州的要求如此巨大，雖然有學(xué)生家長外出務(wù)工、讀書無用論等客觀原因，最關(guān)鍵的還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對控輟保學(xué)工作還不夠重視，工作只有安排，沒有落實，導(dǎo)致工作措施不實、工作壓力不足，工作流于形式、浮于表面。有的學(xué)校更是管理粗放，導(dǎo)致教師對教育教學(xué)任務(wù)持應(yīng)付思想，教書育人僅限于45分鐘，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)輟學(xué)思想苗頭時重視不夠，未能做到及時充分了解學(xué)生本人及家長的思想動態(tài)，并進行心理疏導(dǎo)，將輟學(xué)隱患化解于萌芽狀態(tài)。剛才，縣政府已與縣教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，會后，縣教育局將和各中小學(xué)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將和各村委會、各村委會將和村小組、各村小組將和村民層層簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書、責(zé)任狀。目的就是要大家高度重視控輟保學(xué)工作，時刻繃緊控輟保學(xué)這根弦，認(rèn)真查找本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題，按照中央和省州的要求，堅持把控輟保學(xué)工作貫穿于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的始終，確保控輟保學(xué)工作在短期內(nèi)取得明顯成效。二、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進控輟保學(xué)各項工作面對嚴(yán)峻形勢和實際問題，我們務(wù)必提高認(rèn)識，強化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真打好“依法控輟、行政控輟、扶貧控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟”這五張牌，確保如期實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，強化依法控輟。一要嚴(yán)格法律法規(guī)。針對適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況不能入學(xué)接受義務(wù)教育的，必須由其法定監(jiān)護人提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，報縣教育局備案。對多次動員仍不返校的學(xué)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法向其法定監(jiān)護人下達限期復(fù)學(xué)通知書，給予批評教育并責(zé)令限期改正。法定監(jiān)護人在接到通知書后一周內(nèi)仍不送學(xué)生復(fù)學(xué)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下達行政處罰決定書，并依照相關(guān)規(guī)定對其法定監(jiān)護人在辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面采取制約措施。二要加大執(zhí)法力度。縣教育、公安、人社、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合義務(wù)教育法未成年人保護法和勞動法等完善本部門的執(zhí)法機制，制定嚴(yán)格、詳細、可操作強的控輟保學(xué)實施方案和細則。對未按規(guī)定接受義務(wù)教育的適齡人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得進行待業(yè)登記，人社部門不得安排就業(yè)或提供就業(yè)條件，市場監(jiān)管部門不得發(fā)放營業(yè)證照。企業(yè)單位和個體工商戶不得招用學(xué)齡兒童少年務(wù)工，凡違法招用的，人社部門要責(zé)令其辭退，并給予從重處罰。(二)及時掌握基本情況，強化行政控輟。一要摸清底細。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排部署好控輟保學(xué)工作，要摸清本轄區(qū)的適齡兒童少年，重點掌握流動人口子女中的適齡兒童少年信息，建立流動人口子女檔案，保障流動人口子女入學(xué)權(quán)利。各中小學(xué)校要摸清流失學(xué)生情況，提供準(zhǔn)確的流失學(xué)生名冊，于每學(xué)期開學(xué)初上報當(dāng)?shù)卣徒逃块T。二要強化監(jiān)測?？h教育局要對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍實行統(tǒng)一管理，按照相關(guān)要求指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范學(xué)生學(xué)籍的建立和變更手續(xù)，每學(xué)期開學(xué)30天內(nèi)要對全縣學(xué)生入學(xué)、變動、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況進行分析，要把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動留守與家庭貧困兒童作為重點監(jiān)測群體，及時掌握輟學(xué)動態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立學(xué)生入學(xué)、輟學(xué)情況通報機制，及時掌握適齡兒童入學(xué)、流入流出、未到校、流失等情況，對留守兒童信息進行通報、匯總，有針對性地采取勸返措施。三要嚴(yán)格報告。實行流失生月報制度，各中小學(xué)、村委會要于學(xué)期初將學(xué)生回校、輟學(xué)情況同時向縣教育局和當(dāng)?shù)卣畷鎴蟾妗８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要對未按時返校的學(xué)生進行家訪，對于反復(fù)家訪仍未返校的學(xué)生，要及時研究對策，采取得力措施開展勸學(xué)工作。學(xué)校要在每月底將勸學(xué)工作情況報縣教育局。(三)落實幫扶資助政策，強化扶貧控輟。一要建立健全貧困學(xué)生資助機制。要將貧困、留守、流動、殘疾適齡兒童少年作為控輟保學(xué)工作的重點人群，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要積極構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的貧困學(xué)生資助機制。要動員鼓勵社會團體、公民個人捐資助學(xué)，幫助貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育。各單位要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，把有適齡兒童少年的貧困戶作為重點扶持對象，開展多種形式的社會幫扶活動，建立健全貧困學(xué)生資助機制。二要落實惠民政策。縣教育局要全面落實“發(fā)展教育脫貧一批”政策，加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的幫扶力度，健全教育惠民資助體系，落實好義務(wù)教育階段學(xué)校“兩免一補”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。對于非住校特困生，要參照家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費標(biāo)準(zhǔn)資助，嚴(yán)防因家庭貧困導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。(四)全面提升教育質(zhì)量，強化質(zhì)量控輟。學(xué)校要在自身建設(shè)上下功夫，通過優(yōu)化育人環(huán)境、提升教育質(zhì)量來吸引學(xué)生主動入學(xué)。一要改善辦學(xué)條件。教育部門要加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校投入力度，對照均衡發(fā)展指標(biāo)逐項找差距，有針對性地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育信息化建設(shè)，配齊教學(xué)設(shè)備，完善配套設(shè)施。二要優(yōu)化教育環(huán)境。教育部門要從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”，加強安全管理，杜絕重大安全事故發(fā)生;要加強校園文化建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，綠化美化校園，為學(xué)生營造一個安全、和諧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。縣公安、市場監(jiān)管、文廣體旅等部門要加強對校園周邊環(huán)境的整治力度，禁止KTV、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納少年兒童，對違反相關(guān)規(guī)定的從重處理。三要強化師資隊伍。要合理配備教師，縣委編辦要積極向上爭取足夠的教職工編制，解決教師數(shù)量不足問題?？h財政、人社等部門要落實好教師各項優(yōu)惠政策和貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村教師支持計劃的各項內(nèi)容，加快推進教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實改善教師待遇，促使農(nóng)村學(xué)校教師安心從教。教育部門要加大教師培訓(xùn)力度，重點加強年輕教師的培養(yǎng)，要充分發(fā)揮名師、骨干教師的帶頭輻射作用。繼續(xù)深化師德師風(fēng)建設(shè)，多管齊下優(yōu)化教師隊伍。(五)建立關(guān)愛引導(dǎo)機制，強化情感控輟。一要建立學(xué)生關(guān)愛體系。團縣委、各學(xué)校要主動關(guān)心愛護學(xué)生，聯(lián)合建立形成學(xué)生關(guān)愛體系，將貧困、留守、流動、殘疾、問題學(xué)生群體納入重點關(guān)愛群體，幫助適齡兒童少年解決入學(xué)困難。教師要注重職業(yè)道德提升，形成熱愛學(xué)生、尊重學(xué)生的良好氛圍，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)生活的自信和克服困難的勇氣，促進學(xué)生健康成長。各學(xué)校要經(jīng)常開展校園文化活動，增強校園吸引力，讓學(xué)生留得住、學(xué)得好。二要運用情感勸學(xué)。在進村入戶動員學(xué)生時，要本著依法和教育引導(dǎo)并舉的原則，有的放矢地開展動員工作，要動之以情、曉之以理，以道理引導(dǎo)、情感感化為主，以法律、行政手段為輔，同時做好動員記錄。三、強化措施，圓滿完成控輟保學(xué)各項目標(biāo)任務(wù)(一)完善機制，壓實責(zé)任?？剌z保學(xué)是一項重要工作，縣委政府將把控輟保學(xué)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，并作為縣委政府的重點督查辦理事項?？h教育局要全面統(tǒng)籌控輟保學(xué)工作，進一步建立完善全縣的工作獎懲機制，適當(dāng)增加控輟保學(xué)工作在學(xué)年度考核和校長執(zhí)行力考核中的比重，進行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為干部調(diào)整、推先評優(yōu)、晉級晉升的重要依據(jù)，確保獎懲機制真正發(fā)揮激勵先進、鞭策后進的作用，充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合轄區(qū)教育實際情況，建立控輟保學(xué)獎懲制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實工作責(zé)任，形成鄉(xiāng)、村、組各級積極參與的工作態(tài)勢。同時，對工作落實不力、弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，要嚴(yán)格依照X縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵和問責(zé)實施細則進行懲處，并充分運用考核獎懲結(jié)果。(二)加大宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大工作宣傳力度，通過召開村組群眾會、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語、微信平臺等形式，開展義務(wù)教育法未成年人保護法勞動法和禁止使用童工規(guī)定等法律法規(guī)宣傳，提高干部職工和家長的思想認(rèn)識和法制觀念，使相關(guān)法律法規(guī)深入人心、家喻戶曉，并充分調(diào)動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、教師，村委會、村小組干部積極參與到工作中來。同時，要成立控輟保學(xué)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，教師及村組干部包組，責(zé)任到人的工作機制，層層簽訂責(zé)任狀，營造良好的工作氛圍，形成“全民動員、廣泛參與、層層負(fù)責(zé)”的工作局面。(三)強化督導(dǎo)，狠抓落實。縣委政府督查室要建立控輟保學(xué)月報制和督查通報制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的控輟保學(xué)工作進行專項督查，及時通報全縣工作開展情況，及時反饋工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要及時召開動員會，對工作進行安排部署，確保工作任務(wù)落到實處。各學(xué)校也要根據(jù)相關(guān)要求進行工作部署和宣傳動員，充分調(diào)動廣大教職工和學(xué)生的積極性，主動開展工作。同時，司法部門要積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校的工作開展，對一些不依法支持子女接受義教育的家長，要依法貫徹落實保障適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，進行司法教育或訓(xùn)誡，不得已的情況下要依法進行嚴(yán)肅處理，確保控輟保學(xué)工作順利開展。同志們，教育承載著我縣發(fā)展的希望，肩負(fù)著全縣人民群眾的殷切期盼。按要求完成控輟保學(xué)的各項指標(biāo)是硬性任務(wù)，是完成義務(wù)教育均衡發(fā)展和脫貧摘帽目標(biāo)的基本條件，毫無商量的余地。大家務(wù)必樹立強烈的責(zé)任意識和緊迫意識，積極作為，團結(jié)協(xié)作，確保圓滿完成各項指標(biāo)任務(wù)!