加強自身建設(shè)提升履職水平

開展工作評議強化任后監(jiān)督 加強自身建設(shè) 提升履職水平 全市人大工作座談交流會材料 商南縣人大常委會主任 劉忠誠 各位領(lǐng)導、同志們：今天市人大在這里召開全市人大工作座談會，目的是加強縣 區(qū)人大工作交流，總結(jié)經(jīng)驗，互相學習，共同推進人大工作創(chuàng)新 開展，這為我們縣區(qū)人大搭建了一個學習借鑒平臺，必將對基層 人大工作產(chǎn)生積極的推動作用。按照會議安排，下面，我就商南 縣人大常委對一府兩院工作評議和自身建設(shè)方面作以簡單匯 報，不受之處，敬請批評指正一、商南縣人大常委會的基本情況商南縣人大常委會成立于1981年1月，本屆為第十六屆， 是2007年10月份換屆選舉產(chǎn)生，十六屆人大常委會組成人員共 23名，其中主任1名，副主任4名，委員18名。常委會工作機 構(gòu)設(shè)置為一辦四委三科，即辦公室、人代委、財經(jīng)委、教文委、 法工委、信訪科、老干科、代表聯(lián)絡科，機關(guān)共有工作人員30 人。其中縣級領(lǐng)導6人，科級領(lǐng)導15人，副主任科員1人，一 般干部2人工勤人員6人。全縣現(xiàn)有省市縣鄉(xiāng)四級人大代表996 人，設(shè)有代表活動小組99個，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一名專職人大主 席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公場所、辦公設(shè)施、活動經(jīng)費基本落實?？h十六屆人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導下，在市人大常委會 的指導，圍繞縣委決策部署和全縣工作大局，依照法憲和法律賦 予的職責，依法行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任權(quán)，為推 進我縣民主法治建設(shè)進程，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展發(fā)揮了重 要的作用。二、開展工作監(jiān)督，強化任后監(jiān)督對政府專項工作進行評議，是監(jiān)督法賦予人大常委會的 一項重要工作，也是人大常委會強化對政府工作進行監(jiān)督的有效 途徑。2009年以來，商南縣人大常委會緊緊圍繞縣委工作大局， 結(jié)合我縣實際，扎實開展了對縣政府專項工作的評議活動。涉及 計劃、財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建、水務、教體、衛(wèi) 生、計生、司法、審計、統(tǒng)計、環(huán)保和扶貧共16個方面的工作。 通過評議，進一步增強了政府的法律意識、責任意識、人大意識 和公仆意識。達到了改進作風，凝心聚力，促進工作的目的。我 們的主要做法是：（一）、扎實安排，周密部署。縣人大常委會根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定， 結(jié)合以往開展述職評議工作經(jīng)驗，大膽探索，廣泛調(diào)研，制定了 商南縣人大常委會關(guān)于對一府兩院工作進行評議的試行辦 法，對評議的指導思想、對象、內(nèi)容、方式方法進行了規(guī)定。為 使評議工作有效開展，縣人大常委會成立了以常委會主任為組長、 副主任為副組長、各委（辦）主任為成員的工作評議領(lǐng)導小組， 負責整個工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人具體 辦公。常委會還認真進行籌備，組織召開了由縣級各套班子領(lǐng)導， 縣人大常委會組成人員，縣政府組成部門、直屬機構(gòu)主要負責人， 政府有關(guān)部門股室及城區(qū)下屬單位司站以上干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主 席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部分省市縣人大代表參加的工作評議動員大會。會 上，縣人大主任親自對評議工作進行全面細致的安排和部署?？h 委書記和縣長對評議工作提出明確具體的要求。評議工作領(lǐng)導小 組辦公室還印發(fā)了關(guān)于開展工作評議的安排意見，對評議的階 段進行劃分，對各視察組職責、目標任務、視察方式等進行界定。 各視察組還根據(jù)意見要求，制定了詳細的工作方案，從而為 評議工作順利有效開展奠定了堅實基礎(chǔ)。（二）、深入視察，廣泛了解。視察是工作評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 為了全面了解掌握政府專項工作開展情況，每次評議，常委會都 要組成由副主任任組長的若干個視察組，分別深入到政府相關(guān)部 門及下屬單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真深入地進行視察。視察組每到一 個單位，都要召開干部職工會，講清評議的目的、意義和方法步 驟，要求干部職工充分發(fā)揚民主，積極踴躍發(fā)言，提出意見建議。 各視察組還通過個別走訪，召開不同層面座談會，民主測評等方 式，廣泛聽取各方面意見和建議，同時對機關(guān)規(guī)章制度、環(huán)境衛(wèi) 生等情況進行詳細察看。為了掌握各部門工作的真實情況，各視 察組還制作了征求意見箱，安放在各部門，由專人負責管理和收 集意見。視察結(jié)束后，各視察組對在視察中收集的各類表冊進行 分析歸類，對視察情況進行匯總，經(jīng)過反復討論，形成內(nèi)容翔實、 客觀公正、真實全面的視察報告，并要求視察人員做好評議發(fā)言 準備，為開好評議會、提高評議質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。（三）、精心組織，認真評議。按照辦法規(guī)定，縣人大常 委會召開由縣級有關(guān)領(lǐng)導，政府各工作部門主要負責人，政府相 關(guān)部門副科以上領(lǐng)導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的工作評議 大會。常委會組成人員和人大代表對政府本屆以來有關(guān)專項工作 進行集中評議。政府相關(guān)部門的主要負責人到會作專項工作報告。 報告包涵六個方面內(nèi)容：一是貫徹執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，依法行 政情況；二是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，人大及其常委會 的決議、決定、審議意見，接受人大監(jiān)督的情況；三是辦理人大 代表建議和人大交辦的群眾來信來訪以及參加人大有關(guān)活動的情 況；四是履行職責，服務大局，促進發(fā)展，完成各項工作任務情 況；五是勤政廉政情況；六是機關(guān)管理情況。常委會組成人員和 人大代表以對人民高度負責的精神，認真開展評議，講成績，客 觀公正，實事求是；談不是，不遮不掩，單刀直入；提建議，有 的放矢，針對性強。評議發(fā)言結(jié)束后，常委會還進行現(xiàn)場測評， 當場公布測評結(jié)果，并在會后將測評結(jié)果報送縣委、政府、紀委 和組織人事部門，縣政府有關(guān)部門主要負責人作表態(tài)發(fā)言，向常 委會表明誠懇接受評議的態(tài)度和認真整改落實的決心和信心。整 個評議過程既是各部門自我回顧、自我總結(jié)、自我剖析、檢查反 思的過程，又是各部門誠懇接受人大常委會和人大代表監(jiān)督，尋 找差距，正視不足，理清思路，明確方向，進一步促進工作的過 程。（四 '積極整改，全面落實 評議是手段，整改才是目的。評議會結(jié)束后，各視察組及時對常委會組成人員和代表提出的意 見和建議進行歸納整理，結(jié)合視察報告，形成書面評議意見，經(jīng) 主任會議討論通過后，送交政府相關(guān)部門進行整改。接到評議意 見后，各部門迅速召開局務會和干部職工大會，對人大常委會反 饋的評議意見，逐條分析研究，制定詳細的整改方案，對整改的 內(nèi)容、措施、責任人、時限進行具體要求，明確了整改的目標和 方向?？h政府高度重視人大評議意見的落實工作，專門召開常務 會議，對整改工作進行分析研究，將整改工作納入政府督辦事項， 認真督促檢查，年底統(tǒng)一進行考核。縣人大人代委加強同政府督 辦室和各個部門的聯(lián)系，及時了解整改進展情況，協(xié)調(diào)解決整改 過程中出現(xiàn)的問題，促進了整改工作的順利開展?？h委對縣人大 評議工作非常支持，在干部人事調(diào)整和政府機構(gòu)改革時十分重視 對縣人大評議意見和測評結(jié)果的運用，使人大工作評議的作用得 到進一步顯現(xiàn)。各部門均表示要加大整改力度，完善整改措施， 確保在縣人大規(guī)定的時限內(nèi)整改落實到位，向縣人大常委會和人 大代表交上一份滿意的答卷。通過落實縣人大評議意見，干部職 工的精神面貌好了，工作勁頭足了，工作效率高了，政府各部門 形成了比、學、趕、超的可喜局面。三、加強機關(guān)自身建設(shè)，全力提升履職水平加強自身建設(shè)，是人大及其常委會依法履行職責的重要前提 和基礎(chǔ)，是不斷創(chuàng)新人大整體工作的現(xiàn)實要求。隨著依法治國的 不斷深入和民主依法建設(shè)的全面推進，商南縣人大常委會不斷適 應新形勢、新任務的需要，以更新觀念，完善機制，健全機構(gòu)為 切入點，解放思想，創(chuàng)新觀念，強化學習，轉(zhuǎn)變作風，塑造形象， 把常委會建成了團結(jié)奉獻，恪盡職責，銳意進取，廉潔高效的領(lǐng) 導整體，全面推進了我縣人大工作，取得顯著成效。（一）加強制度化建設(shè)，著力規(guī)范工作穌孟子曰不以規(guī)矩，不成方圓。這句揭示了凡事都要 以規(guī)矩、制度辦事才能成功，也充分說明制度建設(shè)的重要性。2007 年十六屆人大常委會換屆以來，新一屆常委會領(lǐng)導，非常重視制 度建設(shè)，帶頭深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行調(diào)研，經(jīng)過認真研究， 決定從制度建設(shè)入手，依規(guī)章辦事，靠制度管人，嚴格工作程序， 既能強化人大常委會的工作職能，保障常委會的運轉(zhuǎn)有序，又可 減少工作盲目性、隨意性，增強工作的主動性和預見性，提高工 作的效率和質(zhì)量。一是規(guī)范常委會議事方式。2007年12月，第一次常委會專 門就建章立制開展審議，審議通過了人大常委會議事規(guī)則、關(guān) 于討論決定重大事項的規(guī)定、主任會議議事規(guī)則、人事任免 辦法、關(guān)于辦理答復代表議案建議和審議意見暫行辦法等6 項制度。2009年又結(jié)合工作需要，研究制定了關(guān)于對一府兩 院進行工作評議的試行辦法，2010年8月又制定了關(guān)于建立 司法報告制度的若干規(guī)定，確保常委會行使職權(quán)有章可循，有據(jù) 可依。二是規(guī)范代表工作。常委會經(jīng)過廣泛的調(diào)研，先后建立了代 表小組學習制度、代表視察制度、代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大工作考評辦法、關(guān)于在代表開展五個一活動的意見等 8項制度，規(guī)范和促進了代表工作。三是規(guī)范機關(guān)管理。常委會完善修訂了學習制度、考勤 制度、會務工作制度、檔案管理制度、財物管理、車輛 管理、新聞獎勵制度等各10余項的規(guī)章制度，實現(xiàn)了用制 度管人，依制度辦事。為了增強各項規(guī)章制度的直觀性和可操作 性，分別編制了制度流程表，并將33項制度和各個流程表連同 憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等有關(guān)法 律法規(guī)匯編成冊，印發(fā)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)全體機關(guān)工作人 員及人大代表，便于大家隨時學習，及時掌握。通過建章立制， 規(guī)范辦事，保證了常委會及機關(guān)管理更加科學，程序更加完備， 工作更加規(guī)范，運轉(zhuǎn)更加高效。我縣人大常委會關(guān)于對一府兩 院工作評議的試行辦法出臺后，省內(nèi)外及周邊縣區(qū)人大常委會 紛紛來電、致函和前來學習考察我縣的工作經(jīng)驗，有力的宣傳了 我縣人大工作。（二）加強作風建設(shè)，致力提升工作效能作風建設(shè)無小事，作風建設(shè)關(guān)民心，作風建設(shè)定成效。作風 建設(shè)的核心就是同人民群眾保持血肉聯(lián)系，就是要牢固樹立宗旨 意識，想民所想，急民所急，憂民所憂，把工作的出發(fā)點和落腳 點放在為民謀利上，大力弘揚求真務實、調(diào)查研究之風，深入群 眾，調(diào)查研究，體察民情，反映民意，體恤民力，關(guān)心民苦，同 人民群眾心心相連，使我們的工作永不脫離人民群眾。我縣人大 常委會主要做了以下幾個方面的工作：一是注重調(diào)查研究。我縣人大常委會把調(diào)查研究作為了解實 際，掌握第一手資料，探求解決問題的有效手段和途徑。每年都 研究制定了關(guān)于加強調(diào)查研究和理論研究的實施意見，并結(jié)合年 度工作要點和省市人大視察調(diào)查的重點工作，列出調(diào)研題目，落 實到機關(guān)各委辦科和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，并提出了明確的要求，人大機 關(guān)工作人員每年撰3篇以上有深度、有價值、可操作的調(diào)查報告 和理論文章，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年至少要撰寫2篇調(diào)研報告或者理論 文章，鼓勵各級人大代表，人民群眾廣泛參與社會調(diào)研工作，提 出工作意見和建議。3年以來，我縣人大常委會共在省、市人大 報紙、刊物、網(wǎng)站上發(fā)表調(diào)研文章30多篇，其中關(guān)于我縣招 商引資工作的思考、關(guān)于改進視察工作的思考、在創(chuàng)新中推 進人大工作、發(fā)揮代表主體作用，提高代表履能水平等10 余篇文章被省市人大報刊采用，有力地提升了工作水平。二是高度關(guān)注民生。關(guān)注民生，反映民情，維護民權(quán)，是縣 人大常委會的重要職責之一。2007年換屆以來，我縣人大常委會 緊扣全縣工作大局，圍繞民計民生和人民群眾普遍關(guān)注的熱難點 問題開展監(jiān)督。3年多來，先后對道路交通安全法、治安管理處 罰法、食品管理法、水污染防治法等10多部法律法規(guī)進行了檢 查，聽取和審議了依法治縣、普法教育、人民陪審員制度、人民 法庭建設(shè)、預防職務犯罪等工作報告，先后對新農(nóng)村建設(shè)、中小 學校舍安全、旅游開發(fā)，集體林權(quán)制度改革、國土資源管理、城 鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、食品藥品安全、民生工程、城鄉(xiāng)低保、重大項目建 設(shè)等20多個專題工作進行視察調(diào)查和檢查，聽取和審議一府 兩院工作報告36次，形成審議意見42個，提出意見和建議 128條，監(jiān)督支持了 一府兩院依法行政，公正執(zhí)法，關(guān)注了 民計民生，維護了廣大人民群眾的切身利益，推動了經(jīng)濟社會的 快速發(fā)展。三是決定重大事項。常委會堅持抓大事、議大事、決大事 的原則，充分尊重和反映民意，對事關(guān)全局的重大問題，都提前 介入，深入調(diào)研，確保決定決議的民主科學和可操作性。2009 年，為加強重大項目建設(shè)，加快推進全縣率先突破發(fā)展的步伐， 常委會采取縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的方法，深入到重點工程現(xiàn)場進行實地視 察調(diào)查，并及時召開常委會專題審議全縣重大項目建設(shè)工作，聽 取政府工作報告，適時作出了 關(guān)于加強重大項目建設(shè)，推動我 縣經(jīng)濟突破發(fā)展的決議，推動了我縣重點項目建設(shè)迅猛發(fā)展，截 止2010年底，全縣重大項目累計達198個，總投資達55億元。 3年多來，我縣人大常委會先后審議了計劃、財政、重大項目建 設(shè)等工作，作出決議、決定28個，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又 快發(fā)展提供了法治保障。（三）全面加強機關(guān)建設(shè)，傾力夯實履職基礎(chǔ)我縣人大常委會在認真總結(jié)歷屆常委會的先進工作經(jīng)驗的基 礎(chǔ)上，在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，緊扣時代主題，緊跟發(fā)展 步伐，以開放的思維謀劃全局，以創(chuàng)新的觀點啟迪智慧，以發(fā)展 的眼光解決問題，用務實的精神開拓奮起，奮力加強常委會機關(guān) 建設(shè)，極力提升履職水平。一是強化思想政治建設(shè)。常委會始終把加強政治理論學習作 為提高素質(zhì)，強化思想建設(shè)的突破口，認真開展新一輪解放思 想大理論和科學發(fā)展觀學教活動，堅持每周五和常委會前1小時 為集中學習日，深入學習黨的路線、方針、政策，黨的十七大及 各次全會、市場經(jīng)濟理論，科學發(fā)展觀和有關(guān)法律法規(guī)，不斷增 強政治理論素養(yǎng)。每季度組織常委會組成人員和機關(guān)干部學習一 門法律，每年聘請專家為常委會組成人員就國際國內(nèi)形勢，市場 經(jīng)濟開展一次專題輔導講座和監(jiān)督工作專題輔導，不但提高常委 會委員的綜合素質(zhì)。與些同時，每年組織一次機關(guān)干部到周邊縣 區(qū)人大學習考察，學習他們在監(jiān)督工作，代表工作等方面的先進 經(jīng)驗，增長了見識，開闊了眼界，提高了素質(zhì)，推動我縣人大整 體工作。二是強化機關(guān)組織建設(shè)。按照有關(guān)法律和省市人大的工作要 求，我縣人大常委會原內(nèi)設(shè)機構(gòu)為一辦四委，即：辦公室、人代 委、財經(jīng)委、教文委、法工委。隨著新形勢、新任務的發(fā)展需要， 本著更好的服務人民，服務代表、服務老干部的宗旨。2005年， 經(jīng)縣委批準先后成立縣人大信訪科、老干科和代表聯(lián)絡科，使我 縣人大常委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加為一辦四委三科，人大機關(guān)內(nèi)設(shè) 機構(gòu)更加健全，更加完善。近6年來，人大信訪科共受理群眾來 訪1216件（次），并及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦法，對于維護當事人合 法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。組織老干部開展視察 調(diào)研和參觀考察20余次，提出意見建議300多條，為老干部發(fā) 揮余熱，支持參與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用?？h人 大代表聯(lián)絡科，認真履行職責，組織聯(lián)絡代表參加會議，開展活 動，參與經(jīng)濟建設(shè)，為全縣突破發(fā)展做出了應有的貢獻。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。我縣人大常委會高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 建設(shè)，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大考評辦法，聯(lián)系代表辦法，代表視察辦法 等工作制度，并組織編寫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作手冊，印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大， 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)提供保障?？h人大常委會每年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大進行一次綜合考評，每年初召開一次全縣人大工作會，總結(jié) 部署工作，表彰獎勵先勵，激發(fā)了鎮(zhèn)人大工作積極性?？h人大常 委會重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項制度，為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人大配備了電腦，增加辦公經(jīng)費，提高代表活動經(jīng)費，保證了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。同時，把全縣市縣鄉(xiāng)三級代表劃分為 99個代表活動小組，并按照有場所、有牌子、有制度、有學習資料、有學習園地、有活動記錄的六有標準，進行規(guī)范化 建設(shè)。堅持每年度開展一次學習活動，每年舉辦一次至兩次覆職 培訓座談會，2007年以來，共召開代表培訓會109場（次），培 訓代表1385人（次），開展代表活動218場（次），提升了代表 整體素質(zhì)。在搞好基礎(chǔ)建設(shè)的同時，積極引導縣鄉(xiāng)人大代表開展 學好一部法律，提好一件建議，辦好一件實事，搞好一次視察， 走訪一次選民為主要內(nèi)容的五個一活動，代表作用得到較 好發(fā)揮。1是強化宣傳和信息化建設(shè)。為了推進民主法制建設(shè)的宣傳，我縣人大常委會堅持把人大宣傳工作和信息建設(shè)放在重要位置 上，2008年初，常委會成立人大宣傳工作領(lǐng)導小組，下發(fā)加強和 改進人大宣傳工作的意見，制定了人大宣傳工作獎勵辦法，從鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和縣直部門協(xié)調(diào)了 36名政治理論素質(zhì)好，當作能力強的同志， 組建了人大宣傳工作通訊組，拓寬了人大宣傳工作的深度和廣度。 2009年，又下發(fā)了關(guān)于加強和改進縣人大常委會會議和重要履 職活動宣傳報道的意見和關(guān)于加強和改進人大新聞宣傳工作 的意見，在全市率先開道了商南人大網(wǎng)，在商南廣播電臺開辦人 大天地廣播專欄節(jié)目，拓寬了人大宣傳渠道，豐富了宣傳內(nèi)容。 2007年以來，縣人大宣傳通訊員在各類報刊、雜志、網(wǎng)絡發(fā)表宣 傳縣、鄉(xiāng)人大工作的稿件428篇，商南人大網(wǎng)自開通以來點擊率 達6萬次，均年2萬次。同時，縣人大機關(guān)的信息化建設(shè)也得到 改善，配備電腦，安裝空調(diào)，更換辦公桌椅，機關(guān)辦公條件得到 較大改善。商南縣人大常委會在工作評議和機關(guān)自身建設(shè)方面，雖然作 了一些工作，但與弟兄縣區(qū)相比，還有很大差距，還有很多需要 學習、借鑒、和改進的地方，我們將以本次座談會的精神為契機， 進一步解放思想，理清思路，創(chuàng)新思維，完善機制，改進作風， 樹立有為才有位，有為才有威和圍繞突破求作為的意識，找 準定位，樹立威信，贏得贊許，努力把商南縣人大工作提升到一 個新的水平，為促進經(jīng)濟社會突破發(fā)展做出新的更大的貢獻。