環(huán)境影響評(píng)價(jià)法講義(PPT 54頁(yè)).ppt

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1、第八講環(huán)境法規(guī)體系 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 各位學(xué)員 大家好 本期EMS內(nèi)審員培訓(xùn)班已經(jīng)接近尾聲 今天 我們給大家介紹環(huán)境法規(guī)體系和新頒布的 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 希望您能有所收獲 在您學(xué)習(xí)的過(guò)程中 您有什么想法和建議 請(qǐng)和我們聯(lián)系 祝學(xué)習(xí)順利 啟迪老師 環(huán)境法 為國(guó)家制定或認(rèn)可的 并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源 防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱 環(huán)境法通常包括2方面的法律規(guī)范 1 污染防治2 自然環(huán)境與自然資源保護(hù) 環(huán)境法規(guī)體系 根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境立法現(xiàn)狀 有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范主要包含以下幾種類型 它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系 從而形成了環(huán)境法規(guī)體系 1 憲法 是國(guó)家的根本大法 憲法有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)

2、定是環(huán)境法的基礎(chǔ) 包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家在憲法中都對(duì)環(huán)境保護(hù)做了原則性規(guī)定 2 環(huán)境保護(hù)基本法 通常對(duì)環(huán)境法的基本問(wèn)題 如適用范圍 組織機(jī)構(gòu) 法律原則與制度等作出了原則規(guī)定 3 環(huán)境保護(hù)單行法 是針對(duì)特定的環(huán)境保護(hù)對(duì)象或特定的人類活動(dòng)而制定的專項(xiàng)法律法規(guī) 4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 是為保護(hù)人群健康 社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡 對(duì)大氣 水 土壤等環(huán)境質(zhì)量 污染源 監(jiān)測(cè)方法以及其它需要所制定的標(biāo)準(zhǔn) 5 其他法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境法規(guī)的作用 1 確立環(huán)境管理體制2 建立環(huán)境管理制度和措施3 確定有關(guān)主體的權(quán)利 義務(wù)和違法責(zé)任 環(huán)境法規(guī)的基本原則 1 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)發(fā)展相協(xié)

3、調(diào)的原則2 預(yù)防為主 防治結(jié)合的原則3 開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù) 污染者治理的原則4 獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則5 環(huán)境保護(hù)的民主原則 環(huán)境法規(guī)的基本制度 1 土地利用規(guī)劃制度2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3 三同時(shí) 制度4 許可證制度5 排污收費(fèi)制度6 經(jīng)濟(jì)刺激制度 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2002年10月28日通過(guò) 現(xiàn)予公布 自2003年9月1日起施行 中華人民共和國(guó)主席江澤民2002年10月28日 環(huán)境法規(guī)介紹 前言 立法背景和立法過(guò)程第一章總則第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第四章法律責(zé)任第五章附則

4、 內(nèi)容提要 1酸雨2溫室效應(yīng) 全球氣候變暖3平流層臭氧層破壞4有害有毒化學(xué)物質(zhì)污染的越境轉(zhuǎn)移5生態(tài)破壞6海洋污染7生物多樣化破壞 前言 立法背景和立法過(guò)程 一環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 二環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1 相關(guān)概念1 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度 2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 是國(guó)家通過(guò)法定程序 以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度 是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其程序 審批 法律責(zé)任進(jìn)行制度化 法律化 3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類 2 有關(guān)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法概況 3 我國(guó)

5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立 1979年9月 環(huán)境保護(hù)法 試行 的第六 第七條對(duì) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 作了具體規(guī)定1989年 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目 必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià) 規(guī)定防治措施 經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn) 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后 計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū) 1998年1月國(guó)務(wù)院 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 第二章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定 1998年11月29日開(kāi)始實(shí)施 與其配套的法規(guī)有 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理辦法 19

6、99 3 關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄 試行 的通知 1999 4 關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問(wèn)題的通知 1999 4 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 因區(qū)域開(kāi)發(fā) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來(lái)越突出 特別是政策和規(guī)劃所造成的環(huán)境后果已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題 諸多事實(shí)說(shuō)明 政府及其有關(guān)部門(mén)制定的政策和規(guī)劃 相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō) 實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大 持久 范圍也更加廣泛 三對(duì)政策和規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性 四制定一部完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的必要性 圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)形成的社會(huì)關(guān)系是應(yīng)由法律調(diào)整的獨(dú)特對(duì)象是現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和各單項(xiàng)法律所容納不了的 對(duì)政府

7、有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 與一般環(huán)保法律規(guī)定的體制和法律關(guān)系有所不同 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)并進(jìn)行規(guī)范管理直接影響公民和組織的權(quán)利義務(wù)是應(yīng)由法律調(diào)整的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題 有必要將原有法規(guī)上升為法律 國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都制定了單獨(dú)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法我國(guó)適時(shí)制定本法在國(guó)際上也將產(chǎn)生非常積極的影響 五本法的立法過(guò)程 經(jīng)中共中央批準(zhǔn) 全國(guó)人大常委會(huì)將本法列入2000年提請(qǐng)審議的立法計(jì)劃 2002年10月九屆人大常委會(huì)30次會(huì)議審議并通過(guò)本法當(dāng)日江澤民主席77號(hào)令公布本法 第一章總則 一立法目的第一條為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響 促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 制定本法 1 實(shí)施

8、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響 預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響 促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 二環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念第二條本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià) 是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度 本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià) 主要包括以下五個(gè)方面1 評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位欲興建的建設(shè)項(xiàng)目2 評(píng)價(jià)單位要分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響3 評(píng)價(jià)單位通過(guò)分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估 提出具體而明確的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施4 環(huán)保部門(mén)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目

9、實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響 要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估5 本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià) 是指指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的方法和制度 三本法的適用范圍第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 屬于本法所指的的規(guī)劃 1 是指政府?dāng)M定的規(guī)劃 而不包括企業(yè)的規(guī)劃 2 是指政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃 以區(qū)別于政府的其他規(guī)劃3 是指實(shí)施后對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃 四關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則第四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀 公開(kāi) 公正 綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響 為決策提供科學(xué)依據(jù) 第

10、五條國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位 專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià) 本條所稱 公眾參與 是指與有關(guān)單位 專家和公眾通過(guò)一定的途徑和方式 遵循一定的程序 參與與其環(huán)境權(quán)益有關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng) 使制定規(guī)劃或者審批建設(shè)項(xiàng)目的決策活動(dòng)符合廣大公眾的利益 五國(guó)家支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作第六條國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè) 鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法 技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究 建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科的研

11、究成果 對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象可能涉及的自然生態(tài) 大氣 水體 固體廢物 水文 氣象 地質(zhì) 地震 土壤 作物 噪聲 震動(dòng) 動(dòng)物 植物 水生生物 放射性 電磁波以及社會(huì)經(jīng)濟(jì) 文化古跡和人體健康等多種因素進(jìn)行分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估 因此 需各部門(mén)相互協(xié)作 政府進(jìn)行組織和管理 第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 一規(guī)劃范圍和評(píng)價(jià)方式的規(guī)定第七條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén) 對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃 區(qū)域 流域 海域的建設(shè) 開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明 應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析 預(yù)測(cè)和

12、評(píng)估 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān) 未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案 審批機(jī)關(guān)不予審批 綜合規(guī)劃 不是指所有的綜合規(guī)劃 而是綜合規(guī)劃中的一部分 即土地利用的有關(guān)規(guī)劃 區(qū)域 流域 海域的建設(shè) 開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃 二專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn) 1 專項(xiàng)規(guī)劃的范圍和評(píng)價(jià)要求第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén) 對(duì)其組織編制的工業(yè) 農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè) 林業(yè) 能源 水利 交通 城市建設(shè) 旅游 自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃 以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前 組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響

13、報(bào)告書(shū) 前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃 按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第九條依照本法第七條 第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍 由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 2 非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容要求第十條專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估 二 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 三 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 2 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 1 實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估 3 專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與第十一條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)

14、可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前 舉行論證會(huì) 聽(tīng)證會(huì) 或者采取其他形式征求有關(guān)單位 專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn) 但是 國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外 編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位 專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn) 并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明 公眾參與作為法律條文寫(xiě)入本法 反映了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的高度重視 也是本法的一個(gè)特點(diǎn) 4 對(duì)非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí) 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送審批機(jī)關(guān)審查 未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的 審批機(jī)關(guān)不予審批 第十三條設(shè)區(qū)

15、的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案 作出決策前 應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專家組成審查小組 對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查 審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn) 參加前款規(guī)定的審查小組的專家 應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中 以隨機(jī)抽取的方式確定 由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃 其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法 由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定 第十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí) 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù) 在審批中未

16、采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的 應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明 并存檔備查 三對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)第十五條對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后 編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià) 并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān) 發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施 跟蹤評(píng)價(jià) 是指對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后 該規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量 對(duì)該規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行檢查 分析 評(píng)估 并采取相應(yīng)對(duì)策的制度 第二章小結(jié)本法專設(shè)第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 將政府有關(guān)的對(duì)環(huán)境有影響的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍 是本法的一大突破 本章對(duì)需評(píng)價(jià)的規(guī)劃進(jìn)行了分類 即分為專項(xiàng)規(guī)劃和其他規(guī)劃 并對(duì)不同的規(guī)劃的評(píng)價(jià)程序 評(píng)價(jià)

17、文件 評(píng)價(jià)文件的法律地位 規(guī)劃實(shí)施后的跟蹤評(píng)價(jià)等作了明確的規(guī)定 一根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度實(shí)施分類管理第十六條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表 以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 一 可能造成重大環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià) 二 可能造成輕度環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表 對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià) 三 對(duì)環(huán)境影響很小 不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄 由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管

18、部門(mén)制定并公布 第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類原則 對(duì)環(huán)境可能造成重大影響 對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響 對(duì)環(huán)境影響很小 要求 2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄 所稱環(huán)境敏感區(qū)1 國(guó)家法律法規(guī)行政規(guī)章及規(guī)劃或縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的地區(qū) 如飲用水水源保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 風(fēng)景保護(hù)區(qū) 生態(tài)功能保護(hù)區(qū) 水土流失重點(diǎn)防護(hù)區(qū) 世界遺產(chǎn)地等 2 生態(tài)敏感與脆弱區(qū) 沙塵暴源區(qū) 荒漠中的綠洲 嚴(yán)重缺水地區(qū) 珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng) 天然林 熱帶雨林 紅樹(shù)林 珊瑚礁 魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng) 重要濕地和天然漁場(chǎng)等 3 社會(huì)關(guān)注區(qū) 人口密集區(qū) 文教區(qū) 黨證機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn) 療養(yǎng)地 醫(yī)院等 以及

19、具有歷史 文化 科學(xué) 民族意義的保護(hù)地等 3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以簡(jiǎn)化的項(xiàng)目1 以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo) 用清潔生產(chǎn)工藝代替落后工藝 污染物明顯減少 現(xiàn)有排放量達(dá)標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保主管部門(mén)同意后可適當(dāng)簡(jiǎn)化 2 納入?yún)^(qū)域性開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目 如編制區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)已環(huán)評(píng) 其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn) 且項(xiàng)目的性質(zhì) 規(guī)模 地點(diǎn)或采用的工藝符合區(qū)域開(kāi)發(fā)總體要求的 經(jīng)同意后 可適當(dāng)簡(jiǎn)化 4 跨行業(yè)復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理類別按其中等級(jí)最嚴(yán)的確定 二建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容第十七條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 建設(shè)項(xiàng)目概況 二 建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀 三 建

20、設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析 預(yù)測(cè)和評(píng)估 四 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù) 經(jīng)濟(jì)論證 五 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析 六 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議 七 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目 還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案 環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式 由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表內(nèi)容一建設(shè)項(xiàng)目基本情況二建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況三評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn) 列出適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 名稱和指標(biāo) 四建設(shè)項(xiàng)目工程分析五項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生 預(yù)計(jì)排放情況及主要生態(tài)影響六建設(shè)項(xiàng)目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果 含生態(tài)保護(hù)措施及預(yù)期效果七

21、結(jié)論與建議附件 環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托書(shū) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批登記表 1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批登記表 2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批登記表 3 三建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)單位的資質(zhì)管理第十九條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后 頒發(fā)資質(zhì)證書(shū) 按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍 從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù) 并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé) 為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法 由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)已取得資質(zhì)證書(shū)的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單 應(yīng)當(dāng)予以公布 為建設(shè)

22、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu) 不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系 第二十條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表 應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制 任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作 除了要對(duì)法律 法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)熟悉和了解外 還要求評(píng)價(jià)人員具有較全面的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí) 并對(duì)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目所在的行業(yè)熟悉和了解 因此 要對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證和分級(jí) 四建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查和審批程序第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

23、由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批 建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的 其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后 報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批 海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批 依照 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 的規(guī)定辦理 審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi) 收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi) 收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi) 分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位 預(yù)審 審核 審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 不得收取任何費(fèi)用 第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 一 核設(shè)施 絕密工程等特殊性質(zhì)的

24、建設(shè)項(xiàng)目 二 跨省 自治區(qū) 直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目 三 由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響 有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的 其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批 第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后 建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì) 規(guī)模 地點(diǎn) 采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染 防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年 方?jīng)Q定該項(xiàng)

25、目開(kāi)工建設(shè)的 其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核 原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi) 將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位 五有關(guān)專家 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定第二十一條除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外 對(duì)環(huán)境可能造成重大影響 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前 舉行論證會(huì) 聽(tīng)證會(huì) 或者采取其他形式 征求有關(guān)單位 專家和公眾的意見(jiàn) 建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位 專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明 六建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的效力第二十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的

26、 該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè) 建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè) 第二十六條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施 七建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和跟蹤檢查制度第二十七條在項(xiàng)目建設(shè) 運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià) 采取改進(jìn)措施 并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案 原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià) 采取改進(jìn)措施 第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查 對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污

27、染或者生態(tài)破壞的 應(yīng)當(dāng)查清原因 查明責(zé)任 對(duì)屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制不實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的 依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任 屬于審批部門(mén)工作人員失職 瀆職 對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的 依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序 第三章小結(jié) 本章把現(xiàn)行 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 中行之有效的規(guī)定上升為法律 增補(bǔ)了有關(guān)專家 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定 增補(bǔ)了有關(guān)后評(píng)價(jià)和跟蹤檢查的規(guī)定 完善了有關(guān)管理體制的規(guī)定 本章重點(diǎn)規(guī)定了根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度實(shí)施分類管理 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)單位的資質(zhì)管

28、理 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查和審批程序 有關(guān)專家 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的效力 有關(guān)后評(píng)價(jià)和跟蹤檢查 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 第四章法律責(zé)任 法律責(zé)任 是指行為人實(shí)施的行為違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果 主要包括刑事責(zé)任 行政責(zé)任和民事責(zé)任三種 一規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第二十九條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定 組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為 造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分 二建設(shè)單位違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)

29、境影響評(píng)價(jià)文件 或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 擅自開(kāi)工建設(shè)的 由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè) 限期補(bǔ)辦手續(xù) 逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的 可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予行政處分 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意 建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的 由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè) 可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予行政處分 海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所

30、列違法行為的 依照 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 的規(guī)定處罰 三審批機(jī)關(guān)違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規(guī)劃草案 依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案 違法予以批準(zhǔn)的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分 第三十二條建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià) 或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn) 審批部門(mén)擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 第三十四條負(fù)責(zé)預(yù)審 審核 審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文

31、件的部門(mén)在審批中收取費(fèi)用的 由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還 情節(jié)嚴(yán)重的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分 四環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十三條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假 致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的 由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū) 并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 五行政主管部門(mén)違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員徇私舞弊 濫用職權(quán) 玩忽職守 違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的 依法給予行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 第五章附則第三十六條省 自治區(qū) 直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況 要求對(duì)本轄區(qū)的縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 具體辦法由省 自治區(qū) 直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定 第三十七條軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法 由中央軍事委員會(huì)依照本法的原則制定 第三十八條本法自 年 月 日起施行 各位學(xué)員 今天的課程就給大家介紹到此 下一講給大家介紹環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容希望大家能多提出一些有關(guān)學(xué)習(xí)中的問(wèn)題或環(huán)境工作中的問(wèn)題 我們共同探討解決 謝謝大家 啟迪老師