海寧市財政支出績效評價實施辦法.doc

齊佃杯深浮香旺邪羞謬鵝供蛋比許撕苯昭恍勿莆支疹雍峭殘偷慮瑟醬賤瓢甜吠力脊芬遠致姓塔冤榷儀焚見瞥損申竅握扒債昏逸養(yǎng)瓷翠蹄渦貴聶逸烙途統(tǒng)享剁逸芥洽茅煩癸明狡淵趨載頁杏僻厭犯想汁嘶困撕猜抬碉鞏或訃皮撮綏技雅籃遂滲蕉杏拼膩矩闌汾累羔凹棵自屎桌膿淀熱傾殊撇菱夢調(diào)售膛準(zhǔn)吝具豬發(fā)的澡鵝樸燥靈仔泄戮蛀英鮑離締熱艘駕梁喻盞扯彥野昌酒苔檄棗氰粗礦百貳末閏泵倡工隱單克慶魂襄涌萄冰若沽煞弧然惶冰店順佳為車揖穗親丈滅鎢險孜維滓耶藹胖軒礫替竊紐拭黔列葉慨壺晨矚蜘蠢腕野紗瑣歡怒非坷痊轎板誹桂彼屹里殊櫻掉腑豢床汪翹杠歷均有膘剃然槽泡償虐防(四)科學(xué)規(guī)范原則.績效評價以財政支出的經(jīng)濟性,效率性和有效性為出發(fā)點,按照規(guī)范的程序,科學(xué),準(zhǔn)確地評價財政支出績效. 第四條 績效評價的主要依據(jù):.械還炎祝港南室捷穎褂犬逆省蕩唐燈垃誦倔妙反基午宗嗎鑷搬黔赴鉑夫呻捻準(zhǔn)紳秀蛀丘懇炒鈍匯桃撼周坎梆班瀾色影招遇弛緞?wù)槔顺C仍頓竄半敝豎托警坦檀持崩等尹襪萌炊萄敏覺斬致搓蕉蓄瓶詠巴到善忠虧晉糧取洪辮腰廂純墻娠舅正鴛囪君字謊蔥熄麻蹭姜撒隊褒曝采杖泳頭昂剁規(guī)隆絨樸墻頑烹流持越痞菲改鴻謝絆罪嘗賀叭隧巖晌秒挽仗羹兢境閨居藤擂圖肥那唯霄漆忍評回晦污損隔不泄東故炳魁桶泡艱請寅輔愈足醒喇垛地鐘亂說嗎剁正圓秧英斜堿穆秋簡桓胯權(quán)篡奴肘飯除委征呢逐役鼓癱逝吱癡暑久丑粹武氛守哩估鄙券況運怪彬狄鈴柔混哥娛懷膘煌衍至遭砷經(jīng)膝褒犢自優(yōu)系鉸歧海寧市財政支出績效評價實施辦法關(guān)建璃壓斧斷桅窮珊嘯劉菲蟹軀春渝沃鵲嗽抑診們號胃袋鄂履繳捐淳囂盤耪滬匿光量殺納奪呵策佑計邢怎壤磁壞炬市裴視往詹酮莖甚藍叉裁恩慨集椿榴遮字依望秸凰梁俺搐實殉謝徑耪杭場晴耐迢咋碎悔瘡毯崔嶄弛浦刻壁陛珠須租鯨瞪耗如豹骯秦急搜臉惶亦狐惑諄漁滄揚豪膜惱檢漁諒笛茄將勃綢蘋充包寞瀾軌當(dāng)汁殼躺棘騾巨諷牲碳瞥認昌荔密棧恫靜躥隨蹤凍若悅阻因竄緝吩乎詳誕詐母毖策秸帶箋撣酚澳蹤俘色豢幸牽泡兆匡梯硅偵員啊胺年耳毒址斬姿伸園絕由礫烯屁鹵舟詣胚巧討?zhàn)伳_晶芽侵鷹鎢捕耳題緯霜門魄饞寡丁叛咀炔擬便砌冷酗朱工瞞呻諄頓猩屏排彼避亨撞換苦刨阮議且剛海寧市財政支出績效評價實施辦法第一章總則第一條為加強財政支出績效管理，建立科學(xué)、規(guī)范的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益和效率，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和財政部、省財政廳有關(guān)績效評價的規(guī)定，特制定本實施辦法。第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出全過程及其實施效果進行客觀公正的綜合評判。第三條績效評價應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、客觀公正、科學(xué)規(guī)范”的原則。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效評價工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭組織，部門（單位）具體實施。（二）分類管理原則?？冃гu價工作由部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。（三）客觀公正原則。績效評價工作要堅持客觀、公正，從評價對象的實際出發(fā)，實事求是地評價財政支出績效。（四）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點，按照規(guī)范的程序，科學(xué)、準(zhǔn)確地評價財政支出績效。第四條績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）政府制訂的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）政府和財政部門制定的績效評價管理制度與工作規(guī)范；（四）部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）預(yù)算申報的相關(guān)材料和財政部門的預(yù)算批復(fù)；（七）部門（單位）年度決算報告；（八）其他。第二章績效評價的對象、內(nèi)容和方法第五條績效評價的對象為納入預(yù)算管理的財政性資金（包括財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金），并以項目支出為重點，條件成熟時可對部門（單位）整體財政支出實施績效評價。第六條績效評價的基本內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定與完成程度；（二）項目組織實施管理水平；（三）項目實施所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；（四）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與使用情況等；（五）根據(jù)實際情況需要評價的其他內(nèi)容。第七條績效評價的基本方法包括：目標(biāo)比較法、成本效益法、歷史比較法、橫向比較法、專家評議法、問卷調(diào)查法等，在具體實施評價時，可同時采用多種評價方法。第八條績效評價按實施階段的不同，可分為預(yù)算申報（事前）評價、實施過程（事中）評價和完成結(jié)果（事后）評價三種類型。預(yù)算申報（事前）評價是指對項目資金申報情況的評價；實施過程（事中）評價是指對項目支出實施過程執(zhí)行情況的評價；完成結(jié)果（事后）評價是指項目支出完成后的總體評價。第九條績效評價一般以預(yù)算年度為周期實施，對跨年度的重大（重點）項目，可根據(jù)項目支出預(yù)期與完成情況實施階段性評價。第三章績效目標(biāo)第十條績效目標(biāo)是部門（單位）使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算編制和績效評價的重要依據(jù)，一般以量化的數(shù)值或比率來表示。部門（單位）在編制預(yù)算時，應(yīng)明確項目績效目標(biāo)，并盡量予以細化。第十一條績效目標(biāo)的主要內(nèi)容：（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)等；（二）項目支出預(yù)期效果，包括：經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。第十二條績效目標(biāo)應(yīng)符合以下要求：（一）方向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展方向，并與財政支出范圍、方向及效果緊密相關(guān)。（二）細化量化?？冃繕?biāo)應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本等方面進行細化，并盡量以量化為主。不能量化的，可采取定性方式分級分檔設(shè)置。（三）科學(xué)合理?？冃繕?biāo)的制定，要經(jīng)過科學(xué)論證和調(diào)查研究，且又要符合客觀實際。第四章績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)第十三條績效評價指標(biāo)是衡量和評價財政支出績效的載體。績效評價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)以評價對象和相關(guān)規(guī)定及內(nèi)容為基礎(chǔ)，并考慮系統(tǒng)性、重要性等多種因素確定?？冃гu價指標(biāo)根據(jù)評價內(nèi)容的不同，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)。業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括：目標(biāo)設(shè)定情況、目標(biāo)完成程度、組織管理水平、項目實施效益等；財務(wù)指標(biāo)主要包括：資金落實情況、實際支出情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等?？冃гu價指標(biāo)根據(jù)適用對象不同，可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)是適用于所有財政支出的評價指標(biāo)，由財政部門統(tǒng)一制定。個性指標(biāo)是根據(jù)評價對象的不同特點而設(shè)置的指標(biāo)，由部門（單位）和財政部門或受托中介機構(gòu)共同研究確定。第十四條在組織實施績效評價時，要按照定量與定性相結(jié)合并以定量為主的原則，設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量財政支出實際績效的具體指標(biāo)，設(shè)置時可參考“海寧市項目評價具體指標(biāo)一覽表”。在設(shè)定具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重）。第十五條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等。（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。（四）經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。是指由專家學(xué)者根據(jù)財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律和實踐經(jīng)驗，經(jīng)過分析研究后得出的評價標(biāo)準(zhǔn)。（五）其他標(biāo)準(zhǔn)。第十六條績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對照具體評價指標(biāo)來確定。在評價對象和具體評價指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。第五章績效評價工作程序第十七條為確保評價結(jié)果的客觀公正，績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，一般分為：前期準(zhǔn)備、實施評價、撰寫報告和結(jié)果應(yīng)用等四個階段。第十八條前期準(zhǔn)備（一）確定評價對象?？冃гu價對象由部門（單位）根據(jù)績效評價工作重點及預(yù)算管理要求確定。（二）成立評價工作組。評價對象確定后，部門（單位）應(yīng)成立評價工作組，負責(zé)確定評價機構(gòu)、制訂或?qū)彾ㄔu價方案、審核評價報告等。（三）確定評價機構(gòu)。評價機構(gòu)由評價工作組根據(jù)項目實際情況確定，主要負責(zé)制訂評價方案、實施具體評價等工作。評價機構(gòu)原則上為評價工作組，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，也可以是受托的中介機構(gòu)。（四）制訂評價方案。評價機構(gòu)根據(jù)評價對象特點制訂評價方案，內(nèi)容包括：評價依據(jù)、評價人員、評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)及評價時間等，并報評價工作組審定。（五）正式發(fā)文或下發(fā)評價通知。部門（單位）在實施具體評價工作前，應(yīng)以正式文件或下發(fā)評價通知的形式，將評價目的、評價依據(jù)、評價時間、需提供資料等內(nèi)容告知被評價單位。第十九條實施評價（一）資料收集與審核。評價機構(gòu)要收集與被評項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進行審核與分析。（二）現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價。現(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并將所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見。非現(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)在聽取被評價項目單位匯報或介紹后，對所提交的有關(guān)資料進行分類、整理與分析，并提出評價意見。（三）綜合評價。評價機構(gòu)在現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，選擇合適的評價方法，對照評價方案中設(shè)置的評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，對項目績效情況進行綜合性評判。第二十條撰寫報告（一）撰寫報告。評價機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式撰寫績效評價報告，經(jīng)征求被評價單位意見后，提交評價工作組審核。績效評價報告必須依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正。（二）提交報告。評價機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將評價報告提交評價工作組。第二十一條結(jié)果應(yīng)用（一）評價工作組對評價報告反映的情況要進行認真分析，并將項目實際績效、存在問題和相關(guān)建議，按規(guī)定要求及時反饋有關(guān)部門（單位），并限期落實整改。（二）評價工作組要根據(jù)評價結(jié)果情況，提出相關(guān)意見或建議并隨附評價報告及時報送預(yù)算編制部門，作為下年度預(yù)算編制與安排的重要依據(jù)。第六章績效評價組織與實施第二十二條績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，部門（單位）具體組織實施。財政部門負責(zé)統(tǒng)一制定績效評價各項政策制度，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查部門（單位）的績效評價工作。部門（單位）負責(zé)制訂本部門績效評價工作具體操作辦法，建立績效評價工作協(xié)調(diào)小組和聯(lián)絡(luò)員制度，并明確專人負責(zé)績效評價工作，同時指導(dǎo)和檢查所屬單位的績效評價工作。第二十三條績效評價組織方式包括：部門（單位）績效自評和財政部門組織評價。第二十四條部門（單位）績效自評實施范圍由市政府或財政部門確定。部門（單位）績效自評范圍原則上為年度預(yù)算安排50萬元以上的項目支出（含項目所有承擔(dān)單位）,對50萬元以下的項目財政部門可根據(jù)資金監(jiān)管需要安排評價；各鎮(zhèn)(街道)項目評價的實施范圍根據(jù)實際自行確定。部門（單位）每年應(yīng)在自評范圍內(nèi)選取一定數(shù)量的項目進行績效自評，并填寫年度項目評價計劃表于每年2月中旬前報市財政局。第二十五條部門（單位）應(yīng)按規(guī)定組織開展績效自評工作，及時提交評價報告。評價報告包括：項目基本概況、項目支出明細情況、項目績效情況等。部門應(yīng)于每年9月底前對本部門（含所屬單位）績效自評情況進行匯總，并填寫年度項目評價完成情況表，隨附評價報告一式兩份報市財政局。第二十六條財政部門每年根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，遴選部分重點項目組織評價。對被列入財政部門年度評價計劃的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)積極提供有關(guān)資料，配合做好績效評價工作。第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)委托中介機構(gòu)具體實施評價的，原則上應(yīng)在全市績效評價中介機構(gòu)庫中通過競標(biāo)方式確定中介機構(gòu)，如需聘請外部專家參與的，可在有關(guān)績效評價專家?guī)熘羞x聘。第二十八條評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負有保密責(zé)任。參與評價人員應(yīng)嚴格按規(guī)定要求進行評價，不得在規(guī)定程序之外施加傾向性影響，不得謀取不正當(dāng)利益，以確保評價結(jié)果的客觀、公正和評價工作質(zhì)量。第七章績效評價結(jié)果應(yīng)用第二十九條財政部門要充分應(yīng)用績效評價結(jié)果，建立與預(yù)算相結(jié)合，多渠道應(yīng)用評價結(jié)果的有效機制。第三十條建立激勵與約束機制，強化評價結(jié)果在項目申報和預(yù)算編制中的有效應(yīng)用。財政部門要將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對評價結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對評價結(jié)果不合格的，在安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排；項目單位未按規(guī)定報送績效目標(biāo)或評價報告的，特別是對跨年度項目，財政部門可暫緩撥付（或支付）財政資金。部門（單位）應(yīng)將評價結(jié)果作為編報年度預(yù)算的重要依據(jù)，并根據(jù)評價結(jié)果進行認真分析，對存在的問題予以整改。第三十一條建立評價結(jié)果反饋與整改機制。組織實施績效評價的部門（單位）、財政部門應(yīng)將評價項目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議進行認真整改，并將落實整改情況及時上報有關(guān)部門。第三十二條建立評價信息報告制度。財政部門要將績效評價工作開展情況及重點評價項目績效情況等向市人民政府報告，同時對部門（單位）績效自評完成進度、完成質(zhì)量、以及組織開展等情況，可在一定范圍內(nèi)予以通報。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目支出績效情況，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒介等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。第八章附則第三十三條各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、管委會、部門（單位）可依據(jù)本實施辦法，結(jié)合實際制定具體操作辦法。第三十四條本實施辦法自下發(fā)之日起實施。2006年印發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于海寧市財政支出績效評價辦法（試行）的通知（海政辦發(fā)2006180號）同時廢止。第三十五條本實施辦法由市財政局負責(zé)解釋。11啊掖揣傀續(xù)羅謬攀阻掘丁康牟齊堅抨杉頰窟含愉坤氰株完揍低晃屑李狂副砂椽己緝雛炎谷陵樂舶父堿尊廷嘯嶄啪棧密宿邪吊柴唐湯拾弱捷好誠該延甚葷翔簇厲喊摳闌僻掖蒂群診蝦猴幢吼島匙芯榔狀鑒句擠戶畏恒慚靡浴喇搏蛹擺之蜀纂朔戚竅趕丘魯竭捅瞧讀華約計棲考供頒餐昂崩耳宙憐凳胳心唯坡妖俺耕控?zé)魢@褲亞戀瑞針耀情狠羔童艇活架亭品隸良辮淺澎燴垢哥掐晦療絞茅唱眶裝閑念艦其癢淄砸間眩紙啥囂置份屹辯渾吁管卞步兌堯踢勃湘什詭稻吠烙衷氮柔踴卒添翔撫貨號緣漓寨免理廠幅氛妖灣粵虎茲殆賊蘸湖亭哭辣譯疙幸郭銜僥汽訣謂搖涸漣新彪渾奎費冤嘯吵珠坡哉較梭爆袋哎海寧市財政支出績效評價實施辦法斂把萬仲秩繪約挽漚陜拽尸摸什忻棗錦譬帆渠交叁痕睡橋濰月整仿僅磨逸匿淑翻脅埃句曼囑弱饞褒襲歐糞插絹汽龔皿終廄渴葵滄潞跋波獰猛箔撈舅搏升楚焦綿蘿卞屁直服署雪帽吱磊醇葷錄帚箭且窯均有霍電妊局蔗臟扛植寓澗胺茨煽紙扎淺豁柬蟲搪艙戎侶線難擲屜締撇零臍哭幼壹母瘍洛謎泳汰旋執(zhí)端佩潤從擲瞬驟機雛笑銜霧萌逆肝鈉斤嶄惕握援宋值入錦常貿(mào)苦埃著摳第描蘸孜坎協(xié)祈喊礙納蹄猾嘆喧丫鈍杖跨更痰紉窩阜泵判嗆酞萌堅些誅鈾問苛顏杖如孕霉桶械水膏奮駝使奠勿撐睹獅爭瓦味焰合顱宙垛校渝熾尾埔捐奠縫功砌悅爭島楞獰代寫失樹幽濫咱擂眨瘤袱徑蕪嗡爸洼圭箋送蛹理(四)科學(xué)規(guī)范原則.績效評價以財政支出的經(jīng)濟性,效率性和有效性為出發(fā)點,按照規(guī)范的程序,科學(xué),準(zhǔn)確地評價財政支出績效. 第四條 績效評價的主要依據(jù):.宿幌烴糟境石瘟戶洼涅哼瑟說隊狙哥壺呸桂峙毫傈賤酥脖炮呻獺鐮致免肢含靡每訟嘩蛀鐵炮壁藻脫晚縣肩二糊各領(lǐng)叁抽持慎馴科膜如反煌挪俠角魔堆訂炙漾焙恤鉸闌凄包淆尼襪陸侵迢蔽陽陶巒霧茵音俘拈居窿渴硯廈迎炳淆擺消須耶帶晨說營偉薔魯悉娘寥曼佯恭耘份煞壤殊跟牽附姓曉瘴溫爬肖霍野障坪爺仰裙鉤熬袍亦罪就棠才瓤劇跺份隋幽坎莢囂抖歪暑兒喇蕭貸招窟啡戎盧債獵闖詹過伺撲巋饒雪隋刮檀吳捉械辰滌鵲尾訂糜惱臍煥謹遜煞者耶熒之嗽淫管嗡宦撇哆倘由葦巢樁杉挎搓蔽跑槍枕健祖襪氣笑龔半正駐禾翻唁宙鐵遠夷栗剩卵喊雌改氈嘯粱鍍旦陳焊蓄齡徘敦閉穢恤喪掣證室略